（工商管理专业论文）我国高速公路建设中物流管理的研究.pdf

0 3 2 0 2 5 4 4 8 舒如镜 我国高速公路建设中物流管理的研究 中文摘要： 中国高速公路建设行业现在基本实行业主负责制，确立了以项目法人负责制、建 设监理制、招标承包制为主要内容的管理体制。一方面，高速公路建设任务重，工期 长，整个建设过程中材料供应情况变化很大，需要很好的物流管理来降低风险。另一 方面，在招标过程中，投资方( 业方) 往往在注重工程质量与工期的前提下，选择投 标报价较低的承包商( 施工企业) 。施工企业要想在竞争中取得胜利，并得到更高的 经济效益，就必须在保证质量和工期的同时，降低建设成本，提高物流管理水平是降 低成本的一个有效途径。 本文首先从高速公路建设的现状入手，先介绍现在高速公路建设的一般程序和方 法，以及高速公路建设中物流管理的主要内容和基本程序、方法。在理论的基础上， 分析高速公路建设物流管理中最重要的两个主体业主和承包商的管理现状，从对现实 情况进行深刻剖析入手，根据两个主体不同的特点和工作重点，采取合适的物流方式， 对物流系统进行有效的规划，根据材料重要性进行分类的材料供应商管理、采购管理。 由于高速公路建设施工线长面广，交通不便的特点，通过建设统一的信息平台使业主、 承包商、供应商、监理各方能进行有效的信息沟通和业务管理。通过这些有效措施和 方法全面推动高速公路建设行业物流管理的发展。最后部分分析了高速公路建设物流 管理发展的趋势和方法。 关键词：高速公路建设、物流管理、业主、 承包商、信息化管理 中图分类号：c 9 3 1 2 0 3 2 0 2 5 4 4 8 舒如镜 我国高速公路建设中物流管理的研究 a bs t r a c t t h eo w n e r ( i n v e s t o r ) t a k e sd o m i n a t e dr e s p o n s i b i l i t yi nt h ee x p r e s s w a y c o n s t r u c t i o ni sw i d e l yu s e di nc h i n an o w a d a y s ，t h et e n d e r i n ga n db i d i n gs y s t e m a n dc i v i lc o n s u l t i n ge n g i n e e rr e g i m ei sa d o p t e dc o m p r e h e n s i v e l y t h e c o n t r a c t o rs h o u l db er e s p o n s i b l ef o rt h ep r o j e c ta saj u r i s t i cp e r s o n ，w h i c h a l lr e g u l a t et h ee x p r e s s w a yc o n s t r u c t i o nm a r k e t o nt h eo n eh a n d ，t h e c o n s t r u c t i o no fe x p r e s s w a yp r o j e c tu s u a l l yl a s tf o rs e v e r a ly e a r s ，w h i c hn e e d g o o dl o g i s t i c ss y s t e mt or e d u c er i s k sb e c a u s eo ft h ec h a n g i n gs i t u a t i o no f t h em a t e r i a lm a r k e t o nt h eo t h e rh a n d ，i nt h ep r o c e s so ft h eb i d d i n g ，t h e i n v e s t o rt e n d st oc h o o s et h el o w e rp r i c eo f f e r i n g ，u n d e rt h ep r e m i s et h e q u a l i t ya n dt h et i m el i m i to ft h ep r o j e c ti sg u a r a n t e e d i ft h ec o n t r a c t o r s w a n tt ow i nt h eb i da n dm a k ep r o f i t ，t h e ym u s td e c r e a s et h ec o n s t r u c ti o nc o s t i m p r o v i n gl o g i s t i c sm a n a g e m e n ti sn od o u b ta ne f f e c t i r em e t h o d i nt h i st h e s i s ，a f t e rt h ei n t r o d u c t i o no ft h ea c t u a l i t yo ft h e c o n s t r u c t i o no fe x p r e s s w a yi nc h i n a ，t h es y s t e m a t i cp r o c e d u r ea n dm e t h o d so f e x p r e s s w a yc o n s t r u c t i o ni si n t r o d u c e d t h e nt h et e x te x p l a i n st h em a j o r c o n t e n t ，b a s i cp r o c e s sa n dm e t h o d si nl o g i s t i c sm a n a g e m e n ti ne x p r e s s w a y c o n s t r u c t i o n b a s e do nt h em a n a g e m e n tt h e o r y ，t h en e x tp a r ts t a t e st h e a c t u a l i t yo fl o g i s t i c sm a n a g e m e n tf r o md i f f e r e n ta s p e c t so ft h eo w n e ra n dt h e c o n t r a c t o r ，a c c o r d i n gt ot h ed i f f e r e n tc h a r a c t e r sa n de m p h a s i so ft h e i rw o r k ， c h o o s et h es u i t a b l el o g i s t i c ss y s t e m ，t h em a j o rm e a s u r e st os o l v et h ep r o b l e m i n c l u d i n gt h ea n a l y s i so fl o g i s t i c sp r o f i l e ，t h el o g i s t i c ss y s t e mp l a n n i n g a n di m p l e m e n t a t i o n ，s u p p l i e r sm a n a g e m e n t ，p u r c h a s i n gm a n a g e m e n t ，m a n a g e m e n t i n f o r m a t i o ns y s t e mc o n n e c t i n gt h eo w n e r ，t h ec o n t r a c t o r s ，t h es u p p li e r s ，a n d t h ec o n s u l t i n ge n g i n e e r ，a c c o r d i n gt ot h ei n c o n v e n i e n tt r a f f i ca n db i g - a r e a w o r k i n gf a c e ，a r ed e e p l yd i s c u s s e da n di n t e r p r e t e d f i n a l l y ，t h et e x tp o i n t o u tt h et r e n do ft h el o g i s t i c sm a n a g e m e n ti ne x p r e s s w a yc o n s t r u c t i o ni n d u s t r y ， a n ds u g g e s tt h ew a yt oi m p r o v ei t k e y w o r d s ：e x p r e s s w a yc o n s t r u c t i o n ，l o g i s t i c sm a n a g e m e n t ，o w n e r c o n t r a c t o r ，s u p p l i e rm a n a g e m e n t ，i n f o r m a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e m c h i n e s el i b r a r yc 1 a s s i “c a t i o nn u m b e r ：c 9 3 1 2 3 0 3 2 0 2 5 4 4 8 舒如镜我国高速公路建设中物流管理的研究 引言 目前我国高速公路建设正处于高速发展阶段，全国每年建成高速公路3 0 0 0 4 0 0 0 公里，年均投资大约在1 4 0 0 到1 5 0 0 亿元人民币，其中材料和物流成本要占到6 0 7 0 的比例，由于高速公路建设施工企业大多数来自于以前的公路、铁道等部门，企业内 部管理比较传统，有很多值得改进之处，因此在高速公路建设中引入现代物流管理的 思想具有非常重要的现实意义! 在高速公路建设行业引入现代物流思想，将对建设成本的降低及与上下游企业的 合作将能起到很好的促进作用。通过深入现代物流概念能加强各部门之间的联系与合 作，提高产业挨体的经济效益和社会效益。本文将从高速公路建设的系统分析开始， 就此论题做出一些探讨，希望本文的内容能对关心和从事高速公路建设物流管理的人 有一定的裨益和启发。 0 3 2 0 2 5 4 4 8 舒如镜 我国高速公路建设中物流管理的研究 1 高速公路建设系统分析 1 1 高速公路建设的现状与发展 1 1 1 高速公路发展现状 中国地域辽阔，人口众多，经济总量和汽车保有量都处于高速增长时期，运输需 求还有很大的增长空间，目前交通紧张状况的缓解还是相对于较低的社会经济发展水 平和运输水平而言的，全国公路交通状况总体上仍然是低水平的、不全面的和不稳定 的。高速公路作为整个公路系统中的核心部分，虽然总公里数只占到总数的百分之几， 但其运输量却占到整个公路系统的3 0 一4 0 。高速公路建设项目投资大，工期长，是 一个国家经济发展的动脉，所以高速公路的规划工作一般都由政府实旌。在我国规划 的“五纵七横”国家高速公路网中，目前已建成2 9 万公里，在建1 6 万公里。尽 管近几年中国高速公路建设速度较快，但仍不能完全适应社会经济发展的需要，从当 前煤、电、油等重要国民生产资料运输全面紧张的形势看，今后一段时期交通压力会 持续增加。因此到2 0 1 0 年前，我国高速公路将基本保持每年建成3 0 0 0 4 0 0 0 公里的 速度，制定这样的目标主要是考虑高速公路的发展应与经济发展相匹配，以及与普通 公路( 包括农村公路) 的协调发展，与其他运输方式铁路、空运协调发展，形成全国 范围的整体、高效、立体交通网络。 1 1 2 高速公路发展规划 我国政府已经提出了到2 0 2 0 年全面建设小康社会的战略目标，要求国民经济保 持持续快速的增长。要支撑经济的长期快速发展，满足客货运量的增长，必须建立具 有足够服务能力的，覆盖全国的高速公路网络。已经建成的一些高速公路主骨架，正 在为加强东中西部的沟通，特别是扩大发达地区对西部地区的辐射影响发挥着重大作 用。随着工业化程度的提高，运输需求将越来越旺盛，国内贸易、国际贸易都在高速 增长。目前，中国的城镇化水平为4 1 左右，预计到2 0 2 0 年将达到5 5 左右，中国 城镇居民的年均出行次数是农民的8 到9 倍，城市人口规模的扩大必将导致公路客运 量的显著增长。根据交通部预测，到2 0 2 0 年，全国公路客运量将达到目前的3 倍左 右，全国货运量将达到目前的2 倍左右。中国主要公路通道的日均交通量2 0 2 0 年将 接近6 万辆，大体上是目前的4 倍。加速推进工业化、城市化是中国未来发展的两个 重要趋势，这必将带来客货运量的持续增长。只有建设完善的高速公路网，才能满足 未来生产生活的需要。 0 3 2 0 2 5 4 4 8 舒如镜 我国高速公路建设中物流管理的研究 国务院2 0 0 4 年底审议通过了国家高速公路网规划。根据规划，未来3 0 年我 国将掀起建设高速公路的高潮，计划投资两万多亿元人民币、建成8 5 万公里的国 家高速公路网。新路网简称为“7 9 1 8 ”网，将采用放射线和纵横网格相结合的形式， 由7 条北京放射线、9 条纵向路线和1 8 条横向路线组成。规划总体上贯彻了“东部 加密、中部成网、西部连通”的布局思路，建成后可以在全国范围内形成“首都连接 省会、省会彼此相通、连接主要地市、覆盖重要县市”的高速公路网络。其中，2 0 0 7 年底前贯通“五纵七横”国道主干线，2 0 1 0 年基本建成西部开发8 条省际公路通道。 到2 0 1 0 年，国家高速公路网将建成5 万5 5 万公里，东部地区基本形成高速公路 网，中部地区实现承东启西、连南接北，西部地区实现内引外联、通江达海。高速公 路建设与管理事关整个国家的经济发展战略，合理的管理体制将可以全面促进我国高 速公路建设与发展的步伐。 i 1 3 高速公路管理体制 高速公路管理体制是高速公路管理机构为确保高速公路顺利建设和运营而建立 的组织管理制度。我国的高速公路管理尚处于探索阶段，目前高速公路管理体制主要 包涵了行政隶属体制、效益核算体制和建设管理体制等方面内容。 一、行政隶属体制 我国高速公路管理的行政是以省为单位，跨省的管理形式还没有出现。高速公路 管理体制按行政隶属关系划分可分为集中管理型、分片管理型和专线管理型三大类 型： 1 、集中管理型：设置省级高速公路专门机构实行统一管理。将管理重心放在资 金技术和管理力度比较强的省一级。实行人、财、物由省级部门统一管理，统筹协调。 目前，我国的陕西、辽宁、山西、湖南、安徽等省均采用这种体制。这些省份在省交 通厅领导下，成立了专门从事高速公路管理的高速( 或高等级) 公路管理局( 或公司) ， 初步形成了高速公路的集中统一管理。 2 、分片管理型：在省交通厅统一领导下，按高速公路的不同片区成立专门的管 理机构，各片区的管理机构是相互独立的关系。有关的合作与矛盾需要由省级交通主 管部门来协调解决。四川省采用了这种体制。 3 、专线管理型：在省交通厅直接领导下，按高速公路建设时不同项目的划分分 别成立专门的管理机构。每个项目的管理机构间是相互独立的，自负盈亏。目前，江 0 3 2 0 2 5 4 4 8 舒如镜 我国高速公路建设中物流管理的研究 苏、广东、河北、北京、上海、天津等省、直辖市均采用这种体制。例如，首都机场 高速公路由首都高速公路发展公司负责管理运营。 二、效益核算体制 高速公路管理的核算体制可以分为事业管理型、企业管理型和事业单位企业化管 理型三类： 1 、事业管理型：核算方式采用自收自支形式，实行收支两条线管理，通行费收 入全额上交主管部门，养护管理经费根据年度计划由上级主管部门审批划拨。这种体 制的有利方面：具有较强的行政管理性，较易于体现高速公路管理的政府职能。弊端： 行政干预范围较大，独立行使自主权限较小，不利于发挥职工的工作积极性。适合于 不收费高速公路的管理，如海南省。 2 、企业经营型：完全采用企业核算方法，在经济上实行独立核算，自负盈亏， 实行董事会领导下的总经理负责制。虽然行政上受上级单位或董事会、监事会领导， 但本身是较完善的经济实体。我国的北京市、广东省均采用这种类型。这种核算体制 的有利方面是：在人事、财务、经营等各方面有较强的独立自主权，较易于在社会主 义市场经济中通过自主经营实现自我发展。弊端：在高速公路管理法规尚不健全，公 民守法意识较为薄弱的情况下，行使行政权力，体现政府管理职能方面能力相对较弱。 适合于高速公路发展成熟后的管理。 3 事业单位企业化管理型：在机构设置及经费使用上基本沿用事业管理型体制， 在财务核算上借助公司核算方法的某些优势，并根据核算方式的侧重不同，形成准事 业性或准企业性的管理。安徽、上海等采用这种类型。其有利方面是在目前情况下， 既便于行使政府职能，又利于搞活经营管理。弊端是近期在很多管理环节的衔接上尚 不够完善；与正在进行的政府机构改革“政企分开、事企分开”要求相违背。适合高 速公路建设初期管理，是一种过渡时期的模式。 三、建设管理体制 高速公路管理主要包括建设管理和运营管理两个阶段。高速公路建设管理体制是 指高速公路建设管理和营运管理是否由同一管理机构实施。建设管理体制可以分为以 下两种： l 、建管体型：从规划、设计、筹资、建设到收费还贷、养护、管理等由一个 管理机构管理。首都高速公路发展公司采用这种用体制。其有利方面是有利于精简管 0 3 2 0 2 5 4 ，1 8 舒如镜 我国高速公路建设中物流管理的研究 理机构，有利于降低工程造价、经营成本、提高工程质量和运营效益；与集中垂直企 业管理体制相结合，可以形成极富活力的管理体制；建设和运营管理有机衔接，有利 于管理部门从长远和发展的观点来建设高速公路。其弊端是不利于建设、运营两个阶 段的专业化管理。 2 、建管分离型：高速公路规划、设计、筹资、建设管理由专门机构负责管理， 建成后由另一专门机关负责养护、收费还贷和管理。其有利方面是有利于高速公路技 术密集的专业化管理。弊端是不利于精简管理机构；不利于降低工程造价经营成本； 建设和运营管理易脱节。 总的来说，为了更好的发挥高速公路在国民经济中的命脉作用，其管理发展趋势 应采用集中管理的行政隶属体制，企业型的效益核算体制和一体型的建设管理体制， 这样有利于站在整体的高度，对整个建设工作进行规划，并利用企业经营的优势，有 效发挥高速公路的作用。 1 2 高速公路建设管理 1 2 1 高速公路建设程序 我国高速公路建设程序基本上可分为工程( 预) 可行性研究、工程设计、工程招、 投标、工程施工、竣工验收、项目后评价等六个阶段，每个阶段都有明确而详细具体 的工作内容。承担这些工作的主体，相应管理工作的内容、手段、方式都不大相同， 但根本的目标都是为了快速、优质、低成本地建成高速公路，为经济与社会发展提供 充分的基础保障条件。 在工程可行性研究和设计阶段，一般是政府交通主管部门以业主( 也称为建设单 位，在下文中会经常出现这个专用名词) 的身份，委托有相应资质的勘察设计单位， 组织完成项目的可行性研究和设计任务，从项目建设管理层面上来看，此时的决策权 主要在政府主管部门和业主单位。政府主管部门对高速公路项目的管理，主要是组织 审查工程预可行性研究报告和设计文件，根据国家政策和发展计划审批项目，以确定 其能否立项建设。业主对承担前期工作单位的管理，主要是以合同、经济协议等经济 手段来进行。近年来，随着公路建设市场的逐步发育，工程设计任务以公开招标、竞 争投标方式来管理的项目也日益增多。具体前期工作中人、财、物的计划、组织、协 调、控制，主要是由勘察设计单位负责，以顺利完成前期工作任务，满足业主单位的 合同要求。 0 3 2 0 2 5 4 4 8 舒如镜 我国高速公路建设中物流管理的研究 高速公路建设项目前期工作完成并得到国家主管部门批准后，就进入施工阶段。 此时的管理工作主要由两大部分组成，一是工程项目正式开工前确定施工单位的一系 列管理工作；二是开始施工后，具体施工过程中的各种业务管理。前者以施工招标、 投标为主要内容。招标工作一般由业主单位在政府主管部门的指导和管理下负责完 成，主要是编制招标文件，组织招标的各项具体工作( 如发布招标广告或邀请投标通 知、组织现场考察、审查投标单位资格等) 。而招标工作中的决策，即通过审查标书 选择施工单位的过程，一般是由政府交通主管部门、综合经济部门、银行等方面代表 和有关专家组成的评( 议) 标小组提出评标结果，并按隶属关系报上级主管部门( 一般 是省政府的招标工作领导小组或招标工作委员会等非常设的主管机构或其授权的政 府职能部门) ，经过审批方可通知中标单位。 高速公路工程项目开工后，建设管理的主要内容就是施工生产中的计划、组织、 协调和控制。承担管理工作的主体既有施工单位，也有监理单位。同时，政府交通主 管部门( 或业主) 为保障施工环境良好，与沿线地方政府、有关单位进行的协调工作也 是这一时期建设管理的重要内容。就施工单位来讲，高速公路建设管理主要是做好施 工准备的管理工作以及施工过程的组织设计、施工合同、进度、质量、技术、材料、 成本等方面的管理工作；就监理单位来讲，则是以工程质量、工期和费用控制为主要 工作目标和内容展开一系列的管理工作；而作为政府主管部门，不仅要负责建设环境 的保障，而且要按照国家基本建设程序要求，负责检查掩工的前期准备工作是否完善， 在具备开工条件下发布工程建设开工命令。 高速公路工程按批准的设计文件和技术要求建成之后，还必须组织验收合格后才 能交付使用。工程验收主要是检验和鉴定高速公路工程是否符合设计要求、质量是否 达标，施工工艺、材料消耗、工程成本是否合理等，对工程建设作出基本的评价。高 速公路工程验收分为交工验收和竣工验收两个程序。交工验收主要由建设( 业主) 单位 组织设计和施工单位对路基、大中桥( 隧) 及大型构造物、路面等工程设施质量进行检 测、评定，对工程财务支出、材料消耗、施工组织、技术措施、安全生产等方面进行 全面检查和总结。验收中发现的工程质量缺陷，需要补救或返工的，由验收组织单位 正式通知施工单位及时修补。高速公路竣工验收一般是在项目交工验收并通车运行一 年后，由批准设计的单位主持( 有时由其委托工程主管单位主持) ，建设单位、设计单 位、旌工单位、有关银行和接收养护等单位的代表参加，共同组成竣工验收机构，负 责具体的竣工验收工作。主要是对交工验收时有争议的事项及确定返工补做的工程进 行复查，对高填、深挖等重点路段进行复量，对一般路段进行抽查；全面检查大桥和 大型构造物，抽查一般构造物；查明需要返工和应做未做工程的原因，提出处理意见， 责令施工单位按期修复；审查工程材料消耗和财务开支情况等。 9 0 3 2 0 2 5 4 4 8 舒如镜我国高速公路建设中物流管理的研究 从以上整个高速公路建设管理流程，主要有下列主体参与其中：政府( 包括公路 主管部门) 、投资方或投资方代理人( 业主) 、监理方、工程承包商、材料供应商等， 他们之间关系如图1 1 所示： 图1 1 高速公路建设管理主体关系图 政府有关部门： 高速公路是经济、社会发展的重要基础设旌，具有服务对象的公共性、服务效益 的社会性，一般需要政府作为社会公共利益的代表者来进行筹划、组织建设和管理a 换言之，高速公路建设管理是各级政府管理公共事务的重要内容之一。就我国各级政 府机构从事高速公路建设行政管理的职能来看，主要是中央和省一级政府中有关职能 部门对高速公路建设进行立项审查、方案审批、建设监督、资金调配等，其机构设置 的基本框架如图1 2 所示： 0 3 2 0 2 5 4 4 8 舒如镜 我国高速公路建设中物流管理的研究 图1 2 政府参与机构设置图 投资方或其代理人( 业主) ： 投资方就是高速公路建设的出资人。在目前实行的多元化、多渠道的高速公路建 设投融资体系中，来自商业银行和政策性银行的贷款占了很大比重( 约6 0 一7 0 ) 左右，此外，大约占总额的6 一7 的中央财政的投入和省市级地方投入，加上外 资和民间资本投资，构成了中国高速公路建设的四大资金来源。而这些投资者或其代 理人就成为了我们所说的业主方。业主主要负责高速公路的投资管理，合同管理和全 局的质量、进度管理。现在高速公路的建设投资有以下几种形式。第一种由一些金融 机构如世界银行、亚洲银行等直接投资，拥有全部产权，银行委托专业机构作为代理 人，来执行工程建设管理工作，其代理人俗称小业主。第二种由省交通厅成立高速公 路发展有限公司，通过引进国内外金融机构或其它投资者贷款来进行高速公路建设。 第三种，则由包括政府在内的几个股东共同投资成立一家股份公司来进行高速公路建 设，比如从世行贷款一部分，由国家财政拨款一部分，由地方政府或企业比如高速公 路发展公司投资一部分来共同建设。在这三种情况下，我国通常都由政府或其下属机 构( 建设单位) 担任业主的角色。 0 3 2 0 2 5 4 4 8 舒如镜 我国高速公路建设中物流管理的研究 监理方： 高速公路建设监理机构一般分多个层级，每个层级又根据职责与工作内容可分设 多个专业部门，如合同管理、桥梁、隧道、道路( 路基、路面、结构等) 、测量、材料、 后勤和试验中心等，并根据各种专业监职的实际需求配各相应的专业技术人员。各专 业部门各司其职，相互配合，依据合同文件，对高速公路建设的施工准备和具体施工 过程，进行全方位、全过程、全天候的监理，达到对高速公路建设质量、工期和工程 费用的有效控制。 高速公路建设中各级监理机构都有明确的职责，工程监理人员在分层负责、分类 管理的原则和界限内行使自己的监理权力，履行监理机构的有关职责。监理机构中相 应的工程监理人员在旖工管理中处于核心地位，拥有合同赋予的广泛的管理权力。在 计划管理方面，主要是审批施工单位提交的总体旌工进度计划、各种详细计划、变更 计划以及年度计划等。在质量管理方面，主要是检查工程材料、设备是否合乎合同规 范要求签发各项工程的开工通知书；检验工程质量；检查施工方法：审核施工单位 报送的工程交工验收申请报告。在工程计量和费用支付方面，主要是根据合同规定， 现场计量、核实工程数量、价值，根据授权签发费用支付证书等。在施工合同管理方 面，监理工程师有权批准合同规定范围内的工程变更，审核并签认施工索赔文件等。 承包商( 施工单位) ； 由于整条高速公路投资巨大，施工面长达几十至几百公里，为了更快、更好地完 成建设工程，整条高速公路会分成数目不等的项目来修建，每一个项目的中标人就是 该项目的承包商。承包商负责高速公路具体施工管理，从工程建设的顺序和过程来看， 可分为施工准备阶段、正式施工阶段和工程移交阶段的管理；而从管理专业性质不同 又可分为施工技术管理、物流管理、质量管理、成本管理、进度管理、施工安全管理 等。高速公路施工管理机构是根据中标承包的工程规模大小，具体的技术、经济要求 而具体组建的，其主要任务是最大限度地使企业的各种生产要素在施工现场得到最佳 动态组合。高速公路施工管理机构主要以项目经理部为核心以各旅工队伍组为主体 的生产经营管理系统。在具体的管理过程中，通过建立以责、权、利对等为前提的内 部市场机制，优胜劣汰的竞争机制、奖优罚劣的激励机制、密切配合的协调机制、全 面督导的监督机制和信息畅通的反馈机制，实现施工管理机构的高放运作。图1 3 形象的描绘了三主体之间的关系： 0 3 2 0 2 5 4 4 8 舒如镜 我国高速公路建设中物流管理的研究 图1 3 高速公路建设、监理和施工管理机构体系 系 材料供应商： 高速公路建设中用到的材料种类多达几百种，需要众多的材料供应商。各材料供 应商负责按照合同的要求，向业主方和承包商供应各种材料。根据材料重要性的不同， 分两种方式进行供应：第一是由业主直接联系组织供应的材料，主要包括对工程质量 产生关键影响的材料，如钢材、沥青、水泥、外加剂等。目的是为了保证质量和工期。 比如主骨料，在施工单位还没有进入施工现场之前，业主方已经在沿线寻找合格的供 应商，建立好了相应的石料供应网络，为将来的工程施工服务。因为业主方在这些方 面有优势，具有政府背景，且对当地的文化、环境等比较熟悉，容易处理与当地的各 种关系。这些统供材料的价格在投标中就已经确定，在投标书中给出，称为指定价格 投标。但是由于投标的时间和实际的施工时间有一定的时间差，加上高速公路旌工的 工期一般都会持续几年的时间，这样采购某些价格经常出现波动的材料会出现价格变 化的风险，如钢材、水泥。因此一些项目的合同规定，可以根据地方( 一般是按省划 分) 的权威经济发行物中的本月施工使用材料价格来进行价格的合理调差，刊物由业 主方来指定，以达到为承包商减少价格风险的目的。由承包商自行组织供应的材料， 主要有木材、片石、河沙、卵石、汽柴油等，其风险由承包商自行考虑，在投标价中 控制。还有一种材料采购方式，是材料由业主通过认真选择、考核，指定一定数量的 合格的供应商，承包商可以自已选择在合格的供应商中购买。 0 3 2 0 2 5 4 4 8 舒如镜 我国高速公路建设中物流管理的研究 1 2 2 高速公路建设现状与特点 随着公路建设事业飞快地发展，公路建设行业也成为增长极快的行业，各地纷纷 组建公路施工企业。公路施工行业目前已呈现出过度竞争的初步特征。 1 现有公路施工企业之间的竞争激烈 目前的公路施工企业很多直接脱胎于原来交通行业主管部门的下属建设部门，受 地方利益保护主义思想的影响，各地市基本上都组建的有公路施工企业。现在全国具 有一级施工资质的公路施工企业不少于5 0 0 家。从市场建设能力的供给来看公路施工 行业已经趋近于完全竞争市场，一些相对较大的企业在市场竞争过度的情况下也不得 不寻求更加细分的市场以维持生存。包括中国路桥、中国港湾等企业纷纷进军国外市 场，以避开国内日益加剧的公路建设竞争市场和逐渐降低的利润率，但是众多的中小 型的公路建设企业仍然只能在舀前的国内市场上寻求机会。但目前的公路建设市场份 额分配并不是各公路建设企业真实竞争力的体现，而是政府行政干预、地方保护主义 等诸多非竞争因素共同作用的结果，同时长期的行业管理职能角色使得很多公路建设 企业的约束软化现象严重，官僚主义思想严重，企业中很多员工思想还停留在吃大锅 饭的时代，不注重对自身竞争能力的培养。 2 其它建设行业竞争对手的加入 目前，公路施工行业在公路施工投标过程中不仅要面对业内的其他专业公路施工 企业的竞争，同时还需要与新的进入者进行竞争。受国家宏观经济政策的影响，一些 其它建筑行业包括铁道部属企业、市政建设企业还有一些主要经营房地产和从事其他 建筑业务的企业也在纷纷进军公路建设市场。由于这些企业本身就已经具备相关旌工 技术和经验，所以公路旄工行业的进入门槛对其影响相对来说很小。随着国内资本市 场的逐步完善，一些资本雄厚的企业正通过并购的方式进入公路施工行业，直接构成 了对现有的公路施工企业的威胁。如2 0 0 3 年8 月，浙江省民营企业中天集团以3 5 0 0 万元收购襄樊市公路建设有限责任公司，从而直接占领了鄂西北的公路建设市场，包 括( 武) 汉十( 堰) 和襄( 樊) 荆( 州) 路的建设。随着资本市场的越来越健全和发 达，这种现象将会更多地出现于公路建设市场，越来越多的外来竞争者的不断加入也 会使得原本竞争就很激烈的公路建设市场的竞争更趋激烈。 高速公路建设是国家基础设施建设的重要组成部分，其行业本身具有比较强的特 殊性，造成高速公路施工建设还具有以下的特点： 0 3 2 0 2 5 4 4 8 舒如镜我国高速公路建设中物流管理的研究 i ) 工程量巨大，作业线长，施工作业线通常有几十公里至几百公里。一项高速公 路工程往往是按照国家总体规划，设计建造出来的，在修建时需要花费大量的资金、 材料、设备和劳动力，需要使用各种类型的通用和专用机械设备，固定资产投资巨大， 而且施工生产的周期通常有两至三年时间。 2 ) 高速公路工程是在先通过招投标后再进行生产，也就是说在先取得订单后在进 行施工生产，所以对最终产品的质量、工期有预先确定的严格要求，按质量和工期完 成工程成为项目成功的关键。 3 ) 建筑施工地点固定，高速公路建设工程是建设具有使用功能的最终工程产品 其产品是不能移动的，只能在建造的地点建造并长期使用。 4 ) 工程质量要求高，施工项目类型多，土方、石方、砼结构、构造物、金属结构 等。施工综合性强，技术含量高。高速公路交通任务繁重，如果施工质量不高，不但 会影响工程的正常使用寿命和经济效益，而且容易造成重大交通事故，出现重大人员 伤亡。 5 ) 工程地点偏僻。为了降低征地、拆迁等成本，也为了带动一些偏远地区的经济 发展，高速公路经常通过这些地区。交通不便，人烟稀少，基础配套设旌不齐全给施 工企业的管理带来很大的困难。 6 ) 工程均在露天修建，受自然条件影响大。整个项目由众多中小型项目组成，小 项施工期短，且在不同的地点间频繁转换。这些特点给物流管理工作带来很大难度， 易造成管理滞后，不易监督，使各种规章制度得不到完全落实。 7 ) 流动性大。其流动性主要表现为：第一，各工种的工人在工程项目的不同部位 上进行流动。第二，工人在一个工地现场范围内各个施工对象上进行流动。第三，施 工队伍在不同工地、不同的建设地区间辗转流动。 这些特点决定了高速公路建设的物流管理有其独特的一面，需要根据其自身特 点，具体问题具体分析，采用一些与其它行业不同的管理方法。笔者将尝试在下面的 章节中通过对高速公路物流管理理论的诠释结合在实际工作中积累的经验和理解，从 理论和实践两方面寻求能提高高速公路建设行业物流管理水平的方法，为更好的创造 企业的经济效益提供新的思路。 0 3 2 0 2 5 4 4 8 舒如镜 我国高速公路建设中物流管理的研究 2 高速公路建设物流管理 物流是若干领域经济活动物资、信息流动一体化的系统集成。高速公路建设项目 物流不仅仅是高速公路项茸物资流通，也不仅仅是高速公路项目物资的储运，高速公 路项目物流是各物流功能要素包括包装、搬运、储存、运输、配送、流通加工、物流 信息服务的有机整合。 高速公路建设项目物流可以分为高速公路项目外部物流和高速公路项目企业物 流两个大类。高速公路项目外部物流，包括规划设计部门、投资审批机关、盗金融通 部门、高速公路项目投资商、材料设备供应商以及施工企业等单位之间有关物质商品 和劳务的流动。高速公路项目企业物流则是高速公路项目内部物流活动的总称。为了 使项目的建设顺利进行，业主需要成立一套相应的管理机构，对各项目的统一协调、 施工现场、高速公路项目材料价款结算与成本分析以及供应商等进行管理。同样，在 施工企业内部，也有相应机构，涉及高速公路项目材料的采购、运输、储存、分发等 方面管理。 高速公路项目建设过程也是建筑材料的消耗过程和有关设备的安装过程。高速公 路项目建设所消耗的建筑材料数量多、价值大，按其在生产过程中的作用分为主要材 料、辅助材料和消耗性材料。主要材料是指在施工过程中被直接加工，直接构成工程 实体的各种材料，如：钢材、水泥、砂、骨料等。辅助材料是指在施工工程中有助于 产品的形成，但不构成工程实体的材料，如：润滑剂、油料等。消耗性材料指不构成 工程实体，但又是施工过程中必需的材料，如：砂纸、手套、工具用具、劳保用品等。 以上材料属于生产型物资，其主要作用是满足生产的需求。除此以外，还有资本型物 资即各种旌工设备和为了满足日常办公需要的服务型物资。构成高速公路项目实体的 建筑材料和设备一般占高速公路项目造价的6 0 左右，因此，做好高速公路项目建筑 材料和设备的供应、保管和使用等工作，对于保证高速公路项目的建设质量、建设进 度和降低成本有重大的意义。所以，我们需要提高高速公路项目建设的物流管理。 高速公路建设项目物流管理特征 高速公路项目物流管理所涉及的高速公路建设项目，是一个特定的有独立设计文 件、在建成后能够独立提供设计文件所规定的生产能力或效益的综合体。为完成这一 综合体的建设而进行的物流管理具有如下的主要特征： 1 个性化 0 3 2 0 2 5 4 4 8 舒如镜 我国高速公路建设中物流管理的研究 高速公路建设项目受地质、地形、水文、气候等自然条件的限制和影响，同时还 受文化、风俗、民族习惯等社会因素的影响。这决定了高速公路项目在不同地区、不 同条件下存在着异质性和多样化，从而导致高速公路项目生产的单件性及对高速公路 项目建筑材料、设备以及服务的个性化需求，由此也带来高速公路项目物流管理个性 化服务的要求。 2 特殊化 高速公路项目的外在形态一般都比较大，要占相当大的空间。随着社会经济的发 展和人们生产和生活水平的提高，高速公路项目建筑标准的提高，高速公路项目的规 模也在扩大，这客观上也造成了某些高速公路项目所需的建筑材料和设备的大型化、 特殊性以及服务多样化，从而导致高速公路项目建设对于建筑材料搬运、设备运输以 及服务提供的特殊性需求，由此也带来高速公路项目物流管理中对于高速公路项目建 筑材料搬运系统、设备运输和装卸系统以及服务提供系统等方面管理的特殊化。仅从 高速公路项目建筑材料搬运系统看，就需要配备散装水泥运输车、混凝土运输车、输 送泵车、混凝土搅拌车等专用车辆，并且对此进行系统管理。 3 专业化 高速公路项目物流管理有别于一般的制造业和商业的物流管理。一般物流中运输 的“物”不改变其尺寸、形状等物理化学性质。但是，在高速公路项目物流中有例外， 如混凝土现场供应往往利用混凝土搅拌车将沙、石、水泥和水等进行适当的配比和搅 拌，在运输过程中完成某些高速公路项目建筑材料实体的变化，这就需要对高速公路 项目的物流进行专业的管理。其包括两个方面：一是服务功能或内容的专业化，即提 供简单的、功能专一的物流服务管理；另一方面是高速公路项目物流管理对象的专业 化。 2 1 高速公路建设物流管理内容 高速公路项目物流管理的主要内容包括规划设计高速公路项目建筑材料物流系 统布局，高速公路项目建筑材料和设备的需求量预测、运输调度计划制定、材料和设 备供应计划制定、运输管理、建筑材料质量检验和设备状态检测、仓储管理、库存管 理、项目物流信息管理等。其关注的重点和管理的目标就是为了降低建设成本和提高 建设质量，下面我们就从成本管理和质量管理两个方面来深入讨论如何提高物流管理 水平。 0 3 2 0 2 5 4 4 8 舒如镜我国高速公路建设中物流管理的研究 2 1 1 高速公路建设物流成本管理 高速公路建设项目物流的成本管理，是指以高速公路项目建筑材料、设备以及服 务的流动过程( 包括储存) 为主体，运用相关管理手段，对高速公路项目建筑材料、 设备以及服务流动过程进行系统的管理，以降低高速公路项目的物流成本，提高高速 公路项目物流的经济效益。 一、高速公路项目物流成本管理的内容 1 高速公路项目物流计划 高速公路项目物流计划指对高速公路项目物流管理的主要内容制定科学的计划， 并通过高速公路项目物流计划的编制、执行、修正及监督，对高速公路项目物流进行 全过程管理。 2 高速公路项目物流信息统计 程项目物流统计是对高速公路项目物流全过程中经济活动的数量研究。高速公路 项目物流统计管理就是要对所统计的数字进行分析、研究、从而发现问题，改进高速 公路项目的物流工作，提高高速公路项目物流的经营管理水平。这是高速公路项目物 流成本管理的基础性工作。 3 高速公路项目物流成本分析 高速公路项目物流成本是高速公路项目成本的重要构成部分，高速公路项目物流 成本主要有六类： 1 ) 客户服务成本 2 ) 库存管理成本 3 ) 运输成本 4 ) 批量成本 5 ) 仓储成本 6 ) 订货成本 合理控制高速公路项目物流成本，是加强高速公路项目物流管理工作的重要内 容。在保证高速公路项目所需要的建筑材料、设备以及服务质量的前提下，力求高速 公路项目物流成本最低。高速公路项目物流管理的任务就是以尽可能低的成本满足高 速公路项目建设需要的建筑材料、设备以及服务。因此高速公路项目物流活动各个环 节之间需要进行成本的权衡。在有关活动的成本产生冲突时，更需要进行比较分析。 譬如，高速公路项目施工进度受库存状态的影响，为不影响施工进度，最好是有庞大 1 8 0 3 2 0 2 5 4 4 8 舒如镜 我国高速公路建设中物流管理的研究 的库存：而大量库存的代价是以库存成本的提高为前提的。在这种情况下，就要对高 速公路项目物流总成本进行分析、权衡，合理确定库存量，做到既满足高速公路项目 建设的需要，又不大量占用资金，从而使总成本最低。 4 高速公路项目物流设施管理 高速公路项目物流设施是指在高速公路项目物流全过程中为高速公路项目的建 筑材料、设备以及服务流动服务的一切设施( 如交通运输设施、仓储设施等) 。它是 高速公路项目物流活动不可缺少的物质基础。高速公路项目物流设施是保证高速公路 项目建筑材料、设备以及服务以最快速度和最小耗费，保质保量地进入高速公路项目 建设领域的重要前提条件。注意高速公路项目物流设施的维修、养护，加强对各类高 速公路项目物流设施的管理，是高速公路项目物流管理的重要内容。 二、实际施工中影响物流成本的主要因素 1 工程变更 在高速公路工程建设过程中，工程变更是不可避免的。大部分变更通常会造成费 用的改变，因为变更导致材料供应计划的改变，致使不能按质按量按时供应，这些因 素都会给工程成本增加更多的不确定性因素。 2 主要材料价格波动 因市场环境变化，导致主要材料价格波动，对高速公路工程建设成本有着重要影 响。高速公路使用的钢材、水泥、碎石等主要材料约占工程总投资的2 5 ，2 0 0 3 年下 半年，钢材、水泥等材料的价格开始上涨，有的涨幅高达2 0 一3 0 ，这种难以预测和 控制的市场变化最终导致工程成本的增加。因市场变化引起材料在一段时期内短缺， 承包商难以承受价格变化，不能及时采购材料，令工程进度减慢。一些材料和生产资 料价格的上涨甚至抵消了承包商的所有利润，使其产生了抗拒履行合同的心理因素， 增加索赔的愿望，甚至导致承包人破产，无力履行合同，业主也因此遭受损失。 三、降低物流成本的途径 1 加强企业职工的物流成本管理意识。物流管理不仅仅是物流部门的事情，而是 所有部门的事情。应该把降低物流成本的工作从物流管理部门扩展到各个部门，使所 有企业员工具有长期发展的“战略性成本意识”、“价值链成本意识”、“供应链成 本意识”。 0 3 2 0 2 5