（工商管理专业论文）中技国际招标公司电子招标投标平台项目可行性研究.pdf

内容摘要 随着信息技术和互联网技术的发展和普及，电子化招标作为规范招标程序、提高工 作效率的有效技术手段，已经成为招标投标行业的发展趋势和今后进行招标投标的必然 手段。中技招标公司为了增强核心竞争能力，继续保持在招标投标行业的领先地位，同 时为业务转型奠定基础，决定建设电子招标投标平台。 电子招标投标平台分为三个阶段建设。第一阶段建设目标是成为中技国际招标公司 专用的具有工程施工、货物、机电产品国际招标、政府采购项目业务模块的“交易型” 电子招标投标平台；第二阶段将增加按照铁道、水利、交通等行业特点设计的行业模块 业务系统，并增加服务类招标业务功能，使其成为供通用技术集团所属单位和部分紧密 合作用户单位使用的半开放的公共招标投标平台；在第一、第二阶段建设完成和成熟运 用的基础上，根据国家相关政策、市场情况、平台的运营情况，适时进行平台的第三阶 段建设。第三阶段将增加投标人信用管理、专家库管理、行政审批管理、处理投诉等公 共服务功能，使其成为集公共服务和业务服务为一体的完整的电子招标投标平台。第三 阶段建设完成后，电子招标投标平台将向社会开放，成为真正意义上的公共招标投标平 台，满足全国各行各业不同用户开展招标投标活动的需要，为招标投标行业提供电子化 服务保障。同时，中技国际招标公司将实现部分业务转型，由纯招标代理机构转型成为 集招标代理服务和招标投标平台运营管理为一身的招标投标解决方案提供商，实现新的 裂变，进一步增强企业在市场中的地位。 电子招标投标平台，将在国内和国际已经使用的各类电子招标投标平台所具有功能 的基础上，对各类招标投标业务进行深度研究，开发完善其功能，将同时具有公共服务 和交易服务的功能，使其成为招标人开展招标、投标人进行投标、评标专家进行评标、 行政监督部门进行行政监督的共有平台。该平台将具有人性化设计，可以引导和辅助招 标人按照规定的程序完成招标程序，引导投标人完成投标文件制作和投标，在这个平台 上，招标人、投标人、评标专家和行政监督部门可以完成传统招标的所有必要操作和任 务。可以为招标人的招标过程和投标人的投标过程提供服务，如招标文件模版和定制、 招标文件的网上出售和费用支付、投标保证金的网上收取和退还、招标人与投标人的网 上互动等。也可以对投标人信息、投标价格信息、投标商品信息、招标程序中相关信息 进行检索查询，实现信息整合和利用，利用网络特点为平台使用者提供信息传输、信息 管理等服务。该平台用户还可以根据自身业务特点，定制个性化的内部办公和审批程序， 为用户提供电子政务服务和部分e r p 管理服务。 中技国际招标公司电子招标投标平台建设项目顺应招标投标行业电子化发展的大 趋势，在满足公司和集团系统招标业务实际需要的同时，也为今后提供社会化有偿服务 做好了准备；项目所依托技术及建设方案进行了严格论证，可操作性强；建设该项目充 分利用、整合集团和公司内部资源优势，既有相当的经济效益，也将带来一定的社会效 益。该项目的建设并投入使用将有力地推动中技国际招标公司转型升级和业态调整，为 集团跨越式发展宏伟事业贡献力量。 关键词：招标代理，互联网，电子招标，信息化 u a b s t r a c t w i t ht h ei n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y a n dt h ei n t e m e t t e c h n o l o g yd e v e l o p m e n ta n d p o p u l a r i z a t i o n ，e l e c t r o n i ct e n d e r i n g a s r e g u l a t et e n d e r i n gp r o c e d u r e s ，i m p r o v ew o r k e 伍c i e n c yo fe f f e c t i v et e c h n i c a l m e a n s h a sb e c o m et h ed e v e l o p m e n tt r e n do fb i d d i n g i n d u s t r yi nt h ef u t u r ea n dt e n d e ra n di n e v i t a b l em e a n s t oe n h a n c et h e i rc o r ec o m p e t i t i o n a b i l i t y , k e e pi nt h eb i d d i n gi n d u s t r yl e a d i n gp o s i t i o n , c i n ai n t e r n a t i o n a lt e n d e r i n gc o m p a n y ( i t c ) d e c i d e dt ob u i l de l e c t r o n i ct e n d e r i n ga n db i d d i n gp l a t f o r m ( e t b p ) n l ec o n s t r u c t i o no fe t b pi sd i v i d e di n t ot h r e es t a g e s t h ef i r s ts t a g ei ne n g i n e e r i n g c o n s t r u c t i o ng o a li st ob e c o m et h em o d u l e ”t r a n s a c t i o n a l ”e l e c t r o n i ct e n d e r i n ga n db i d d i n g p l a t f o t i ns p e e i a lf o ri t cw i t hf u n c t i o ni ne n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o n ，g o o d s ，i n t e r n a t i o n a l c o m p e t a t i v eb i d d i n go fm e c h a n i c a la n de l e c t r i c a lp r o d u c t s ，g o v e r n m e n tp r o c u r e m e n tp r o j e c t s t h es e c o n dp h a s ew i l li n c r e a s ea c c o r d i n gt or a i l w a y , w a t e rc o n s e r v a n c y , t r a n s p o r t a t i o n i n d u s t r yc h a r a c t e r i s t i e so fi n d u s t r yd e s i g nm o d u l eb u s i n e s ss y s t e m a n di n c r e a s et h es e r v i c e o ft e n d e rb u s i n e s sf u n c t i o n ，m a k ei tb e c o m ef o rc h i n ag e n e r a lt e e h n i c a lg r o u p ( c g t g ) a 伍l i a t e du n i t sa n dp a r t i a lc l o s e l yu s e r su n i tu s eh a l fo p e np u b l i cb i d d i n gp l a t f o r m i nt h ef i r s t a n ds e c o n ds t a g ec o n s t r u c t i o nc o m p l e t ea n dm a t u r e ，b a s e do nt h eu s eo fn a t i o n a lp o l i c i e s ， m a r k e tc o n d i t i o n sa n dt h ep l a t f o r mo fo p e r a t i o nc o n d i t i o n t i m e l yp l a t f o n nt h i r ds t a g eo f c o n s t r u c t i o n t h et h i r ds t a g ew i l lb ei n c r e a s i n gb i d d e r sc r e d i tm a n a g e m e n t ，e x p e r t m a n a g e m e n t ，t h ea d m i n i s t r a t i v ee x a m i n a t i o nm a n a g e m e n t ，d e a l i n gw i t hc o m p l a i n t se t cp u b l i c s e r v i c ef u n c t i o n ，m a k ei tb e c o m et h ec o l l e c t i o no fp u b l i cs e r v i c ea n db u s i n e s ss e r v i c e sf o rt h e c o m p l e t ei n t e g r a t i o no fe l e c t r o n i ct e n d e r i n ga n db i d d i n gp l a t f o r m t h et h i r ds t a g e c o n s t r u c t i o nc o m p l e t i o n e l e c t r o n i ct e n d e r i n ga n db i d d i n gp l a t f o r mw i l lo p e nt ot h es o c i e t y , b e c a m eat r u es e n s eo fp u b l i cb i d d i n gp l a t f o r m m e e tt h en a t i o n a lp r o f e s s i o n sd i f f e r e n tu s e r c o n d u c tt e n d e r i n ga n db i d d i n ga c t i v i t i e s ，f o rb i d d i n gi n d u s t r yp r o v i d ee l e c t r o n i cs e r v i c e g u a r a n t e e e l e c t r o n i ct e n d e r i n ga n db i d d i n gp l a t f o r n l w i l lb ei nd o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l h a sb e e nu s e di na l lk i n d so fe l e c t r o n i ct e n d e r i n ga n db i d d i n gp l a t f o r mw i t hf u n c t i o n s o nt h e b a s i so fa l lk i n d so fb i d d i n gb u s i n e s si n d e p t hr e s e a r c h d e v e l o pp e r f e c ti t sf u n c t i o n ，w i l la l s o h a v et h ep u b l i cs e r v i c ea n dt r a d i n gs e r v i c ef u n c t i o n ，m a k ei tb e c o m eat e n d e r e rs h a l lc a r r y o u tt h et e n d e ra n db i de v a l u a t i o ne x p e r t so nt h eb i d d i n g ，e v a l u a t i o n ，a d m i n i s t r a t i v e s u p e r v i s i o nd e p a r t m e n t sf o ra d m i n i s t r a t i v es u p e r v i s i o no fs h a r e dp l a t f o r m t h i sp l a t f o r mw i l l h a v eah u m a n i z a t i o nd e s i g n ，c a ng u i d ea n da u x i l i a r ya c c o r d i n gt op r o c e d u r e sp r e s c r i b e db y t h et e n d e r e rf i n i s hb i d d i n gp r o c e s s ，a n dg u i d eb i d d e r st of i n i s hb i d d i n gd o c u m e m sm a k i n g a n dt e n d e r , i nt h i sp l a f f o r i l l t h et e n d e r e r , b i d d e r s e v a l u a t i o ne x p e r t sa n da d m i n i s t r a t i v e s u p e r v i s i o nd e p a r t m e n t sc a nc o m p l e t et r a d i t i o n a lb i d d i n ga l ln e c e s s a r yo p e r a t i o na n dt a s k s c a nt h et e n d e rp r o c e s sf o rt h et e n d e r e rt h eb i d d i n gp r o c e s sa n db i d d e r sp r o v i d i n gs e r v i c e s ， s u c ha sb i d d i n gd o c u m e n tt e m p l a t ea n dc u s t o m ，b i d d i n gd o c u m e n t so ns a l ea n dp a yf e e s ，b i d b o n do n l i n ec o l l e c t i o na n dr e f u n d i fat e n d e r e ra n dab i d d e ro n l i n ei n t e r a c t i o n ，e t c c a na l s o t ob i d d e r si n f o r m a t i o n ，b i dp r i c eb i d d i n gi n f o r m a t i o n c o m m o d i t yi n f o r m a t i o n ，t h eb i d d i n g p r o c e s sr e l a t e di n f o r m a t i o ns e a r c h t or e a l i z ei n f o r m a t i o ni n t e g r a t i o na n du t i l i z a t i o n u s i n gt h e n e t w o r kc h a r a c t e r i s t i e sa st h ep l a t f o r mp r o v i d e si n f o r n l a t i o nt r a n s m i s s i o n u s e ri n f c i r m a t i o n 1 1 1 m a n a g e m e ms e r v i c e s t i l i sp l a t f o r mu s e r s c a l la l s oa c c o r d i n gt ot h e i ro w nb u s i n e s s c h a r a c t e r i s t i c s ，c u s t o mi n d i v i d u a l i z e di m e m a l0 伍c ea n da p p r o v i n gp r o c e d u r e s ，t op r o v i d e u s e r sw i t he g o v e r n m e n ts e r v i c ea n dp a r t so fe r pm a n a g e m e n ts e r v i c e s e t b pc o n s t r u c t i o n p r o j e c tc o m p l i e sw i t ht h eb i d d i n g f o rt h e g e n e r a lt r e n do f d e v e l o p m e n to fe l e c t r o n i ci n d u s t r y , a n dt om e e tc o m p a n ya n dg r o u pt e n d e rb u s i n e s st i l e a c t u a ld e m a n do ft h es y s t e m ，b u ta l s of o rf u t u r ep r o v i d es o c i a l i z e dp a i ds e r v i c er e a d y ； r e l y i n go nt e c h n o l o g ya n dp r o j e c tc o n s t r u c t i o ns c h e ：m e sa r es t r i c t l ya r g u m e n t a t i o n , t h e m a n e u v e r a b i l i t yi ss t r o n g ，c o n s t r u c t i o no ft h ep r o j e c tf u l l yu s ea n di n t e g r a t eg r o u pa n d i n t e m a lr e s o u r c e sa d v a n t a g e b o t hq u i t ee c o n o m i cb e n e f i t s w i l la l s ob r i n gc e r t a i ns o c i a l b e n e f i t s t h ep r o j e c tc o n s t r u c t i o na n dp u ti n t ou s ew i l lp o w e r f u l l yi m p o lt h et r a n s f o r m a t i o n a n du p g r a d i n go fi n t e r n a t i o n a lb i d d i n gc o m p a n yi ne n g i n e e r i n ga n df o r m a t sa d j u s t e df o rt h e g r o u pg r e a t - l e a p f o r w a r dd e v e l o p m e n tg r a n dc a u s ec o n t r i b u t ef o r c e k e yw o r d s ：t e n d e r i n ga g e n t ，i n t e r n e t ，e l e c t r o n i ct e n d e r i n g ，i n f o r m a t i z a t i o n i v 1 1 选题背景及意义 第1 章绪论 新中国的招标投标开始于上世纪8 0 年代，至今已经3 0 年。在这3 0 年中，招标投 标作为一种商业交易模式逐渐为社会所认知和接受，并得以推广。2 0 0 0 年国家出台的 招标投标法从法律和制度上给予招标投标重要的位置。近年来，招标代理作为一个专门 行业在我国逐渐成熟，招标投标在我国迅猛发展。目前我国各种招标代理机构已经超过 6 0 0 0 家，从业人员近几十万人。正像所有竞争性行业一样，招标代理行业的迅猛发展 也带来行业的无序竞争和行业平均利润的摊薄。同时，互联网的普及和信息化技术也对 招标代理行业的传统模式带来了冲击，从2 0 0 0 年开始有一些部门和企业尝试建立电子 交易平台，将招标投标活动通过网络技术予以实现。 为了适应电子招标技术的发展要求，国家发改委于2 0 0 9 年召开了第一届电子招标 论坛，邀请全国各路精英交流电子化招标的经验。2 0 1 0 年国家发改委开始着手研究制 定电子招标投标管理办法和电子招标投标技术规范标准，并已经先后两次组织 专家进行论证。本人作为论证专家有幸参加了这两次论证工作，了解到国家行政部门对 电子招标投标的积极推动作用。 行业过度竞争导致的利润减少和信息化技术对传统招标投标实现方式的转变，是中 技国际招标公司这个在国内最早开展招标投标的专业机构面临的挑战。在本人的大力推 动下，2 0 1 0 年2 月，中技国际招标公司决定建设电子招标投标平台，并由本人具体负 责项目的可行性研究及后续建设。从2 0 1 0 年4 月开始，我组织相关人员对国内电子招 标投标的情况进行了广泛的调研，先后与6 个部委、十几家开展电子招标的机构和软件 开发单位进行了交流，并与韩国政府采购厅的专家姜信勉先生1 进行了技术交流。在广 泛收集相关信息的基础上，形成了本可行性研究报告。 本可行性研究的目的是，通过对中技国际招标公司所处经营环境和公司战略的分 析，研究中技国际招标公司从传统业务转型为电子招标投标平台运营商的必要性。并通 过技术、经济和风险等方面的分析论证，研究建设中技国际招标公司电子招标投标平台 的可行性。 1 姜信勉先生是韩国政府采购厅采购专家，负责韩国政府采购电子化工作。2 0 0 9 2 0 1 0 年在国际关系学院作访问学者， 研究课题是中国政府采购政策。 l 1 2 论文结构和内容 本文由8 章组成。 第1 章绪论，介绍选题背景和意义，结构和内容。 第2 章我国招标代理行业的现状和转型创新，在分析我国招标投标行业的现状及面 临问题的基础上，针对中技国际招标公司作出s w o t 分析，并据此提出中技国际招标公 司转型创新战略的要求。 第3 章中技国际招标公司电子招标投标平台项目概述和建设目标，阐述中技国际招 标公司电子招标投标平台项目的意义和必要性，以及建设目标。 第4 章中技国际招标公司电子招标投标平台总体设计，阐述中技国际招标公司电子 招标投标平台总体设计方案，包括详细功能。 第5 章项目实施方案，按照中技国际招标公司电子招标投标平台建设的三个阶段， 分别阐述各阶段的具体实施计划和实施内容。 第6 章经济效益与社会效益分析，详细分析本项目的经济效益和社会效益，以证 明项目的经济可行性。 第7 章风险分析及对策，分析本建设项目可能面临的各种风险，以及相应对策。 第8 章结论与建议，对本建设项目的可行性作出结论。同时提出建设本项目的具体 建议。 2 第2 章我国招标代理行业的现状和转型创新 2 1招标投标的历史沿革 招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同 的程序。招标投标作为一种交易方式，2 0 0 年前就在英国、法国等欧洲资本主义国家出 现。当时为了提高政府公共采购的透明度，英法政府规定政府的公共采购应采用一种规 范的程序进行，以便接受公民的监督。这种规范的程序就是招标投标。招标投标是采用 公告的形式公开发布采购信息，以招标文件的形式告知所有有意向的供应商交易的条件 和采购标的，供应商公开竞标，招标人按照规定的程序公平的确定交易对象。这种交易 形式的特点是交易对象的确定有规范的程序，交易价格通过供应商竞争形成，整个交易 过程处于公众的监督之中。由于以上特点，在欧洲国家广泛应用于政府采购和公共事业 建设投资的采购。 由于招标投标制度的优越性，很快这种制度就传入中国。据考证，我国最早的招标 投标出现在清朝末年。当时湖广总督张之洞在江宁( 现在的南京) 建设皮革厂，采用公 开招标的方式确定承包商。当时的竞标采用招贴的方式发布招标项目信息。有众多的商 人踊跃参加了投标。在解放前的一段时间，当时的国民政府也曾尝试采用过招标方式采 购政府物资。 解放后，我国实行计划经济，资源的配置采用计划调拨方式，招标投标制度在我国 退出了历史舞台。随着中国改革开放和市场经济制度的建立，从1 9 8 1 年开始，招标投 标活动重新在我国出现。我国招标投标制度既是改革开放的产物，又是建立和规范社会 主义市场竞争秩序的要求。招标投标制度为提高经济和社会效益，转变经济发展方式， 优化资源配置，增强企业竞争能力，规范市场行为，构建防腐倡廉体系等发挥了重要作 用。随着招标投标法律体系、市场主体自律和社会监督机制的逐步完善，招标投标的范 围进一步发展，具有更加广阔和健康的发展前景。 经过近3 0 年的发展，我国招标投标法律体系初步形成，招标投标市场不断扩大。 根据中国招标投标协会2 的资料3 ，2 0 0 9 年全国固定资产投资总额2 2 4 6 万亿元，除少数 保密、救灾项目外全部实行了招标投标，招标投标覆盖率已经达到9 0 以上。2 0 0 9 年全 国约有6 0 0 0 家招标代理机构，完成招标额1 3 9 0 万亿元，占全部固定资产投资总额的 6 1 8 9 。其余部分为建设单位自行组织招标。 2 中国招标投标协会是由国家发改委倡导成市的行业组织，成立于2 0 0 3 年。 3 信息来源：关于招标投标行业现状和发展的调研报告，中国招标投标协会秘书处西南、西北调研组， h t t p ：w w w c t b a o r g c n y j z j x n x b h t m 3 2 2 我国招标投标制度和招标代理的法律依据 我国实行改革开放后，确立了以经济建设为中心的原则。为了适应市场经济的要求， 1 9 8 0 年1 0 月，国务院发布了关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定，第一次提 出了对一些合适的工程建设项目可以试行招标投标。1 9 8 2 年，鲁布革水电站引水系统 工程是我国第一个利用世界银行贷款并按世界银行规定进行项目管理的工程，采用国际 竞争性招标方式4 选择总承包单位，较大幅度地降低了工程造价，同时也极大地推动了 我国工程建设项目管理方式的改革和发展。从上世纪八十年代开始，国家先后颁布了建 筑安装工程招标投标试行办法、关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行 规定和建设工程招标投标暂行规定等有关招标投标的规定，招标投标制度框架初 步形成。九届全国人大常委会于1 9 9 9 年8 月3 0 日审议通过了中华人民共和国招标投 标法。这是我国第一部规范公共采购和招标投标活动的专门法律，标志着我国招标投 标制度进入了一个新的发展阶段。该法明确了招标代理在招标投标活动中的地位，规定 招标代理机构不得与行政机关和其他国家机关存在隶属关系或者其他利益关系，使招标 代理从工程咨询、监理、设计等业务中脱离出来，成为一项独立的市场中介业务。 我国招标投标的另一支重要分支是政府采购市场。从1 9 9 6 年开始，我国借鉴西方 国家政府采购的经验，在上海和深圳试行政府采购。1 9 9 7 年国家颁布了政府采购管 理暂行规定，从政策层面确立了政府采购制度。随后在2 0 0 3 年，又颁布了中华人民 共和国政府采购法。在此之后，政府采购的规模迅速发展，2 0 0 9 年政府采购的规模已 经达到6 0 0 0 亿元，约占国家财政支付的五分之一。政府采购的主要方式是招标投标， 政府采购资金约9 0 通过公开招标或邀请招标方式进行。 2 3 招标代理市场的发展现状 根据招标投标法的规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众 安全的项目，全部或部分使用国有资金投资及国家融资的项目，以及使用国际组织或外 国政府贷款、援助资金的项目，包括项目勘察设计、施工、监理、重要设备材料采购， 都必须进行招标。据不完全统计，建筑、交通、水利水电等行业依法必须招标项目的招 标率均达到9 0 以上。不仅如此，一些部门、地方和项目业主，还主动将招标投标扩大 到项目选址、项目融资、聘请工程咨询机构、选择代建单位等工程建设的方方面面，以 及土地使用权、探矿权招标，药品集中采购招标，中小学教材出版发行招标等领域，大 大扩展了招标投标范围。通过招标投标达成的交易金额不断增加，全国专业从事招标代 4 国际竞争性招标( i n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i v eb i d d i n g ) 是世界银行和哑洲开发银行采购指南规定的主要采购方式，广 泛应用十世界银行和弧洲开发银行贷款项目的采购。 4 理的机构达6 0 0 0 余家，从事招标采购的专业人员上百万，招标投标已经成为发展最为 迅速的行业之一。 从2 0 0 3 年开始，建设部门和商务部门对其主管的建设工程招标代理和机电产品国 际招标代理领域实行招标代理资格管理。随后，国家发改委、财政部和工信部也分别对 中央投资、政府采购和通信工程实行招标代理资格管理。以上五个部门认定招标代理资 格的企业已经超过8 0 0 0 家。考虑到部分企业同时拥有几种招标代理资质，招标代理机 构的数量已经达到6 0 0 0 家。 表2 1 全国招标代理机构基本情况 资质名称 甲级企业乙级以下以下合计 工程招标 7 8 64 0 2 84 8 0 2 机电产品国际招标 1 0 7 2 中央投资 1 1 53 1 34 2 8 政府采购 7 3 59 6 01 6 9 5 通信招标 5 7 五种资质合计 8 0 5 4 资料来源：建设部、商务部、国家发改委、财政部和工信部网站 随着招标代理机构的数量不断增加，招标代理机构之间的竞争也日趋激烈。招标代 理机构的竞争从费用的竞争逐步演化为服务的竞争、人际关系的竞争和公司总体实力的 竞争，竞争手段也越来越表现为全方位和多样化。由于竞争的不断白热化，招标代理机 构的盈利空间不断受到挤压。据中国招标投标协会的统计资料，近年来招标代理机构实 际收取招标代理服务费比按国家指导价格应收招标代理服务费的比例分别为8 1 5 、 7 9 5 、7 8 7 、6 5 5 ，呈逐年下降趋势。 9 0 0 0 8 0 0 0 7 0 0 0 6 0 0 0 5 0 0 0 4 0 0 0 3 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 o o o 2 0 0 5 年2 0 0 6 年2 0 0 7 年 2 0 0 8 f - 图2 1 招标代理服务取费率变化情况 资料来源：招标代理现状，中国招投标网，2 0 0 9 年7 月2 5 日 为了保持一定的业绩，在竞争项目时，一些不规范的招标代理机构通过不正当手段， 拉拢腐蚀相关工作人员，使得招标代理机构的形象受到极大损害。另一方面，招标代理 机构不断增加代理业务量提高营业收入，招标代理机构工作人员的劳动强度越来越大。 以中技招标公司第五业务部为例5 ，部门共有1 8 人，2 0 1 0 年共计组织招标开标3 5 0 次， 平均每人每年开标项目2 9 个，部门几乎每天都要开1 - 2 次标，工作人员常年处于极度 疲劳状态。 2 4 中技国际招标公司的s w o t 分析 中技国际招标公司是中国通用技术集团下属的全资子公司。公司现有员工3 8 2 人， 主要业务是招标代理。除此之外，近年来通过不断转型创新，公司在环保产业咨询、环 保基金、实业投资、进出口代理及国内自营贸易等业务领域有所发展。但公司的主业仍 是招标代理业务。公司现有2 7 个业务部门，其中2 1 个部门从事招标代理业务，4 各部 门从事咨询业务，2 个部门从事基金管理和投资业务。招标代理业务主要集中在国家投 资的重大建设工程项目，如高速铁路和普通铁路、公路、桥梁、港口、机场、发电厂、 输气管道、引水工程等，以及利用外国政府贷款建设项目和政府采购项目。中技国际招 标公司从1 9 8 4 年成立至今，已经完成招标采购金额达1 0 4 2 亿美元( 约为6 8 7 7 亿元人 民币) 。其中包括京九铁路、首都国际机场、奥运场馆等标志性工程建设项目。中技国 际招标公司是我国最早成立的专业招标代理机构，也是目前专家最多、资质最全、业绩 最好的招标代理机构。 优势( s t r e n g t h s ) 劣势( v e a k n e s s e s ) 1 ) 人才队伍 1 ) 经营手段僵化 2 ) 公司的商誉 2 ) 专业技术力量薄弱 3 ) 集团支持3 ) 机构设置不尽完善 4 ) 资金优势4 ) 薪酬和骨十队伍的稳定 5 ) 没有建立覆盖全国的服务网络 机会( o p p o r t u n i ti e s ) 威胁( t h r e a t s ) 1 ) 盈利能力的机会 1 ) 行政部门 2 ) 转型的机会 2 ) 竞争对手 3 ) 服务对象 4 ) 制度 5 ) 技术进步 图2 2 中技国际招标公司s w o t 分析图 5 资料来源：刘德冰，中技国际招标公司2 0 1 0 年工作报告。 6 2 4 1 优势( s t r e n g t h s ) 公司的优势主要表现在以下方面： 1 人才队伍 中技国际招标公司是我国最早成立的专业招标代理机构，通过多年的培养、锻炼和 积累，中技国际招标公司形成了强有力的专家队伍和人才队伍。公司人员中研究生以上 学历人员9 9 名，大学本科以上人员2 1 3 名。公司现有高级职称人员7 7 名，中级专业职 称人员9 0 名。这些人才多集中在外贸、外语和法律专业，对招标程序、招标采购国际 化和规范合规方面具有明显优势。公司成立2 6 年，承担了大量国家重点建设工程项目 的招标工作。这些项目具有行业门类广、技术含量高、资金来源多、招标国际化程度高 等特点。通过这些招标项目的实际操作，中技国际招标公司人员技能得到了锻炼。 由于人才队伍的优势，中技国际招标公司参与了我国相关法规的立法、制度建设和 标准文本的编写等工作，为招标投标制度建设贡献了一份力量。 中技国际招标公司的人才队伍已经成为国家相关主管部门和中国招标投标协会等 行业组织进行咨询的主要对象。 2 0 0 9 年开始我国实行招标师职业水平考试，中技招标公司共有1 4 6 人取得招标师6 职 业资格，占公司全员的5 0 9 6 ，在全国招标代理机构中首屈一指。 2 公司的商誉 中技国际招标公司是招标代理行业一个众人皆知的品牌，这块金字招牌是具有上亿 资产的无形资产。几十年里，中技招标在招标代理行业中代表着权威、规范和信任。很 多客户仅凭这块招牌就选择了中技国际招标公司作为招标代理机构。 3 集团支持和政府关系 中技国际招标公司是中国通用技术集团的全资子公司。而中国通用技术集团国资委 管理的1 0 9 家中央企业之一，在国内经济领域具有重要影响。由于集团的支持，中技国 际招标公司与政府经济部门建立了畅通的联系。近年来，在中国通用技术集团的支持下， 中技国际招标公司分别与北京市人民政府、云南省人民政府、唐山市人民政府、北京排 水集团、新兴铸管集团等政府和企业建立了战略合作关系，为中技国际招标公司业务发 展奠定了牢固的基础。 6 招标师职业水平考试于2 0 0 9 年开始，每年一次，由人事部和国家发改委共同组织，中国招标投标协会具体承办。 7 中国通用技术集团对直属公司实行一体化管理，集团内实行资源共享。中技国际招 标公司可以依托集团的各项支持，同时与集团所属的2 0 多家企业实行业务协同。 4 资金优势 中技国际招标公司注册资本3 0 0 0 万元，是国内目前资金实力最强的招标代理机构。 公司总资产2 0 2 亿元，流动资2 0 0 9 亿元，年营业收入超过3 亿元7 。 中国通用技术集团为中技国际招标公司提供了信贷支持，作为中技国际招标公司开 展投资和业务转型的基本条件。中国通用技术集团已经与中国银行、中国建设银行、交 通银行、中国光大银行等金融机构建立了信用支持关系，可以从以上银行获得超过1 0 0 亿元的信贷支持。 中技招标公司管理的基金业务为中技招标公司从国际金融市场融资提供了便利条 件。中技招标公司利用基金业务平台可以方便地获得资金。 由于资金上的优势，中技招标公司在开展业务中从来不用担心资金问题。同时中技 招标公司还可以在某些项目上为用户单位提供投资、融资、参股等资金支持。最近，中 技招标公司与重庆市轨道交通公司谈判，将为重庆市轨道交通项目提供3 0 亿元的结构 性融资。 2 4 2 劣势( w e a k n e s s e s ) 中技招标公司的劣势： 1 经营手段僵化 招标代理行业是完全市场竞争的行业，国家对招标代理行业实行鼓励进入和较低的 门槛。现有的6 0 0 0 多家招标代理机构中，大部分是民营和股份制企业。据中国招标投 标协会最近对8 8 家招标代理机构的专项调查，其中国有独资企业为2 6 5 1 、事业单位 8 4 3 、有限和股份制企业4 8 1 9 、民营企业1 4 4 6 。民营和股份制企业占总数的 6 2 6 5 。 7 信息来源：中技国际招标公司2 0 1 0 年资产负债表。 8 图2 3 招标代理机构企业所有制性质构成分析 资料来源：关于招标投标行业现状和发展的调研报告，中国招标投标协会秘书处华东、中南调研组， h t t r i ：w w w c t b a o r g c n y j 勾，x d z n h u n 民营企业和地方国营企业在竞争中，采用了灵活多样的竞争手段和极低的取费标 准，使得中技招标公司这样的大型中央企业屡屡失败。目前的招标代理业务中，中技招 标公司只能在国家重点投资项目中争得一席之地。而在一般建设工程中，中技招标公司 很少有所建树。 中技招标公司由于规范管理的要求，各项经营手段普遍存在决策环节长、决策慢、 财务制度不灵活等劣势。同时还存在异地服务的地域限制，使得服务的反应时间受到延 误。 2 专业技术力量薄弱 随着招标服务的竞争，招标代理服务不再停留在仅提供招标程序组织方面，而要求 招标代理机构具有提供招标策划、管理咨询、技术咨询等方面的服务，这就要求招标代 理机构拥有相关专业的技术人员和管理人员。而这正是中技招标公司最薄弱的环节。中 技招标公司缺乏机械电子、工程结构、造价、信息化等专业及拥有建造师、造价工程师、 结构工程师、机电工程师、财务分析师、药剂师等专业技术任职资格的专业技术人员。 中技招标公司无法提供造价咨询、标底和工程量清单编制等与招标紧密相关的服务。如 此便限制了其与专业招标代理机构的竞争优势。 目前招标代理机构逐步向专业化和多元化发展。专业化指在某个行业领域内不断做 大做深，如在电力行业，通过吸纳电力行业专业技术力量，逐步从外行变为内行，在招 标代理中向用户提供深度服务和提出有价值的咨询建议。多元化指在招标代理服务中服 9 务内容不仅集中在招标本身，还延伸到工程建设方案咨询、招标方案咨询、工程造价咨 询、项目管理咨询、采购和进口代理、商务集成服务等方面。由于中技招标公司缺乏专 业技术力量，无法真正实现服务专业化，多元化服务也受到极大限制。 3 机构设置不尽完善 通用技术集团下属有三家专业招标公司，即中技国际招标公司、中机国际招标公司 和中仪国际招标公司。这三家招标公司原来分属中国技术、中国机械和中国仪器三家进 出口总公司8 。2 0 0 1 年通用技术集团进行机构调整，将三家招标公司进行一体化管理。 从2 0 0 7 年开始以中技国际招标公司为二级公司，中机国际招标公司和中仪国际招标公 司分别作为其下属公司。如此造成对外交往的角色混乱。一些管理人员同时具有三家招 标公司的身份，在对外争取项目时可能出现利益交叉，甚至利益冲突，影响了公司业务 的正常开展。 4 薪酬和骨干队伍的稳定 由于国资委对中央企业实行增量薪酬体制，即企业只有在原有实现考核利润的基础 上有所增加，工资盘子才能有所提高。但是，中技国际招标公司利润的基础已经相当高。 以2 0 1 0 年为例，公司人均实现利润已经达到8 6 万元9 ，远高于同行业利润水平。而要 在此基础上进一步提高利润，难度相当大。然而，近年来物价水平的在增长已经超过了 银行存款利率，同行业员工的收入水平也在逐年提高，相比之下，中技国际招标公司员 工收入水平已经三年保持不变，考虑到物价的上涨，实际上收入水平有所下降。一些员 工由于收入预期不能满足，近年出现了较多的员工跳槽现象。一些重要业务骨干纷纷跳 槽到分配机制比较灵活的招标代理机构。员工跳槽不仅使中技国际招标公司损失了业务 骨干，同时也损失了相当多的业务资源。 5 没有建立覆盖全国的服务网络 中技国际招标公司总部位于北京，仅在重庆、西安、广州等不到十个城市设有分支 机构。北京以外地区的招标项目都需要业务人员出差去完成。随着招标代理服务的竞争， 用户要求提供本地化的服务。由于考虑到成本和人员的问题，中技国际招标公司暂没有 建立全国性的服务网络。与此相对应，国信、远东、中化等大型中央企业都已经着手建 立服务网络和分支机构。由于不能提供本地服务，服务的相应时间明显慢于当地招标代 理机构和在当地设有分支机构的招标代理机构。 。中国技术进出口总公司、中国机械进出口总公司和中国仪器三家进出口总公司都是原对外经济贸易合作部直属大 型进 l j 口企业。1 9 9 8 年三家公司与中国海外经济合作总公- 兀1 共同组建中国通用技术集团。 9 该数据末包括公司管理人员和辅助人员。如果包括管理人员和辅助人员，人均实现利润为5 6 万元 1 0 2 4 3 机会(