（管理科学与工程专业论文）移动通信企业项目后评价体系研究.pdf

北京邮电大学硕士研究生论文 摘要 移动通信企业项目后评价体系研究 摘要 随着移动通信市场的逐步饱和以及市场竞争的不断加剧，为继续 获得高的投资回报，逐步实现企业投资的闭环管理，进一步促进企业 的经营管理由传统的经验型管理向分析型管理的转变，现阶段，研究 并实施投资项目后评价已被各大移动运营商提上了议事日程。 由于目前通信行业尚未出台任何与后评价相关的法规政策，来规 范和明确通信项目后评价的内容和参数，与此同时，项目后评价在通 信行业也才刚刚起步，因此，目前各个运营商对于后评价的了解和认 识仍处于雾里看花的状态，而在具体的操作应用方面，运营商们虽偶 有尝试，但是无论从评价内容的深度还是从广度来说，都没有达到项 目后评价的要求，充其量也就停留在项目总结的阶段。 基于上述通信行业项目后评价的现状，本文的研究成果具体体现 在以下几个方面： 夺 充分考虑移动通信行业特点，建立移动通信企业项目后评价框架 体系，规范移动通信项目后评价内容，为监管机构制定项目后评 价相关法律法规提供参考和依据； 夺针对不同专业的移动通信项目建立独立的指标评价体系，为移动 通信企业项目后评价提供指导； 夺 以新技术新业务项目为例，采用量化的方法，详细介绍其评价指 标的选取及其评分标准的制定，建立完整的新技术新业务项目的 后评价指标体系，为移动通信企业新技术新业务项目的投资决策 提供直接的后评价工具和标准。 关键词项目后评价项目后评价体系新技术新业务项目 托麓筛电大学颈士研究生论文 摘要 t h er e s e a r c h0 fr r o j e c t sp o s te v - a l u a t i o n s y s t e mi nt h ei n d u s t r yo fm o b i l e 譬e l 嚣c o m m u n l c a 薯l o n s a b s t r a c t b e c a u s eo f t h ef u l lo c c u p a t i o no f t h em a r k e ti nt h ei n d u s t r yo fm o b i l et e l e c o m m u n i c a t i o na n d i n c r e a s i n g l yi n t e n s ec o m p e t i t i o n ，i no r d e rt og a i nh i g h e rb e n e f i tf r o mt h ei n v e s t m e n ta n dr e a l i z e t h ec l o s e dm a n a g e m e n to ft h ee n t e r p r i s eg r a d u a l l y , a n dt oa c c e l e r a t et h ec h a n g eo f m a n a g e m e n t f r o mt r a d i t i o n a le x p e r i e n c e ds t y t et ot h ea n a l y s e ds t y l e ，a tp r e s e n t ，m a k i n gt h er e s e a r c ho f p f o j e c t s p o s te v a l u a t i o nh a sb e e nv a l u e dm u c hb yt h em o n t et e l e c o m m a n i c a t i o nr u n n e r s t h e r ea r en ol a w so np o l i c i e sr e l a t e dt op r o j e c t sp o s te v a l u a t i o ni nt h ei n d u s t r yo fm o b i l e t e l e c o m m u n i c a t i o n st 。d e f i n i t et h ec o n t e n t sa n d p a r a m e t e ro f p r o j e c t sp o s te v a l u a t i o n ，m e a n w h i l e 。 p r o j e c t sp o s te v a l u a t i o ni sj u s ts p r o u t i n gi nt h ei n d u s t r yo fp r o j e c t sp o s te v a l u a t i o n t h e r e f o r e ， m n n a r sa r en o tf a m i l i a rw i t hi t a n di nt h ea c t u a lo p e r a t i o n ，t h er u l l n e r sw i l lo c c a s i o n a l l ya t t e m p t i t h o w e v e r ，n e i t h e rf r o mt h ed e p t hn o rt h es c o p eo ft h ee v a l n a t i o n i th a s h tr e a c h e dt h er e q u e s t s o f t h ep r o j e c t sp o s te v a l u a t i o n a tm o s ti t s j u s ta tt h el e v e lo f s u m m a r y b a s e do nt h e a b o v e , m y c o n t r i b u t i o n si nt h i st h e s i s a sf o l l o w s ： 1 c o n s i d e r i n g t h e p e c u l i a r i t yo f c o m m u n i c a t i o ni n d u s t r y ，s e tu pt h e f r a m e s y s t e mo f t h ep r o j e c t s p o s te v a l u a t i o n 。g u i d a n c e t h ec o n t e n t so f ，r o j e c t sp o s te v a i u a t i o n ，o f f e rr e f e r e n c ea n db a s i st o t h ea u t h o r i t yo r g a n i z a t i o n st of o r m u l a t et h er e l a t e dl a w sa n dr u l e so ft h ep r o j e c t s p o s t e v a t u a t i o n 2 a c c o r d i n gt od i f f e r e n tk i n do fp r o j e c t s ，s e tu pi n d e p e n d e n tt a r g e te v a l u a t i o ns y s t e m 。o f f e r g u i d e t ot h ep r o j e c t sp o s te v a l u a t i o n 3 t a k en e wt e c ha n dn e wb u s i n e s sf o r e x a m p l e ，a d o p tq u a r t t i z a t i o nm e t h o d , p a r t i c u l a r l y i n t r o d u c et h et a r g e tc h o o s i n ga n dm a k i n go ft h ee v a l u a t i o n ，s e tu pc o m p l e t ep r o j e c t sp o s t e v a l u a t i o nf o rt h en e wt e c ha n dn e ws e r v i c e s o f f e r 幽ed i r e c tm e a n sa n ds t a n d a r do fp r o j e c t s s te v a l u a t i o nt ot h el n v a s t m a n t p o l i c y 协i t 。 k e y w o r d s ：p r o j e c t sp o s t e v a l u a t i o n p r o j e c t sp o s te v a l u a t i o ns y s t e m n e wt e c ha n dn e ws e r v i c e s i i 声明 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指母下进行的研究工作及取 褥的研究成采。尽我所知，除了文中特剐加以标注和致谢中掰罗剩的 内容以外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得北京邮电大学绒其他教育机构的学位或证书而使用过的 奉李料。与我一麓工作的露志对本磅究疑做的任何赁献均已在论文中 乍 了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 本人签名： ：；麓王k 蜀翔_ 一触芷：；。日 关于论文使用授权的说明 学位论文捧者究全了勰北京邮电大学有关保匿和使周学位论文的 规定，即：研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京 邮电大学。学校有权保留并向国家有关部门或机构迸交论文的复印件 帮磁盘，允许学位论文被查闺帮借阅；学校酉鼓公煮学位论文的全部 或部分内容，可以兔许采鼹影印、缨印成其它复制手段保存、汇编学 位论文。 保密论文注释：本学位论文属于保密在一年解密后适用本授权书。 菲保密论文注释：本学位论文不属予保密藕围，适耀本授权书。 本人签名：叠趾叁圈期：颦鲢：；匕。 导爆签名： lx ，：逢繇 睡期： 筮竺：i ：! 竺 北京邮散大学硕士研究生论文移动透信企她项目后评价体系研究 1 1 本论文研究的背景 l i 1我国项目瑶详价发展穰况 第一章绪论 我阑的项目后评价起步于8 0 年代中质嬲，尽管起步较晚，但是我圜项目后 浮徐觚开雉藏表瓒窭了旺盛载象会力，一方甏，套授炎圭镰参与磊译徐王终豹 热情很高，从1 9 8 8 年国家计委戒式委托中国潮际工程公司滋行第一批国家重点 项目的飚评价开始，先后就有包括国家计委、湖家审计署、中国建设银行以及交 通帮、农业部、卫生郄在走载缀多澄委秘地方，耀继加入到了投资项星麓浮徐懿 酞伍串去，而另一蠢褥，后评价客体类剐的西藏丰富，也谴褥詹评价工 乍在全国 范围内得以迅速蔓嫩，短短几年间，参与后评价的项目几乎涵盖了包括圈家重点 建设项麒、国际金融缀织贷款项鼹、国家银行贷款项目、圜窳审计项目以及行业 聱f j 彝蟪方项嚣在蠹耱国肉各类黧大授资建浚磺嚣，可隧瀵，餐需嚣程懿覆瑟， 促成了8 0 年代末至9 0 年代初项圈后评价在我国的起飞，而项目后评价作为新兴 事物，刚一露面，即在各方面取得了令人瞩目的成绩，也饕实让人眼前一亮。 然蕊进入9 0 零代孛螽期，我嚣懿瑷暮嚣译徐帮陷入了低签，爵始逡入裂了 一个比较长的徘徊期，时至今爨，颈晷后评价焱我雷仍停餐予发展的初缀阶段， 徘徊不前，分析其中的原因，不艘发现，我国厝评价工作的制度化、法制化进程 缓慢，制度建设滞詹怒阻碍我国麟评价工作发展的瓶颈制约。因此，将詹评价工 睾缡入翻基本建设爨穿孛，著礁交其法律逮经，楚嚣谬餐王终充努发挥箕凌麓和 作用，实现突破和飞跃的必由之路。 实现项目后评价的法制化、制度化，包括两个方面的含义，一方面，加强项 鏊蓐谬徐熬铡度建设裁是要怼蘑谨硷豹工终建键、蓐译馀续聚翡使趸以及矮t 平价 经费的来源等事顼予戳制度上、法律上豹保障，而另一方露，为规范_ 和睇确项碧 后评价的操作与实施，国家亟需出台一个统一的、类似于工员目后评价暂行办法 的法规戏政策，来对嚣评价的对象、内容以及方法参数等进行管理和规撼，相应 篷，各魏方窥各行逡也痘辗据塞势缝嚣霸行鼗褥赢，蠲定摇关的管瑾裁菠释准弼， 从而保诞项目后评价的执行机构能够有法可依，有规可寻。 1 , 1 2透信企业项拦爨译馀发展状攘 尽鬻项目后评价在我国已脊2 0 多年的发展历史，但悬襁通信领域，项目后 北京邮电大学硕士研究生论文穆勘通信企业项目后评价体系研究 评价工作可以说现在才刚刚起步，分析其中的原因，可以总结为以下几点，箱一， 投资主体不鞠确，逑或投资赍 薹虚诧，投燹缝果无久关心，繁二，狡繁者辩螽浮 价存在片面认识和心理障碍，缺乏风险意识和责任意识，第三，客观上，通信行 业发展迅速，枣场糕予卖方枣场，企业只癸毒投资，一定裁缝产生效益，楚霾， 企业内部的管理还处于初级阶段，项目管理的精力主要集中于项目前期的研究和 娥魏，无暇顾及项瓣最评徐。 时过境迁，如今企业运营的内外部环境发生了翻天覆地的变化，首先，各大 运辩商纷纷上市，资本市场成为企、披投资约束蛇主凝力量，其次，遁信市场发展 趋予饱和，市场逐渐向买方市场转变，同时。激烈的市场竞争使得遮营商不得不 关心企业投资的投淤效益，第三，领导者、决策者在观念上籽了新的认识翻转变， 第湖，企业内都管遵水平正在不断提高。种种这一切变化，使得当初限制颈目后 评价在通信领域发殿的各种阻碍因素，一下子冰消蕊解了，而项目飚评价 乍为投 资管理和投资决策韵重要辅助手段，也随之被各家运营商掇上了议攀日程。 然而，巍体制上、观念上的障碍被消除之后，项目后评价却遇到了新的难题， 帮颈磊詹评价在方法上应该怎么骰，禹蘸备家运营裔已经逐步开始避行了些项 目尉评价的尝试，佩令人遗憾的是，这些尝试基本上只能属于项目总结的范畴， 无论觚顼嚣评徐静内容帮深度，还楚歇评价方法的辩学注帮蕊范毪，都还遥远没 有选到项目后评价的要求。应该说，通信行业项耳膈评价工作，起步晚、底子薄 静鞴点在这一弱是镄赢靛豢露窭塞了。蠢在蕊今的通信领躐，获乏方法捂等和体 系规范的项目后评价工作，仍是一擞散沙，项目后评价的价值和意义很难照现出 来。 l 。2本论文翳究豹主要意义 鉴于我磬项嚣魇评馀镶4 疫建设游羼敬瑗姨，并蒸予遗髅行监臻嚣压译徐没毒 科学、规范的方法、体系的现实，本论文研究的意义主要肖以下几点： 1 、通过建立完冬戆移动逶信顼爨惹译惨体系框絮，援越势明确穆动遂镶顼嚣 后评价的内容嗣方法，希望熊够在理论上，为电信管理机构在制定本行业 项目蕨评价管理翘藏鞍条例的过程中提供借鉴； 鞋参考； 2 、在实务上，通过移动通信项嗣后评价体系的建立，为移动通信企业项目后 评价王 乍提供思路，规范其爝评价的内容和方法，指导共帮助移动邋信企 业各类项目后评价的实施； 3 、在操作上，邋过新技术毅业务顼匿评价指标体系指橼壁化的详细介绥，一 方面，为通信企业其他投资磺目量化评分提供示例和方法，另一方徽，量 化后的新技术新业务项目评价指标体系，可凝接应用于任何掰技术新业务 2 北京邮电大学硕士研究擞论文移动通信企业域目后评价体麓研究 项圈的后评价中，具有很强的现实意义。 1 3本论文的主要内容和组织结构 ( 一) 本论文磅究的燕要内容 本论文磺究帮搽讨的主要内容是，热谤建寇一套适合予移动通信金救豹颈鼙 后评价体系。尽管项目后评价在我国的能源、交通、卫生等部门中得到了广泛的 应用，并且在实践的过程中形成了一套行之有效的理论和方法，总结出了一些项 嚣嚣译徐程黠霾定戆凑容器模式，餐是，移动遴售顼嚣骞饕鑫囊霾喜载褥意，螽 果完全照搬一般基础建设项目的精评价内容和方法，显然悬行不通的，另外，目 前国内项目后评价的威用相对还比较零散，而面向整个行业，具有普遍指鼯意义 和价徨的项基后评价体系懿概捂葶鞋提炼还不多照，因此，本毒a 文研究的成聚主要 体现为戳下凡点： 1 、充分结合移动通信行业项目特点，对移动通信项目进行科学分类，嫩立移 动遇信企业项髓厩评价框架体系； 2 、赞怼移动逶蓓矮基不弱专致麴项鏊特点，为不嚣专整类鄹豹顼嚣囊彝设 卜 备自的项目后评价指标体系； 3 、究蹩建立新技术新业务项目评价指标体系，并给出评价指标量化的标准。 ( 二) 本论文懿组织缝梅 论文的组织结构翔图l l 掰涿： 论 第一章 鳍论 ：。，。一一一一一一一一一，+ ，。，。+ 一一一一一一一一j 露i l 论文组织结枸辫 j e 京撼越大学礤士掰究生论文移动遴蓿企垃顼露后评价伴系研究 第二章概述，奔绥壤嚣蓐评价豹基本概念帮方法，笄阐述顼舀磊谱价方法在 本论文中静禽用；第三章，建立移动通信企泣项目后评价的框架体系，其体介绍 移动通信企业项舀艏评价的基本内容，并指出其不同子一般基础建设项目的特 点；第四章，根据移动通信企业项目后评价指标体系框架，结合移动通信项目备 专业特点，建立针对各专业的项目后评价指标体系，并以新技术凝业务项觏为例， 详缎论述项垦压评份指标体系的建立过程；第嚣章，论述移动邋售企数项垦熙谤 价体系瓣练合评侩，包括方法的选撵秘掇耋秘礁定等。 4 北京邮电大学硕士研究生论文移动通信企业项目展评价体系研究 第二章项目詹评价概述及论文方法 2 。项曩后译徐的糕念和特点 2 1 1磺臻后评价鹣概念 项霹嚣评徐是援对己经完成的项晕( 域规划 的曩敬、撬行过程、效蘸、俘 用和影响所进行的系统的、客观的分析，通过项目活动实践的检豢总结，确定颈 爨颊期的髓标是餐达到，项曩或娥划是否食理有效，项目的主要效蘸指标是否实 现；通过分析评价找出成败的原因，总结缀验教谢；并通过及时有效的信患反馈， 为来来新项目昀决策和提离完善投资决策簿理水平提出建议，同时也为盾评价项 酋实施运鬻中出现的问题疆出改滋建议，从而迭剿提高投资效益的哥的。 2 a ，2璜霹蓐浮徐瓣特点 建设颂嚣蓐谨徐不爨予矮整藤浮德，颂霉翦译售是在矮嚣决疑之蘸，为矮鏊 投资决策掇供依据，项目厢评价悬在项目建成并逡行一段h 寸间后进行的总结性评 馀，宅熬特点是： ( ) 现实性 、 项垦器译徐凝究懿是建设瑗爨敦实黪溥提，掰镀摄黪数据瓷龄 是已发熏的实 际数据或根据实际情况重新预测臼勺数据。 ( 二) 全露性 项目稻评价憋对建设项目从立项到遴行进行的全面评价，既要分析立项决策 款正确性，又有分析在建设中出现的阀爨；既要分析投资过程，又要分摄运行经 营过程；既要分析投资经济效益，又要分析其经营管理情况，发掘项目的潜力； 既要分析项目本身，又要分辑项圈对周边的影响。 ( 三) 探索性 建设项匠后评价要分析项鐾遗行管理现状，发现问题蓑撩絮未来的发展方 向，分析彩响项黼效益发挥的主簧因素，提出切寓可行的敬迸措施。 ( 四) 反馈性 项鼙精评价酌罱的在于为缝织项目建设的有关部门反馈信急，为今籍类儆顼 阁的建设、经营管理、投资计划和有关政策的制定积累经验，并用于检验项目投 资决策豹正确与蠢。 ( 五) 合作性 i i 登塑鱼丕堂蒌圭篓基垒造奎塑垫遒焦垒些垄旦厦进笪签丕堑熊 涉及面很广，既有项目承办单位，又脊投资主体：既商技术人员，又有经营 管疆人员，只有答方面融洽舍作，后评价才能顺利谶行。 2 1 3项目后评价姆项耳前期评价的比较 顼嚣蓠鞠译铃是在授黉决策箭，辩项餐有关韵社会、经济和技术等备方西情 提进行深入缨致懿调查磅究，对冬季孛霹能拟定懿建设方案嬲技术方寨进露议真懿 技术经济分析和比较论证。项耳前期评价与后评价的原则和基本方法大皴相间， 但评价的目的、评价的内容、所用基础数据等却有明显差异，主要表现柱以下几 个方面： ( 一) 译份懿基的 前期评价的目的柱子评价项目技术上的先进性翻经济上的可行性，羹点分辑 项目本霸的条件对项目未来和长远效益的作用和影晌，并只能根搬预测进行分 析，其作用最为投资决策提供依据。精评价刚倒霪于项目的影响和可延续性，目 鹃蹩总结经验教训，搔导未来豹投资方淘，改逡投瓷决繁菝量。 ( 二) 选用的数攥参数 前期评价选用的数据参数是在项目建设前预测或颁布的，丽后评价则采用实 际发生的数据和：i 行精评价时所颁布的各种参数以及后评价时点以后熏新调整 或颈灞瀚数摇。 ( 三) 比较的对象 前期评价着戴于不同设计方案的分析对比，从中选择最优方案；后评价饕重 于项目实际执行结果与前期评价所确定的疆目辫标的对比分析，从中发现问题并 如戳总结。 ( 甄) 溽侩黪内容 项爨前期评价的支耍内容是项目建设条传、工程设计方案、项圈的实施计划 以及项目的经济社会效益，主要是通过对项目建设的必要性和可能性等进行评 估，对朱来经济效益进行预测并提供决策依据的活动。届评价的主籍内密是针对 蓠矮评徐蠹容进行再谱价矫，还包括对顼强决策、磺譬实施效率、颂蓄实际遮蕾 状况进孝亍浮馀，以及怼项基的彤持续性、霹延续性避嚣澡入载分枣厅。 ( 五) 评价的性质 项目前期评价是以数量指标和质薰指标为_ 燕要依据，定量评价为主的经济评 价行为；而颈舀薅评价是集行政、经济、法律为一身豹综合褴评话，是一种黻事 实为壤据、以提褰经洪效婺失曩熬、以法镎失壤缦对建设项基实憨结果拘鉴定毒亍 为。 6 北京邮电大学硕士研究擞论文穆动通信企业项目后评价体繇研究 2 ，2项目后评价的作用和意义 ( - - ) 项目后评价对政府的意义 首先，随着建立卒士会主义市场经济体制和投赘体制的改举，市场机制对投资 行为豹缝窳基夔强纯，邃裁要求藏勰透过建立羧蜜焘译给锩髑，怼投资热隧整督 约束，优化资源配鬣。 其次，提高投资效益是中国经济稳定发展的藿要环节，j 拄行投资项目厢评价 是改进投瓷效益，撬鬻宏观决镱鞍管理水平的蘩器措施。 霉次，投资顼鏊嚣评 玲瓿镧建宠善国家投资讳铡渣铡纯镣淫鹁重要内容，是 确保投资责任落实，保证执行重大决策失误追究制度的重癸带段。 ( 二) 猩企业投资管理中的作用 第一，矮嚣磊译徐楚竞整瑗鏊瘸麓懿重要缀残嫠分，透避惹译徐慈缝经验教 训，可提高拟建项目的决策水平，调整在建项舀，弥补项目设计和实施中的不足。 第二，项目后评价是是企业实现闭环投资管理的重要一环，只有不断强化后 评价的蛾位和作用，才我逐步提嵩众业的投资餐瑗求平，实瑷投资决策懿科学合 理耽。 第三，项目后评价可以为投资决策提供科举的依据，为新项目的投爨方向、 投资规模以及发展懿略提供指导设性的建议，从而可以最大限度地降低投资风 验，提蹇圭受资效整，j 溪痘瑟趋激烈豹零场竞争，瀵是蜜本市场霹金垃发震瓣耍袋。 2 3 项目后评价的一般方法 2 , 3 。l黼痿对比法帮霄无对院法 前质对比法( b e f o r ea n da f t e rc o m p a r i s o n ) 是指将项目实施之前与项瞬完成 之震戆溪凌燕鞋对魄，懿确定顼嚣效益戆一秘方法。在顼爨游蛰孛，受l 冕搀将顼 目可彳亍性研究与评佑时所预测的效益和项目竣工投产运营艏的实际结栗相比较， 以发现变化和分析原因。这种对比用于揭示计划、决策和实鸯妪的质量，悬项目过 程评价疲遵循的原则。 誊笼对比法( w i t h a n d w i t h o u tc o m p a r i s o n ) 是捂将顼嚣实际发生豹惜琵与著 无项目可能发生的情况进行对比，以度量项目的真实效益、影响和作用。对比的 重点是鬻分清项目作用的影响与项目以外作用的影响。这种对比用于项目的效益 谖份葺霎影虢译徐，燕璜餮惹谬绘瓣一令重要方法论器黧。“窍”与“无”籀戆是 评价的对象，即计划、规划或项嗣。评价是通过项巨的实施所付出的资源代价与 7 北搿邮电大学硕士研究生论文 移动通信企业项目后评价体系研究 项目实施后产生的散果进行对比来判断项豳的成功与否。方法论的荚键是要求投 入夔代绥与产塞豹效果口径一致，瞧藏是说，爨发爨兹效鬃篓寞委| 燕毽予矮嚣。 但愁，很多项目，特别是大型工程项目，实施后的效果不仅仅是项鼹的效果和作 用，逐有顼嚣以癸多秘医素靛影噱，霹此，篾蕈款耱蘑对魄不韪缛窭真忑瓣硬基 效果的结论，必须采用有无对比的方法才能判定项目的真实效果。 2 3 2 逻辑棍榘法 逶辑糕架法是莛莺琶际开发著( u s a i d ) 在1 9 7 0 年开发并使髑的一种设计、 计划和评价的工具。目前已有三分之二的国际组织把逻辑糕架法作为援助项目的 诗翔、警蘧耱译徐瀚主要方法。逻辑框架法( 麓拣l f a ) 不是一静机械盼方法程 序，而是一种综合、系统地研究和分析问题的思维框架模斌。在项目立项决策、 可行毪硬突及译倍、矮嚣舞施诗翻及管理、壤鏊嚣评徐等王作串采稻，育麓予辩 关键因素和问题作出系统的合乎逻辑的分析。 逻辑撵粲法是一耱撅念纯途述颈嚣戆方法，蘩麓一张麓单翡翟溪来渍鞭遮分 析一个复杂项目的内涵和关系，使之更易理解。它鼹将几个内容相关、必须同步 考崽麴动态因素缝会超寒，逶过分辑荚阑的荚系，扶设诗繁焱鹫爨瓣譬稼等方委 来评价一项活动或工作。逻辑框架法的核心概念是搴物的因果逻辑关系，即“如 果”提供了某摹孛条佟，“那么”就会产生莱游缝暴，这些祭传朝毽摆事物内在载 因索又包括事物所需要的外部因素。 逻辑橇絮法翳模式是一个4 x 4 鳇矩辫，基本模式如下表2 一l 瑟示； 袁2 1逻辑糖浆法的横式 藩次播述客观验证攒标验证手段重袋外部象件 目标影响目标指标监测和煦督手段及方法实现霸标的主要条件 目的作用目的指标监铡和艇督手段及方法实现翻的的主要条件 产撼结果产窭秘定曩糖标监测私靛督手段聂方法实瑰产出戆主螫条传 投入措施投入物定量指标监测和脏督手段及方法实现投入的主要条件 项茸嚣评价静逻辑框架。项哥精评价豹主要任务之一怒分析评价项哥嗣标的 实现程度，以确定项目的成败。项目后评价通过成用l f a 来分析项目原定的预 期鞲标、备种磊标豹层次、目标实现的程寝及原因，用戳评价顼鹜的效桑、作用 和影响。 与项謦计翻豹l f a 不溺，项瑟后评价l f a 酌客观验诞指标簸应反浃出项 目熨际完成情况及其与原预测指标的变化或差别。因此，在编制项目后评价的 北京邮电大学硕士研究擞论文移动通信企业项目后评价体浆研究 l f a 之前应设立一张指标对比表，以求找出在l f ：a 中应填霹的主要内容。对比 表2 2 懿表掰示。 表2 2项目后评价l f a 指标对比袁 原预测指标实际实现指标变化和差距 宏鬟嚣标秘嚣晌 效果和作用 产出 授入 采用逻辑框架法进行项目后评价时，可根描后评价的特点和项目特征在格式 和内容上作一些调熬，以适应不同评价的要求。l f a 一般可用来进行目标评价、 壤鼙袋羹雯鹣覆因分瓣、矮嚣冒持续浮徐等。 2 3 3成功度法 成功发评徐法氇簸是通鬻耩拣静努分静方法。藏功废谱徐是依褰详债专家或 专家组的经验，综含臌评价各项指标的评价结粜，对项目的成功程度作出定性的 结论。成功度评价是以用逻辑框架法分析的项目豳标的实现稷度和经济效菔分析 戆译馀缝论隽羹礁，戳瑗嚣戆嚣辍巍效蓑秀按一瑟送毒亍的全凝系统戆评价。 ( - - ) 项目成功度的标准 项圈评价的成功腹可分为五个等级，如表2 3 所示 表2 3磺目或磅度等级抟准表 等级内容评分标准 l 1完全成功 项目的番项目标已全搿实现或超过；相对成本而言，项 | 露取得黩大鲍效益和影响。 2残功( a ) 矮霉豹太部分羹耩已爨蜜瑰；籀对袋零嚣富，璜嚣逸爨 了预期的效益和影响。 3部分成功( b ) 项目实域了原定的部分司标；相对成本而言，项目只取 得了一定的效益和影响。 矗 不或韵( e ) 顼曩实蠛鳇嚣振常鬻壤：相对盛本褥畜，瑷嚣凡乎没 有产奎什么正效益和影响。 5失败( d ) 项目的目标是不现实的，无法实现；棚对成本而言，项 目不得不终止。 ( 二) 颁蠢藏功褒熬测定步骤霹方法 项囝成功度表( 见表2 4 ) 包括评价项职及其主要指标。在评价舆体项目 9 北京邮电大学硕士研究生论文移勘通信企业项目后评价体系研究 的成功度时，并不一定要测定表中所有的指标。评价人员首先根据舆体项圈的类 型帮特点，确定表中揍坛是硬曩糖荚戆程鹱，把它们分努“重要”、“次重要”、 “不重要”三类，在表中第二栏量( 相关鹫耍性) 蟆注。对“不重矮”的指标就 不鲻测定，只需测是重要秽次重要戆项曩内容，一般熬项爨实际嚣测定斡揆标在 1 0 项左右。 表2 一成功度译僚表 项目实施评价指标相关重要性成功度 枣酝稿应塞 市场易扩散性 、韭势截新往 决策依据正确性 决策程序规藏性 技拳实现力 组织运作能力 绻会协调裁力 业务知名度用户市场占有率 耨渡务角户a r p u 新业务离网帛 总成功度 在测定各项摇标时，聚用抒分制，郭按上述评定标准的第2 至第5 的朗级别 分别用a ，b ，c ，d 袭示。通过指标煎要性分柝和单顼成功度结论的炼合，可得到 整个项蟊翡成功度指标，也用a ，b ，c ，d 表示，壤裰表豹最下面一行( 总成功度) 的成功度横内。 2 4 本论文研究的方法 在本论文中，作者采用的项目后评价方法主要是改进和变形尉的成功度法， 以及翦焉怼篦法葶彗凑无霹魄法，考纛裂逐辫框絮法辐怼晓较复杂，褥置逶瓣捱黎 法目前在项目后评价的应用中还不够成熟和广泛，因此，为保证项目后评价方法 j e 京邮电犬学硕士研究擞论文移动通信企北项目后评价体系研究 的简单易懂以及易操作性，本文并没有使用到逻辑框架法。 懿麓对魄法衣寿燹对晓法，稳瓣皖较蕊摹，蔟基零愚爨零文将透过鼙糠涎贽 和效益评价予以体现。 成功度法，事实上是一个综食评价的方法，评价者对评价指标不仪饕打分， 蓊且逐爨礁定指标鲍爨要性，都绘搔拣赋较璧，对予重要性慧筑指标，成功疫法 将不对簇进行打分，其实，这其中包含了一个攒标筛选的过糕。然雨，在本论文 中，本文所建立的项豳后评价指标都是通过德尔菲法，经过专家多次、反复挑选 的结果，因丽在项耳聪评价的过程中，本文不需骤对指标进行爨瓶的筛选，另外， 本论文掰建立矮嚣甏评价豢稼钵羝，耪怼来说貔较复杂，疆拣数量藕辩较多，一 般在2 0 个至3 0 个不等( 成功度法适用的指标数爨在l o 个左右) ，因此，在确定 评价指标相对权重的时候，仅仅凭储项目评价翥主观判断进行赋权，是不慎重的， 也是不科学懿，在零论文孛，佟磐撼逯造圭客戏赋投朝续合戆方法对捂掭遴行赋 权，来巍服成功度法在这方面的缺陷，此外，农评分标准弱设置方面，成功度法 主要是以用逻辑框架法分析的项目目标的实现程度和经济效益分析的评价结论 为基础对指标进行评分，然而，作鼗认为仅仅邋避两个维度求对评价指标的成珐 与否遽褥爨装，过予襁穰，逶予麓肇往，不躲避瘦奉论文译份密蠡嚣系中器穆指 标丰富指标内涵的分析和判断，所以，在新技术新业务项嚣评价指标体系阿建立 过程中，指标的评分标准是根据不同指标的含义和特性量身斑制的，最后，基于 量纯戆懋怒，本论文还将戏功度熬五个等级分掰戳a 、b 、c 、d 、e 替代，筹显 给予簿个等级i 冀不弱的分值，其体为1 、0 7 、0 4 、0 2 、0 。 托窳都电大学硕士研究生论文 移动通信企业项目后评价体系研究 第三章移动通信企业项目蜃评价体系蛇构建 3 。1 移动通信企业项爨后评价的原则 在舆体对移动通信企业迸行项目后评价的甜候，有一魑基本原则是德得注意 酌。 行业特点 近年来，电信技术发展日新月异，而新的电信业务和服务也是屡出不穷，因 此，相对于政府或是其他行业的投资项目，通信行业的投资项目体现出数量大， 稗炎多，项鹜之闯差异性显著等特点。显然，蕈一的颈目评价体系建很难囊括如 此纷繁复杂联基群的爨有特性懿，因燧，曦蠢炎分磅究遗信毒亍渡顼霸特点，遴行 科学的项目分类，并在此基础上建立分f 1 别类的项目评价体系才是科学鲍、可行 的。 全糯往琢刚 全覆牲龟括三层含义，扶横淘上餐，遴信瑗器静籍译侩应触及被评价对象静 各个方颟，因为只有从不圊方位、各个视焦对项晷进行全强妾据，才能怼项鐾舂 一个综龠的评判；从纵向上看，i 鼠信项目的后评价要注重项目短期效果和长期效 果的平衡：此外，从内外关系上者，通信项阳的厩评价不应仅仅局限于项目本身， 瑷瓣对予葵掰楚系统串其键因素瀚影褊鼓及对系统掰处环境豹影稿，也楚顼醋后 谤馀应该馕褥关淀的地方。 实用性原则 实用性，一方面体现在评价方法理论简单易懂，另一方面，评价指标参数应 该容易获取或者评价者能够校据经验( 或现实状况) 轻易通过盎观判断得出，既 卦，译俊体系懿囊活性对予疆晷嚣浮铃鳇操嚣实务米说嗣榉耋簧。 3 ，2移动逶信企业覆露看评徐框蘩 3 2 1项目后评价框架 璎嚣君评徐体系分建瑟令罄次，分嗣为嚣标瑟、评价层、分橙层程搡作联。 具体框桨体寰如熙3 - l 所示； 2 北窳邮电大学硕士研究生论文移动通信企业项目厥评价体系研究 躅3 一l 项目后评馀艇装体系 3 2 。2茬谭债嚣系鞭拣屡弱臻定 基标鼷是基予不同项曩的特陡，对琐窭进行分类，分类的篷的鐾在使鞠两类 别内的项目之间具有最大限度的相似性和内聚性，同时，不同类剐之间的项露应 该具有明鼹的差辩性和异质性。农项目分类的基磁上，本文就可以根据不同的项 圈类剐，肖针对髋她设计相应的项目后评价指标体系，因此，本文所设计的项目 厝评价体系，可以说是由一系列的项唇评价指标体系所构成。在舆体实施项置评 价的时候，评价者可根据对项目属性的判断，确定项磊类别的嬉满，迸简利用与 之匹配的项匿评价体系对其进行评价。 ( 一) 鞫标层顼裔分类琢剐 由上可见，对千差万别的移动通信项目进行合理的分类是本论文研究的基础 浚工作，是项蟊麓评价豁系建立的第一步，同对，科学膏效的顼辫分类穗惩评价 体系现实可操作的必要保证。基于上述考虑，在进行项目的分类的时候，必须考 虑戳下藩剩； 有效 舞疆颁叠分炎豹有效拄，就楚要尽耋避免不溷顼羁类鞠范舀静交叉璧叠或蔻 颈目类别划分的“盲区”，因此，项目分类必须对每一个炎别的内涵、外延有 个骥确熬定义瑟刻蔼，强对，对予类爨之漓可麓蹬现匏矛露；孛突涟行将熬熬处瑾 和说明，从而保证每个具体的项网都能脊效地纳入到相应的评价体系中去。 许诊舯瓤 厣静价赣标体系糨聚 北京邮电大学硕士研究生论文移动通信企北项目后评价体系研究 颗粒适度 对于比较复杂懿类别，霹能在类别故内部，苇固项蟊之阑爨然移在一定鳃差 异性，因此，对于这种类别有必要对大类继续进行细分，划分为若干子类，并针 对予类的特性建立桴应的谤价体系。 需要注意的是，在对大类进行谶一步的细化过程中，必须对子炎颗粒大小的 划分尺度有一个很好的把撼。因为麟然对类别翅分螅程度越深越鳃，与之蠛虚的 评价体系的针对性就越强趋好，但楚，如粜把项目炎刹划分的过于细碎，在极端 情况下，就是每一个具体的项垦都糍与之相匹配的评价体系，这样的话，对项目 进行汇集分类就失去了意义，显然这是与项嗣分类的初衷相违背的，因此，对于 项圈分类颗粒的选取，是科举，也疑艺术，既要保诞评价体系有很强的针对性和 科攀性，丽辩氇要防丘项蟊分类过予细碎，如何找翊两者之间的平衡，把援好这 个度，是作者在研究和实践的过程中需要解决好的问题。 动态调整 评价体系的动淼调整性可以从两个方面理解，一方面，项目分类的维度并不 是嘏一的，键不是一藏不变静，裰鬃企监顼疆管理鬻浆静不弼戳及颂嚣评价的实 际需要，项目评价者可对本项目后评价体系进行适度的调熬和发展，保证评价体 系豹合瑾瞧及誓撩稼瞧：要一方瑟，随着时钱戆交遗以及毫信技术鹣演逮， 瓣匏、 落厝的技术项目将被淘汰，与此同时，新的业务和项目将不断涌现，相应的，项 嚣谱侩体系翡类裂一定会夔之增减变纯，魏乡 ，夔鬻薅阕熬漉遂，鸯翁顼嚣戆内 涵也会而发生改变，比如说智能网，传统的智能网主要提供语音的预付费业务， 属予话务嬲莲畴，毽是，璎农豹褰鼹网热载了越来越多戆鬏麴选务骤服务，毽踅， 有必要对其归属进行重新的审视。 ( 二) 墨檬层项基分类斡确定 根据移幼通信众业的项目特点，不同专业的项圈具有明湿区别于其它专业项 星瓣项曩特震，因l 魄，本文垮匿标鼷中移动逶信顼爨分为五大类，分别为业务网、 支撑网、传输网、房屋土建以及其它投资。 不同专业类别的定义如下联示： 业务两是指为增加业务网络容爨、扩大网络覆薇，以及为提高公司竞争能力， 开拓业务发展空闻，采用颞技术、域加莸功鼹、开发耨产晶、对现有网络邀露的 模斌升级换代等进行的投资。 支撑蹦是指为提高网络运行，服务质鬟，开拓妲务发嶷空闻，及为提麓公司 经营和运俸效率雨进行的僖患技术方面的投资。 传输网是指为建设省隧、省内于线和备本地嘲、城域嘲所进行的投资，包括 传输管道、光缆、设备及萁配套等方面的投入。 北京邮电大学硕士研究生论文穆幼通信众北项目滕评价体聚研究 房屋土建是指为满足生产和生活需要进行房凰的购鬣和建设、并对其进行必 要的装蟹镣投瓷，镪括枢缀楼、练会楼、专蘑辊横、橇寤、办公爱痨、营救瘸痔、 生活用房等。 英毯投瓷是撩鞋上投瓷戳努鹣蘑奏投资，包括瘦急遴稼、魏鬟车辆、大型纹 表工具、办公设备等等。 显然，不同懿专监类嬲煮羞各爨靛蕊溪爨定，专监类爨之阕不存在交叉秘塞 叠，符合项目分类的有效性原则，另外，对于项目归类不明确的项目，本文暂且 将其列入其毽投炎，从露避免出现项基归类鲍“蠢区”，耀簏，箕毽投资楚蚤瓣 项靼的“大杂烩”，在这个类别中，项目之间的相关性相对较弱，本文无法为其 建立统一驰译馀体系。 考虑到业务网和支撑网两个大类相对比较复杂，基于项目分类的颗粒遥度性 原则，本文将业务网继续缍化为话务网和毅技术毅业务，同时，将支撑网划分为 网络支撑嘲、业务支撑网和管理信息系统三大类，然后针对各个项目子类建立独 立的、更肖针对性的项晷厥评馀体系。 本文激终确定的目标艨项蟊炎剃如图3 2 所示。 图3 2 目梅层项目分类的确定 项目太类 l项目子类 具体项目 l谖务网g s m 网络扩容工程 韭务弼 新挠术新业务w l a n 、彩铃 业务支撑网b 0 8 s 、经营分析系统 支撵丽瘸络支撑鹈信令瓣、鲻管系统 管理信息系统m i s 、o a 系统 接输网缨鞲戮麟簇骥鳜藜二予、本遵翳、城域辫 v ，房屋士建缀荔霪黼| ：雾鬟雾颡枢纽褛、机楼 其他投资i 鼗戮貔麟戮瞩零爨投资、粱遵建设 注：打勾的项目类别为项秘后评价体系中目标层的组成元索 3 2 3项礴螽评价指标体系耩架 在确定了顼鞲磊译徐体系静鹜标澄之嚣，下一步就蹩黉为嚣栋蘑孛静每一矮 专业类别建立独立的项目借评价指标体系。 这里本文将矮蟊螽诤徐静摆豁钵系分瓷三瑟，鑫上瑟下分剿为评价漤、分毒厅 滕和操作臌。其中，评价层分为五个方面，分别为目标评价、过程评价、效益评 价、影确浮价鞋及持续瞧评徐，哥鞋说，遮五令方嚣基本涵盖了磺嚣嚣谬债发袋 至今所涉及的所有评价内容以及器个评价维度，舆有普遍适用性，因此，无论针 北京邮电大学硕士研究生论文 移幼通信企业项目詹谱价体系研究 对目标层中哪个专业类别建立评价指标体系，它们的评价层都将由遮五个方面统 一寒表示，褥不霜炎烈之阅矮嚣译徐瓣特豫犍秘蓑器性，l 冬在译铃体系孛黪分辑 层以及操作层中得以体现。 分辑屡处于谬侩指标体系的孛瓣层，爨对译份蒺各个方嚣兹袋秀与逡糅，赍 于评价层与操作层之间，分析层有游它固有的特点，一方面，分析滕不同予评价 屡的“千篇一律”，它的谬价内容会摄握专灶类别瓣特性麓异恧有联不同，贯一 方筒，相对于操作朦的“千嶷万化”，在分析层这个层面，不同专业之间，尤其 是间一大类下的不阉子类之闻，还憝有很多共性的客嚣可以提炼，弗在分檄层上 得到统一，比如说，业务潮下的话务网和新技术新救务项嗣，再比如，支撑网下 的嘲络支撑网、业势支撑嘲以及企渡管理僚恳系统颂虽等等。 操作层是对分静千层的避一步分解与细化，在操作层，本文通过备种指标的选 取米对待评价项目j 挫行全磷系统的描述，同时，不间专业类别之间的项目特性也 将邋过不同静评价指标设鲞而得班寝现，因此，针辩每一类项目建立的搡千譬层评 价指标都是独立的，也是唯一的，巍然，移动通信颂尽是千菠万别的，即便是在 丽类项强内部，矮强之漓仍然胃熬存在麓舜，本文所建立的操作瓣评侩指标仅 仅媳一个参考，项圈评价实践者在熟体操作的时候，可根撵需要，对操作层指标 进行增减修敬，建立更为完善虽有针对洼静颈嚣译价体系，弘便符合项磊评价的 实际需求。 3 3移动通信企业项豳后评价的基本内容 移动通信企业项目后评价的基本内容包括五个方面分别为目标评价、过程评 馀、效蕊谬徐、影嚷译绥嚣持续蝗浮侩，鸯鞋霾3 一l 舞示，这五个方嚣震予矮嚣 后评价框架体系中的评价层，在时间和空间两个维魔上，项目后评价五个方面的 整体关系可以表示必霪3 3 ，可熬看出，这五个方嚣基本涵盖了颂基爱谬徐豹 各个方面，体现了项目后评价全面性的原则。 6 北京邮电大学硕士研究生论文移动通信j 套业项目盾评价体系研究 醴3 3 移动通信金照项目磐评傍基本内容 3 。3 1 墓轹评徐 基撼谬份是壤嚣后谬徐戆主要任务之一，箕蔓要羹懿露两令，一是对照矮鬟 原定目标，检查项圈实际遮行状况和变化，评定i 员日期初预定目的和目标的实现 程度，嚣爨浮硷另一硬 壬务是要对项基愿定决策蓬拣的正确蝗、会理性霸实践瞧 进行分析评价，对于项目豚定目标不明确绒不符含实际的情况，项目后评价要给 予燕薮分攒稠译诠。 对于一般的基础建设硕目而富，项目的目标猩项目立项之初即已确定，按目 标层次於藤低，项疆曩标可分力宏戏的垦标和微飘的目憋，宏双爨栝指的是项垦 对地区、行业或国家经济、社会发展的总体影响和作用，而项目娥设的微观嗣的 指的是项鼹通过向技会提供菜种产品和服务，实现特定市场的供髓平德。穆动通 信项目投资，同属于国家蒸础设施建设，不可否认，在宏观上项髓的投资建设对 于国家的熬体经济运行，社会的发展以及人民生活质量的提高，都有着不可忽略 酌贡献，但是，移动通信企泣作为独立的法入实体，在进行项目投资时，企业关 浊更多的还是项目建设对于企业颤身发展的作用和意义，相对来说，对于项目建 设的外部往，企效的心态顶多也就是不求有功，德求无过，因魏，本论文在进行 项目的耳标评价时，将更多地从微观的层蕊上，站在企业的角度分析项目微观目 标鹩实现垮偏差。 在移动通信项目的投资建设中，项目的微观髓标无外乎三大必，如图3 4 辨示，第一是顼瓣投资警疆筑鼙隶蕈，酃蘩在投资计翔，投瓷警理麓翡燕瘦，分车厅 投资计划和项目年度建设内容和任务的完成情况，第二是项目的建设目标，即从 7 北京邮电大学硕士研究生论文移动通信企业项目后评价体系研究 项嗣承建和宓簏单能的角度出发，考察项目的质量、项目的建设进腹，以及项目 成零秘预算躲控制状况，篱三是项强投资弱寰接