（职业技术教育学专业论文）推进职业教育校企合作的研究.pdf

中文摘要 职业教育发展，关系到人口素质高低，关系到经济竞争力强弱，关系到国家 兴衰。校企合作是职业教育的必由之路，且对职业教育发展意义以及提高经济效 益已获得广泛认同。但在校企合作中，具有不同利益的企业和院校始终存在着博 弈，导致校企合作在实践中困难重重。政府作为独立于校企双方的、强势的第三 方，是社会公共事务的管理者，在参与并推动校企合作发展中起着着重要的作用。 同时，全国教育“十二五规划指出，要建立以政府为主导、行业指导、企业参 与的校企合作体制，明确了政府在校企合作中的主导地位。因此，开展政府参与 职业教育合作，完善政府主导作用的相关对策研究是完善相关理论和解决实践问 题的需要。 本文在参考大量国内外关于职业教育、校企合作的资料基础上，展开主题论 述。首先，从教育部门、人力资源社会保障部门、地方政府的角度对我国政府在 职业教育校企合作中的职能进行定位。明确了教育部在校企合作中的政策性宏观 指导、协调合作、研究服务、监督控制和国际交流合作职能；人力资源社会保障 部门规划、协调、监督、管理、服务职能；地方政府统筹规划、立法、管理监督、 信息服务、财政监督等职能。 其次，借鉴国外经验，对发达国家职业教育校企合作中的职能定位及促进职 业教育校企合作的举措进行研究。发达国家政府主要发挥投资、购买、筹措、协 调和规范职能，通过立法、行政、经济手段推进校企合作。可见，校企合作有效 的进行得益于政府主导作用的发挥。 再次，以我国政府参与职业教育校企合作为对象，进行问题研究和对策研究。 通过现状分析，指出我国当前在立法、制度和观念层面存在的障碍因素。应着力 构建校企合作的主导型战略，妥善处理好政府与各方关系，并具体阐述了政府教 育部门、人社部门和地方政府部门完善职能的各项举措，希望能给政府参与校企 合作提供借鉴。总之，我们要立足实际不断探索有效的校企合作模式，完善政府 参与校企合作的研究，推动中国特色职业教育事业发展。 关键词：职业教育；校企合作：政府；职能：对策 a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to fv o c a t i o n a le d u c a t i o ni s 绷e f 俺c t i v ew a yt oi m p r 0 v et h e p o p u i a t i o nq u a l i t ya n de n h a n c et h e n a t i o n a i c o m p e t i t i v e n e s s s c h o o l - e n t e r p r i s e c o o p e r a t i o nm o d eo fv o c a t i o n a le d u c a t i o nh a sr e c e i v e db r o a dr e c o g n i t i o ni ns o c i e t y h o w e v e r t h ec o o p e r a t i o nh a sd i 衔c u l t yi no p e r a t i n gs m o o t h l yb e c a u s es c h 0 0 l sa n d e n t e r p r i s e sf i 曲tf o rd i f f e r e n ti n t e r e s t s t h eg o v e m m e n t ，w o r k i n g 淞t h em a n a g e ro f p u b l i ca f f a i r s ，p l a y s 粕i m p o r t 锄tr o l ei np r o m o t i n gs c h o o l e n t e r p r i s ec o o p e r a t i o n m e a n w h i l e ，t h en a t i o n a le d u c a t i o n l25 p l a np o i n t e do u tt h a tw es h o u l de s t a b i i s ha g o v e m m e n t - l e d ，i n d u s t r y - g u i d e ds c h o o l - e n t e r p r i s ec o o p e r a t i o ns y s t c m ，w h i c hc l e a r l y d e c i a r e d t h eg o v e m m e n t s d o m i n a n t p o s i t i o n t h e r e f o r e ，c a 叫i n g o u t g o v e m m e n t l e de d u c a t i o nc o o p e r a t i o n 粕dd o i n gf h n h e rs t u d i e s o ns t r a t e g i e st o i m p r o v e t h eg o v e m m e n t sl e a d i n gr o l ea r ee a e c t i v ew a y st os o l v ep r a c t i c a lp r o b l e m s b a s e do np l e n t y0 fd o m e s t c 醐df o r e i g nm a t e r i a l s ，t h ep a p e rd i s c u s s e dt h e s c h o o l - e n t e 叩r i s ec o o p e r a t i o n f i r s t i y ，g o v e m m e n tf h n c t i o ni nt h es c h o o i e n t e 印r i s e c o o p e r a t i o ni se x p l a i n e d 行o mt h ep e r s p e c t i v e so ft h ee d u c a t i o nd e p a r t m e n t ，h u m 锄 r e s o u r c e s 加ds o c i a ls e c u r i t yd e p a r t m e n t 锄dl o c a lg o v e m m e n t s e c o n d l y ，t h ep a p e rs t u d i e st h e 向n c t i o n so ft h es c h o o l - e n t e 巾r i s ec o o p e r 乏i t i o ni n d e v e l o p e dc o u n 仃i e s嬲 w e 鹤t h em e t h o d so fp r o m o t i n gi t b yl e g i s i a t i v e ， a d m i n i s t r a t i v e 锄de c o n o m i cm e a n s ，t h ed e v e l o p e dc o u n t r i e sd i s p l a yt h e 如n c t i o n so f i n v e s t m e n t ， p u r c h a s i n g ， f i n a n c i n 岛 c o o r d i n a t i o n锄dr e g u l a t i n gt 0 p r o m o t et h e s c h o o l e n t e 叩r i s ec o o p e r a t i o n v i s b l y ，t h es c h o o i e n t e r p r i s ec o o p e r a t i o nb e n e f i t s e f f i c i e n t l yf r o mt h e9 0 v e m m e n t sl e a d i n g r 0 i e 、 a g a i n ， t h ep a p e rs t u d i e so nb o t ht h ei s s u e s锄dc o u n t e 肿e 弱u r e so ft h e g o v e m m e n t sp a r t i c i p a t i o ni nv o c a t i o n a ie d u c a t i o n 。b ya n a i y z i n gt h ec u r r c n ts i t u a t i o n ， t h ee x i s t i n go b s t a c l e si n l e g i s l a t i o n ，s y s t e ma n di d e o l o g ya r ep o i n t e d o u t i n c o n c l u s i o n ，w es h o u l dc o n t i n u o u s l ye x p l o 他e f f e c t i v es c h 0 0 l - e n t e 巾r i s ec o o p e r a t i o n m o d e s ， i m p r o v e t h e陀s e a r c ho nt h e g o v e m m e n t t sp a n i c i p a t i o n i n e n t e 巾r i s e c o o p e r a t i o na n dp r o m o t ct h ev o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n ti nc h i n a k e yw o r d s ： v o c a t i o n a le d u c a t i o n ； s c h o o i - e n t e 叩r i s ec o o p e r a t i o n ； g o v e m m e n t ； 亿n c t i o n ：c o u n t e n n e a s u r e 第一章绪论 1 1 问题提出 第一章绪论帚一早三；百。比 伴随着经济社会的不断发展，教育与经济、社会的联系日益密切，在经济和 社会发展中的作用日益突出。特别是作为教育重要组成部分的职业教育，承担着 培养社会主义现代化建设所需要的大量的劳动者的重任。如何更好的发挥职业教 育的作用，加强与经济界和产业界的联系，使培养的劳动者具备它们所要求的素 质，更好更快的满足经济发展的需要，成为当前职业教育发展的迫切需要。校企 合作、工学结合是实现社会、经济和教育密切联系的途径和重要的发展模式，无 疑也是当前职业教育最好的发展模式。 所谓校企合作、工学结合是高职院校与企业在遵循平等互利原则的基础上， 利用学校和企业两种不同的教育资源和教育环境，把学习与工作的结合贯穿于教 学过程中，以培养适合企业需要的具有创新精神和实践能力的高技能人才的教育 活动。其是教育与生产实际相结合的产物，是加强技能人才培养的一项根本措施。 职业教育校企合作培养模式有利于创新能力的培养：有利于学生就业和企业用工 的对接；是推动职业教育教学改革、拓展职业院校发展空间、赢得了办学生机与 活力的重要途径。 迄今为止，我国职业教育从理论到实践都十分重视校企合作模式的建立和创 新。然而到目前为止，我国职业教育的校企合作无论是在观念上还是在实践上都 存在着许多问题，特别是政府政策缺失、管理职能不健全、角色定位偏离等。如 国家对职业教育的宏观管理层面上还没有建立起一套保障职业教育校企合作的 具体、全面、有效的制度；国家和院校的积极性高，但地方政府调控缺位，缺乏 有力的财政支持；国家和地方政府关于职业教育校企合作的目标步骤、框架体系、 体制机制、法律法规等还有待建立或完善：职业教育的弱势地位和不被社会认可 看重，使其对行业、企业还不具备足够的吸引力和影响力：学校偏重利益及缺乏 长远合作机制；行业、企业缺少动力，造成“两头热中间冷”的现象比较严重。 1 2 研究综述 校企合作发展职业教育是发达国家职业教育的一大特点，它被认为是促进发 达国家职业教育发展，推动经济腾飞的“秘密武器”。校企合作培养高素质劳动 第一章绪论 者和技能型人才，其实质是通过产学、产教的合作，培养出理论与实践、专业知 识与职业技能并重的企业一线所需人才。认真研究发达国家政府如何重视和促进 校企合作发展高职教育的特点和成功经验，对完善我国政府社会管理和公共服 务，尤其是对推动我国经济发展、社会和谐大有裨益。 1 2 1 国内相关研究 我国学术界对政府与职业教育校企合作的研究数量较少，且多停留在原则性 层面，研究深度与广度都有待加强。现将有关我国政府与职业教育校企合作的相 关研究资料，作系统梳理整理，其研究主要体现在以下几方面： 1 关于政府角色及职能定位的分析研究：职业教育校企合作有效发展关系 到国家人力资源开发，劳动力素质提高，国家竞争力提升。作为一种社会准公共 产品，政府对其有效产出与发展肩负着主导作用。如邹群峰认为政府要充分发 挥倡导推动、投入保障、信息服务、管理监督、评估验收等行政功能和主导作用。 由于职业教育的校企合作效果与当地政府的作为有密切关系。邱远哺1 认为，地方 政府担当的角色尤为重要，一是宣传引导作用；二是政策先导作用；三是扶持为 重作用。目前，我国学者对于我国各级各类政府参与职业教育校企合作的研究， 多偏重于地方政府方面，而对于教育部、人社部与职业教育密切相关的两大政府 部门，却没有可以借鉴的现成资料。其中。关于地方政府参与职业教育校企合作 的实然研究，无资料可以借鉴。但是关于政府参与校企合作的应然研究，基本定 为以下：校企合作法律法规的制定者、校企双方利益的协调者、校企合作过程的 监督者、校企合作成果的评估者。多是关于泛泛的定位，对于政府在实际开展职 业教育校企合作时，意义不大。因此，科学合理界定政府在职业教育校企合作中 的角色，对于调动各级各类政府投身各地的职业教育校企合作工作中，保障校企 合作的顺利开展及促进我国经济社会稳步快速发展，意义重大。而目前对政府参 与校企合作的应然描述，在实践中却重重困难。因此，有必要梳理我国各级各类 政府在职业教育校企合作中的职能定位，继而分析现有职能的局限性，最后科学 合理界定我国政府在职业教育校企合作中的角色，是具有现实可行性的。 2 关于校企合作实践中层出不穷的问题的研究，这一方面，我国政府总结 的比较系统而全面。如企业一方对校企合作的积极性不高、职业院校对于校企合 作的认识不到位、校企合作难以深入进行。我国学者从对这一现状从政府的政策 建议出发，分析政府在职业教育校企合作中的角色失误。主要集中在以下几点： 法律方面的缺失，目前我国中央政府在关于职业教育校企合作中推行了一些法 律，但这些法律多停留于原则性规定，缺乏实施细则，且地方政府未能因地制宜 实施中央关于校企合作的法律，导致校企合作成效甚小。其次是制度层面的缺失， 2 第一章绪论 如金薇在职业学校校企合作的模式、问题与对策中对校企双方尤其企业的激励机 制目前还仅停留在口头上，未能够从企业的角度出发，保障企业的利益，导致学 校未能找到合适的企业开展校企合作。使得校企之间合作关系很脆弱，容易受到 一些因素的干扰，影响校企合作的有效运行。再者，我国政府对校企合作经费投 入欠缺，校企合作需要大量的资金保证实训基地的建设，及教学设备的引进，等 等，而我国政府却重普通教育轻职业教育。 3 在提出校企合作对策方面的研究，我国学者也进行了细致的分析，总的 来说，主要体现在法律层面的继续完善、校企合作机制的建立、加大经费投入等。 如邹群峰1 认为，目前在国家大力发展职业教育的倡导之下，职业教育的环境得 到很大程度地改善，但是“国家和地方政府关于校企合作教育的目标步骤、框架 体系、体制机制、法律法规等还有待建立和完善。”马树超1 认为，政府的资助 是重要因素。我国目前对职业教育投入的力度不断加大，但只投入给学校，没有 投入给企业。政府应该以项目的形式将部分职业教育经费投入到行业引领性企 业，并通过行业协会加强对这些企业的监督和考核。另有学者认为，应从以下几 方面建立校企合作长效机制：( 1 ) 政府主导的动力机制，包括建立管理体系，制 定有关法律，建立对学校和企业开展校企合作的评价和激励机制：( 2 ) 校企互惠 双赢的驱动机制：( 3 ) 校企合作的调控机制；( 4 ) 校企合作的保障机制。 总之，国内对政府在职业教育校企合作中的研究主要集中在重构地方政府角 色、问题研究及对策等方面。但是还是一些泛泛的建议，可行性并不大。而对于 主管职业教育的教育部和劳动部并无具体说明，对地方政府开展校企合作带来了 巨大压力。因此有必要对校企合作中教育部、劳动部具体从实践层面怎么开展校 企合作，进行深入研究，以期我国校企合作能实现其真正意义。 1 2 2 国外相关研究 在对国外政府与职业教育校企合作文献的梳理中，虽然可借鉴的文献并不 多，且主要是介绍德国的双元制和澳大利亚t a f e 学院的职业教育开展工作，但 是国外政府在开展本国职业教育校企合作中，其对校企合作从一开始丰富的理论 研究支撑到实践开展中，对我国目前大力开展职业教育校企合作影响深远。 现综合国外研究资料，将资料整理如下，以实践措施主题穿线，国别分类， 从以下几方面展开研究综述： 1 法律法规方面研究 职业教育立法是职业教育校企合作发展的法制基础和保障。黄日强 介绍德 国政府通过制定德国职业教育法，确定德国职业教育的根本性和原则性。并以此 为基础和依据，制定德国职业教育单项法，使职业教育基本法得以扩展和具体化， 3 第一章绪论 同时又阻碍实际开展中制定职业教育相关法，为基本法和单项法的实施开辟道 路，创造条件。与此同时，德国职业教育法规对职业教育目的，包括初始职业教 育目的、职业教育进修目的和职业改行培训的目的。这样，职业教育目的既有统 一性，又有灵活性。有利于培养对社会有用的人才。王丽1 1 指出澳大利亚政府非 常重视配套法律法规的制定、完善和执行，为职业教育管理的规范化和科学化提 供了法律依据。真正做到了有法可依和依法行政，避免了管理过程中的随意性和 主观性。澳大利亚的宪法、义务教育法、高等教育法、职业教育法等 是澳大利亚开展职业教育管理的基本法律依据。澳大利亚政府还时刻关注社会需 求的变化和实践进展，不失时机地对立法加以修订和完善。澳大利亚职业教育立 法的系统性和与时俱进的特点保障了职业教育持续发展的生命力。苏俊玲n 们介 绍到，美国1 9 6 2 年就制定了职业教育法，明确提出校企合作是职业教育的方 向，1 9 9 4 年克林顿总统签署了2 0 0 0 年目标美国教育法和学校工 作多途径法案，把企业与学校的合作作为职业教育的一条基本原则，促使工商 企业与学校进行深层次的合作。 与此同时，发达国家还建立严格的职业教育执法制度，对已颁布的职业教育 法律实行有效的监管。如冯增俊引指出：德国的职业训练条例和职业培训 规章都明文规定违反职业培训条例就是违法，可“判处关押 或“处以不超过 一万马克的罚金”。日本颁布的学校教育法明确规定应设置监督部门，并且 专门设有“罚则”一章来论述监督和惩罚。在奥地利，其教育部设立了法律局， 各州的教育部一般也设有法律局或法律顾问，从而对已颁布的职业教育法规实施 宣传、审查、咨询和监督。 2 资金投入方面研究 各国政府都很重视对职业教育的投资。王冰蔚n 2 1 指出美国的每一次职业教育 立法，都有一次政府的大笔资金投入。按1 9 9 0 年卡尔- 帕金斯职业教育法案 规定，联邦政府每年向各州提供1 6 亿美元的职业教育专项补助经费，以提高美 国经济和技术的竞争能力。在美国职业教育主体社区学院发展过程中，政府是办 学主体，各级政府拨款是经费主渠道。王淑萍、王淑梅幢叫指出澳大利亚职业教育 所需资金则主要由州政府提供，联邦政府给予适当补充。澳大利亚政府加大了对 职业教育与培训的经费投入，奖励那些完成了中、小型企业服务所需的熟练技能 一、二年级学徒课程学习的学生。同时，政府还奖励那些在培训学徒工中作出突 出贡献的行业和培训机构。澳大利亚的职业技术教育为7 0 不能直接进入大学的 年轻人提供了教育机会。马庆发3 1 介绍，在德国，政府出面干预，设立“校企合 作委员会”，使校企合作制度化，对企业和学校双方进行控制和监督，对于学校 合作的企业给予一定的财政补偿。学校和企业相互支持，共同受益。 4 第一章绪论 3 政策制度方面研究 一是注重提高职业教育的社会地位。黄日强n 7 1 指出，为了消除韩国人对职业 教育的歧视，韩国政府通过招生制度改革，吸收优秀学生，改变人们的传统观念； 注重提高职业学校学生的待遇；在升学和就业上为职校学生提供优惠政策；注重 提高技术工人和技术员的社会经济地位等措施来提高职业教育的社会地位，以吸 引学生接受职业教育。二是提高办学质量方面，熊英n 刚指出在澳大利亚，全部 的注册培训机构必须满足量化了的办学质量指标，由澳大利亚全国统一的办学质 量( a u s t r a l i 柏q u a l i t y1 h i n i n gf r a m e w o r k ) 进行监控。主要有两套质量标准： 一是关于注册培训机构的标准。二是关于各州( 领地) 注册课程认证机构的标 准。这两套标准与培训包和资格认证框架一起，对从培训计划、培训内容、资格 认证到培训质量的一系列内容予以保障，确保了澳大利亚职业教育与培训体系的 高效运行。 4 科学管理方面研究 有学者在对德国双元制职业教育的研究中指出德国职业教育研究机构十分 重视研究成果的实用性和可行性，以便能够把所取得的研究成果切实有效地运用 于指导职业教育的具体实践，解决职业教育中的实际问题。联邦职业教育研究所 作为德国联邦教育与科学部隶属的一个集研究、协调、咨询和参与一体化的重要 机构，除了不断地研究解决德国职业教育事业中的经常性问题外，已将部分人力、 物力转移到超前探索种种对职业社会可能产生重要影响的课题，此外还建立了周 密的典型实验。德国许多职业教育的研究成果都要经过周密的典型实验。 综上，国外关于政府在职业教育校企合作的研究，主要是介绍发达国家政府 如何在实践层面开展对职业教育校企合作法律法规制定、政策制定、经费投入保 障、科学管理等方面的研究，学者们通过比较研究分析，为我国政府如何在职业 教育校企合作的建立和完善提供了许多可以借鉴的经验。 1 3 研究意义 本文的理论意义：当前，国家对校企合作的重要作用的认识日益深刻，对校 企和合作的投入日益加大，参与校企合作的人日益增多。校企合作的良性发展， 迫切需要正确的理论指导。政府与职业教育校企合作理论研究的成果，能够对校 企合作的发展产生整体的、深远的影响，完善政府与职业教育校企合作理论，对 于发展职业教育意义重大。 我国“校企合作，工学结合”职业教育模式尚处于发展初级阶段，市场经济条 件又不成熟，所以政府无论是在政策法律的支持，还是在财政、科研支持。远远没 有适应“校企合作，工学结合 新模式的发展要求。多数已有研究处于经验水平， 第一章绪论 移植国外的痕迹十分明显。因此界定政府在职业教育校企合作中的职能角色，以 求为解决校企合作难题提供一些思路，为政府决策提供参考，对丰富我国的职业 教育校企合作有重要理论意义。 本文的实践意义：当前和今后一段时期是职业教育发展的重要战略机遇期， 中国全面建设小康社会、走新型工业化道路，推进城镇化建设，建设社会主义新 农村和贯彻落实科学发展观，需要高素质劳动者和高技能人才，这对职业教育提 出了迫切要求。当前职业教育校企合作面临着诸多难题，解决这些难题，对于如 何热通过政府在职业教育校企合作中发挥作用，协调校企合作双方的矛盾，以及 校企合作中涌现的其他问题，解决我国日益严峻的技能型人才短缺的现象，促进 我国经济快速发展意义重大。 1 4 研究方法 1 文献研究法：笔者查阅了大量国内外有关政府与职业教育校企合作的内 容，在已有的文献资料和调查研究的基础上，通过分析综合、归纳、演绎等思维 方法，进行加工处理构建实用的政府参与职业教育校企合作的对策建议。 2 比较研究法：在对国外政府与职业教育校企合作有一定认识和理解的基 础上，与我国的现状进行比较，最后得出对我国政府参与职业教育校企合作的启 示。 6 第二章我国政府在职业教育校企合作中的职能 第二章我国政府在职业教育校企合作中的职能 近年来，职业教育校企合作作为一种新型的人才培养模式，为我国培养了大 批现代化建设需要的技能型人才。与此同时，这种培养模式其固有的矛盾也在实 践中逐渐显现。学校和企业作为校企合作的双方，代表不同的利益，导致校企合 作在实践中困难重重。而在我国的政治体制下面，政府拥有绝对的政治力量对比 优势，而且还拥有很大的资源配置权力，能通过行政、经济和法律的手段在不同 程度上约束其他行为主体的行为。因此明确政府的职业教育校企合作的职能是促 进职业教育校企合作持续健康发展的关键。 政府职能是指政府依法在公共事务管理中应承担的职责和所具有的功能。 职业教育校企合作作为一种公益事业，政府要切实履行发展职业教育校企合作的 职责。国务院教育行政部门负责职业教育校企合作工作的统筹规划、综合协调、 宏观管理。国务院教育行政部门、人力资源与社会保障行政部门( 以下简称“人 社部”) 和其他有关部门在国务院规定的职责范围内，分别负责有关的职业教育 校企合作工作。县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育校 企合作工作的领导、统筹协调和督导评估。( 详见附图) 本文重点分析教育部门、人社部门及地方政府在职业教育校企合作中的职能 定位。 2 1教育部门在职业教育校企合作中的职能 各级教育部门是管理我国各类职业教育的行政职能部门，代表国家和地方政 府行使对职业教育的综合管理职能。我国教育部下设职业教育成人教育司( 简称 职成教司) 统筹管理高等和中等职业教育( 技校除外) 。高等职业教育由职成教 司下设的高职高专处管理。中专由教育部、省、市( 地) 三级教育行政部门实施 综合管理。 具体来讲，教育部门在职业教育校企合作中的职能主要是： 1 政策性的宏观指导职能 通过制定职业教育校企合作相关的方针、政策、法规和文件，推动校企合作 的改革和建设，包括对职业教育校企合作的培养目标、能力要求，合作形式的规 定。正确的定位培养目标是推进职业教育校企合作的前提，把培养学生的社会适 应能力和全面发展放在首位；指导职业教育校企合作办学机构的人才培养工作， 制定符合劳动力市场需要的专业目录和人才培养方案、教材建设；制定职业教育 7 第二章我国政府在职业教育校企合作中的职能 校企合作学习场所、图书馆及学生实训基地、教师培训基地建设的有关方针、政 策和法规。 2 协调合作职能 协调企业、行业参与职业教育校企合作的人才培养模式；协调企业行业与职 业学校共同参与课程设置；协调企业对职业教育校企合作的实习岗位的提供；协 调行业、企业和职业院院校负责对校企合作、工学结合模式的领导和控制；协调 政府、行业等社会多方面的资金，出台资金管理和使用政策；成立专门机构，协 调职业教育校企合作各方行动等。 3 研究服务职能 研究各类职业教育改革与建设的宏观社会背景与发展趋势；组织对有 关职业教育校企合作发展的重大教学改革项目的研究工作，组织职业教育 专家参与课题的研究，并指导其开展工作；组织开展全国性职业教育校企 合作有关成果的奖励和表彰工作；提供职业教育校企合作的信息服务。 4 监督控制职能 对职业教育校企合作方针政策的落实情况尽心调查，监督方针、政策 的落实；组织对职业教育校企合作学校的教育质量和教学工作的评估工作， 成立监控和反馈机制。 5 国际交流合作职能 在国际范围内开展与相关国家的合作与交流，特别是与职业教育发达 国家在师资培训、课程建设、职业资格认证、科研成果的引进等方面的合 作，加强对内对外宣传，使中国的职业教育走在世界发达国家同列心1 。 2 2 人社部门在职业教育校企合作中的职能 在现行管理体制下，人社部门是技工学校和职业培训的综合管理部门。技工 学校由主办的行业系统( 政府有关业务管理局) 、企业单位负责实体管理。职业 培训中心分别由各级劳动部门和企业进行实体管理。劳动部门对这两类教育结构 进行综合管理，分别由中央、省、地( 市) 、县( 区) 、劳动部门实施。人社部 门推动校企合作，为校企合作发展创造良好的政策与服务环境等发挥着重要的作 用，其职能主要表现在： 1 规划职能 主要是按照国民经济发展总体规划和地区社会经济发展战略，制定劳动工作 中长期发展规划，并根据国家产业政策导向和规模经济要求，做好本地区社会劳 动力资源的结构分析和供求预测，从而为教育部门确定校企合作人才培养的规 模，人才培养的能力结构，以及后续的专业和课程建设重点的选择提供重要依据， 8 第二章我国政府在职业教育校企合作中的职能 有利于学生更好的就业；通过依据国家法律法规，制定社会保障基本政策和社会 保障事业发展规划，制定地区劳动立法规划，制定社会分配基本政策，确定各行 业收入差额比例和最低工资标准等手段，明确校企合作中企业与学生的权利与义 务，特别是保护了学生的合法权益，保障了校企合作的规范化实施。 2 协调职能 人社部主要协调与各经济管理部门在贯彻国家有关政策和制定地区有关政 策规定的关系，力争取得一致意见，从而为校企合作的开展创造良好的政策条件 和部门支持；协调并解决人社部与企业贯彻执行有关劳动政策规定过程中出现的 问题，维持校企合作人才培养中，特别是在企业培训中的正常教学秩序，促进校 企合作的稳定性和可持续发展；协调解决劳动行政部门及所属机构就贯彻执行有 关劳动政策规定在管理体制等方面暴露出的问题，以便使为校企合作的服务更加 高效、公正、统一，排除制度上的阻碍因素。 3 监督职能 依据国家法律法规和劳动政策规定，对校企合作中企业是否真正落实了工资 分配、劳动用工、劳动保护等劳动行为进行监督检查，并对违反法律法规和劳动 政策规定的行为进行处理，维护学生的合法权益和参与人才培养模式的积极性； 对各级劳动行政部门和所属机构是否履行了保障校企合作正常进行得职责的情 况进行监督检查；根据国家法律法规，参加和受理校企合作中企业、行业和学生 不服人社行政部门作出的具体行政行为方面提出的行政诉诉讼和行政复议。 4 管理职能 依据国家法律法规和有关政策规定，对承担校企合作人才培养的企业进行资 质审查与认证，对不符合办学条件的企业履行审查、颁发、变更、撤销有关实施 权利的职责；组织并参与地方劳动立法的起草、论证工作，并调查反馈贯彻实施 情况，为校企合作提供法律法规保障和进行法律法规的指引和约束；依照国家法 律法规的特别规定，组织参与校企合作中有可能的伤亡事故的调查工作，处理劳 动纠纷和赔偿事宣；依照国家有关政策规定，管理校企合作的职业培训，为校企 合作的毕业生开展职业技能鉴定和颁发职业资格证书。 5 服务职能 建立和发展职业介绍所、劳动律师事务所、劳动政策咨询服务机构等社会服 务组织，通过定期发布劳动力供求信息，开展职业咨询和劳动政策解答，服务于 企业、学生、行业和培训机构，促进学生选择合适的职业，企业选择适合技术岗 位的员工；依照有关规定为参与校企合作的各方和其它组织办理有关手续；健全 劳动争议仲裁制度，及时妥善处理校企合作中的劳动纠纷等等l3 1 。 9 第二章我国政府在职业教育校企合作中的职能 2 3 地方政府在职业教育校企合作中的职能 当前，我国职业教育管理体制沿袭“条块结合、以块为主”的管理模式，中 央政府关于职业教育政策、法规等的执行需要地方政府的全力配合。另外，国 务院关于大力发展职业教育的决定指出：“各级人民政府要加强对职业教育发 展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育提供强有力的 公共服务和良好的发展环境。”因此，科学分析我国职业教育校企合作中地方政 府的职能定位，具有十分重要的理论价值和实践意义。 地方政府关于职业教育校企合作职能主要有立法职能、统筹规划职能、管理 监督职能、信息服务职能和财政投入职能。 1 立法职能 地方各级人民政府作为职业教育校企合作立法的主体之一，通过颁布一系列 政策、法规、条例、决议和命令规章制度等。包括职业教育的办学制度、投入制 度、校企合作制度、双师型师资建设制度、校企合作人才培养制度、校企合作质 量评价制度等；教育部门下放对地方职业教育校企合作教科书的编审权，实施对 职业教育校企合作的合法强制，力量来控制职业教育校企合作的运行方向。 2 统筹规划职能 地方政府作为本地职业教育校企合作的行政管理部门，依据职业教育法律法 规、地方经济发展情况把职业教育校企合作纳入本地经济社会发展和产业发展规 划，统筹社会经济发展及行业产业发展，统筹职业教育校企合作发展h ，实现“校” 与“企”两方面协调发展：在“校”方面，统筹本地各行业、产业、企业的用人 需求，依据本地行业、产业、企业发展对不同专业高素质技能型专门人才的需求 状况，统筹区域间职业院校布局和专业的合理设置；另一方面统筹职业院校教师 资源，进行职业院校教师资源的合理配置；在“物”方面，建立和完善职业教育 校企合作筹资的实现形式、政策引导形式，创新校企合作制度的实现形式。同时 统筹整个教育内部、职业教育内部各教育类型，如普通教育与职业教育、中等职 业教育与高等职业教育、职业学校教育与职业培训等各教育类型的协调发展，构 建我国的终身教育体系。 3 管理监督职能 政府对职业教育校企合作的管理监督职能主要表现在以下五个方面：一是依 法对职业教育校企合作的公益性质进行管理和监督，实现职业教育校企合作正常 运行；二是依法对职业教育校企合作的执法情况进行管理监督。确保职业教育校 企合作依法办学、依法治学、依法督学：三是对职业教育校企合作经费使用情况 进行管理监督，确保教师工资、生均经费标准的具体落实，专项经费专款专用， 确保经费使用规范、安全、有效旧3 。四是对职业教育校企合作质量进行检测与评 第二章我国政府在职业教育校企合作中的职能 估。积极推动校企合作质量改革，加强双师型师资队伍建设，完善本地职业教育 资源库建设，加强质量监控机构建设，强化职业教育校企合作督导与评估，确保 教育质量稳步提高。 4 信息服务职能 在信息化社会，地方政府对职业教育校企合作的信息服务功能，似1 主要表现 在三个方面：一是构建本地区行业、产业和企业信息库，提供最新的行业、产业 和企业信息、技术信息、人才需求等信息资源，为职业教育校企合作科学定位、 专业调整，提供全面、权威的信息；二是建立和完善职业教育教师、兼职教师资 源库，促进职业教育教师资源联盟构建，推进优秀双师型教育资源共建共享；三 是要规范和培育职业教育服务体系。构建和完善职业教育的招生、学生资助、师 资建设、教材发展、实训基地、就业安置、科学研究、评估服务、学术社团、传 播与宣传、竞赛与会展、评奖活动等各种职业服务体系建设阳1 。 5 财政投入职能 政府的财政投入职能主要表现在建立和完善与职业教育校企合作相匹配的 经费保障机制，确保对职业教育校企合作的财政投入比例，职业教育校企合作办 学经费投入、校企合作实训基地建设和维修及设备配置经费等足额到位共享东部 和发达地区的优质职业教育资源；二是建立和完善地方政府各种形式的职业教育 免费和资助政策，要逐步实现对农村中等职业教育的免费政策，加强对职业院校 家庭经济困难学生的资助力度和范围。三是建立和完善地方政府各种形式的职业 教育校企合作专项奖励政策，对职业教育实训基地专项奖励资金投入政策，对职 业院校优秀教育成果的奖励政策，对高技能人才、技术能手以及各级技术、技能 比赛优胜者的奖励政策，对社会力量办学成绩卓著者的奖励政策，对职业教育校 企合作科学研究成果突出者的单位和个人的奖励政策等等。同时加强对各种财政 制度的管理和监督，确保财政投入的科学性和有效性，最大程度地发挥职业教育 校企合作的普惠性和公益性 引。 1 l 图1 我国各级各类政府与职业教育校企合作图解 第三章政府推进职业教育校企合作的国际经验 第三章政府推进职业教育校企合作的国际经验 发达国家职业教育具有悠久的历史传统，已形成一套具有鲜明特色的职业教 育办学体系。其职业教育校企合作现在已被公认为具有世界先进水平，并且是最 具有创新性的。在现阶段，我国决心大力发展职业教育，推行校企合作人才培养 模式改革的现阶段，如何使职教院校和企业广泛有有效地参与到办学模式和培养 模式改革中来，是一个严峻的挑战。因此，对国外政府如何进行职业教育校企合 作进行分析和借鉴是非常有必要的。 ： 本章节从分析国外政府在职业教育校企合作中的角色开始，继而研究政府的 角色发挥情况，即在实际开展职业教育校企合作中，政府都采取了哪些积极措施。 最后，总结国外政府校企合作成功的秘诀，以期对我国政府参与职业教育校企合 作进行有益的借鉴。 3 1 国外政府在职业教育校企合作中的职能 校企合作、工学结合推进职业教育发展，已成为国际共识，发达国家政府主 导职业教育校企合作有力地推动了本国经济发展，培养了各行各业需要的技能型 人才。这些发达国家政府在职业教育校企合作中的职能发挥总体是比较类似的， 即都是通过制定政策、制度和法律法规来监督、引导和保障校企合作的开展。综 之，主要发挥了以下五种职能： 3 1 1 投资职能 投资职能是指政府对职业教育校企合作的项目以及计划拨款。其管理和运行 机制可概括为：政府立项，并设立专项经费，政府规定参与实体的标准和合作要 求符合标准的实体参与项目，同时取得相应的专项经费政府全程协调、 监督建立援助和支持系统。 如：日本的“官产学结合的日本模式双元制”，2 0 0 3 年6 月厚生劳动、文部 科技、经济产业和经济财政等四大臣共同提出了年轻人自立和挑战计划，旨 在解决年轻人的职业教育和培训问题，寻求各部门之间的相互协作，共同促进年 轻人的职业自立。日本模式双元制则是这一计划的组成部分。厚生劳动省拨出 3 0 l 亿日元的资金推动该项目，从2 0 0 4 年4 月开始在全国实施，职业学校、教 育培训机构和企业都可以申报加入，教育行政部门负责审批机构的资质，政府全 程关注培训质量旧1 。 第三章政府推进职业教育校企合作的国际经验 3 1 2 购买职能 购买职能是指政府购买职业教育校企合作各实体教育及培训的成果。其管理 和运作机构制可归纳为：政府出台相关制度，提出培训一名学员可以得到的报酬 教育机构与企业为了获得报酬自行联盟，实施培训根据培训成果，政府 发放相关费用。政府在其中是以培训经费作为调控整个管理和运行机制的杠杆， 同投资者角色不同的是，政府既不参与过程管理，也不关注校企如何合作，只购 买成果。合作成功者可以获得报酬，不成功者政府不为他们埋单。 例如各国的学徒培训计划，其中最有代表性的是澳大利亚“新学徒培训制”。 任何机构、企业和个人只要通过a n t a 的认证都可承担学徒培训任务，政府根 据培训后学员的就业率以及收入多少划分等级给予经费上的支持。政府对社会紧 缺岗位的职业培训给予高于其他职业的资金支持。在这一过程中，政府既不参与 过程管理，也不关注和干预职业教育校企合作的运作，而是通过购买者的身份， 以经费作为调控职业教育校企合作管理和运行机制的杠杆，引导职业教育校企合 作的发展n 们。 3 1 3 筹措职能 筹措职能是指政府统筹职业教育资源，以平衡区域发展阳1 。其管理和运行 机制如下：政府出台专项计划根据计划，教育部门颁发行政指令使得相关实 体联合政府给予专项资助实施合作计划。它同上述角色的不同之处在 于，合作对象不是自由选择，而是行政指令规定的。良好的筹措，可以有效地避 免了校企合作内各实体之间的恶性竞争，提高各地区社会资源的优化配置，平衡 各地区的发展。 3 1 4 协调职能 协调职能是指政府协调各校企合作各实体之间的利益关系。一般来说，在合 作各方有较强的合作意愿和较为紧密的联盟关系时，政府常常作为协调者出现。 在校企合作的运作中，政府不占绝对的管理权和主导权，而是由合作各方针对共 同目标，按照协商的方案进行管理和运行，政府发挥的作用主要是确保其顺利运 作所提供的保障条件。 例如，通过制定学分互认和积累转移制度促进跨教育类型的校企合作的正常 运作。此外，政府可以利用拨款来明确各成员应该承担的责任，应履行的义务以 及由此能够获得的权利。也可以在集团内部或集团之上成立协调和仲裁各成员之 间利益关系的专门委员会1 第三章政府推进职业教育校企合作的国际经验 3 1 5 规范职能 规范职能是指政府通过制定相关的法律法规明确校企合作各实体的权利与 义务。以立法的方式要求行业、企业在一定程度上支持职业教育的发展。一般而 言，政府不直接参与管理和决策、其管理和运行机制可总结为：政府通过立法规 定企业参与学校的职业教育企业履行法律义务，与职业院校签订合作协议 双方按协议实施合作培养计划政府给予税收等优惠政策，并对绩效好的 企业予以奖励。在整个过程中立法并不是政府唯一的主导手段，有时还辅以补贴、 优惠政策和激励机制等。但总体而言，法律的效力是迫使企业与职业院校联合的 原初动因，当然，后来有些行业、企业也主动发生了合作的意愿。 如德国的双元制及其高移。1 9 6 9 年德国政府在职业教育法中对双元制 做了有关规定，使其逐步制度化和法制化。此后，德国政府又在青年劳动保护 法、职业教育促进法、实训教师资格条例等职业教育法律中作了进一步的 规定，使这一制度得到了进一步的发展和完善。学生与职业学校和企业签订协议， 同时以学生和学徒两种身份进行工学交替学习，企业为此可以获得减免税收的优 惠。2 0 世纪7 0 年代以来，“双元制”出现了“高移”，即出现了采用“双元制 模式的职业院校及部分专科大学，从而实现了“双元制职业教育向高等教育领 域的延伸，其实质也是校企合作办学，工读交替进行的办学体制和教学模式。在 整个管理和运行过程中，州政府主管部门的官员加入学院的董事会参与决策。n 们 3 2 发达国家政府推进职业教育校企合作方面的重要举措 3 2 1 通过法律手段。规范职业教育校企合作发展 政策就其本来意义是一种行动指南或准则，它是政府管理社会公共事务的主 要方式。从世界范围看，从职业教育制度的建立到职业教育校企合作的快速发展， 都时刻没有离开适时的立法保障。其包含的内容涉及职业资格制度、人事制度、 办学规格和条件、监督机制等，并确保其执行力