（管理科学与工程专业论文）高校后勤管理机制创新研究.pdf

摘要 高校后勤管理是高校管理工作的重要组成部分，在高等教育改革的发展历 程中，高校后勤逐渐不能满足高校的教学、科研和学生同常生活的需要。由此 推动的高校后勤社会化改革，一方面可以简化管理，集巾精力，以提高高校的 办学效益和办学质量，另一方面，运用市场手段，可以充分调动和利用社会资 源，扩大后勤服务规模，提升服务质量，突破后勤对高校发展的制约，更好地 为高校发展服务。高校后勤社会化改革尽管取得了可喜成绩，但在思想观念、 体制机制、政策措施，以及人员素质、市场环境等方面都还存在着与后勤社会 化改革不相适应的方面，后勤社会化的深入推进还面临着一些需要解决的问题。 本文的主要创新点有：提出了高校后勤管理机制创新的目标就是要实现后 勤服务的社会化，提出了后勤服务社会化、企业化和市场化的基本原则，明确 了后勤服务机制创新的基本思路；提出了高校后勤管理机制创新的宏观基本模 式及其衍生模式，提出了微观层次的管理机制创新模式；提出了高校后勤管理 机制创新的基本实现路径，包括宏观方面产权制度创新的实现路径和微观管理 机制创新的实现路径；从高校后勤企业的财务绩效评价和服务绩效评价两方面 构建了高校后勤管理绩效评价指标体系，并建立了相关模型，提出了评价的方 法。 本文首先介绍了研究高校后勤管理机制创新的目的和意义，从高校后勤管 理机制创新方面，对国内外研究文献进行综述评价，对本文研究的内容和研究 方法做了说明。然后说明了高校后勤管理机制创新的理论基础，基于以上的理 论探讨，本文研究了国外高校后勤管理以及国外高校后勤管理启示，为高校后 勤管理机制创新借鉴国外的经验做了准备。然后提出了高校后勤管理机制创新 的总体构架，论述了高校后勤管理机制创新的目标、原则、基本方向、基本思 路和基本内容。通过回顾总结我囤高校后勤社会化改革的历史和现状，研究了 高校后勤管理机制创新的路径，重点研究分析了高校后勤的产权制度创新、组 织机制创新、管理激励机制创新、财务管理机制创新、人力资源管理机制创新、 物业管理机制创新和管理的文化机制创新等内容。在以上研究的基础上，阐述 了高校后勤管理机制创新绩效评价的目标与原则、评价的指标体系和评价的模 型与方法；钊对河南工业职业技术学院后勤管理机制创新的案例进行了实证分 析，最后对全文进行了总结，并对进一步的研究做了展望。 本文对高校后勤管理机制创新进行了比较系统的研究，尽管作者力求本着 哲理、数理与事理相结合，理论研究与案例分析相结合，但山于水平有限，还 有很多问题未能展丌深入的研究，论文中还存在一些不足，希望在以后的研究 和工作中得到进一步的完善。 关键词：高校后勤服务，管理机制，机制创新 a b s t r a c t l o g i s t i c s e r v i c ei so n eo ft h em o s ti m p o r t a n tc o m p o n e n t so fac o l l e g e s m a n a g e m e n ta n da d m i n i s t r a t i o n ，h o w e v e r , b e c a u s eo ft h ed e v e l o p m e n ta n d r e f o r m o fc h i n e s eh i g he d u c a t i o n ，t r a d i t i o n a ll o g i s t i c s e r v i c ec a nn o ts a t i s f yt h e r e q u i r e m e n t so f ac o l l e g e st e a c h i n ga f f a i r s ，s c i e n t i f i cr e s e a r c ha n ds t u d e n td a i l yl i f e t h e r e f o r e ，t h ed r i v i n gf o rc o l l e g el o g i s t i cs e r v i c e sm a n a g e m e n tc o m m e r c i a l i z a t i o n r e f 0 n n sw i l lf a c i l i t a t ea d m i n i s t r a t i o n ，c o n c e n t r a t er e s o u r c e so ni m p r o v i n gc o l l e g e r u n n i n ge f f i c i e n c ya n dq u a l i t yo nt h eo n eh a n d ；o nt h eo t h e rh a n d ，t h ee x p l o i t a t i o no f m a r k e t i n gm a n a g e m e n tc a nf u l l ye m p l o ys o c i a lr e s o u r c e s ，e x p a n dt h e s c a l eo f l o g i s t i cs e r v i c e s ，i m p r o v es e r v i c eq u a l i t y , a n da v o i dr e s t r a i n tt ot h ed e v e l o p m e n t o fa c o l l e g e ，a n d b e n e f i tt h e p r o g r e s s o ft h er e f o r mo fh i g he d u c a t i o n t h e c o m m e r c i a l i z a t i o nr e f o r mo fc o l l e g el o g i s t i cs e r v i c eh a do b t a i n e dg r a t if y i n gs u c c e s s ； h o w e v e r ，s o m ei n f r a c t i o na s p e c t si ni d e o l o g y ，a d m i n i s t r a t i v e p o l i c i e s ，s t u t v s q u a l i t i e s ，a n dm a r k e t i n ge n v i r o n m e n ts t i l li s o l a t et h es o c i a l i z a t i o nr e f o r m s o ，t h e d e e p g o i n go fc o l l e g e sl o g i s t i cs e r v i c e ss o c i a l i z a t i o nf a c e sas e to fp r o b l e mt ob e c o n f r o n t e d t h i sd i s s e r t a t i o nh a st h ef o l l o w i n gi n n o v a t i v en o t i o n s ：i tp r o b e st h eg o a lf o rt h e r e f o r mo fh i g hc o l l e g e sl o g i s t i cs e r v i c er e f o r mi s t ob es o c i a l i z e d ；i tp r o m o t e s e s s e n t i a lp r i n c i p l e sf o rs o c i a l i z a t i o n ，c o m m e r c i a l i z a t i o n ；a n di tc l e a r l yd i r e c tt h e d i r e c t i o no fh i g hc o l l e g e sl o g i s t i cs e r v i c er e f o r m a l s o ，t h ep a p e rc o n d u c t sa m o d u l e f o rt h er e f o r mf r o mm i c r o s c o p i ca n dm i c r o s c o p i ca s p e c t sa sw e l l a si t sd e r i v i n g p a t t e r n s ；i ta l s op r o b e sm e a s u r e sf r o mm i c r o s c o p i c a n dm i c r o s c o p i ca s p e c t st o r e a l i z et h er e f o r m ；m e a n w h i l e ，t h ed i s s e r t a t i o nc o n s t r u c t si t se s t i m a t i n gs y s t e m s 矗o mf i n a n c i a la c h i e v e m e n t sa n ds e r v i n ge f f e c t sa n de s t a b l i s h e dr e l a t i v em o d u l e sa s w e l la si t se v a l u a t em e t h o d s t h ed i s s e r t a t i o nd e s c r i b e st h ep u r p o s ea n ds i g n i f i c a n c eo fl o g i s t i c sm e c h a n i s m r e f o r m sf i r s t l y , a n dg i v e sr e v i e wf o rd o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c ha c h i e v e m e n t s w h i l ei l l u s t r a t e st h em a i nc o n t e n t s ，r e s e a r c hm e t h o d so ft h i sd i s s e r t a t i o n a n dt h e n a d v a n c e st h et h e o r e t i c a lb a s i sc o l l e g el o g i s t i c sm a n a g e m e n tr e f o r m s a c c o r d i n gt o t h es t u d yo ff o r e i g nu n i v e r s i t i e s l o g i s t i c sm a n a g e m e n t ，t h ec o l l e g et a k e si n s p i r a t i o n o fe x p e r i e n c ef o rt h ec o l l e g e sl o g i s t i c ss e r v i c e sr e f o r m i nt h ef o l l o w i n gp a r t ，t h e i i i d i s s e r t a t i o np r o p o s e st h e o r e t i c a la n a l y s i so ft h eg o a l s ，p r i n c i p l e s ，d i r e c t i o n ，b a s i c t h o u g h t sa n dt h ep r a c t i c e sf o rl o g i s t i c sm e c h a n i s mi n n o v a t i o n v i ar e v i e wt h e h i s t o r ya n dc u r r e n ts i t u a t i o no fc h i n a sh i g h e re d u c a t i o n sl o g i s t i c a ls o c i a l i z a t i o n r e f o r m ，t h ed i s s e r t a t i o nf o c u s e si t ss t u d yo nt h ei n n o v a t i o no fp r o p e r t yr i g h t s ， m e c h a n i s m ，m a n a g e m e n ta n di n c e n t i v em e c h a n i s m s ，f i n a n c i a lm a n a g e m e n t ，l a b o r r e s o u r c e s m a n a g e m e n t a n di t sc u l t u r a l c i r c u m s t a n c e s ，e t c b a s e do nt h e e x p e r i m e n t a lw o r k ，t h ed i s s e r t a t i o ne l a b o r a t e sp r a c t i c a le v a l u a t i o no ft h eg o a l sa n d p r i n c i p l e s ，i n d e xs y s t e m s ，m o d e l sa n dm e t h o d sf o r t h ec o l l e g el o g i s t i c sr e f o r m t h i s d i s s e r t a t i o nt a k e st h ep r a c t i c a lr e f o r mo fh e n a n p o l y t e c h n i ci n s t i t u t ea sar e a lc a s et o c o n d u c tt h ec o n c l u s i o n sa n d p r o s p e c t st h ef u r t h e rp o s s i b l es t u d yf o rt h ef u t u r e t h i sd i s s e r t a t i o nh a sd o n eas e to fs y s t e m a t i cr e s e a r c hw o r kf o rt h er e f o n no f c o l l e g e s l o g i s t i cs e r v i c e t h ea u t h o ra t t e m p t sc o n d u c tt h es t u d yi nt h ec o n s i d e r a t i o n o fc o m b i n a t i o no fp h i l o s o p h i c ，m a t h e m a t i c s ，a n d p r a c t i c e sf r o mt h e o r e t i c a la n d p r a c t i c a la s p e c t s ；h o w e v e r ，b e c a u s eo f t h el i m i t e dc a p a c i t ya n da b i l i t y ，t h e r ea r eal o t o fp r o b l e m sc a nn o tb ep r o c e e dw i t hd e e p g o i n gs t u d y ，s om o r ew o r ks h o u l db e a c h i e v e di nt h ef u t u r es t u d y k e yw o r d s ：c o l l e g e s l o g i s t i cs e r v i c e ，m a n a g e m e n tm e c h a n i s m ，m e c h a n i s mi n n o v a t i o n i v 独创性声明 本人声明，所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特另t l d h 以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的成果，也不包 含为获得武汉理工大学或其它教育机构学位证书而使用过的材 料。与我一起工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 签名： 日期：五! 芝：! ：乡 关于论文使用授权的说明 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规 定，即学校有权保留、送交论文的复印件，允许论文被查阅和借 阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印 或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 研究生( 签名，触导师c 签名期生等丝塑 武汉理i ：人。学博+ 学位论文 第1 章绪论 1 1 研究的目的和意义 高校后勤管理是高校管理工作的重要组成部分，随着我困社会主义市场经 济的不断完善，我国的高等教育改革也取得了举世瞩目的成就，高校的科研和 教学水平都获得了长足的发展。但在高等教育改革的发展历程中，高校后勤逐 渐不能满足高校的教学、科研和学生r 常生活的需要，由此推动高校进行后勤 社会化的改革，高校后勤社会化改革的目标是把原来计划经济体制下高校办后 勤、一校一后勤，用行政管理手段办后勤的方式转变为用市场化、企业化、社 会化的经营管理方式办后勤，把后勤服务同高校办学分开，一方面可以简化管 理，集中精力，以提高高校的办学效益和办学质量，另一方面，运用市场手段， 可以充分调动和利用社会资源，扩大后勤服务规模，提升服务质量，突破后勤 对高校发展的制约，更好地为高校发展服务。 高校后勤社会化改革尽管取得了可喜成绩，但在思想观念、体制机制、政 策措施，以及人员素质、市场环境等方面都还存在着与后勤社会化改革不相适 应的方面，后勤社会化的深入推进还面临着一些需要解决的问题。因此，必须 要通过深入研究高校后勤管理工作的机制创新，进一步明确高校后勤社会化改 革的原则和目标，正确把握高校后勤社会化改革的内在规律，理清基本思路， 锁定其重点和难点，坚持“公益性 与“市场性 相结合，坚持灵活丌放与规 范管理相结合，树立以人为本、服务至上的理念。按照国家提出的：“市场提供 服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自主管理，职能部门揽督”的目标 要求，建立新型的高校后勤服务保障体系，创新后勤管理工作的机制，为高校 健康和谐发展提供坚强有力的后勤保障和服务。 后勤管理机制指后勤管理体制和后勤管理工作运行机制的统一。高校后勤 管理机制的创新是高校后勤社会化改革的核心内容。本文结合全国高校后勤管 理的现状和特点，借鉴西方主要发达国家高校后勤管理的一些有益做法，同时考 虑未来发展情况的条件下，对高校后勤管理体系的建立作理论上的初步探讨。同 时在现行的高校后勤管理的新背景下选择该题目研究，以期对高校后勤管理和 健康发展有所贡献。本文试图利用管理评价的相关理论以及机制创新研究目前 一些先进的工作方法，对高校后勤管理进行评价，探讨适合高校后勤管理的方 武汉理丁人学博十学位论文 法；设计高校后勤管理的创新机制，修正高校后勤经营管理措施，从而挖掘高 校后勤的潜力；并通过对河南工业职业技术学院后勤集团管理评价的实证分析 研究，以期对我国高校后勤管理的改革和高校后勤服务质量的提高，乃至我国 高等教育的发展提供相关的依据和范例。 1 2 国内外研究文献综述 1 2 1 关于高校后勤资产产权制度改革研究的述评 ( 1 ) 关于高校后勤产权制度改革动因的有关分析 后勤产权制度必须改革的原因，多数人认为，是由于计划经济体制的影响 而形成的后勤资产管理及其产权状况已不能适应高校发展的需要，己经成为高 校后勤社会化改革的绊脚石。现代产权制度的显著特点是企业经营权和所有权 的分离。在后勤改革中，高校为何难以实现真j f 成为自主经营、自负盈亏、自 我发展、自我约束的经济实体呢? 分析其根本原因，就在于高校后勤资产整体剥 离过程中，并没有理顺产权关系。具体从以下几个方面表现：一方面，产权缺 失导致了资产的不可流动性，第二方面，产权缺失使高校后勤资产作为生产要 素具有很大的不确定性，第三方面，产权缺失使后勤管理及经营服务活动缺乏 足够的开放性。把高校后勤实体从高校中真正意义上剥离出来，建立比较规范 的、具有真正独立法人地位的后勤企业，使其走向社会参与竞争，成为真正的 市场经济主体，就必须进行产权改革，这是高校后勤企业实现社会化的必由之 路，也是高校后勤改革的重点和难点。1 2 1 还有人从高校后勤产权制度的低效率方面来分析。刘蝉认为，遵循市场经 济和高等教育规律，提高高校后勤资源效率，构建与市场经济相适应的高等教 育后勤保障体系足高校后勤社会化改革的目标之一。在技术条件、市场条件一 定的前提下，经济效率决定于制度安排，因此，高校后勤社会化改革的关键足 实施产权制度改革。但从目前产权制度安排的情况来看，我国大部分高校后勤 实体的资源配置效率低，没有明显改善的制度效率己经严重地阻碍了后勤社会 化改革的发展进程。分析实体低效率的根本原因就是产权束缚、制度替换滞后、 法人财产主体缺位、没有建立以资产为纽带的委托代理o l n 。因此，必须按照 “产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学 的原则，进行产权制度改革， 建立符合高校发展要求的现代企业制度。旧1 ( 2 ) 关于高校后勤产权现状的有关分析 2 武汉理一l ：入学博= l ：学位论文 具有典型的代表性是吉林省高校后勤社会化改革调研组关于该省近几年高 校后勤社会化改革进展情况的调研报告。调研报告指出，吉林省高校后勤社会 化改革实行以来，后勤资产的产权状况发生了很大变化，资产来源原来主要靠 国家投资，现在发展成为国家、社会企业、高校、后勤实体、校内职工和后勤 实体职工等多元化投资，产权形态由单一的困家所有逐步发展成为围家、集体、 个人多元所有的多种形态。尤其是最近几年，很多高校从国有存量资产保值、 增值和多元投资增量资产产权界定等多个方面做了大量富有成效的工作，既降 低了后勤资产的风险，又显现出高校后勤资产投资主体多元化、产权形态多样 化的特点，为实现高校后勤社会化改革目标提供了有力保证。一。 吴茂常认为，我国目前进行的高校后勤股份制改革，是高校后勤实现社会 化的必然途径，是高校后勤模仿企业产权制度改革，建立“归属清晰、权责分 明、保护严格、流转顺畅”的现代化企业产权制度的方向和目标。改革的要求 是彻底割断学校与后勤之间的“脐带”，实现两者的规范分离，建立以“学校自 主选择、市场提供服务、国家宏观调控、行业自律管理、政府和学校及社会监 督管理”的新型高校后勤保障体系。认真分析后勤股份制的产权关系，明显表 现为后勤公司与高校、后勤公司与股东、后勤公司与社会的联系，可以用一句 话概括为：传统的“父子”供给制向新型“兄弟 合作制转变，后勤公司由资 产的被动使用者转变为资产的真正主人，实现了保障后勤向效益后勤转变。旧1 张正力等人指出，目前己基本实现了政府提出的高校组建后勤服务实体的 目标，但受产权关系等凶素影响，后勤法人实体的组建进展比较缓慢。采取抽 样调查的方式，他们对国内2 9 个省、自治区、直辖市的2 3 所高院、8 5 个后勤 实体进行了调查，通过调查发现，截止2 0 0 2 年5 月3 1 日，只有3 7 9 的高校 完成了清产核资，而且产权并没有界定清楚；在已经成立的1 7 家法人实体中， 只有7 家进行过清产核资。资产的有关情况见下表： 表1 - 1吉林省高校后勤实体实际占用资产情况统计表 高校后勤实体实 际占用资产数额 1 0 0 0 万元以下1 0 0 0 万元一5 0 0 0 万元5 0 0 0 万元以上 在高校中的比例 5 8 4 3 6 9 4 7 表1 - 2 吉林省高校后勤资产使用方式统计表 高校后勤资产 租赁无偿借用 无偿划拨 使用方式 投资划转 其它 在高校中的比例 2 1 4 2 1 4 4 8 5 2 4 武汉理i ：人学博十学位论文 从以上表格可以看出，尽管后勤资产数额庞大，但资产产权关系并没有完 全明确。研究者认为，投资划拨方式是比较理想的方式，即将后勤资产作为学 校投资一次性划拨给后勤实体。旧1 ( 3 ) 关于高校后勤产权制度改革的模式与具体途径的有关分析 关于高校后勤产权制度改革的模式和途径，有政府以红头文件形式提出来 的目标和途径，也有研究者和实际工作者从不同角度提出来的意见和建议，还 包括许多人对这一问题的争论。1 9 9 9 年1 2 月1 4 只，教育部、财政部等六部委 联合颁发了关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见，在该意见中明 确指出，高校后勤社会化改革的第二步目标就是从2 0 0 0 年底开始的三年左右的 时间罩，在高校后勤规范分离的基础上，组建跨院校的后勤服务集团，来承担 本区域内高校的后勤服务保障工作。这个文件的推出标志着启动了高校后勤社 会化改革的第二个步骤。周放生撰文指出，后勤产权改革可以借鉴国企改革的 基本思路，可以由教育部结合9 6 号、8 5 9 号等有关文件精神，出台一个较为详 细的实施细则，高校也可直接依据9 6 号、8 5 9 号这两个文件进行产权制度改革， 先把后勤实体注册成为规范的企业法人。具体的产权结构上，周放生认为，各 学校可根据自己的情况分步骤进行，后勤企业可先注册为学校独资公司，而后 逐步由学校独资过渡到学校控股，再到学校持股或参股，最后最终改为学校零 产权的股份制公司，最终实现完全的社会化。 1 还有不少的研究人员和工作人员主张，后勤产权制度改革的模式可以更加 丰富，改革途径可以更加多样化。娄季春撰文指出，高校后勤服务要核定收费 标准，后勤企业要按规定标准收费。后勤企业占用的国有资产，则必须实行有 偿使用。现阶段，为支持后勤产业的发展，各高校可以实行“变暗补为明补 的办法，并采取收补两条线的措施。即一方面，对高校后勤企业占用学校的资 产必须有偿使用，按照资产折旧率标准收耿有偿使用费；另一方面，根据后勤 企业接受学校f 式职工数量的不同情况，学校给予后勤企业经费补贴或补助， 根据发展情况，这种补贴或补助将逐步减少或取消。阳1 钟顺虎撰文指出，进行高校后勤产权制度改革，必须重新设计制度形式， 优化改革模式，国有高校后勤资产的形态要不断转化，从物质形态转化为货 币形态或证券形态，然后再转化为新的物质形态，在转化过程中要实现存量资 产的保值、增值。高校后勤资产的产权主体要多元化，市场主体模式要多样 化，可以有学校独资，也可以学校控股、参股，更可以民营，多种多样，同时 要做到财产界限明晰，彼此的责任明确，资产保证能够流动，能够产生收益。 产权重组的主要内容应包括产权界定明晰化、主体多元化、主体行为资本化、 4 武汉理l ：入学博士学位论文 形式市场化和资产委托代理化。归1 ( 4 ) 对已有研究的评述 对于高校后勤产权制度改革的研究，很多人达成这样的共识：原有的高 校后勤管理体制已经不适应高等教育发展的要求，无法满足高校教学科研和师 生员工的需求，高校后勤产权制度改革的基本动因是追求效率的提高。高校 后勤产权制度改革的方向是模仿企业产权制度改革，改革的形式和手段可以更 加丰富和多样化，要因地、因时、因校制宜。由于在后勤产权制度改革过程 中，确实遇到了很多意想不到的困难，导致没有按政府规划的时问和f i 程安排 向前推进，有的高校认识还比较模糊，在改革上步伐过快，总是急于求成，想 一口吃个胖子，或者存在“换汤不换药”做法。 目前关于高校后勤产权制度改革研究存在的问题或不足：诸多成果仍然 停留在理论探索与实践经验的总结上，对于高校后勤产权关系界定和模式选择 等问题的研究，受传统观念影响比较严重，有的明显显现出为“社会化”改革 而研究“社会化”改革的现象；没有从高校后勤产权的本质特征入手，没有找 准切入点，更没有运用经济学分析的方法去揭示内在的客观规律。在后勤资 产产权制度改革问题研究上思想不解放，政策理沦研究不够。目前关于高校后 勤产权制度改革的政策与步骤上，有过分简单化和生搬硬套的倾向。在目前 很多研究中，研究人员的职业、身份等其他外在因素对结论产生了较大的影响， 受到研究人员自身具体利益关系的左右，所提出的建议有的缺乏全面考虑，具 有片面性，有的实际操作起来闲难很大，尤其是在涉及具体的改革思路、模式 选择和制度安排上，研究人员的分析和建议巾明显的体现出自身利益，有悖于 “价值无涉 的科学研究原则。n 町 1 2 2 关于高校后勤工作运行机制研究的述评 ( 1 ) 资源管理方面。近年来，西方学者特别关注人力资源对经济和社会发 展的重要作用。p a 1 l e y n e 等人针对人力资源问题，对八八杜司五十多家餐饮 企业进行了调查和分析，根据消费者的不同情况，分别制定了有针对性的不同 消费标准，这种方法的实行，对我国高校后勤企业为大学生饮食消费提供了参 考和有效借鉴1 。n w a l d e k 等论述了先进科学技术与劳动力资源培训之问的关 系，指出了劳动力资源培训和了i ：发的重要性引。m o r l e y 论述了欧洲人力资源环 境的特点，指出当代欧洲人力资源研究存在多样性，阐述了人力资源研究创新 的特征驯。r o w l e y 等对亚太地区的人力资源开发进行了分析研究，指出n 、韩 这些国家，由于缺少自然资源，企业面临着许多压力和困难，可以通过开发人 武汉理f ：人学博十学位论文 力资源，加强培训来弥补其在自然资源方面存在的缺陷引。 西方学者认为，在经济发展中，资本资源具有一定的作用，但与技术对经 济的贡献相比，远不如技术的作用。b l i u 等探讨分析了中国因为发展基础教 育设施，却使资本资源未得到充分的重视和足够的利用引。因此，在高校后勤 社会化，我们必须考虑如何才能充分利用资本资源。 对于资源稀缺性，以色列学者a c a r m e l i 提出了“无形资源”的理论和“战 略分析 技巧，并用其解释不可取代的资源如何产生长期的、可持续的竞争优 势6 。l o d o 等提出了用基本资源的经济模型来解释如何运用有效的专家系统去 产生长期的、可持续的竞争优势，同时分析了有效的专家系统所显示出的不可 取代的范围和程度| 1 引。b a r n y 认为，长期的、可持续的竞争优势成了策略管理 研究的主要方面，探究了怎样利用企业资源潜力开发去弥补资源的稀缺和不可 取代性n8 。 对于生产资源，b e r g o s t o m 分析认为高校后勤服务不具有公共产品的性质 和特征引。m u r r a y 认为，不管是在民营经济成分中，还是在公共经济成分中， 管理的性质足更加趋同| 2 叫。d c o u r s e y 等认为公共管理理论一般假定公共组织 与私人组织的决策是不一样的担。h d e m s e t z 等分析了通过私人手段的公共商 品生产，认为：如果能够排斥非购买者，私人生产者能有效生产公共商品； 如果是公共商品，对同一种商品的不同付款是与竞争平衡性相一致的。曙列 从教育经济学的角度出发，a m e r m u l e r 等人对过渡时期的东欧国家从教育 质量方面进行了分析，分析中主要采用了投入产出分析法，认为教育在社 会发展中具有重要经济作用，是社会变化的主要载体。 对于资源利用与生产计划安排，国外学者主要使用运筹学理论来解决。 j m s p i t t e r 等利用线性规划解决生产计划供应链问题，g e k h y a t 等利用混合 整数规划解决联合生产与原料定期处理问题1 2 4 。，c d t a r a n t i l i s 等对原料采购 的运输线路优化问题转化为运筹学中的n p h a r d 问题研究。心引 西方学者研究资源消费与生产安排问题，主要采用数学模型方法。y r g u 建立逻辑，并使用运筹学方法。g d i m i t r i 等对人和生产系统建立资源供应仿 真模型，通过确定技术序列，提出资源控制计划。对于资金投入，s c c h o u 等 利用f u z z y 模糊评判方法建立决策模型研究。汜引 对于高校后勤资源的配置，钟荣化等认为目前我国高校后勤资源配置中还 存在着资源流动不合理、区域资源得不到有效利用、配置方式不适应市场经济 发展等深层次问题，必须要以市场为导向，通过优化组合、注重效益、侧重定 位和社会共享等手段，来实现资源的优化配置，使有效资源发挥最大的效益幢引。 6 武汉理t 人学博士学位论文 陈思远等从后勤资源配置与提高办学效益出发，论述了后勤资源配置对办学效 益的影响，制约后勤资源合理配置的主要凶素和原则等，认为作为高校资源的 重要组成部分的后勤资源，其优化配置情况和效果将直接影响学校的办学效益 和发展1 2 引。力保民从整合后勤资源降低管理成本、吴建明从后勤资源如何为多 层次教育服务、龚四海从利用资源等不同角度，论述了后勤资源的积累与发展、 发挥优势、挖掘潜力、整合和合理配置、使用后勤资源。幢引 关于后勤资源配置中的生产与消费的关系，生产资源在后勤改革中如何有 效地优化配置，使国有资产增值、保值，李素萍、方建民等，分别用经济学原 理对其进行了论述，他们从社会分工、供给需求、制度变迁、人力资本等方面， 阐述了后勤资源配置应纳入经济活动之中m 1 。李跃林、李仁刚、巩燕等从后勤 改革中后勤服务企业的产权关系、资产保值增值的涵义、资产资源在经营中的 性质区别等方面，阐述了高校后勤国有资产保值增值的内涵，提出了建立运营 机制、进行成本补偿、合理分配的思路和解决方法。 ( 2 ) 改革创新的总体构架方面 乔立骥等人认为以科学发展观正确看待后勤改革的成就和经验、正视和善 待后勤改革中的困难和问题，以保障后勤队伍的稳定和学校的安定团结。从市 场经济角度出发，贯彻后勤经营的新理念，树立正确的效益意识、服务意识， 探讨新型高校后勤保障体系的建设思路。 关于研究后勤改革的模式和路径问题，刘华钢和乔立骇等人分别撰写了我 国高校后勤社会化改革的模式探讨池、浅析高校后勤社会改革过渡期的管理 模式旧2 等文，认为后勤改革模式应具有多样性，不同模式具有不同的特点、 优点和缺点，论述了后勤改革模式应从有利于后勤实体向现代企业过渡出发， 要符合市场经济的客观要求，采用合理的管理构架和科学的管理方法，来推进 社会化，同时要处理好改革、发展与稳定的关系、经济效益与社会效益的关系、 整体改革与局部改革的关系，坚持后勤“三服务两育人”的宗旨和以人为本的 原则。 郭志军从企业经营管理的c s 战略和借助基本投资的b o r 经营模式m 1 ；宗 桂萍论述了后勤社会化各种模式的比较并给出相应评价；刘洁针对后勤改革 中出现的不同情况、面临的不同问题，探讨了后勤改革模式的创新【3 引；陈小华 结合后勤改革的实现模式，陈述了不同模式的选择原则，论述了社会化的必要 性、紧迫性和今后改革中应关注解决的问题等m 1 。对后勤实体的发展、管理等， 皮光纯分析了后勤实体发展的主观条件和客观条件，阐述了后勤实体不同状况 及相应发展的战略方针陋引，通过分析后勤改革模式的案例，曾先敏提出了比较 7 武汉理1 1 人学博十学何论文 独到的见解，认为实行公司制是后勤实体比较规范的管理模式引。肖竟章分析 了国家政策与后勤实体发展的关系，面对校内市场开放与封闭的问题，提出解 决各种矛盾和问题、处理各种不同关系的理论依据和实践依据f 3 9 。张睿等利用 数学建模方式进行层次分析，通过对高校后勤管理决策定量研究分析，提出高 校后勤管理决策应该而且完全可以做到更加科学、更加客观、更加可靠。训 高校后勤改革涉及到很多方面的工作，涉及到学校每个单位和每个人的利 益。因此，后勤改革中要峰持和倡导“人本管理 的思想和理念，推动后勤改 革的不断深入。邹巍撰写了人本管理思想与高校后勤管理实践一文，文中 阐述了后勤人本管理的内涵，分析了高校后勤人力资源管理面临的困难，提出 应该建立后勤人本管理的不同模式h ；翁善波撰写了改革进程中的高校后勤 应充分重视管理一文，该文章提出高校后勤管理应重视质量控制，加强过程 监督和控制h 引。高磊在析高校后勤社会化改革的六个认识误区一文中、赵 丽莉在高校后勤管理社会化探讨一文中，分别对后勤改革中的急功近利行 为，后勤改革的难点、传统观念和误区等进行揭示和论述。n 3 1 ( 3 ) 改革创新的方法途径方面 高校后勤改革所面临的困难、矛盾和各种制约凶素是非常多的，在后勤改 革和管理中如何面对和解决，张洪武、 观念的根深蒂同、队伍建设差强人意、 王振洪、华泽冰、姜群、谢炜等从传统 职工身份难以转变、后勤职工缺乏创新 意识、后勤实体产权不明、后勤改革内涵和重要性认识高度不移、相关政策不 够到位、相关法规、制度不健全、缺乏现代管理的理念和技术等方面对后勤改 革中的实际问题予以揭示。从扫除思想障碍、更新观念、体制变革、营造内外 良好环境、明晰产权、建立建全制度、增强主动发展的意识、树立现代管理理 念、提高后勤服务和管理层次、造就高素质的后勤职工队伍、改革分配和用人 制度和强化经营管理者市场创新意识等方面提出许多科学的、实用的和可操作 的建议、意见和方案，并且指出了后勤改革中要要注重长期性、深入性，防止 表面性、短期性行为等，以保障后勤改革的顺利进行。 对高校后勤人力资源，国内很多学者主要从后勤队伍的管理与建设两方面 进行研究，只有少数学者涉及高校后勤人力资源的人才丌发与优化配置。由于 历史形成的原因，高校后勤人员素质普遍不高，宋栋指出后勤人员专业性不是 很强，大多数人员的学历较低，其中临时工占比大、技工较少，因此后勤改革 的重点要加强后勤队伍建设制。胡征宇等人认为人力资源体系构成的关键是建 立优势互补的高层团队，要根据“2 0 8 0 效率法则”，采用以点带线或者以线带 面的方法，来提高人员整体素质，加强后勤队伍建设5 。钟霞军撰文指出，后 武汉理t 人学博士学位论文 勤管理应着重提高科学决策能力，强化管理、协调、服务、经营等能力的培养 和提高，加强后勤队伍建设6 1 。李文困等提出提高后勤队伍的管理水平成为当 务之急，要通过多种形式培训来加强后勤队伍建设h 引。王宏斌等提出应采用强 化人力资源的激励机制、优化人力资源队伍结构、设立科学的评估体制等手段， 来努力提高后勤管理水平引；金梅指出，要加强后勤队伍的管理，必须培养创 新能力，具体包括经营思路创新能力、市场丌拓创新能力、管理创新能力、技 术创新能力引；尤春卉指出后勤企业应建成学习型组织，徐玉秀指出要运用各 利一手段留住优秀高质量的人才、朱艳美指出要建设优秀后勤企业文化，以此来 带动和促进后勤队伍管理水平的提高i 。此外，郝志如等运用3 p 模刑对人力 资源进行科学管理，避免主观臆猜等造成的不良后果伸。田洪德等人提出了领 导重视、建立人力资源管理制度、合理使用人才等对策，但对如何优化配置没 有提出切实可行的方案 5 引。周蔚等指出人力资源丌发是一个系统工程，其关键 是人事制度改革，同时建立科学的员工评什体系，运用科学方法加强后勤人员 的考核来促进改革、强化改革。 5 叫 学生公寓的投资、建设、管理是高校后勤改革的苇点和难点，如何有效地 配置校内外生产资源是各高校的热门话题。彭怀祖等江苏省大学生公寓建设 的实践与思考一文，以省内5 0 多所高校大学公寓建设为例，对不同的投资建 设模式、不同的管理模式、不同的功能结构进行了分析比较，论述了公寓建设 的不同环境下，如何选择合作伙伴，怎样进行风险预测与p l 避等，都提出了具 有科学的、具有前瞻性的思考拍引。刘义荣在浅析火学生公寓建设投资渠道的 多样性一文中，从大学生公寓的资源特征出发，对校内外资源在公寓建设中 的配置原则提出了见解，对学生公寓投资资源和消费资源的关系进行了论述 5 引。 党军和封方东、刘义荣等，对大学生公寓管理模式的多样性、公寓管理的特点、 管理中出现的问题进行了阐述，提出公寓投资建设、管理应以学校为主社会为 辅的论点。 1 3 研究内容和研究方法 高校的存在和发展离不开后勤，但是“后勤 又是什么含义呢? 在我国， 后勤一词源于军队，指为军队提供物资和技术保障的体系。一般来说，我们所 说的后勤是从英文“l o g i s t i c s ”直接翻译过来的。“l o g i s t i c s 这个词起源于 西方的早期战争，并在第二次世界大战中广泛使用，直到8 0 年代后期，事业单 位、高校中的行政事务和保障服务性工作亦陆续称为“事业单位后勤”、“高校 9 武汉理1 ：人学博十学位论文 后勤”。 本文所指的“高校后勤”主要是高校生活后勤，包括校内餐饮、学生公寓、 学校车队、校园绿化保洁、校舍及家属区物业、水电煤热等能源供应、校同超 市等为高校师生提供校园生活服务的项目。 1 3 1 研究内容 本文共由八章组成。第一章为绪论，说明了研究高校后勤管理机制创新的 目的和意义，从高校后勤管理体制的核心高校后勤产权制度改革和高校后勤管 理工作运行机制，包括资源配置机制、高校后勤管理工作运行机制改革创新的 目标、原则等总体构架和改革的方法途径方面，对国内外研究文献进行综述评 价，本章最后对本文研究的内容和研究方法做了说明。第二章为高校后勤管理 机制创新的理论基础，研究了高等教育理论、人力资源管理理沦以及后勤管理 理论与高校后勤管理机制创新的关系，为创新高校后勤管理机制奠定了理论基 础。第三章为高校后勤管理的国际比较及对我国的启示，研究了美国高校后勤 管理、英幽高校后勤管理、日本高校后勤管理、德国高校后勤管理以及国外高 校后勤管理启示，为创新高校后勤管理机制过程借鉴国外的经验做了准备。第 四章为高校后勤管理机制创新的总体构架，论述了高校后勤管理机制创新的目 标和原则、高校后勤管理机制创新的基本方向、高校后勤管理机制创新的基本 思路和高校后勤管理机制创新的基本内容。第五章为高校后勤管理机制创新的 路径，回顾总结了我国高校后勤社会化改革的历史和现状，研究了