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对吉林省退役运动员的现状调查与分析 对吉林省退役运动员现状的调查与分析 研究生：牛飚 指导教师：何艳华 专业：体育教育训练学 方向：运动训练理论与实践 摘要：通过文献资料查阅、专家访谈和问卷调查法数理统计法等方法，对 吉林省退役运动员的安置、运动员个人因素分析、退役后的继续教育等方面 进行分析研究。发现吉林省竞技体育在现有体制下，优秀运动员退役数量逐 年增多，就业率只占3 3 3 ，需要安置和滞留的人数越来越多，致使运动队 的管理处于恶性循环状态，给体育管理部门和劳动人事部门造成很大困难。 同时也反映出运动员的保障体系与竞技体制相脱离，运动员退役后的继续教 育问题难以保证，在役运动员的“学与训”之间的矛盾更加突出。因此，为 解决优秀运动员退役后的继续教育和安置问题，应制定退役运动员继续教育 的措施和办法，进一步完善运动员的社会保障体系，着力加强优秀运动员 的竞技教育，构建优秀运动员“学生化”竞技教育和管理新模式，从而推动 吉林省竞技体育的可持续发展。 关键词：吉林省退役运动员再就业继续教育人文教育 1 问题的提出 现代竞技体育运动员的成长经历主要是经过科学选材一科学训练一竞赛一退 役。针对运动员这一特殊职业，退役时就是其面临第二次就业等一系列问题的时候， 每一个运动员无论是成绩好的运动员还是成绩差的运动员都会经历运动成绩最佳 时期后，到达退役这一人生的转折点。在役时成绩好的运动员有的还能继续从事本 1 对吉林省退役运动员的现状调查与分析 专业l 作，只是角色由运动员转换到教练员，然而毕竟是由于体育人口的限制，教 练员的岗位有限，不能完全满足退役运动员：i ：作的需求，一些成绩相对差的运动员 则面临自由择业t 而自由择业时，就会把运动员这一职业与社会现实之间的矛盾显 现出来，如文化基础差、专业单一等。 吉林省作为以农业为主的省份在全国范围内来说与其它省份相比相对经济基 础薄弱不能向其它省一样，有大量的经济投入，有关资料表明2 0 世纪9 0 年代， 有的省在体育方面投入每年在9 0 0 0 万元左右，吉林省的投入一直处于全国平均投 入之f ，但随着我国经济飞速发展，国民经济由计划经济向市场经济发展我省体 育事业在全国范围内也经历了起起落落。随着时间的推移，跨a t - - 十一世纪，振 兴吉林省老工业基地，给吉林省的各项事业发展带来了新的机遇。体育事业如何在 振兴吉林省工业基地中发挥作用，是我们吉林省每一个体育工作者的首要任务。研 究体育事业的发展，同时我们应该清醒的认识到我省优秀退役运动员面临的一系列 问题，这些问题的妥善处理对我省竞技体育的可持续发展，经济发展增收节支，起 到举足轻重的作用，本文针对吉林省优秀运动员退役后再就业，继续教育以及在役 运动员的文化教育等问题进行调研，以便找出一个切实可行的办法解决运动员的学 训矛盾和再就业的问题。 2 文献综述 围绕本文研究的需要，检索并查阅了大量的有关优秀运动员退役再就业安置， 继续教育管理以及在役运动员的教育管理方面的相关论文资料，及管理部门制定的 有关退役运动员安置问题的政策法规。 国内外的研究概况如下： 国内研究概况： 二十世纪八十年代，我国处于社会主义计划经济时期，由丁- 当时的大中型国有 企业没有进行体制改革，相对于体育的“举国体制”而言，对于退役运动员的安置 和再就业问题相对较容易，但随着计划经济向市场经济的过渡，国有企业的改革及 时吉诔省退役运动自的现状调查与分析 劳动人事制度的变更运动员退役后的安置问题越来越突出来，各级体育主管部门 开始了对退役运动员的管理、安置、教育问题进行了长期、艰苦的研究。 在八运会之前，山东大学的徐亮就发表了我国优秀运动员退役管理初探， 文中充分认识到八运会后将有大批运动员退役，退役后的一系列问题必将给社会造 成一定的压力，同时也将对运动队的管理产生一定的影响。 2 0 0 2 年四川省体育科学研究所的赵锦榕在体育科学第2 3 卷第一期发表了我 国优秀运动员退役的心理调整因索及对策一文，文中对优秀运动员退役的调整问 题进行分析，讨论了退役过程中的许多心理因素，并介绍了一种可以用于研究和咨 询运动员退役的过渡模型。 根据国家体育总局人事司1 9 9 8 年的统计，全国3 0 多个省、市、自治区、直辖 市政府和体育行政部门，近年来制定了有关退役运动员就业安置的办法和规定，主 要是内容是“运动员退役期闯的管理，退役后运动员的学习、继续教育及退役后再 就业时工资重新确定等方面内容”。 2 0 0 1 - 2 0 1 0 年体育改革与发展纲要第4 1 款也指出“建立和完善运动员就业 和医疗伤残保险制度，国家将建立退役运动员再就业培训基金和运动员待业基金， 进一步完善运动员退役安置政策，拓宽退役运动员安置渠道，退役运动员一l 作安排 实行国家分配与自主择业相结合，高等院校要扩大退役运动员招生名额，建立运动 员就业和医疗伤残保险体系，提高运动员伤残赔付标准。 国家体育总局，中央编办，教育部、 财政部、人事部和劳动保障部又联合下发了文件，文件的题目是关于进一步做好 退役运动员就业安置工作的意见，可以说该文件是迄今为止，关于解决运动员退 役安置工作最具有权威性的文件。 2 0 0 3 年浙江大学法学院蔡晓卫撰写的我国运动员社会保障法律角度之研究 从法律、经济的角度阐述了我国运动员社会保障制度的定位和立法模式的选择，并 提出了运动社会保险基金的箨项条款。 2 0 0 4 年，北京体育大学池建撰写的论文再论竞技体育发展中亟待解决的几 3 时吉林省退投运动员的现状调查与分析 个问题阐述了举国体制在体育事业发展中的作用。谈到退役运动员的安置问题， 南京体育学院的张宜龙f - 2 0 0 4 年2 月在南京体育学院学报第1 8 卷第一期发表 的论靳对炳退役运动员再就业现状及途径，文中谈到，近年来，优秀运动队的 退役运动员遇到了前所未有的在就业困难，这将影响到我国竞技体育的可持续发 展，导致退役运动员再就业困难的原因主要是我国现阶段箍体就业形势严峻和竞技 体育体制改革的滞后。 国外研究概况： 西方体育发达国家对高水平运动员退役问题的研究也是近十几年才起步的，主 要原因之一是在欧美国家的经济体制下，本身并不存在国家包揽运动员退役再就业 问题，但在现实生活中。一直也存在许多运动员在青少年时觏全身心投入训练与比 赛，而在终止体育生涯后却很难适应社会，立足社会的问题。因此这一主题近年来 也逐渐得到了社会与体育界的重视。在托美与欧洲，近些年来都出现了一些运动员 运动生涯结束人生转折主题的研究，其特点是提出或借鉴一些重要的理论模式，从 人生发展角度来探讨运动员退役与退役问题。国外已有的高水平运动员退役问题的 理论研究： 1 9 8 9 年，美国，运动员咨洵资源中心( 春田学院，麻省) 开展的实现跨越计 划( m j p ) ，针对高中运动员为从高中到大学转型的运动员提供帮助开展研究。研 究的内容是开研讨会、信息、咨询、学校研究、损伤研究所等。 1 9 9 4 年美国w s f 运动服务机构提出的纽约妇女运动基金( w s f ) 服务所有的、 特别是非裔美籍女性运动员提供教育机会、支持、自我确认，鼓励他们传播基金、 媒体( 接触) 0 h 练，公众演讲，同伴玳理入选择计翔j 。 1 9 8 5 年加拿大奥林匹克联盟成立“奥运选手职业中心( o a c c ) ”，为奥运选 手和优秀运动员商运动生涯结束后的生活过渡提供职业服务，服务的主要项目是生 涯计划、性向测验、个人简历准备等。 1 9 8 9 年澳大利旺体育学院开展的“运动员生活技巧计划( s p o r tl e a p ) ”主要 是针对优秀运动员( 第一、职业、运动、优秀运动员的个人发展；第二、顶尖的2 0 4 对吉林省退役运动员的现状调查与分析 传个人选手和顶尖的1 0 像运动对成员；第三、代表饵家出赛的；第四、代表备州 出赛的即特殊个体) 实现职业建议、个人发展、研讨会、教育网络，_ ：1 ：作技能、雇 主接触。 1 9 9 0 年澳大利亚的维多利亚体育学院( v i s ) 开展的运动员职业和教育计划 ( a c e ) ，主要是培养优秀运动员的“运动员驱使”长期发展观念：加强运动员的 个人发展的目标，为运动员提供( 自我) 呈现技巧，职业计划、个人发展、教育的 服务。 1 9 9 2 年澳大利亚奥林匹克委员会制定的“奥转匹克工作机会计划( o i o p ) ” 主要是为奥运选手解决冲突，以实现职业指导、目标设置、工作技能的目标。 综上，国内外对退役运动员的安置、管理、继续教育的问题认识研究的较早， 但由于经济体制的转轨，由计划经济向市场经济的过渡，导致原有的安置体制不能 适应新的经济形势下社会对人才的要求另一方面在竞技体育的环竹中人们更重视 运动成绩的取得，而相对忽视了运动员退役后的一系列的问题。所以说对运动员退 役后问题的研究是关系到运动队的稳定性、竞技体育可持续发展的需要以及体育行 业的魅力的关键，应给予足够的重视， 3 研究方法 3 1 文献资料法：对有关退役运动员安置、就业、继续教育的学术期刊论文，网 站中有关遐役运动员的论述、国家、省市的有关退役运动负的文件进行整理归类， 分析总结出退役运动员的一系列问题的现状、原因及解决办法。 “3 2 专家访谈法：对吉林省体育局主管运动员安置问题的陈志远同志和各管理中 心的人事干部进行访谈，与吉林体育学院教务处、竞技教育系、成人教育部的有关 人士及运动队的教练进行座谈，总结出退役运动员安置、教育的现状及存在的问题。 3 3 系统分析法：运用系统的理论和方法提出问题并进行方法设计，坚持“整体 部分整体”“综合分解综合”的方法讨论分析运动员退役的相关 问题。 3 4 数理统计法 s 对吉林省退役运动员的现状调查与分折 对收集的数据利用e x c e l 软件进行统计处理。 3 5 问卷调查法 本人在阅读教材、查阅文献资料及走访专家、教授平i j 学生的基础上。确定了调 查问卷的对象为退役运动员。问卷设2 1 个问题。每个问题设有儿个备选答案。被 调查者可根据自己的实际情况按要求在选择的答案卜划“4 ”( 问卷附在后面) 。 3 5 1 问卷调查的时间 在2 0 0 4 年1 p l1 月，对吉林省的部分现役运动员和已退役运动员进行闯卷调 奋。 3 5 2 问卷调查的回收率与有效率 本研究向吉林省部分现役和退役运动员各发放问卷9 9 份、6 9 份。问卷调查回 收情况见表1 。 表l 问卷调查发放与回收情况表 由统计结果可知，现役运动员的同收率为9 7 o ，有效率为9 1 7 。退役运动员 调查问卷的回收率为9 4 2 ，有效率为8 3 1 。 3 5 3 问卷的效度与问卷调查的信度 问卷的效度：为保证问卷的有效性，本研究的调查问卷参考了有关退役运动员 安置问题的多份调查问卷。 问卷的信度：2 0 0 4 年1 2 月对从长春市体技、吉林市体校、四平市体校退役的 2 0 名运动员、1 0 名现役运动员进行了重复调查，时问间隔1 5 天。结果退役运动员 和现役运动员对调查问卷的一致率分别为8 8 3 、9 1 6 。 4 运动员退役安置的现状与分析 4 1 近年来吉林省退役运动员安置工作基本现状 本文研究的优秀运动员是指原吉林省体育工作队正式在编人员，即由吉林省体 育局管辖f 的母自球运动管理中心( 田径队、自行车队、足球队、篮球队( 俱乐部) 、 武术队、曲棍球队) ，重竞技运动管理中心( 举重队、摔跤队、柔道队、跆拳道队) ， 雪上运动管理中心( 滑雪队) ，冰上运动管理中心( 大跑道、短道、花样队) 、两射 运动管理中心( 射击队、射箭队) 等正式在编队员，即我们平常所说的省内一线队 员，参加全国比赛和全运会在国家体育总局注册的运动员而不是省体校、各市体工 队和业余体校等单位的运动员。 6 对吉棘省退役运动员的现状调查与分析 1 9 9 9 年吉林省体育渴会同省教委、省招生办、省财政厅、省人事厅及劳动厅 共同起草了全面实施运动员管理体制改革方案，并由吉林省政府以及政办发 1 9 9 9 1 4 0 号文件批准全面实施。方案f 发以来，各级人事部门作了大量的工作， 在退役运动员安置工作中取得了一定的成绩。根据有关资料显示1 9 9 7 年- 2 0 0 4 年。 吉林省优秀运动员共有运动员总编制7 0 8 人，退役运动员为3 7 1 名。截至目前，已 安置退役运动员2 6 7 名，占退役运动员总数的7 1 5 8 。从安置渠道上看，政府 安置8 9 名，占安置总数的3 3 3 ，上大学的2 1 5 名，占安置总数的8 0 5 ， 单位自留2 7 占安置总数的1 6 1 6 ，从统计数据上看，与计赳经济体制时期相比 即与9 0 年代以前相比，上学的比例增加了，就业的人数比例下降了。另据问卷调 查显示，近几年退役的运动员认为很难找到工作的占2 4 ，认为难度般的占6 7 ，认为容易的占9 ，可见普遍认为现时阶段就业还是有一定难度。 根据吉林省体育局人事处的资料统计，现将吉林省1 9 9 7 年一- 2 0 0 4 年优秀退役 运动员退役安置情况统计见表1 表1 吉林省1 9 9 7 年一一2 0 0 4 年优秀退役运动员退役安置情况统计 4 1 1 优秀运动员退役问题将不可避免的长时间存在 人类历史发展到二十一世纪，竞技体育扮演越来越重要的角色，他是一个省经 济、政治、社会发展水平和综合实力的集中体现，是展示一个省进步的快慢与国民 7 矸吉林省退役运动员的现秩调查与分析 素质高低的重要窗口，是进行爱国主义教育，弘扬民族精神，凝聚人心，鼓舞士气 的重要工具。党和政府历来重视发展体育事业，在中共中央，国务院关下进一步 加强和改进新时期体育1 i 作的意见中明确指出：“制定新时期奥运争光计划。以 新世纪我国在奥运会等重大国际比赛中取得优异成绩为目标”。 我国体育发展体制一直以来都是实行“举国体制”，举国体制的特点是“利用 社会主义制度集中力量办大事的原则，有效地运用有限的国家资金。优先发展高水 平竞技运动队，加强县市业余体校，省级专业队，与国家集训队的一条龙培养体 制”。“举国体制”无论是在社会主义计划经济时期还是社会主义市场经济体 制中都对体育的发展起着举足轻重的作用，可见作为二级训练体制最重要的省级专 业队，将伴随着“举国体制”的存在而长期存在，从而使退役运动员这一群体短时 期内也不可能消失。 4 1 2 优秀运动队退役运动员逐年增多且大量滞留 吉林省体育局退役运动员在国家体育总局人事司2 0 0 2 年的全国体育人事j ： 作调研报告中的显示，待就业的退役运动员占全部在队人数的4 0 ，占运动员 编制的1 2 3 。f 面是与其他几个省区的比例比较( 见表2 ) 。 表22 0 0 2 年7 个省区的退役待就业运动员基本情况 资料来源：国家体育总局人事司2 0 0 2 年全国体育人事工作调研报告 从表中数据可以看出吉林省退役运动员比例相对较高，按照优秀运动队1 5 8 对吉林省退役运动员的现状调查与分析 一2 0 的年更新率，平均每年有近8 0 名运动员进入待就业行歹4 ，退役运动员再就 业问题不尽快解决，待就业率将居高不下，待就业年限将不断延& ，优秀运动队的 发震将受到严重影响。 按照吉政发 1 9 9 0 1 0 号文件规定，各市地劳动、人事部门对分配到本地区的 退役运动员，要在两个月内落实工作单位，但从实际的情况看1 9 9 1 年原省体委、 省人事局、省劳动局、省教委四部门召开了由各市地体育、人事、劳动、教育部门 参加的全省运动员选招，分配工作会议，会上对退役运动员落实工作单位所用平均 时间为4 8 个月，到1 9 9 2 年延长到6 ，3 个月，1 9 9 3 年进一步延长到6 8 个月。1 9 9 4 年延长到l o 个月，从1 9 9 5 年开始，落实工作单位的平均时间在一年以上的很多， 甚至有的运动员达到两年、三年或更长。烈日蘸为止，吉林省优秀运动员已经省人 事、劳动保障部门批准分配但仍未落实工作单位的退役运动员尚有1 3 0 人，其中5 年以上的有3 6 入，九年以上的有2 1 入，1 2 年以上的尚有6 人。并且滞留人数呈 递增之势，具体情况见下图( 图1 ) 图1 吉棘省1 9 9 7 年- - 2 0 0 4 年退役运动员滞留人数比铡瞬 4 2 退役运动员再就业安置因素分析 4 2 1 从政府政策方面来看，吉林省退役运动员安置工作主要政策依据是吉林省 人民政府批转省体委等四部门关于选招和分配优秀运动员意见的报告的通知( 吉 政发 1 9 9 9 6 0 号) 和省体委、省教委、省人事局、省劳动局关于贯彻( 吉林省 人民政府批转省体委等四部门芙丁选招和分配优秀运动员意见的报告的通知) 的实 9 对吉林省退役运动员的现状调查与分析 施意见( 占体字 1 9 9 9 1 6 号) ，以及省体委、省教委、省人事局、省劳动局关于 印发( 省优秀运动员选招分配工作座谈会纪要) 的通知( 吉体字 1 9 9 9 1 9 号) 。从 成文的时间看，1 9 9 0 年以后吉林省尚未出台新韵政策文件直到1 9 9 9 年才出台新的 政策。且当时正处于计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡阶段，计划经济体制 的影响还比较大，行政指令性计划落实起来还比较容易，但随着社会主义市场经济 的逐步建立( 劳动法) 的颁布实施，机关、事业单位人事制度改革的逐步开展， 新的用工制度改革的逐步深化，退役运动员安置工作的外部环境发生了相当大的变 化上述文件中规定的退役运动员安置办法越到基层越难以落到实处。由上可看出 政策性安置仍然是退役运动员实现再就业的主要途径。 4 。2 。2 从社会方面看，各地和各级人事，劳动保障部f j 在具体落实退役运动中安置 等方面存在较大差距。总的看，体育事业先进地区比落后地区落实得好，经济发达 地区比欠发迭地区落实得好；人事部门比劳动保障部门重视程度高，工作力度大， 省级比市地重视。市地比县区重视。当然这也与大量具体工作都由县区落实，县区 的r 作难度较大有关。一些地方人事，劳动部门对政策精神理解不透彻，对安置工 作重视程度不够，缺乏强有力的工作措塘甚至有的地方根本就朱将退役运动员安 置1 作摆剑r 作日程上，一拖再拖。这都给我们的安置工作造成了较大障碍， 直接造成吉林省退役运动员安置工作所用时间越来越长和滞留队中退役运动人数 越来越多。另外竞技体育人才的特殊性与社会需求之问存在矛盾，体育行业自身的 需求有限，社会其它待业富余人员的增多。人才竞争的激烈在客观上也增加了退役 运动员安置：l 作的难度。 4 ，2 3 从运动员自身方面来看，一是退役运动员的从业条件尚待进一步提高，由于 长期把主要精力投入到训练中去，运动员退役时其文化教育程度低于同龄人的平均 水平，竞技体育是年轻人的事业，而青少年又是学习文化知识，掌握谋生技能的最 佳时期，但这一时期作为优秀运动员训练需要大量的时间和精力，没有足够的时间 和精力来学习文化知识和其他职业技能，所有这些原因就使退役优秀运动员毫无第 二职业技能般也不具备走上新的工作岗位所必需的专业技能。对非体育专业的 l o 对吉棘省退役运动员的现状调查与分析 _ f j 人单位来说，接收退役运动员等f 是接收了一批一 龄k ，工资高但却技能低的新 学徒。从他们的角度来说，接收退役运动员的积极性和主动性较差。二是运动员的 思想观念落后，运动员在役期间。从生活到训练、比赛，所有的事情都有专“的入 或运动队负责，缺乏对未来社会的预期准备，运动员退役就业，艮期以来由国家统 一计划分配，这种计划经济条件下落后的思想觋念至今仍在影响一些运动员，使他 们缺乏继续前进的内驱力，认为自己不继续接受教育也不受影响，运动员的这种错 误认识使他们很难适应现实的社会。现实的市场经济条件下，用人单位看重的是效 益，运动成绩和贡献已是过去，能否创造效益是接受他们与否的重要条件之一，所 以那种完全依赖国家分配的落后观念是阻止运动员退役后择业的一大思想障碍。三 是运动员从业期望值偏高。许多退役运动员不考虑自身的素质能力，片面强调对国 家的贡献和运动训练的特殊性，这山望着那山高，提出超越社会接受能力的过高期 望，从另一方面给我们的安置工作带来了困难，有一些退役运动员对组织上落实的 单位挑三捡四，经过多次调换才去报到。四是个别运动员心术不正，为钻政策的空 子，至q 地方人事，劳动保障部门托关系，走后i 、j ，拖着不让安置，自己在井傲生意 赚钱，行政的户口芙系却仍滞留在原单位。 4 2 4 从运动队的管理来看，在选招工作中缺乏竞争机制，运动员试训满一年后就 转正，选招门槛过低，把关不严，缺乏有效制约和监督，甚至个别教练员招“关系 运动员”、“后门运动员”滥竽充数，以谋个人私利，使大批水平不高的运动员入 队，淘汰率居高不下， 对吉林省退役运动员的现状调查与分析 图21 9 9 7 年以来各年度人事和劳动保障部门安置的退役运动员的成绩统计 据对1 9 9 7 年以来各年度人事和劳动保障部门安置的退役运动员的成绩统计。来取 得全国比赛前8 名成绩的运动员占比例平均为4 9 9 2 。( 图2 ) 从图中可以看出， 过高的淘汰率在客观上也加剧了退役运动员安置工作的难度。 4 3 退役运动员再就业的基本特点 4 3 1 继续从事体育工作是退投运动员的首要选择 据统计，在实现就业的运动员中，有较大一部分仍然在体育系统二r = 作，还有一 部分进入大、中、小学校当体育教师或教练员，退役后仍从事体育= _ r = 作的运动员占 到了现实再就业的退役运动员总数的4 0 。运动员退役后仍然从事体育工作，一方 砸可以充分发挥他们的专业特长，使其在整个青年时代所学习、积累的技能不至于 囡工作的转变而无处施展；另一方面可以避免从事其他工作所必须面对的一些困 难。无需在短时间内突击学习其他的知识或技能。 4 3 2 事业单位是现阶段退役运动员的主要去向 据统计，退役后在体育系统、学校以及其他事业单位就业的运动员占全部就业 运动员总数的6 0 左右。产生这一现象的原因首先是事业单位人事制度改革还没 有全面展开，其用人自主权较企业单位小，劳动、人事部门现阶段还能有一定程度 上控制其人员的流动。政策性安置在这里较容易实施；其次是失业单位失业风险小、 待遇可以基本保障。较受退役运动员的欢迎。 4 3 3 运动成绩好的运动员再就业率相对较高 运动成绩好的运动员就业相对容易，也就是说他们拥有较高的成绩资本，再就 业相对容易，他们有四大优势：一是有较高的社会地位和社会知名度，自身形象就 是一笔无形资产；二是在训期间津贴、奖金较高，有一定的个人积蓄在加上依靠 社会地位建立起来的丰富的社会关系，自己创业的基础较好；三是运动技术水平高， 转做教练员的机会相对较多，运动成绩不好的运动员不但就业难度大，而且人数多， 1 2 对吉林省退役运动员的现状调查与分析 是我们应该关注的重点和难点。 4 3 4 再就业难度因运动项目的不同而存在较大差异 乒乓球、足球、网球、篮球等运动项目在全民健身领域开展较为广泛，运动员 退役后再就业的难度相对较小：而举重、击剑、自行车、棒垒球等项目人们了解的 少、社会接受程度低，运动员退役后一般都要放弃原有专业，所 i 再就业难度较大。 4 3 5 城、乡运动员再就业有差距 与来自农村的运动员相比，来自城市的运动员社会关系更多，家庭经济条件更 好，开拓思维能力更强，更善于沟通和交流，自谋职业的难度相对较小。 4 4 退役运动员安置难问题给运动队造成了不良后果 4 4 1 限制人才的更新 由于退役运动员得不到安置其关系仍留在队里，仍占队里运动员编制，影响了 运动队运动员正常的额陈代谢，不利于年轻队员的成长和优秀年轻运动员的脱颖而 出。 4 4 2 挤占了有限的经费 从近几年的情况看，平均每年有鹌名退役运动员得不到及时安置而滞留在队 中，以每人每年津贴2 7 6 0 0 0 0 元( 伙食费和补助) 估计，每年就占用经费1 3 2 4 8 万元。 4 ，4 3 影响了在役运动员的训练 运动员囡种种原因退役时不能正常安置，长 期滞留在队里，其境遇和思想状态 势必会对在役运动员造成影响，容易使在役运动员产生思想负担，不能全身心投入 训练。 4 4 4 影响了运动队管理 困训练任务的繁重和人员编制情况的现状，各运动队对退役待安置运动员均处 于放羊式管理状态，管理不善很容易出现问题( 如酗酒、打架等甚至更严重的发 展成犯罪) 。 1 3 对吉昧右退役运动员的现状调查与分析 5 退役运动员个人素质结构现状 5 1 退役运动员学历结构现状 “运动员的学历代表曾接受止规教育的程度，是衡量一个人知识水平的标准之 一，同时也是预示着其训练、科研的潜在能力。运动员的现有学历水平，在某种程 度上决定着今后自主择业的优先性。”为了解吉林省退役运动员学历结构状况，本 文根据吉林省2 0 0 2 年注册资料进行统计，统计结果见表3 、图3 。 由以下统计结果可知，目前吉林省退役运动员中有大专以上学历的2 9 人，占退 役运动员总数的2 7 6 ：大中专学历者6 1 人。占退役运动员总数的5 8 1 ：无学历者 1 5 人。占退役运动员总数的1 4 3 。 表3 吉林省退役运动员学历结构统计表 图3 退役运动员学历结构比较 5 2 退役运动员等级结构现状 为了解吉林省退役运动员运动等级状况，本文根据吉林省体委2 0 0 2 年注册资 料进行统计，统计结果见表4 、图4 。 表4 吉林省退役运动员运动等级统计表 1 4 对吉林省退役运动员的现状调查与分析 图4 退役运动员运动等级比较 由统计结果可知，退役运动员中健将2 9 名，占总数的2 7 6 ：获一级称号者4 2 名，d i 到总数的4 0 ：获二级运动员称号的2 1 ，占到总数的2 0 ：无等级称号的有1 3 名，占总数的1 2 锅 5 3 退役运动员运动年限结构现状 “运动年限指运动员进行运动的年限，它主要反映运动员的资力和经验为了 解吉林省退役运动员运动年限状况，本文根据吉林省体委注册资料进行统计，统计 结果见表5 、图5 。 表5 吉林省退役运动员运动年限统计表 图5 运动员运动年限比较 由统计结果可知，有l o 年以上运动经验的i 薹动员占到4 6 7 ，5 - 1 0 年的占2 7 6 ， 1 5 对吉林省退役运动员的现状调查与分析 而5 年以下的有2 7 人，t 与2 5 7 。 5 4 退役运动员需完善的知识结构 知识是人的各种素质形成的基础，是进行创造性劳动所必需的。闵此，运动员的 劳动是创造性的脑力和体能、技能相结合的复杂劳动“。为了解吉林省退役运动员 需完善的知识结构，本文进行了问卷调查，统计结果1 见表6 。 表6 退役运动员需完善的知识结构统计表 6 退役运动员继续教育问题的现状及分析 6 1 吉林省退役运动员继续教育的现状 吉林省退役运动员继续教育从现在看，内容主要是文化教育，但由于运动员k 年从事运动训练、去外地集训或比赛，不能系统的进行文化学习，而我国体育系统 自办运动员文化教育的体制虽然在文化教育的大环境下，但与正规的文化教育还有 不同。而作为承担运动员文化教育的体育学院以及体育中专存在的诸如办学方向不 明确等种种问题使运动员接受的教育是支离破碎，不成系统的。下面是我省从1 9 9 7 年以来退役运动员的情况统计，运动员退役以后。进行继续教育的比例平均为 5 0 2 7 。( 表7 ) 表71 9 9 7 年瑚4 年吉林省退役运动员升入大学的情况统计 1 6 对吉林省退役运动员的现状调查与分析 显然，退役运动受退役教育的比例粮小，而且还有逐步f 降的趋势。另发放鲺 卷3 0 0 份，收同有效阿卷2 3 4 份，回收率达到7 8 。根据凋杏问卷统计退役运动员 对遐役后的教育土要态度如表8 表8 退役运动员对退役后继续教育的主要态发 对学习的态度文化教育酌必要性 教育内容教育形式 马上工作 先学习再工作 极有必要 有一定的必要 有没有都行 没必要 文化基础教育 体育理论知识 职业教育 体育专业学习 综台院校学习 1 3 4 8 9 1 1 2 8 9 1 1 2 2 4 5 5 6 1 0 0 6 7 1 4 5 从调查中得知，运动员退役后希望马上参加工作的占5 7 ，但涝遍认为继续文 他教育极有必要的占4 8 ，认为应进彳- 职业教育的占4 3 ，另外愿意继续学习体育 专业的l 与2 9 ，到综台院校学习的占6 2 ，产生上述结果的原因主要有以下几个方 面。 6 2 退役运动员继续教育现状分析 6 z 1 退役运动员继续教育主观冈素分析 运动员在役时，从生活到训练、比赛所有的事务都由运动队或教练负责在退 役时不能及时做好心理调整，不能尽快地从失落感中走出来，不能勇于面对退役的 现实缺乏对未来社会的预期，退役之后无所适从。常年以来，在国家计划经济体 制_ 卜即使退役运动员文化水平低。他们也会有较好工作，久而久之，他们产生了许 多错误的认识。即使自己不接受继续教育也没有影嗡。这种意识使运动员缺乏继续 1 7 对吉林省退役运动员的现状调查与分析 前进的内驱力。 马洛斯的需求层次论告诉我们，人们的需求是按层次逐步升商，当低层次的需 求满足之厩，会产生高一层次的需求。运动员本身的低文化层次便使他们j t 步不前， 在基本的生理问题解决之后，不能摆脱对组织的依赖性，他们暂时便不再考虑进一 步提升高度与报负，不能清醒理智地认识到社会发展的严竣性。运动员退役后由一 个职业向另一个职业过渡，在这期间，运动员又来到了人生的十字路口，没有明确 的目标，造成运动员在继续教育问题上缺乏激励，这使运动员安f 眼前现状。 6 2 2 退役运动员继续教育客观因素分析 随着我国市场经济的发展，社会对人才的需求越来越高，体育行政部门在对退 役运动员实行计划分配安置的职能也逐渐得到削弱。表( 1 ) 中的组织分配人数以 及安置人数减少，退役运动员就业将面对严峻的挑战。长年以来，退役运动员安置 问题是雨绕吉林省竞技体育事业的难题之一。据统计，我省退役运动员有3 7 3 人， 正常年份约2 0 名运动员退役。全运会后有更多的运动员退役。这些退役运动员从 小开始训练，他靠】扶中学生运动会、省运会到全运会，甚至有的运动员参加了奥运 会，为我省的荣誉、体育事业的发展奉献了青春，有人出了成绩好办。而有一些经 历了常年训练，错过了学习黄金期，仍然是默默无闻。因此，体育行政部i j 要对他 们的安置负责但随着经济的发展，经济体制的转轨，原有的安置解决办法一“举 国体制”已不能适应现代社会形势的发展。就业形势是十分严峻的，有相当一部分 运动员退役后由于不能尽快的安置，滞留在运动队中，影响了编制和运动队新鲜血 液的补充，也影响了我省竞技体育的发展。 高校是我国知识与人才密集的地方，能为退役运动员提供系统和高质量的文化 教育，尤其长春市是传统的文化城市，拥有吉林大学、东北师范火学等大中专院校 二十余所。所以，在运动员退役后的文化教育条件得天独厚，新制定的招生政策为 运动员提供较大的优惠( 运动员成绩好的最高可加2 0 0 分) ，这大大降低了高校招 生的门槛。另外相对于普通高校而言吉林省拥有吉林体育学院，东北师大体育学院， 长春师范学院体育学院等七所体育院、可以拥有运动训练单独招生权利，招生名额 1 8 对吉林省退役运动员的现状调查与分析 可以满足退役运动员的需求。 6 2 3 退役运动员继续教育模式 、 f 文亿瓶1 、 ， 岁 图6 退役运动员继续教育模式 上图有关退役运动员的缝续教育模式可以看出是以人文素质教育为基点结合 基础文化素质教育、职业教育和学历教育，达到培养社会主义市场经济体制下需要 的体育人才。 6 2 3 1 有关部门应创造条件鼓励退役运动员接受继续教育 政府应转变观念。应清醒的认识到原有的体育“举国体制”已不能适应现在经 济形势发展的需要，要从根本上解决我国退役运动员安置问题，必须提高运动员的 综合文化素质，应改变过去一味只强调安置的做法，把j ：作的重心转移到推动退役 运动员继续教育转变观念上来。积极创造条件，制定出更加合理的适麻当前经济体 制的政策，鼓励退役运动员接受继续教育。现在国家针对优秀退役运动员进入高校 制造了特殊政策。如全国体育比赛前三名，世界体育比赛莆，l 名运动员可免试迸入 高校深造，但是大多数的退役运动员接受继续教育，还是有相当难度的，政府有关 部门( 包括学筏) 应针对这一部分运动虽制定特殊的政策，体育行政部门应加强退 役运动员档案管理，对进入高校的优秀退役运动晁进行跟踪培养。 6 z ，3 2 发挥高校在退役运动员文化教育的主阵地作用 现代社会人才之问的竞争主要的不只是智力方面因素，还有非智力方面的因 素。它表现在个体的心理、意志力、情感等方面。运动员在非智力因素上是毫不逊 色的。且各具特色的，在长期的运动训练中，运动员形成了良好的心理调控能力、 1 9 对吉棒省退役运动员的现状调查与分析 适应力、坚强的意志力。不向失败妥协的耩神。热达的性格。吃苦耐劳的晶质等等， 这些可贵的体育精神是臼复一日，年复一年铸就的，而且任何一项运动都是集心理 知识、生理知识、力学、运筹学等知识于一体的，他们当中许多人就是备方面的专 家。退役运动员缺乏的是理性、系统i q 知识。 高校虎翻定相关的政策，适当放宽对退役运动员入校的要求，招收的对象要面 向大多数的退役运动员尤其是那些成绩平平的运动员，而不仅仅是有成绩的退役运 动员。由于退役运动员接受的文化教育是分散的，不成体系的甚至是支离破碎的， 他们进入高校学习必然存在着这种教育与大学高等教育衔接的问题。因此，高校应 针对这一实际采取办预科或制定相应的主干的文化课程来实现这一衔接，使退役 运动员顺利过渡并完成高等教育。 6 2 3 3 退役运动员自身是继续教育问题的主体 退役运动员应做好退役后的心态调整，尽快逾从失落感中走出来，要敢于正视 退役的现实，实现退役厉思想的改变，积极地考虑退役后的出路问题。摆脱对组 织联能部门的心理依赖，应该清醒逢认识到社会发展的严竣性。现在，随着社会整 体水平的提高，社会主义计划经济过渡到社会主义市场经济，社会对人才纳入的要 求也相应提高，没有较高的文化素质，迟早会被社会所淘汰。认清继续教育的重 要性。退役运动员就业安置难最重要的原因是文化素质较低，专业较单一，只有接 受继续教育才是最主要出路。省里培养一名运动员其投入是巨大的作为曾经驰骋 予竞技场上的精英应主动接受继续教育全匦提高自己，争取能在退役后继续为我 省体育事业做出贡献。 7 对退役运动员就业安置工作可持续发展的建议 7 1 充分发挥政府主导作用，尽快制定全省退役运动员安置工作的各项 配套和优惠政策 当前我国体育事业发展实行的是“举国体制”，与这一体制相适应，对退役运 动员的安置j ：作就必须发挥政府的主导作用，中华人民共和国体育法第二十八 条规定：国家对优秀运动员在就业或者升学方面给予优待。从吉林省情况看， 2 0 对吉林省退役运动员的现状调查与分析 1 9 9 7 2 0 0 4 年。共安置退役运动员2 6 7 名，其中政府行政指令性安置8 9 名f 与安 置总数的3 3 3 ，是我省退役运动员安置主渠道。从当前来看，政府的行政指令性 安置仍然是必须的，不可替代的最重要手段，也是最有效的手段，我们在以后相当 一个时期内，必须把政府行政指令性安置放在培重要的位置，充分发挥政策优势， 吉政发 1 9 9 9 6 0 号，吉体字 1 9 9 9 1 6 号，吉体字 1 9 9 9 9 号文件的基础上，积极争 取省政府的支持，与箨有关职能部门( 人事、劳动、教育) 搞好协调，抓紧制定关 于退役运动员安置工作的配套政策和优惠政策，重申做好退役运动员安置工作的重 要意义，明确法律依据。需要遵循原贝l j ，采取的方式、方法，目标责任，最好能以 省政府或省政府办公厅的名义下发。虽然改革开放以来，劳动人事制度不断深化， 职工下岗和就业形势目趋严峻，值政策性安置仍然是退役运动员实现再就业的主要 途径。运动员退役安置的程序如下( 圈7 ) 确定退役运动员名单 ( 省体育行政部门t 各运动管理中心】负责) l 制定、f 达安置计划 ( 省级劳动、人事部门负责，省级体育部f 、j 协助) l 转换运动员人事、组织关系 ( 由省级体育行政部门向市级体育行政部门转换) l 运动员日常管理 ( 市级体育行政部f j 负责) i 落实安置单位、f 达安置通知 ( 市级劳动、人事部门负责、市级体育行政部门协助) 2 1 时吉林省退役运动员的现状调查与分析 i 办理运动员就业手续 ( 市级体育行政部门、接收单位负责) 图7 吉林省逗役运动受安置流程圉 从流程图可以看出，政府安置的关键步骤是落实工作单位，而落实工作单位的 关键是劳动、人事部门。多年来的实践证明，体育行政部门能否协调好与劳动、人 事部门的关系以及劳动、人事部门的工作积极性，直接影响着安置的结果。另外， 在“从哪里来回哪里去”的原则下，省级体育行政部门将运动员的人事、组织关系 转交给市级体育行政部门后，市级体育行政部门就自然承担了退役运动员的安抚工 作一方面要争取劳动、人事部门的支持，甚至还耍直接协调与用人单位的关系， 是安置工作中压力最大的部门。 7 2 强调竞技体育枣的“夺标售人”应该以人为本、更人性化 具有中国特色的“举国体制”使我国的竞技体育近几年有了飞速的发展，尤其 是在2 0 0 4 年的雅典奥运会上中国更是取得了金牌总数第二的好成绩，令世人瞩目。 但是，任何事物都有正反两方面的作用，我国的竞技体育很多方面是牺牲运动员的 健康为代价的，如竞技体育的异化致使运动员身心受到不同程度的伤害，又让这些 人从事普通健康人难以企及的极大运动量、高难度的激烈竞争，这不能不说是对奥 林匹克精神的一种背叛。虽然中国竞技体育提出“夺标育人”的口号，然而实践证 明其目的往往是金牌以及金牌带来的经济和政治上的价值。而育人却往往被忽略。 另外，奥林匹克运动既是竞技的过程又是教育的过程，其宗旨是让体育运动为人的 和谐发展服务，以促进建立一个维护入的尊严、和平的社会，这和我国政府的初衰 是一致的，即注重运动员个体全面健康的发展，以人为本，顾全大局，唯物主义辩 证法指出，解决问题要抓住事物的主要矛盾。因此，在世界竞技体育大环境中，既 要夺标又要育人，更重要的是人的全面发展。因为育好“人”才易夺标，只有这 2 2 时吉林省退役运动员的现状调查与分析 样才是真n 三意义上的育人，才能保证竞技体育旺盛的生命力。另外，北京奥返会提 出了“人文奥运”的口号，我国体育行政部门更应该重视运动员群体的发展，要有 长远的目光，为运动员的将来着想，真正贳彻“人文奥运“的思想内涵。 7 3 加快竞技体育教育体制改革，促进运动员综合文化素质的提高 目前，运动员要转变观念，不要过分依赖国家，国家和人民尊重运动员通过努 力取得的成绩，但个人的成绩并不是向国家索取过高要求的筹码。因此要对运动员 进行思想教育，合理引导。另外，我国的竞技体育教育体制目前已暴露出很多的弊 端，如业余训练和优秀运动员普及九年制义务教育工作存在问题，出现普遍的“挂 名教育”现象运动员文化教育分散，重视力度不够，教学内容不全面等，种种原 因很难保证文化教育工作质量的提高。目前有根多运动员主动要求增加文化课知识 的学习，面对新世纪这种呼声越来越，有的运动员利用业余时间自费学习计算机、 英语等自学考试课程，这也说明现有的教育体制存在问题。因此，改革要以提高运 动员综合文化素质为出发点，构建与来米社会发展相适应的多元文化教育新体系， 采取有力的措施加强小年龄运动员普九义务教育工作，从基础抓起，并且探求合理 解决学习和训练、比赛矛盾的新途径。 7 4 重新修订退役运动员上大学标准和考试录用办法，把推荐运动员上 大学作为退役运动员安置政策的项重要补充 推荐退役运动员上大学，不仅可以提高运动员自身的文化素质，为其步入社会 走上新的工作岗位奠定良好的基础。丽且运动员大学毕业后。按大学毕业生渠道就 业，也缓解丁退役运动员安置的压力。七年来我省优秀运动队退役运动员通过组 织推荐、免试、臼考、单招进入各类大学接受正规全日制教育的有2 1 5 名，占退役 运动员安置总数的5 7 6 ，是退役运动员安置的第二大渠道。但是，我省运动员上 大学所依据的文件是国家体委、国家教委( 8 6 ) 体千字1 2 4 1 号文件和吉政发( 1 9 9 9 ) 6 0 号文件，文件中对免试和能推荐上大学的运动晁成绩条件要求过高，而且各接 收院校对招生有完全自主权，我们的运动员毫无办法，上学的权利无法得到保证。 因此根据国家有关政策规定，对我省退役运动员上大学条件进行重新修订，降低 2 3 对吉球省退役运动员的现状调查与分析 门槛，扩人范嗣，制定优惠政策，鼓励退役运动员上大学并通过大学毕业渠道就业， 对我省运动员队伍建设、推动退役运动员安置：l ：作都有重大意义。 7 。5 积极创造条件，拓宽安置渠道，鼓励退役运动员自主择业 随着社会主义市场经济体制的建立，体育社会化、市场化进程的不断加快，运 动员走上市场是大势所趋，退役运动员安置工作也必须适应这个形势。我们应积极 仓造条件，不断拓宽安置渠道，通过召开全省行业运动会，加大社会群众体育工作 力度等措施不断扩大社会对体育人才的需求程度同时可针对社会岗位的需要，对 退役运动员进行岗位培训，提高他们的相关技能，积极引导退役运动员从事基层体 校教练员，杜会体育指导员和体育教师，体育经纪人等工作。也可利用自身的优势， 创办体育经营实体、从事个体私营。体育管理部门要正确引导、教育运动员转变就 业观念，从被动接受安排转变到主动适应社会需要，通过人才市场自主择业，对自 主择业的退役运动员，可试行货币化安置办法，根据其运动年龄和比赛成绩给予一 次性经济补助。 7 。6 进一步密切与各相关职能部门的联系，积极争取社会各方面的理解 和大力支持 退役运动员安置。j 一作牵扯到人事、劳动保障、教育、财政、公安等诸多部门， 没有他f j 的大力支持。再好的政策也落不到实处。因此我们必须进一步密切与各相 关职能部| j 的联系，积极争取他们的理解和大力支持，包括借用多种方式加大政策 的宣传力度，形成良好的社会氛围。定期召开退役运动员安置t 作会议或座谈会， 表彰先进，交流经验，及时解决出现的问题，给予一定的物质奖励等。 7 7 要进一步加大对运动员选招、选调工作的领导 一是尽快修订关于选招、选调运动员的项目标准或成绩标准，严格按照标准选 才，提高运动员选才t 作的科学性，提高成才率降低淘汰率，从源头