（产业经济学专业论文）促进环渤海地区产业结构调整的运行机制研究.pdf

摘要 环渤海地区作为我国经济增长的第三极，具有很大的发展潜力，而目前该地 区发展缓慢的根本原因在于产业结构不合理。因此，研究该地区产业结构现状， 探索产业结构调整的运行机制显得非常及时和必要。 本文首先介绍与产业结构调整相关的基础理论，由浅入深，依次介绍产业结 构分类理论、配置理论、演进理论和产业结构调整理论。得出结论是，区域经济 的发展离不开区域产业结构的优化调整，区域内各成员应根据本地区的比较优 势，遵循产业结构演进的一般规律，不断推动整个区域产业结构的提高。 第二和第三部分坚持以定性和定量相结合的方式，借助于大量数据分析，展 现环渤海地区经济和产业发展现状，以及环渤海地区与长江三角洲、珠江三角洲 的产业经济发展比较。针对环渤海地区经济发展缓慢，产业结构不合理的现实， 深入分析了环渤海地区产业结构调整存在的障碍，指出缺乏合理的产业布局和产 业分工合作；产业链残缺；产业技术创新机制不健全；产业规模经济效益低等是 目前环渤海地区产业发展的主要障碍 第四部分主要分析环渤海地区目前产业结构调整的机遇。经过对环渤海地区 产业经济深入透彻的分析之后，论文最后一部分在指出地区产业结构调整战略基 本原则的基础上，提出创新产业合作发展机制，建立统一协调的竞争机制，合理 的产业分工机制，积极的梯度转移机制，建立健全产业创新机制，建立政府高层 间的协调机制等促进环渤海地区经济结构调整战略的运行机制重点介绍创新产 业合作发展机制，即建立产业联盟以形成合理的区域产业结构，针对环渤海地区 各产业领域的现状，提出各种不同的产业联盟方式。 本文研究的目的是寻求环渤海地区新的经济发展模式，完善地区的聚集功 能、生产功能、服务功能、创新功能和辐射功能，构建区域经济联合发展的产业 运行新机制，为环渤海地区的产业结构调整提供一定的理论依据。 关键词：环渤海产业现状产业结构调整运行机制产业联盟 a b s l r a c i a b s t r a c t b o h a ib a ya r e ah a sg r e a tp o t e n t i a l 勰an e we e l g i n ei nc h i n a se c o n o m y , a n dt h em a i n c a u s eo fi t ss l o wd e v e l o p m e n ta t t r i b u t e st ot h ei m p r o p e ri n d u s t r i a ls t r u c t u r e s o ， s t u d y i n go nt h es t a t u sq u o o fi t si n d u s t r ys t r u c t u r ea n de x p l o r i n gt h eo p e r a t i o ns y s t e m a r ep r e t t yi nt i m ea n do f g r e a tn e c e s s i t y a tf i r s t t h i sp a p e ri n t r o d u c e ss o m eb a s i ce c o n o m i ct h e o r i e so fi n d u s t r i a ls t r u c t u r e a d j u s t m e n t ，s u c ha si n d u s t r i a ls t r u c t u r ec a t e g o r i e st h e o r y ，i n d u s t r i a ls c h e m ea n d d e v e l o p m e n tt h e o r y i n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n tt h e o r ya n ds oo n t h ec o n c l u s i o n i st h a tt h er e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n tm a i n l yd e p e n d so nt h ea d j u s t m e n to f r e g i o n a li n d u s t r i a ls t r u c t u r e a c c o r d i n gt ot h eg e n e r a lr u l e so fi n d u s t r i a ls t r u c t u r e d e v e l o p m e n t ，a l lm e m b e r so ft h ee c o n o m i c a r e as h o u l dp r o m o t et h e i ri n d u s t r i a l s t r u c t u r eo nt h eb a s i so fr e g i o n a lc o m p a r a t i v ea d v a n t a g e s i nt h es e c o n da n dt h i r dp a r t s ，b a s e do nq u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，t h ep a p e r e x h i b i t st h es t a t u sq u oo fb o h a ib a ya r e a , a n dm a k e st h ec o m p a r i s o na m o n gb o h a l b a ya r e a , c h a n gd e l t aa n dz h ud e l t a t h e nt h i sp a p e rd e e p l ya n a l y z e st h em a i n p r o b l e m si nt h ei n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t , w h i c hi sl a c ko fr e a s o n a b l ei n d u s t r i a ll a y o u t , c o r p o r a t i o na n di n n o v a t i o ns y s t e m t h ef o u r t hp a r ta n a l y z e st h eo p p o r t u n i t i e so fi n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n ti nb o h a i b a ya r e a i nt h el a s tp a r t ，t h i sp a p e rp u t sf o r w a r das e r i e so fo p e r a t i o ns y s t e m si n p r o m o t i n ga d j u s t m e n to fe c o n o m i cs t r u c t u r e m a i n l yi n t r o d u c e si n n o v a t i n gi n d u s t r i a l c o o p e r a t i o ns y s t e m ，w h i c hm e a n se s t a b l i s h i n gi n d u s t r i a la l l i a n c ei no r d e rt of o r ma r e a s o n a b l ei n d n s t r i a ls t r u c t u r e t h ep u r p o s eo ft h i sp a p e ri st os e e kt h en e wd e v e l o p i n gp a t t e r na n dt 0p e r f e c tt h e g a t h e r i n g , p r o d u c i n g , s e r v i n g , i n n o v a t i n ga n dr a d i a t i n gf u n c t i o n so fb o h a lb a y a r e a a n da l s oi ti st h et h e o r e t i c a lr e f e r e n c ef o rt h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n to ft h i s a r e a k e y w o r d s ：b o h a ib a ya r e a , s t a t u sq u o ，i n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n t ，s y s t e m ， i n d u s t r i a la l l i a n c e 独创性声明 本人声明所呈交的学位沦文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得丢洼王些太堂或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：蛮佳霞签字f 期：砰月妇 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解云洼王些盔堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权丢洼王些坠盍堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学 校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：套儇畏 签字日期：弘刃年f 月1 6 日 aj 导师签名：下 签字日期：夕。7 年f 月“日 学位论文的主要创新点 学位论文的主要创新点 一、研究视角上，将环渤海三省二市作为一个区域整体，对该地区产业经济现状 和其独有的特殊性进行较为系统深入的定量分析。 、采用s w o t 分析法，对环渤海地区的优劣势、机遇和挑战，进行全面直观明 了的分析。 三、创新性地引入产业联盟的观点，针对环渤海地区产业发展的具体情况，提出 建立生产型联盟、与竞争对手联盟、与科研机构联盟、契约式联盟、资源补 缺型联盟、联合研制型联盟、市场营销型联盟等产业联盟的方式。 四、引入“创新产业合作发展机制，统一协调的竞争机制，合理的产业分工机制， 积极的梯度转移机制，建立健全产业创新机制，政府高层间的协调机制等” 多种新的产业运行机制，不仅可为该地区今后产业结构调整提供一定的理论 参考，而且还弥补了一些该领域在此方面的研究缺憾。 前占 刖吾 上世纪8 0 年代起，我国科研机构、大专院校的专家学者，就开始对环渤海 地区的经济发展战略进行了深入的研究，探讨发展“环渤海经济圈”，实现区域 可持续发展的对策，涌现了一大批的研究成果。 以往研究中专家学者借鉴“珠三角”、“长三角”等地区的发展经验研究环渤 海的经济发展，但在一定程度上忽略了地区发展的差异性。与长三角、珠三角的 形成建立在经济合作的基础上有所不同，环渤海地区的经济发展首先是建立在地 理位置基础上的，实际上环渤海地区内存在分别以北京、天津、石家庄、青岛、 大连为中，t l , 城市的次级区域。但是这些城市间以及与次级区域间的产业协调性不 够，难以实现资源的统一配置。因此有必要对这种龙头城市还不明显的经济区域 的发展理论和模式进行更加深入的研究。 以往的研究多以区域内部研究为主，主要是面对单一市场，从政府合作角度、 提高区域市场化水平战略角度的定性研究。而面对国际国内两个市场，并以定量 建模分析为基础的研究还不足；另外，在产业研究上，多以产业集群化研究为主， 以产业联盟化的观点来研究环渤海地区的经济结构调整的理论还不成熟。 因此本论文幕望通过在以往专家学者相关研究的基础上，探讨利用新的产业 运行机制促进环渤海地区产业结构调整的有效途径 第一章区域产业结构调整理论 第一章区域产业结构调整理论 区域产业结构是指在一定地域范围内的各种条件作用下所形成的第一产业、 第二产业和第三产业之自j 的比例关系和空间组合。它既包括部门结构，也包括空 间结构。部门结构是产业结构的物质内容，空间结构是产业结构的空间表现形式。 因此，两者之间是内容与形式之问的关系。 本章主要介绍产业结构调整相关理论的概念及其分类。依照文章的研究层 次，逐级递进地分别介绍产业结构分类理论、配置理论、演进理论和产业结构调 整理论。 1 1 区域产业分类结构理论 产业分类，就是将单个产业部门按照一定的同质标准划分为若干个集合类 别。产业分类是研究产业结构，进行产业结构配置、演进以及调整分析的前提。 产业分类的方法有多种( 见表i - i ) 。 表1 - 1 产业分类方法 分类方法分类依据类型 马克思的分类产品的最终用途生产生产资料部门、生产生活资料部门 克拉克的分类全部经济活动第一次产业、第二次产业和第三次产业 生产形态分类物质和非物质生产领域农林牧渔水利业，工业、商业、教育等 霍夫曼的分类消费资料和资本资料消费资料产业、资本资料产业和其他 工业结构分类工业部门结构 轻工业、重工业和化学_ 业 要素集约度分类生产对生产要素依赖资本密集、技术密集和劳动密集型产业 产业功能分类产业之间的相互关联主导产业、辅助产业和基础结构 资料来源：邬义钧、邱钧，产业经济学 ( 1 ) 马克思的产业分类法 马克思根据其产品的最终用途把社会生产划分为两大部类。其中，第一部类 是指生产生产资料的部门，包括生产各种生产工具、机器设备、材料的生产部门， 这些产品用于生产消费；第二部类是指生产生活资料的部门，包括生产各种生活 用品、学习用品和娱乐用品等的生产部门，这些产品用于个人消费。 ( 2 ) 克拉克的产业分类法 该分类法又叫做“三次产业分类法”，是由英国经济学家科林克拉克创立 2 第一章区域产业结构调整理论 的。克拉克把全部的经济活动划分为第一次产业、第二次产业和第三次产业。他 认为，第一次产业的属性是其生产物取自于自然界：第二次产业则是加工取自于 自然的生产物；第三次产业则是繁衍于有形物质财富生产活动之上的无形财富的 生产部门，其中第一次产业和第二次产业都是有形物质财富的生产部门。因此， 通常第一次产业包括农业、林业、畜牧业和狩猎业等；第二次产业包括采矿业、 制造业、建筑业、煤气、电力、供水等工业部门；第三次产业主要包括：商业、 金融业、运输业、服务业、公共服务和其他项事业。 ( 3 ) 生产形态产业分类法 在社会主义国家，比较多使用这种产业分类方法。该分类法是通过区分物质 生产领域和非物质生产领域来划分国民经济产业部门的。在我国，也曾经使用过 这种产业划分方法。按照这种划分方法，我国将国民经济划分为1 3 个大部门：农 林牧渔水利业，工业，地质普查和勘探业，建筑业，交通运输、邮电通讯业，商 业，公共饮食、物质供销和仓储业，房地产管理、公用事业、居民服务和咨询业， 卫生、体育和社会福利事业，教育、文化艺术和广播电视事业，研究和综合技术 服务事业，金融、保险业，国家机关、党政机关、社会团体和其他。 ( 4 ) 霍夫曼的产业分类法 德国经济学家霍夫曼( wgh o f f m a n ) 从区分消费资料产业和资本资料产业的 角度出发，按照产品的作用，将产业分成：消费资料产业、资本资料产业和其他 产业。其中，消费资料产业主要包括食品工业、纺织工业、家具工业和皮革工业； 资本资料产业主要包括冶金和金属材料工业、运输机械工业、般机械工业和化 学工业；其他产业主要包括橡胶、木材、造纸、印刷等工业。霍夫曼提出，某产 业产品的用途7 5 以上是消费资料的，则归入消费资料产业，7 5 以上作为资本资 料的就是资本资料产业，无法区分的就划归其他产业 ( 5 ) - r 业结构产业分类法 该分类法通过对工业部门结构的划分研究产业分类。较典型的是将工业结构 划分为轻工业、重工业和化学工业，称为工业结构三分法。在西方一些学者的论 著中，划分轻重工业的依据是产品单位体积的相对重量，重量大的工业部门则属 于重工业，重量轻的则属于轻工业在我国，划分轻重工业的依据主要是看其在 社会再生产过程中的作用。一般把重工业看成是生产生产资料的部门，把轻工业 看成是生产消费资料的部门。 ( 6 ) 要素集约度产业分类法 该分类法主要依据生产过程对于生产要素，如资本、劳动、技术等的依赖种 类和程度而划分产业的一种方法。按照要素集约度划分的产业类型主要有：资本 密集型产业、技术密集型产业和劳动密集型产业。一般说来，钢铁工业、石油化 第一章区域产业结构调整理论 工、房地产业等被认为是资本密集型产业；纺织工业、造纸工业等被认为是劳动 力密集型产业：电子计算机、生物技术等则被认为是技术密集型产业。 ( 7 ) 产业功能分类法 该分类法是根据产业之自j 的相互关联程度与方式，以社会再生产过程中产业 的相对地位、作用和功能为标志，将区域的全部产业划分为主导产业、辅助产业 和基础结构三大类。所谓主导产业是指，能够决定该区域在全国或者大区中的地 位和作用的部门，它是该区域经济发展的支柱与核心；所谓辅助产业是指，围绕 主导产业，起着配套协作作用的部门。主导产业决定了辅助产业，辅助产业反过 来推动和制约主导产业。所谓基础结构是指，为发展社会生产和保证生活供给而 提供公共服务的部门、设施和机构的总称，包括生产性、生活性和社会性基础结 构三部分。 1 2 区域产业结构配置理论 所谓区域产业结构配置，就是通过对区域产业的数量、性质、产业之间的关 联方式和数量比例调整，使得区域产业结构得到优化，改进区域产业结构对于区 域经济发展的有利影响。区域产业结构配置理论主要有： ( 1 ) 区域经济专业化理论 区域经济专业化又叫做区域生产专门化，是指根据劳动力地域分工的客观要 求，区域内的某些优势产业或者部门的生产规模和市场范围有着不断扩大的趋 势。通常，可以通过区位商、产品商品率两个指标来衡量区域专业化程度。其中， 产品商品率包括区内商品率和区际商品率。两者的计算公式分别为： 区内商品率= 某区域某产品输出区外的数量该区域随该产品的总产量 区际商品率= 某区域某产品输出区外的数量大区内各区域该产品输出区外 的总量 区位商= 某区域某产业的净产值占该区域全部产业( 或者工业) 净产值的比重 j r ：区该产业的净产值占该大区全部产业( 或者工业) 净产值的t 匕重。其定义如下： 4 第一章区域产业结构调整理论 其中，i 表示第i 个地区； j 表示第j 个行业； l 。厂表示第i 个地区、第j 个行业的产出指标； l q ；广表示第i 个地区、第j 个行业的区位商。 区位商是地区行业在本地总产出中的份额与整个行业占全国经济产出的份 额之比。其含义是： 当l q 。， l 时，意味着i 地区的j 行业供给能力除满足本地区需求之外，还 可以对外提供产品，有对外扩张的能力，意味着i 地区在j 行业上具有优势地位； 当l q l ， 2 ”的效应。由于一般情况下存在资源的互补或者相 互增强的关系，联盟之后可能产生新的优势( 资源的增强或者增加) 。同时，联盟 内部的约束条件将比没有结盟时各成员之间的约束条件要宽松，这也将进一步增 加企业通过组建联盟而获得的收益。因此这时将会产生“1 + 1 ) 2 ”的聚合效应。 如图5 - 2 所示，若参与联盟的企业1 和企业2 均具有优势的话，联盟后将产生“相 长型”的增强效应；若企业1 具有优势( 劣势) ，而企业2 具有劣势( 优势) 的话， 可形成“互补型”的促进效应；只有两企业都是劣势时，情况是不定的。 优 企势 业 1 劣 势 y 气 夺v 相趔趣互补型 游 不定型互补型 劣势优势 企业2 图5 2 企业联盟时优劣势关系图 环渤海区域可以在第二产业和第三产业的各个领域建立各种联盟，既可以是 强强联合互相促进，也可以强弱联合各取其长，充分利用联盟的聚合效应取得事 半功倍的效果。 ( 3 ) 速度经济效应 “速度经济”一词最早由美国经济学家小艾尔弗雷德钱德勒提出，它的意 第五章促进环渤海地区产业结构调整的运彳亍机制的构建 思是“因迅速满足客户需求而带来超额利润的经济”全球最大的网络数据传输 公司之一，思科系统公司总裁约翰坎博斯说，在新经济中“不是大鱼吃小鱼， 而是快鱼吃慢鱼”。这就是说，企业的发展速度将代替企业的规模成为企业竞争 的焦点。因为反映最快的企业总是能够占据最佳位置，从而能够最先获得市场。 所以速度将代替规模而成为新经济自然淘汰的方式已成为必然。表5 一l 表示的是 由于技术创新速度的加快或延后，导致进入市场的时间加快或者延后从而产生的 对企业收益的影响。 表5 - 1 进入市场的时间与收益 时间( 进入市场延后或者提前) ( 月) 65432l 在产品生命周期内，进入市场的时间延后。潜在总收入减少( ： 一3 3- 2 5- 1 8 - 1 2- 7- 3 在产品生命周期内，进入市场的时间提前，潜在总收入增加( ： 1 1 99 37 35 74 3 3 1 资料来源：高建等，中国企业技术创新分析，北京，清华大学出版社，1 9 9 7 6 时间在现代生活中扮演越来越重要的角色，是“速度经济”发展价值的根本 所在。时间的有限性正是这个世界为什么存在“价值”概念的根源。价值的本质 是时间的有限性，按照经济学的说法，是作为一种最根本资源的时间的稀缺性。 在我国深圳的经济发展过程中，深圳速度体现出来的“时间就是金钱”这句话就 充分说明了时间的价值。环渤海地区应该在各行业各领域建立战略联盟，充分利 用时间效应，抢占市场的先机，加快产业结构调整的步伐。 通常，战略联盟有多种类型，依据不同的分类标准，可以分为不同的类型： 表5 - 2 战略联盟的分类 分类标准 形态 合作的领域生产型战略联盟、市场型战略联盟、知识型战略联盟 买方与卖方联盟、竞争对手问联盟、企业与科研机构联盟、企 潜在的合作对象 业与政府部门联盟 合作的参与程度股权式联盟和契约式联盟 联盟在价值链的位置联合研制犁、资源补缺型和市场营销型 第五章促进环渤海地区产业结构调整的运行机制的构建 本文在以上通过对环渤海的实际情况进行分析之后，现针对不同领域，将重 点研究其中几种联盟形态。 生产型战略联盟 生产联盟足指通过生产联盟协议，企业共同生产制造某种产品，以实现单个 企业无法达到的规模经济。其核心是每个企业都发挥自己的生产优势。各联盟生 产企业的组织结构、资产和管理并不发生变化，仅仅通过协议来规定合作项目、 完成的时间等问题。例如，环渤海区域的汽车生产企业，应该打破各自为政的局 面，寻求区域内生产联盟。目前各省市都有整车生产企业，而且都被要求救活本 省市的汽车零部件配套企业，这种自给自足的局面。严重影响该区域汽车产业的 整体升级，各省市应发挥各自的比较优势，在整个环渤海区域内寻求合作，建立 生产型战略联盟，提高联盟内各企业的产品生产能力，实现规模经济。 竞争对手间联盟 在战略联盟中应把竞争对手看作一个潜在的联盟对象来加以考虑。由于竞争 对手生产经营的产品与自己的相同或类似，与之联盟可以使相关企业在更大空间 范围建立协作分工关系，使企业通过取长补短，减少某些重复的投入和研究，提 高经济效率。例如，在旅游方面，环渤海地区各省市大都历史文化悠久，拥有地 上地下丰富的人文自然资源和区位优势，形成了得天独厚的旅游资源。而且各省 市都有自己的特色旅游景点，所以应当合理利用资源，与周边省市的竞争对手建 立战略联盟，实现区域内旅游信息交流、市场客源互换、项目合作等，整体推进 环渤海经济圈“旅游金项链”的一体化功能。可以研究并逐步推行在中心城市试 行旅游( 交通) 一卡通服务，统筹规划，建立区域旅游网络，合理布置旅游景点、 景区，将现有分散的景点、景区串联起来，逐步形成立体旅游网络，借助奥运会 的筹备与召开，抢抓机遇，大力发展以旅游为主的第三产业。 企业与科研机构联盟 企业与科研机构联合所产生的利益是显而易见的。科研机构一般具有巨大的 人才、技术优势，但由于受到资金及生产条件的限制，其技术成果往往很难转化 为现实生产力，企业要弥补这些不足，就需要不断进行技术创新来维持生存和发 展，这样就在企业和科研机构之间产生了合作的动机，也为二者的联盟提供了广 阔的天地。在联盟中，科研机构可以按照企业的要求，及时开发、生产适销对路 的新产品，使科研成果迅速转化为生产力，从而增强企业的技术水平与发展能力。 环渤海地区是全国知识技术最密集的区域之一，但却没有在本区域内合理的流通 和利用。北京的知识密集度足全国平均水平的6 0 6 倍，天津是2 8 3 倍，而其余三 省的科技教育资源和高素质劳动力相对北京和天津较少些，所以该区域的大企 业应该采取与京津科研机构联盟的方式，加强京津高校和其他省市企业的交流与 第五章促进环渤海地区产业结构调整的运行机制的构建 合作，实现区域内企业与国家和省级重点学科、实验室和研究中心相互开放和科 技资源共享。使区域问可以互相不断补充新鲜血液，促迸教育和劳务资源的地区 辐射和企业技术创新能力的进一步加强，提升区域内整体产业结构水平。 契约式战略联盟 契约式联盟是合作双方在某一个领域或某几个领域通过协议方式而进行的 合作。这是一种比较松散的合作方式，合作方不涉及股权的参与，只在利益结合 点有紧密的合作，从性质上说，其具有准市场特征。契约式联盟经过一段时问的 磨合，随着合作各方的了解与信任的增加，合作很有可能从契约式联盟往深层次 股权式联盟演进。契约式联盟具体可分为技术合作开发协议、合作生产协议、合 作营销协议、及供应合作协议、培训合作协议、特许经营等等。在经贸方面，随 着相对发达地区商务成本上升，外商投资正在北上西进。跨国公司在我国北方战 略布局多在北京建立研发中心和营运总部，在天津、山东等地建立生产基地，客 观上将推动经济合作。环渤海地区可以抓住这个时机，合理利用资源，减少重复 建设，在经贸领域建立比较松散的契约式战略联盟，推进区域经济一体化建设。 资源补缺型战略联盟 资源补缺型战略联盟，是上游活动与对方的下游活动结成的战略联盟。对于 环渤海区域的金融业，在该区域现有中心城市中，金融业的发展水平差异非常大。 各家专业银行的总行及中央机关都在北京，因而资金最雄厚，金融信息灵通，北 京的银行是全国最大的存差行( 即存款大于放款) ，天津历史上就是北方的金融、 商贸中心，具有独特的区位条件，地理位置优越，有广阔的腹地，而河北、辽宁、 山东的金融业则发展较缓慢。但北京是我国的首都，是全国的政治文化中心，在 发展金融上受到很多的限制，尽管资金富裕，但由于受到银行贷款额度的约束， 在北京发放贷款受到限制，因而北京大量资金不能用于本地区的经济建设而不断 南流，资金优势己逐渐削弱。因此，可以在该区域建立资源补缺型哉略联盟，其 他三省可以将北京和天津的资金吸收过去，弥补自己资金不足，从而推动区域经 济发展 联合研制型战略联盟 联合研制型联盟是在生产和研究开发领域展开的合作，参与联盟的企业充分 利用联盟的综合优势，共享经营资源，相互协调，共同开发新产品、新材料和新 技术。在环渤海区域的微电子、生物工程、新材料等高科技行业中可以建立这样 的联盟，他们的合作可以相互获得新技术、降低资金的投入风险和项目的开发风 险。 市场营销型战略联盟 市场营销型联盟重在相互利用各自价值体系中的下游环节，即营销网络。例 第五章促进环渤海地区产业结构调整的运行机制的构建 如，在食品和服务业领域建立这样的联盟，可以提高市场营销的效率和市场控制 的能力，这类联盟足抢占市场的有效手段，除了具备资源补缺型的优点外，还能 较好地适应多样化的市场需求。 总之，环渤海区域应该抓住难得的历史机遇，突破行政区划的限制，打破条 块分割，充分发挥市场机制和政府政策规划的引导作用，根据不同的战略联盟类 型，在区域内不同行业、不同部门建立联盟，整合各方面资源，鼓励各省市在合 理有序竞争的基础上进行联合和协作，促进人口、产业的有效集聚和要素合理流 动，联手共同打造我国经济增长的第三极，使得环渤海地区以全新的面貌成为我 国社会政治经济文化的发展高地。 5 2 2 统一协调的竞争机制 在环渤海地区大市场范围内推动实现有效的竞争机制，是指在中央政府的统 一指导下，通过协调各地区的竞争规则和经济发展战略，建立一个不被行政关系 和垄断力量扭曲的区域共同市场，使区域内真正的市场主体进行充分的、有效的、 公平的市场竞争，实现区域共同市场内资源的高效配置。要全面实现这一目标， 除了必须在经济体制改革和转轨过程中有效地限制地方政府参与市场竞争的行 为和能力之外，还必须通过某些具体的协议和条约，达成对各地区竞争规则的协 调，并在这些具体的协议和条约的基础上，最终达成全面的经济合作和发展的协 议和条约。 一个统一协调的有效的竞争规则，对环渤海地区产业结构调整来说至关重 要。根据欧共体创建和欧盟运行的实际经验，如果没有它的支撑，就无法在环渤 海地区大市场的范围内，协调各地区政府的行为，就无法使区域内的市场主体进 行充分的、有效的、公平的市场竞争，就无法防止市场竞争被各地区行政权力和 垄断势力扭曲，以及大市场范围内的资源得不到有效配置。 根据欧盟创建的经验，一个重要的具体领域中的合作和统一市场的建立，要 在签署共同条约的基础上，将这项国家主权交给一个跨国机构行使，使这个跨国 机构拥有自己的主权。这样做的目的是为了制定和执行共同体市场的政策和法 律，及时解决涉及共同体市场的法律争议。而主权国家内部的区域经济合作，不 需要这么复杂的行政和法律程序，只要在全国统一的法律和政策体系下，在中央 政府的支持和协调下，通过协调各地方法规和经济发展战略计划，制定以全国统 一的法律和政策体系为基础的、适合环渤海地区经济一体化需要的统一协议或条 约。在制定和执行统一协议或条约的必要的协调组织机构方面，既可以设置在中 央政府的综合机构内部，也可以由中央政府授权、各地主要领导参与，把协调机 构设置在龙头地区如北京。为此，要在全国统一的法律和政策体系的指导下，逐 第五章促进环渤海地区产业结构调整的运行机制的构建 步修正和统一各成员地区的地区性法规和政策，废除与区域整体发展利益有冲突 的地区性政策和法规，以此规范环渤海地区共同市场的竞争政策。 例如，环渤海的物流方面，应建立统一协调的竞争机制。现代物流已不仅局 限于简单的运输，更是一种先进的组织方式和管理技术，目的是对有形物质活动 进行一种新的组织安排，提高经济社会的运行效率。环渤海区域拥有天津港、大 连港、青岛港、秦争岛港、黄骅港等许多港口，可谓大小港口星罗棋布，但各港 口的规模和专业化程度不尽相同，因此在物流方面可以建立统一协调的竞争机 制，加强各港口之间的联合与合作，合理发挥各港口的优势。 从国内外经验看，区域内物流合作通常有利于提升区域的整体竞争力。例如， 欧盟国家问统一的物流市场，四通八达的交通网络，聚散快捷的航运枢纽，促使 欧洲区域经济驶上快车道。在国内，长三角地区于2 0 0 4 年6 月成立了“中国长 江三角洲物流发展联席会议”，泛珠三角内地9 省区也于2 0 0 5 年7 月签署了泛 珠三角现代物流发展合作协议，共同构造区域内的现代物流体系，都取得了不 错的效果。 环渤海地区应该借鉴国内外经验，在中央政府的统一指导下，通过协调各地 区的竞争规则和经济发展战略，建立一个不被行政关系和垄断力量扭曲的区域共 同市场，使区域内真正的市场主体进行充分的、有效的、公平的市场竞争，实现 区域共同市场内资源的高效配置。也可以借鉴国内长三角和珠三角的经验，召开 联席会和缔结统一协议或条约。 同时，通过一系列的具体举措，加强协调，一是要重点确定枢纽港，特别是 集装箱枢纽港的分工，使环渤海地区的港口能充分发挥现代化、规模化、国际化 运输枢纽的功能，成为继东京湾、釜山港之后东北亚地区新的海运中心；二是要 抓好专业性港口的发展；三是要加强枢纽港、专业性港口与其他中小港口之间的 协作；四是要形成港口与腹地一体化的思路。发挥港口联盟竹协作互补优势，在 竞争中求发展，在发展中求协调，促进环渤海地区经济的共同繁荣。 5 2 3 合理的产业分工机制 社会生产力的不断发展，促使地区间的产业分工不断深化，而产业分工的不 断深化，又会促进产业结构的调整升级，实现资源配置的效率最大化。这种相互 促进的过程往往表现为各地区利用比较优势原则，在某些产业或一个产业的不同 生产阶段进行专业化生产，通过地区之间的商品交换，实现利益最大化并满足本 地区生产、生活需要，因此产业分工的过程也就是各个地区的产业结构调整和相 互协调的过程。这个过程的不断深化，会在相邻或相近的地域空间上形成相互紧 密联系的产业结构体。这种产业分工越发展，各个产业结构体之间的联系也就越 4 7 第五章促进环渤海地区产业结构调整的运行机制的构建 广泛，整个区域的产业结构也越合理。 面对同益加深的国际分工和国际经济全球化的大趋势，如何继续保持和发挥 环渤海地区的区位优势，加强地区问的分工、协作，以提高区域核心竞争力，具 有极其重要的意义。一种理想的分工机制模式就足：以市场的作用为基础，结合 政府政策，根据各地区的比较优势配置资源，强调优势互补，形成既有分工又有 协作的产业分工格局，最大限度地发挥区位优势。政府的作用主要体现在避免经 济的外部性，使经济的发展更协调，更符合长期利益。 首先，市场选择是产业分工机制的基本要求。市场化就是以市场选择为基础 的经济增长过程，效率原则要求产业分工必须以资源禀赋为基础，按照比较优势 原则，进行资源的自由合理的流动，通过竞争优胜劣汰，因此，在分工机制中， 有意识地发挥市场的调节作用是必要的。 其次，在分工中，地方政府要有规范的功能定位。由于在经济转轨时期，政 府有降低信息不完全和交易费用上的比较优势，建议通过行政体制改革，设计合 理的政府绩效考核机制，引导政府成为廉洁、高效的政府。在产业分工中政府的 作用主要体现在： 为产业活动提供完善、发达的基础设施环境； 为产业分工过程建立制度性市场规则，提供经济运行的秩序框架； 在具体的产业整合中提供政策平台。 最后，积极培育以企业为主体的区域经济合作组织，建立这种经济合作组织 的目的在于弥补在分工中的“市场失灵”，同时替代地方政府在降低信息成本和 交易费用。本文以环渤海区域的汽车产业为例，进行产业分工机制的探讨。 被誉为国民经济“发动机”的汽车产业，是“l ：1 0 的产业”。也就是说， 汽车工业每增加1 个百分点的产出，就篚够拉动钢铁、石化、电子、纺织、服务 业等相关产业增加1 0 个百分点的产出。所以环渤海区域应该抓住历史机遇，大 力发展汽车产业。环渤海汽车业的优势在于：产品品种较全( 轿车、货车、s u v 、 皮卡、客车等) ，自主品牌比较多，市场比较大，出口逐渐增加。而劣势在于： 配套体系较差，基本上是各自配套，凝聚效应不强，零部件工业滞后。当然还存 在一个问题就是，缺乏地区问的协作、合作。 国际汽车工业基本上是通过产业分工的方式而发展的。环渤海地区的汽车业 要发展，当然也需要走这条路。该区域各省市的政府、各大主机厂商、零部件供 应商也有建设产业分工的诉求。因此，建议各地政府鼓励区域内企业以优势互补、 资源共享合作方式结成产业联盟，要在产品开发、生产、配套协作和销售服务等 领域广泛开展分工合作。以下分别探讨环渤海区域内各省市的比较优势及劣势， 进而得出产业分工的实施细则。 第五章促进环渤海地区产业结构调整的运行机制的构建 北京发展汽车工业有五大优势：产业基础较好，市场容量大，本地产品辐射 力强，资金充足，人力资源丰富。尤为突出的是北京积聚了全国的众多高校，人 力资源优势突出，适合做一些基础性研究，比如对某一个零部件的可靠性、整体 性能的研究，而且这些研究投资是比较大的，需要建一些大型的试验设备，单纯 靠企业能力不足，因此建议在北京建立几个这样的大型实验室，发展合作项目， 加强各省市之间的交流和沟通，将能够为环渤海区域的汽车企业提供试验基地， 可以提升整个区域的汽车产业的水平。 辽宁汽车产业的尴尬，来自于缺少一个实力超群的领军企业。辽宁汽车工业 在某些车型方面有它的优势，比如以前丹东的大客车、还有现在的宝马等等，但 是辽宁汽车工业的弱点就在于它没有形成一个以大企业为核心的、有几个足够带 动力的车型产品为系列化生产的体系。辽宁省的汽车产业由于缺少领军企业，难 以形成规模，整体竞争能力不强；整车生产规模小，且没有主导产品，在未来的 竞争中难以站稳脚跟；加之缺少特色产品，市场占有量难以扩大。但是辽宁有一 个很大的优势就是辽宁是机械装备制造业的主要基地，在汽车零部件、汽车配套 的产品还有和汽车工业有关的横向发展方面都具有很大优势，今后辽宁在发展有 特色的汽车产品方面和汽车零部件、汽车装备制造基地方面是很有前途的。所以， 建议辽宁不要赶整车生产的时髦，汽车产业的发展重点应该转舵，最好放在汽车 零部件上，而不是整车。且汽车零部件产业做好了比整车的市场还要大，利润也 不低，会拉动辽宁老工业基地的振兴 ， 山东省的汽车产业中，国有企业的比重还比较高，约占4 8 。国有股一股独 大，企业机制不活、包袱沉重、竞争力不强的问题比较突出。另外，山东的汽车 工业缺乏统一规划，生产集中度低，技术开发能力弱，零部件配套能力不强，企 业改革重组进展缓慢。所以，山东省应以企业改制为切入点，选择一批国有企业， 将国有资产面向全社会转让，吸弓f 国内外大企业集团参与汽车工业建设，实现投 资主体多元化，带动民间资金和外资的投入；引导企业加大自主投入；搞好与环 渤海地区其他省市汽车企业的协作，通过引进区域内外先进的技术、资金、管理 经验和售后服务理念，整合现有略显分散的众多零部件企业，建立一个或几个国 家级整车及零部件生产研发中心。如此，山东汽车产业将会有更大的发展。 总之，环渤海地区应该充分利用各省市的比较优势，分别生产整机、零配件 或者干脆搞研发。只有实行合理的产业分工机制，才能有效提升该区域汽车产业 的整体水平，为调整区域产业结构做贡献。 5 2 4 积极的梯度转移机制 由第一章分析的梯度推移理论可见，环渤海区域经济发展和产业结构调整应 第五章促进环渤海地区产业结构调整的运行机制的构建 遵循该理论的原则，建立积极的梯度转移机制，有效地促进区域产业结构调整升 级。 根据2 0 0 5 年中国城市整体竞争力评价体系评出的结果显示，环渤海各大城市 都极具竞争力( 见表5 2 ) ，该城市整体竞争力评价指针体系涵盖经济、社会、 环境、文化四大系统，由包括综合实力竞争力、产业竞争力、财政会融竞争力、 商业贸易竞争力、基础设施竞争力、社会体制竞争力、环境资源区位竞争力、 人力资本教育竞争力、科技竞争力和文化形象竞争力等。但是，从环渤海地区， 比较来看，各大城市的竞争力排名明显呈现出梯度。因此，依据第一章所述梯度 推移理论，北京、天津、大连、青岛、济南、沈阳等处于高梯度的城市应该不断 创新、不断调整、更新产业结构，建立新产业、新产品、新企业，以保持技术的 领先地位，同时要淘汰己经成熟和衰退的产业部门；石家庄、烟台等中梯度城市 应充分利用本地区的科学发达、资本雄厚、工业基础好的优势，大力创造新产业 部门和改造传统部门，改变地区不合理的产业结构；而处于相对排名较靠后的张 家口、秦皇岛、保定、唐山、德州、锦州等地区应该循序渐进，首先发展有较大 优势的初级产业，并尽快接受从高梯度地区转移的产业，依靠这些产业为地区的 发展积累资金。同时依靠这些产业替代进口，扩大出口，加速地区工业的集聚， 培养人才，为进一步发展奠定基础。 表5 22 0 0 5 年中国城市整体竞争力排行榜 第一梯队城市 第二梯队城市第三梯队城市 在全国捧名前3 0在全国排名前3 0 5 0在全国捧名5 0 以后 e 京石家庄张家口 天津烟台秦皇岛 大连保定 青岛唐山 济南 德州 沈阳锦州 资料来源：第四届中国城市竞争力捧行榜 5 2 5 建立健全产业创新机制 创新机制包括技术创新、制度创新和相应的仓u 新环境。技术创新无疑是区域 产业结构调整升级与区域发展能力提高的最重要动力之一。随着区域经济的不断 发展和竞争的日益加剧，区域技术创新能力已成为地区经济获取竞争优势的决定 第五章促进环渤海地区产业结构调整的运行机制的构建 因素，不断增强区域产业技术创新能力，从根本上提高其经济竞争力，已成为促 进区域发展的关键。 目前环渤海地区由于经济技术发展的不平衡客观上形成了一定程度的技术 梯度差异，这就为区域内建立科学的技术结构和技术分工体系提供了便利条件， 因此推动技术创新进程的基本思路应该足： ( 1 ) 根据技术体系构成、技术发展规律以及特点进行合理的区域技术分工， 从而达到各有侧重，联合攻关的目的。具体而言，就是在垂直分工方面各省市要 围绕这一区域已具备的先导技术、关键技术和高新技术的强大优势，借助北京科 技开发和综合配套能力强，天津科研成果转化体系好，以及河北基础研究具有一 定特长等优势建立科技开发与成果转换机制。 ( 2 ) 深化科研体制改革，推动技术要素的合理流动，促进科研成果向现实生 产力的转化。为进一步搞活区域技术市场，改善技术创新体制，必须从生产单位、 科研机构以及区域地方政府三方面共同入手采取必要的措施加以引导，以此来加 强科研机构与生产系统之问的联系。各省市共同解决使科技与经济相脱节的区域 科研体制问题，促使科技成果转化为商品。 同时，大力倡导制度创新，推动国有经济改革和民营经济发展，是加快环渤 海区域经济协调发展，提高由市场来支配企业的程度的关键。一方面，对于产权 结构中国有企业比重较大的环渤海地区来讲，地方政府应当加快国有企业体制改 革的步伐，通过产权变革和产业创新使国有企业真正建立起法人治理结构的现代 企业制度，赋予国有企业在市场配置下的自主决策权，为国有企业根据自身发展 需要，自主进行跨行政区划布局调整( 如生产加工基地) 和梯度转移奠定有利的 体制基础。另一方面，完善、加强扶持和鼓励民营经济发展，通过引导和扶持j 促进民营经济上规模、上水平，加大市场配置资源的力度。 例如，在天津滨海新区，与强大的工业实力相比，新区的金融业发展还存在 很大上升空间。滨海新区耳前迫切需要在金融业方面取得部分政策先行先试的优 势，以吸引更多不同门类的金融机构落户新区，提高新区金融业的整体规模和质 量。为此，把新区作为金融开展混业经营与监管的试点；允许民营资本或自然人 在新区投资、入股金融企业：建立完备的中小企业金融服务体系和信用评价体系； 允