行政机关ISO9001质量管理体系运行情况交流材料.doc

行政机关ISO9001质量管理体系运行情况交流材料 创新行政管理方式推进机关效能建设 我局机关积极导入ISO9001质量管理体系认证 为进一步解放思想、与时俱进积极创新行政管理方式转变机关作风推进机关效能建设局党委充分应用当代世界质量管理领域的成功经验加快与国际惯例接轨积极导入当代先进的、科学实用的ISO9001：2000质量管理体系我局于年11月正式导入ISO9001质量管理体系认证年3月通过中国方圆标志认证委员会的认证获得了ISO9001：2000质量管理体系认证证书年5月通过了中国方圆标志认证委员会的第一次年度监督审核目前我局机关ISO9001质量管理体系运行情况良好现将我局机关全面建立ISO9001质量管理体系并持续运行情况介绍如下： 一、本局机关实施ISO9001质量管理体系的基本做法和体会 （一）目的明确是前提 切实把政府管理经济的职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来是对现代政府提出的客观要求随着国家积极推进行政许可法的全面贯彻实施政府的职能将由管理型政府向服务型政府的积极转变而政府职能的转变对行政机关实施规范化管理的要求也越来越迫切为此我局导入ISO9001：2000标准实施质量管理体系认证就是将这种先进的管理理念和质量管理标准同我局履行+职能和行政执法职能的实践相结合在这个基础上建立起一个新的管理平台来运作和规范我局机关履行+职能和行政执法职能 我们认为运行ISO9001质量管理体系不仅是引导行政机关人员时刻确立执政为民的思想尽心尽职为群众办得人心、暖人心、稳人心的实事自觉实践“全心全意为人民服务”的根本宗旨的需要也是创新行政管理方式推进机关效能建设的重要载体和抓手具体有三方面的优势：一是通过导入ISO9001标准,在我局全面贯彻“以顾客为关注焦点”的服务理念,不断地“理解顾客当前的和未来的需求,满足顾客要求并争取超越顾客期望”,这种“以顾客为中心”的服务理念跟在行政机关中充分营造“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的良好氛围强化行政机关的服务观念是一致的二是通过导入ISO9001标准我局可以建立符合自身改革和发展需要的全新质量管理体系和控制方法能够避免以往制度管理中的“经验型”管理弊端并建立符合现代管理思想和全面质量管理理念的管理体系将目标管理和过程管理有机地结合起来通过对每个岗位、每项工作科学策划和实施有效的“过程管理”使我局机关的管理工作规范化、标准化、系统化三是用ISO9000族标准和我局机关履行+职能和行政执法职能的实际有共性的特点来指导工作ISO9000族标准与+行政机关管理服务要求的共性有四点：都强调“岗、权、责”相统一；强调管理程序化和标准化；符合我国推行的社会服务承诺制符合以顾客为导向的行政服务发展方向强调既要满足顾客要求又要满足法律法规要求通过共性特点把ISO9001导入行政机关从而达到目标明确、职能明确、责任明确、权力义务明确做到一切工作有程序一切程序有控制一切控制有文件一切文件有标准 （二）领导重视是关键 开展质量管理体系认证的核心是+行政机关的领导者这既是ISO9000族标准的八项原则之一也是+行政机关质量管理体系建设中最为重要的环节具体表现在：一是充分酝酿果断决策早在年5月份召开的+会议上+局长第一次提出要正确运用规范手段为广大群众提供稳定优质的服务就要导入ISO9001质量管理体系应用先进的管理方法和科学的标准来规范我们的行政行为和工作过程从而提高依法行政能力,提高监管服务能力从而更好地满足广大群众要求满足法律法规要求更好地执政为民提高群众对+部门的满意度更好地为浙江经济社会的协调发展服务年9月18日+局长在全省理论中心组学习时再次提出省局机关要率先导入ISO9001质量管理体系的想法并在年11月15日局长办公会议上正式决定在我局建立ISO9001质量管理体系二是成立组织机构加强领导为保证导入ISO9001质量管理体系工作的正常开展我局于年3月组建了ISO9001质量管理工作领导小组加强组织领导为确保质量管理体系文件的编写质量我局还专门成立了文件编制小组成立组织机构明确职责分工后结合本局实际研究确定了体系运行各阶段的工作思路和计划三是进行多次动员统一干部职工的思想认识为进一步提高广大干部职工对有效运行质量管理体系重要性的认识统一思想充分调动广大干部职工的工作积极性局领导多次对开展体系运行进行动员并组织全局人员进行质量体系文件宣贯和ISO9000族标准学习培训消除了少数机关人员对质量管理体系搞不搞无所谓和与已无关等的错误思想四是加强指导狠抓落实导入ISO9001以来我局共组织了三次全要素、全过程、全部门的内部质量体系审核和二次完整的管理评审每次内部质量体系审核均由管理者代表唐全东副局长亲自督办经培训考核合格的内审员组成的审核组严格按规定要求完成一年一次的管理评审均由我局最高管理者+局长亲自主持各处室领导参加五是创造环境提高效率为保障质量管理体系的贯彻运行局机关于年12月18日搬进了投资1300余万元的新办公大楼并投入300多万元建成省局机关局域网和系统广域网实现了网上办公提高了办事效率为全局人员履行+职能和行政执法职能创造一个良好的工作环境 （三）全员参与是基础 质量管理体系运行中既涉及组织管理思想和工作流程的调整也涉及行政管理人员思想观念和工作习惯的更新在这项工作中,领导是关键全员参与是基础贯彻ISO9001标准建立和实施质量管理体系是一个系统工程涉及+行政机关的每一个环节和每一位行政管理工作人员没有全体行政管理人员的积极响应和参与再严密的工作流程再严格的工作质量要求再精确的技术规范都将难以起到应有的作用体系运行以来我局共组织了四次动员大会通过动员使广大机关工作人员进一步认识了导入体系的意义端正态度统一思想克服情绪解决了“怕麻烦”、“两张皮”的问题进一步明确导入体系是为了全面推进依法行政和机关效能建设我们要以极大的热情实施质量管理体系工作自觉地对照文件对照标准立足岗位干好本职履行职能工作 （四）素质培训是手段 在通过质量体系认证前,我局多次对全体干部职工进行了ISO9000族标准的学习和培训获证后为进一步提高全体干部职工对有效运行质量管理体系重要性的认识我局邀请国家高级审核员讲授勋有关质量管理体系运行的相关知识同时加强内审员培训的工作现全局共有20人通过培训考核持有内审员证为我局进一步开展内部质量体系审核做好了充分的准备工作 （五）改进提高是保证 我局导入质量管理体系的目的在于有效运行严格按体系要求规范运行这既是体系运行成效的关键也是我局质量管理体系运行的难点确保体系有效运行必须在落实“做、记、查”上下功夫“做”就是严格按照ISO9001：2000标准、浙江省+局的质量体系文件（A版）及有关法律、法规规定执行“记”就是“记我所做”因为“记”既是对所做工作提供见证材料的唯一办法又是迫使执行规定的重要手段如果只写不做或者做而不记建立的质量管理体系就会成为摆设,发挥不了应有的作用造成质量管理体系与实际工作的“两张皮”“查”就是落实体系文件规定的各项监控措施一是围绕质量方针、质量目标围绕满足顾客满意度要求和法律法规要求我局共组织了两次管理评审对已建立的质量管理体系的适宜性、充分性和有效性进行评价二是通过审核及时发现问题和改进问题日前我局已组织了三次内部质量体系审核三是每季度进行一次工作质量检查及汇总 质量管理体系文件包括质量手册、质量程序文件以及各部门的工作指导书、管理制度、管理方法等各种规范性文件及记录体系运行至今结合各岗位有关的法律法规的变化我们反复对体系文件进行修改特别是对作业指导书的修改持续改进并保持全面、科学、系统、严密的文件化管理体系从而确保了质量管理体系有效运行为进一步增强体系运行的有效性今年9月份我局将组织有关人员对质量管理体系文件进行全面深入地评审和修改并在全局上下广泛听取各方面意见反复研究、比较和论证最后形成B版的QMS文件 二、持续运行ISO9001质量管理体系取得的成效 体系运行22个月以来我局机关各项行政管理和服务项目工作都得到了有效促进将ISO9001标准导入行政机关并建立了比较合理规范的质量管理体系是我局全面贯彻实施行政许可法加快政府管理创新和职能转变的有效手段我局以有效运行体系为抓手全面贯彻实施行政许可法努力建设服务政府、责任政府、法治政府我局导入质量管理体系有效地开展了规范化、程序化、标准化的行政管理和行政服务工作对局机关强化内部管理、促进依法管理、改善服务态度等产生了深远的影响 （一）保障了机关行政管理有效实施严格依法行政按IS09001标准与履行+职能和行政执法职能的实践相结合建立科学和完善的质量管理体系和系统循环式的运行综合考虑与机关工作紧密相关的组织结构、程序、过程和资源等各方面的因素明确行政管理和服务工作及影响行政管理和服务结果的各种因素都处于比较严格的受控状态通过定期的内部质量管理体系审核、管理评审、工作质量检查,运用数据分析等各种科学手段,对系统的适宜性、充分性、有效性进行评价力求不断改进工作促进系统管理水平不断提高确保预期的质量方针、目标的实现通过对每项工作科学策划和实施有效的“过程管理”可在较大程度上解决传统的+工作中可能存在的行政管理和服务工作随意性较大等问题促进了依法行政 （二）促进了机关工作的规范化管理提高了工作效率机关导入IS09000标准建立了比较合理的质量管理体系确定管理者职责对行政管理、行政执法以及内部事务工作都制定了文件化的工作程序使机关的职责、职权分明各部门、各环节、各岗位都有明确的工作程序和工作质量要求让全体工作人员都了解质量管理体系的内容都知道自己该做什么、如何做和做得样、如何自我评估和自我控制全体工作人员均按规定的要求去做形成一个全面控制、高效运转的质量管理体系克服以往那种凭经验管理的不规范做法解决基础管理弱化、内部协调不畅等问题使管理工作步入科学、系统、规范的要求提高了工作效率 （三）优化了+服务改善了机关的形象全面推进了机关效能建设为改变一些部门存在的市场经济观念和服务意识淡薄的现象以及办事环节多工作效率低“门难进脸难看话难听事难办”的这种现状我局机关将IS09000标准导入日常工作,树立和实践“以顾客为中心”的服务观念,在提供规范化的服务、配备适宜的服务设施,并与顾客沟通建立满意度评定制度处理顾客投诉服务质量的持续改进等方面采取了一系列有力的措施如年5月我局投资60多万建立了行政办事大厅并在办事大厅设了电子显示屏实行公开、公正、文明、规范、廉洁、高效地受理业务审批事项大大简化了办理流程使服务更加贴近了顾客提高了服务的透明度优化了+服务因此通过IS09000标准的导入有效丰富了机关工作的内涵改善了机关的形象 （四）促进了廉政工作的开展腐败行为往往与执法随意性较大、内部管理和控制不严有直接的关系基于IS09001标准的质量管理体系通过对过程的严格控制通过完善党内民主监督的程序和制度,严格依法行政,大力推行政务公开和接受全社会监督,随意的行为得到有效遏制促进了廉政工作另外通过IS09001标准的管理模式所具有强大的质量记录作用,使我们在行政管理和服务过程中的每一项工作从开始到完成的整个过程都存在清晰、完整的质量记录这些记录有着总结经验或追溯责任的作用能为查处腐败行为提供有力的客观证据从而在一定程度上提高了+部门干部反腐倡廉的自觉性 （五）促进了职能作用发挥更好地为地方经济发展服务我局以支持地方经济发展为已任通过ISO9001质量体系这一载体努力转变机关工作作风、树立为民服务的良好形象主动探索让我们的服务对象满意的方式方法为我们的服务对象提供更好的服务积极营造良好的经济发展环境 （1）充分发挥打假治劣主力军的作用深入开展整顿和规范市场经济秩序活动成效明显一是不断加大打假治劣力度近年来全省+系统针对重点产品、重点行业、重点区域和大要案持续开展打假保农业、打假保健康、打假保建设、打假保安全、打假保旅游、打假保节日等为主题的系列打假治劣活动依法处理了一大批群众反映强烈、后果严重、影响恶劣的大案要案得到了国家总局和省委、省政府的肯定也得到了人民群众的拥护和好评二是着力整治区域性、行业性产品质量问题1998年以来全省+系统对液化石油气调压阀和电热取暖器等比较突出的20余个区域性产品质量问题进行专项整治有力地促进了这些县（市）块状经济质量的提高去年我们全力开展了以钢管、扣件为主要内容的全省建材市场专项整治行动今年我们在全省范围内组织开展了以食品、建材为主要内容的“治源头、保平安”专项执法整治行动对食品等与群众生命健康安全密切相关的行业性产品进行整治使各类产品质量总体水平都有了较大的提升三是加强产品质量监督自1998年以来共抽查企业20多万家抽查产品近50万批次年平均抽查76000批次；同时不断加强对不合格产品生产企业的后处理力度“九五”时期以来我省产品总体质量水平呈稳步提高态势全省主要工业产品的质量稳定提高率从1996年的89%提高目前的93%以上；2000年的四年间全省工业产品质量指数分别达到94.7%、96.8%、96.6%和95.7% （2）大力开展农业标准化工作推进了我省效益农业的发展在全省农产品质量安全体系建设方面充分发挥农产品质量监督检测协调会议的作用积极协调各部门共同推进农产品质量安全工作目前全省已建立了100个国家级、省级农业标准化示范项目；基本理顺了省级农产品质量检测机构的关系全省农产品检测检验机构已达到51家11个产品相继被国家批准实施原产地域产品保护我省获取原产地域保护的产品个数位居全国第一在农业标准和规范方面全省各级+部门围绕蔬菜、水产品、水果、林产品、畜禽等主导农产品制定了2600多项农业地方标准和农业标准规范全省主要农产品标准体系已初步形成在农业示范园区建设方面目前全省共有国家级标准化示范项目23个（其中有9个已通过国家总局验收）省级标准化示范项目57个市县级农业标准化示范基地800多个为农业增效、农民增收作出了积极贡献 （3）全面加强质量、标准化和计量工作强化质量基础促进了我省经济结构调整一是大力实施名牌战略目前浙江名牌产品已发展到712个其中工业名牌产品574个农业名牌138个截止去年底我省工业名牌产品销售收入达2783亿元利税总额424亿元分别占全省规模以上企业销售额和利税的22%和31.5%浙江名牌产品已成为浙江省经济的重要增长点成为浙江产品形象的杰出代表在去年度的中国名牌产品评选中我省有28家企业的33个产品获得了中国名牌产品的荣誉目前我省已拥有51个中国名牌产品总数位居全国第二在产品免检方面目前我省已有158家企业的170种产品获得了全国质量免检资格拥有的免检产品数量位居全国前列二是加强特色工业园区的检测机构建设到目前为止全省已经建成并开展检测服务的省级特色工业园区质检机构达30多个在已建成的省级特色工业园区中质检机构的覆盖率超过了50%三是以全省“五个一批”重点骨干企业为切入点开展对申请认证企业的帮促服务目前全省通过认证的企业数量达到11089家占全国总数的13.4%列全国第二位；在我省323家“五个一批”企业中已有289家通过了质量体系认证占总数的85%以上四是积极引导采用国际标准目前全省“五个一批”重点骨干企业的重点产品采标率已达80%以上五是努力推进我省强制性产品认证（即3C认证）工作目前全省已有4483家企业取得了25092张3C认证证书占全国总量的五分之一我省的强制性产品认证工作走在全国前列六是加强工业计量基础工作目前全省共有2630家企业通过了计量水平确认其中国家级27家省级170家市级2433家 （4）积极有效地推进了特种设备安全监察工作锅炉、压力容器、压力管道、电梯、游乐设施等特种设备的安全监察职能是2000年机构改革中从原劳动部门划转到+部门的通过近两年的普查整治全省特种设备的底数已基本摸清到目前为止全省共有锅炉、压力容器、特种设备总数268951台其中锅炉47748台、压力容器114897台、罐车453辆、电梯39262台、起重机械48628台、厂内机动车辆17524辆、游乐设施422项、客运索道17条另外全省还拥有气瓶总数1340多万只、压力管道15996千米从去年开始我们按照“理顺体制、明确职能、落实责任确保安全”的要求积极进行新形势下特种设备安全工作新体系和新机制的探索一是加强安全监察网络体系建设发挥企业主体作用强化行业自律完善动态管理机制通过试点和推广我们在乡镇（街道）和重点村设立安全监察协管员目前已在全省1777个有特种设备的乡镇（街道）配备了1824名协管员有效地扩充了安全监察力量二是改进和完善全过程安全监察制度进一步减少行政审批项目简化审批程序改变审批方式减轻企业负担三是积极培育特种设备专业市场严把特种设备的质量关和市场准入关四是加强制度建设主要是建立企业申报和重点企业及重点设备的重点监察制度进一步完善在用设备的登记备案制度等 （5）进一步加强了长三角经济合作与交流全面落实长三角+互认合作措施去年8月31日我局联合上海市、江苏省+局共同发布了长三角+互认合作宣言并共同研究制定了+工作的合作机制与互认方案今年以来我省+部门积极主动全面落实长三角+互认合作措施：一是构建长三角一体化的食品、农产品质量安全互认体系制定长三角食品、农产品质量合格评定结果互认规则促进食品、农产品市场一体化二是构筑统一开放的合格评定技术服务市场推进产品检测、计量校准等技术机构的交流与合作实现资源共享、信息互通、数据互认提升技术机构参与竞争、服务社会的能力并联合开展首期农产品检验机构检测能力比对试验共同提高检验水平三是建立了长三角地区检验机构计量认证/审查认可评审员及有关技术专家的资质互认体系四是建立长三角地区认证市场联合监管机制启动长三角地区认证论坛五是根据浙江省局提出的