毕业设计（论文）-市政工程建设质量监管的协同模式研究-——以东莞市环城北路工程项目为例.doc

市政工程建设质量监管的协同模式研究 以东莞市环城北路工程项目为例 市政工程建设质量监管的协同模式研究 以东莞市环城北路工程项目为例 专业： 姓名： 导师：摘 要近些年，随着我国经济的快速发展，我国的市政工程建设也在快速的增加，相对应的市政工程的监管机制也在随之而改变。市政工程的质量监管责任重大，关系到人民群众的财产和人身安全，所以需要认真的去研究。本文在参考了大量的文献和与实际质量监督人员访问的基础之上，对我国的市政工程建设情况和市政工程质量监督情况进行了叙述，首先是对于我国的市政工程监督情况与几个发达国家的监督形式进行了比较，反映出我国市政工程质量监督中存在的一些问题，然后以东莞市环城北路为例，进行了市政工程质量监督协同模式的分析，最后针对我国的市政工程质量监督现状提出了几条合理化的建议。通过本文的研究，发现问题和不足，提出改革方案，使得我们政府和社会对工程建设质量监管制度更加完善，明确法律责任，进一步提高我们工程建设的质量，减少质量问题，保障群众生产生活安全，安居乐业。关键词：市政工程；监督形式；质量；完善；协同理论 Construction of the Municipal Engineering Quality Supervision Coordination Model Research With Dongguan City Ring Road Project As an ExampleMajor: Name: Supervisor:ABSTRACT In recent years, with the rapid development of Chinas economy, the municipal engineering construction in China is also rapidly increasing, and the regulatory mechanism of municipal engineering is also changed. The quality supervision responsibility of municipal engineering is important, related to the property and personal safety of the people, so it needs careful study. Based on a lot of literature and interviews with the actual quality supervision personnel, this paper describes the municipal engineering construction and municipal engineering quality supervision in China.First, the municipal engineering supervision in China is compared with the supervision of several developed countries, reflects some problems in the quality supervision of municipal engineering in China.Then taking the encircling the city town of dongguan city as an example, this paper analyzes the collaborative model of municipal engineering quality supervision, and finally puts forward some rationalization proposals for the quality supervision of municipal engineering in China.Through this study, find the problems and deficiencies, proposed the reform plan, make our government and society of engineering construction quality supervision system more perfect, clear legal responsibility, to further improve the quality of our construction projects, reduce the quality problems, ensure the production and life safety of people live and work in peace. KEY WORDS:public works;Form of supervision;quality;perfect;Synergetics目 录1 绪 论11.1 研究的背景11.2 研究的现状21.3 研究的目的31.4 研究的意义31.5 研究的方法论42国内外市政监管情况介绍及协同学理论分析62.1我国市政工程监管的情况62.1.1 我国市政工程监管的整体状况6 2.1.2 我国市政工程监管存在的问题62.2 国外市政工程几种先进监管方式介绍92.2.1 建立的严格的认证标准和评价体系进行监管92.2.2政府主管部门、立法、社会三方监督的监管形式102.2.3 引入市场机制，以政府委托、第三方参与为主的监管形式132.3 协同学理论内涵152.4 外国先进监管模式的协同作用分析及对比173东莞市市政工程监管现状及监管体系193.1 东莞市市政工程监管体系的建设历程193.2 东莞市市政工程监管体系的现状214东莞市环城北路工程建设监管分析234.1 东莞市环城北路工程建设情况介绍234.2 东莞市环城北路工程建设监管过程分析234.2.1 环城北路建设监管过程234.2.2 影响工程建设的因素254.2.3 建设监管过程的协同分析265 市政工程监管体系的完善与展望305.1 本文研究的不足之处305.2 市政监管协同机制发展展望305.3 完善我国市政工程监管制度的建议325.3.1 进行工程质量监管机构机制改革325.3.2 进一步加强政府的监管32结语34参考文献35市政工程建设质量监管的协同模式研究以东莞市环城北路工程项目为例 1 绪 论1.1 研究的背景我国自古以来都十分重视工程质量的监管问题，古人给我们留下了许多精品工程建筑，如李冰主持修建的都江堰，至今仍发挥着重要的作用。从古至今，建筑工程保质保量地建设好，并且建成能很好地被使用，能够经得起时间的考验，需要在工程建设的工程中一个强有力的监管才能实现。市政工程质量的监管最重要的是要有法律作为保障,建立健全工程质量管理的法律体系是政府执法部门进行工程质量管理的主要依据,同时也是我们国家建筑建设市场正常运行的主要保障。新中国成立以来，我国政府十分重视工程监管问题，先后颁布了中华人民共和国建筑法、建设工程安全生产管理条例、建设工程质量管理条例、房屋建筑工程质量保修办法等法律法规1，明确了建筑工程质量管理的法律责任。市政工程的管理对于市政工程的质量和基础设施建设有着极其重要的作用，我国对于市政工程的质量管理体系主要内容包括实行政府监督、第三方认证，企业自控，同时建立各级的监督管理机构。以工程建设参与各方的质量责任制为核心，建立以相关法律和法规为主体的管理制度。在管理方法上实行全面的质量管理方法，把控好结果，注重质量形成过程和影响质量的各种因素。强制地推行建设监理制度，实现对工期、质量、投资的有效控制，转变行政管理的职能，减少偷工减料、粗制滥造的现象。目前，我国对于市政工程的建设主要都以这个制度为主。我国对于市政工程的监管制度主要是以政府为主导2，通过建设行政主管部门委托下属建设工程质量监督站联合代建项目管理局等相关职能部门负责监管，质监站按照国家相关法律法规的规定，负责对本行政区域内的市政工程实施监督管理和实施对监理工作的控制，对工程进行质量抽检，对材料设备进行必要的复核校验，处理一般性的质量事故，按照法定的行政技术职能参加工程竣工验收。对于市政工程的监督制度主要以政府职能部门为主，专业技术人员和检测机构也是由职能部门承担相应的角色，第三方参与比较少。对于市政工程，尤其是比较赶工期的，这种监管模式效率比较快，能够比较短的时间内集中相关部门落实建设计划，责权比较分明，不足的地方是由于社会和第三方机构参与度少，缺乏透明的监督，容易滋生腐败和监管不力的现象。1.2 研究的现状在我们国家实行改革开放以后，由于经济的快速发展，使得我们国家的房地产行业和建筑行业都取得了非常显著的成就。在这当中不乏一些城市的地标性建筑被高质量的完成，这些都体现了我们国家已具有了很高的工程设计水平，但是我们不得不承认，在这些成就的背后，还存在着一些问题，工程质量的水平和我国经济社会的发展还存在着很大的差距，在施工过程中一些工程质量事故还会经常发生，这些事情都在很大程度上反映出了我们国家对工程质量的监管还不是特别到位，还存在着监管空白的地方。我们国家政府部门对工程质量的监督是通过行政主管部门和它的授权单位来实施的，整个监管贯穿在工程建设的全过程。在工程进行施工之前，首先是要对施工的图纸和许可证明进行审查，实现对于工程的监管。政府部门的监管是纵向监管，还有施工企业自身的横向监管，所谓施工企业的横向监管，是施工企业自身作为项目的主要实施者，要建立健全各种检验和质量检查制度，对工程的质量进行自我监督和管理工作。最近一些年以来，针对工程质量监管的问题，无论是国内学者还是国外专家都进行了一定的研究，在这当中包含了对工程施工单位和工程监理单位进行研究，当然除了对这些进行研究，重点对政府部门的质量监管工作进行了研究，政府部门的监管职责和监管能力成为了众多学者专家研究的主要方向和课题。在世界上的一些经济比较发达的国家，学者们研究的是在市场经济的环境下，如何对工程质量进行监管，包括监管的手段和措施。正是由于有了理论上的研究和发展，推动了实践的进行。我们国家有些地方也在借鉴西方国家的成功经验，试图推行带有强制性的工程保险3，这个也不得不说是一种有想法的尝试。不过对我们国家市政工程进行质量分析，需要对我们国家的工程质量监管的现状进行了解，只有掌握了我们国家工程质量监管的基本国情，才能够根据我们的情况，结合西方国家的成功经验，完善我们国家质量监管的管理体系。对于我国市政工程的监管体系和制度，目前来讲只有一部分的城市引入了协同管理机制，通过各个部门之间的协同合作，共同对某一项市政工程进行监管，通过相互之间的协作，达到统一执行能力的目的。对于监管协同机制目前还处于研究的初级阶段，政府部门和学者都在对这一机制进行研究，希望能够将协同学引入到政府监管部门当中，更好的进行政府各个部门之间的监管和工作。提高工作的效率和手段，提升执行能力，降低重复性的行政。1.3 研究目的本文是对市政工程的监管模式和方法进行了研究和讨论，对于市政工程来讲，它与一般的工程项目的建设既有相同点，也有很大的不同点，通常来讲，市政工程对于工程质量的要求要高于一般的建设性工程，原因在于市政工程都是政府性的公共设施的建设，它被使用的频率很高，相对来说使用这些工程的人员也比较多，所以它的质量会直接关系到广大人民群众的生命财产安全，必须要求质量过关，对这些工程的监管也显得尤为重要。再者对于市政工程来讲，对工期的要求也很高，要求工期能够越早越好，因为我们国家现在正在全速的进行社会主义经济建设，对一些公共基础设施的建设投入较多，这些设施也亟待使用，所以会要求施工方能够尽早的完成工程。在保证工程速度的同时，还要保证工程质量，这就对政府监管的方法提出了较高的要求。最后市政工程进行建设会涉及到政府的方方面面，监管部门较多，如何进行多个部门之间的协同监管，也是提出本课题的主要目的。进行市政工程建设监管的协同模式的研究，能够在新时期的条件下，通过研究市政工程监管体系中各个因素，明确它们在体系中发挥的作用，以及系统当中各个子因素相互之间的关系，找出薄弱的环节，提出改善的方法，推进政府部门之间以及政府和社会监管之间的共同协作，更好的为社会的基础设施建设保驾护航，保证各项市政工程的质量，优化监管体系。1.4 研究的意义通过对本课题的研究，能够完善市政工程质量的政府性监督，满足广大人民群众对市政工程质量的基本需要。通过对我国及东莞市质量监督机构的各项现状来进行观察，发现现在的政府与社会、政府部门之间的协同监管还存在着一些问题，特别是对质量监督机构的具体职能还需要进一步的清晰化4。对市政工程的质量监管进行研究，是我们国家经济快速发展所需要的，为了满足我们国家各项社会建设的需要，我们需要有一个好的监管模式去对市政工程的质量进行监管，去完善市政工程质量的监督，这也是我们国家建筑行业管理国际化的需要。在中国特色社会主义市场经济体制下，我们需要运用市场的机制去调整经济活动，减少政府对各项工程建设的审批活动。本文通过对市政工程质量监管模式的探究，提出了一些市政工程监管体系的创新方法，为我国市政工程质量的监管提供一定的参考，所以，本论文具有一定的实践意义和理论指导意义，能够产生较大的社会和经济效益。1.5 研究的方法论对于市政工程的质量监管进行研究，需要有很强的实践性和较高的理论性，所以，对于研究的方法论和研究的主要思路显得特别重要。本文在阅读了大量的文献之后，结合实践经验的总结，和我们国家的具体国情相结合，然后进行的具有一定操作性的研究。在阅读文献的过程当中，主要是对市政工程质量的监管模式、市政工程的实施情况和政府在市政工程监管当中说扮演的角色以及存在的问题进行了综合性的研究。并且对比了国外一些先进发达国家对市政工程质量的监管方法，包括借鉴了美国、新加坡、法国、德国等国家的成功管理经验，在对这些经验进行总结的基础上，对协同监管模式进行了研究，并对市政工程监管体系进行完善和创新。具体的研究过程，如下图1.1所示5。本文对我国市政工程质量的监管进行研究，对我国的监管形式和监管制度进行了叙述，并且对德国、美国、新加坡和法国等国家的市政工程质量的监管模式进行了比较和分析，通过对比西方发达国家的监管体系，找出其中值得我们借鉴的地方。然后以东莞市的环城北路项目为例，表明了我国的市政工程监管现状，并且对协同理论进行了叙述，最后对我国的市政工程质量监管体系如何完善提出了一些建议。我国市政工程监管的形式研究国外市政工程先进监管方式以环城北路为例进行详述东莞市市政工程监管现状及体系 市政工程质量监管体系的完善 图1.1 本文研究思路和方法2我国市政监管情况介绍及协同学理论2.1 我国市政工程监管的情况2.1.1 我国市政工程监管的总体状况对于市政工程来讲，因为其是关系到我们国家国计民生的大事，这些工程的实施都会极大的影响我国社会的安定和经济的发展，所以市政工程质量的好坏会影响到人民群众的人身安全和财产安全。最近一些年以来，由于我们国家经济发展十分迅速，我国的基础设施建设需求量特别大，需要对城市和乡村的道路、建筑以及一些其他的基础设施进行改造和建设，这些工程的实施，极大的方便了我国人民的出行和生活，进而也促进了我国经济的发展。市政工程质量的监督，必须要随着市政工程的增加而与时俱进，在对市政工程进行监督的时候，要根据工程的施工地点和施工情况，制作出适合工程的设计方案，并且要在设计之初就对质量要求有明确的标准。在执行过程中还需要监督人员严格按照要求进行质量监督。我国市政工程建设过程中，各参与的主体之间的关系大致如下6：市政工程质量监督主要是由政府部门负责的，社会参与程度很低，并且政府部门之间分工相对来讲不是很明确，容易造成多级重复管理的状况，对一些质量的监督也会存在一些空白。我国目前的监督模式主要是在各个省市设置市政质量监督站，市政质量监督站联合监理部门和市相关部门进行联合监督，这种监管方式在一定程度上是有利于工程的实施的7，政府部门能够集中力量办大事，可以将一项宏大的工程在短期内完工，能够满足我国对基础设施快速建成的需要，不过也存在很多的问题，具体的问题在以下的章节中有详细的介绍和分析。2.1.2 我国市政工程监管存在的问题我国的市政监管目前还存在着很多的问题，首先是有关的市政工程质量检验标准已经过时，在我国的道路建设当中，我们常用的标准是市政道路工程质量检验评定标准，在这项标准中却好了很多关于新材料的评定标准8，因为建设材料和建设方法正在不断的更新9，所以我国的市政质量标准也需要与时俱进，不断的修改，并且在原来的这份准则中，有很多的制定条例都是不符合实际的，这在长期的时间应用中已经得到了证实，这就需要在修订的过程中将这些不符合实际情况的标准进行删除，加入一些新的检验标准和质量标准。其次，我国的市政工程建设单位一般都是政府职能部门，这些部门拥有工程建设的权利，在进行工程的招标过程当中，可能迫于各方的压力，做出一些并不符合科学的招标文件，导致招标的价格会低于建设的成本价格，并且可能在工期方面做出一些不符合常理的时间规定，这样就会造成许多违法行为的出现。第三是对于有些市政工程的建设单位10，缺乏有效的管理机制来进行权利的约束。在进行市政工程的建设时，一般的建设单位就是由政府部门进行担当的，这些政府部门在行政级别上高于市政工程质量监督机构和监理机构，所以导致监督监理机构很难对质量进行过多的干预，整个工程质量全部由建设单位进行决定，这就会造成建设单位可能随意的进行工期、质量等的改变，影响工程的顺利进行和工程的质量。第四就是我国的工程质量监督人员素质还有待进一步的提高。监督人员就是对市政工程的质量进行监督的，但是如果监督人员本身的素质没有达到要求，对于一些质量问题自己都没有搞明白，那么可想而知这个工程的质量控制也不会好到哪里去，为了确保工程的质量，现场监督人员是最重要的监督方式，但是目前我们的监督人员没有经过系统的质量监督培训，不具有专业的知识，只是服从上级的命令来进行工程进程的监督，这就可能会带来一定的质量问题，给国家带来经济损失和负面影响。在上面存在的几种问题中，最核心的问题是政府部门之间重复施政的问题。各监管部门之间各自为政，并不能够清楚的把握自己具体的职责，对于市政工程施工过程中的检查没能够有一个明确的职责所在，对于一些项目的检查重复进行，对于有些项目的检查则没有单位进行，这就造成了工程质量检查的一些漏洞。重复性的检查施政还会造成监督成本的上升，造成成本的浪费。正是因为有了这个问题的存在，所以我们要对我国的市政工程项目的监督模式进行讨论和改变，在对我国现存的监督模式和监督存在的问题进行分析之后，我们需要先借鉴国外的一些已经经过长时间实践检验的监督模式，通过对于国外的几种先进模式的学习，看其是否能够为我国的市政工程项目监督所利用。在国外的已经获得成功的几种模式来讲，法国和新加坡模式能够通过制定标准和市场监督相结合的模式来进行市政工程的监督工作，这种模式虽然能够较好的解决我们上面提到的工程质量检验标准陈旧的问题，但是并不能够有效的解决我们国家政府部门之间权利不能相互制约、施政效率较低的问题，并且对于我国的现状来讲，市场监督工作目前还处于初级阶段，短时间内想要建立完善的市场监督系统也是不太可能的工作，所以我们暂时还不能够完全将这种监管模式应用到我国的市政工程监督系统上来。对于德国的间接监管模式来讲，是在社会监督系统已经比较完善的情况下，才能够将政府的一些管理职责下放给市场上的一些监管公司和部门，依靠市场进行调节，对于正处于社会主义初级阶段的我国来讲，这个模式还不是很符合目前我国的国情。正是由于国外几种先进的监管模式虽然有很多值得我们借鉴的地方，但是又并不能够立刻应用到我国现阶段的监管系统中来，所以我们提出了建立市政工程监督的协同模式，通过协同模式的建立，首先能够更好的让政府各监管部门之间互通消息，明确各部门之间的职责，将监管的整个系统分成各个子系统，每个子系统之间相互协作，达到共同施政的效果。通过协同模式的建立，能够避免市政工程中权利部门权利没有约束的现象发生，整个系统的监管都在所有部门的共同监管之下，避免了权利失控的现象发生，同时由于各个部门之间协同办公，能够将整个市政工程的施工分为几个明确的阶段，每个不同的阶段不同的部分都划分给不同的部门去检查，避免重复施政的现象发生。降低政府监管部门的监管成本，提升政府部门的监管效率。建立协同监管机制，是目前来讲最符合我国国情的监管模式，在我国市场监督还处在初级阶段的情况下，建立政府部门之间的协同监管，能够有效地对市政工程项目进行监管11。下面我们将对国外的几种先进监管模式进行介绍，这几种模式对于我国的监管还是有一定的借鉴意义的，在学习了国外先进监管模式之后，在此基础上，发展我国的协同监管模式，对提高我国的监管效率将大有裨益。2.2 国外市政工程几种监管方式介绍2.2.1建立的严格的认证标准和评价体系进行监管政府通过建立严格的认证标准，只有通过认证的企业才能有资格承担市政工程的建设任务，建立严谨的评价体系，市政工程建设的每一个环节都有明确的标准要求。这种监管方式新加坡比较有代表性，下面详细介绍一下新加坡对于市政工程的监管方式。对于新加坡来讲，市政工程的建设质量是非常重要的，需要政府来制定十分明确的工程质量标准来确定这项工程需要达到的质量要求，并且为了对市政工程进行监督，新加坡进行建设的建筑行业协会大力的进行推广ISO9000系列标准来对工程质量进行保证。新加坡的政府部门为这项标准的认证方，它会对承建市政工程的企业进行认证，确定企业的单位资质，不过对于不是市政项目的承建企业，政府也并没有强制性的措施来要求企业必须达到这么高的资质。新加坡政府部门认为对于市政工程的施工方进行这项资质的审核，有利于在制度上和工程的组织程度上对工程的质量进行监督，使得工程能够达到预期的质量标准。新加坡政府早在1997年的时候就已经规定，对于参与市政工程建设的企业，必须强制性要求达到国际ISO9000的认证证书，不然的话就没有资格去参与政府市政工程的竞标工作。新加坡政府除了在资质审核方面对市政工程的施工方进行审核之外，还专门成立了一个独立的检测机构12，这项机构的主要任务就是对已经获得政府项目的施工方进行监督和检测，包括对施工所使用的材料和使用的一些成品进行检测，通过这项工作来保证工程所使用的材料达到工程质量要求。例如说，在一些政府市政工程当中，使用的地砖是否是合格产品，地砖的硬度和光洁度是否达到了工程的要求，这些材料的质量都需要检测机构来给出一个比较清晰明确的验证结果，这样就能够更好的保证工程材料的质量。新加坡政府对于政府房屋的建设有更加严格的要求，政府部门会在每一个工地上面派驻几名工程质量监督员13，这些监督员会时时跟随在施工队伍当中，在现场对施工人员的行为进行监督，要求现场施工人员按照工程合同要求进行工作，在工程当中的某个项目完工之后，这些监督人员还要对整个项目进行检查，通过对整个项目的检查，看工程是否达到了质量要求。只有这个项目能够达到质量要求之后，才能够承接下一项市政工程。新加坡政府部门为了对市政工程的质量进行监督，专门制定了一整套的质量评价系统，这项系统不仅仅是针对市政工程等政府公共投资的工程，而且还适用于私人投资的工程。这套质量评价系统在实践中被不断的完善和修改，现在已经十分的完善。对于质量的评估，大致上来讲这项评价系统分为几个项目来进行，包括了工程当中结构质量进行评估，对于工程当中的设备质量进行评估以及对于最后工程的装饰质量进行评估等等。除了上面叙述的新加坡为了保证市政工程质量的措施之外，新加坡政府部门还建立了十分严格的从业人员培训制度。通过对从业人员技术水平和素质的培训，让整个施工方的从业人员都能够有较好的从业素质，这在很大程度上能够提升工程的质量水平，从而能够在最基础的层面上保证工程的质量。2.2.2政府主管部门、立法、社会三方监督的监管形式政府及其相关职能部门仍然作为市政工程建设的主要监管者，同时，也会听取专家学者的建议，论证得出最优的实施方案，接受社会的民主监督。这种监管形式以美国比较具有代表性，以下将详细介绍美国市政工程监管形式。美国对于市政工程质量的监督，一些城市也是由地方政府进行监督的。在美国的一些城市中，会经常设置一个对工程质量进行监督的部门，这个部门主要是针对该城市中的所有市政工程建设进行监督。在对质量进行监督的过程中，主要设置几个常见的机构14，包括规划设计审查办公室，这个部门主要是对准备进行建设的市政项目进行审查，通过审查发现这个项目是否符合城市的基本规划，并且对于这个项目的一些技术指标进行审查，观察设计是否符合国家规定的工程安全质量标准。这项审核有的时候比较简单，只需要短短几天就可以完成，不过有的时候就比较复杂，需要一周甚至十几天的时间来进行。对于其中质量安全的审核和评估，其实是不需要花费多少时间的，因为这项工作主要是由电子计算机来进行的。对于美国国家公布的统一质量标准，并不能够准确的应用到每一个城市，各个城市可以根据自身的实际情况，对标准做一定的补充和修缮，最终使得市政工程的监督管理更具有操作性。在对市政工程的项目进行初步的规划审核之后，接下来会有一个项目批准的办公室对项目的承建方进行接触和交流15。这个工作室大概有几十名员工，他们会对施工方送来的施工计划、设计图纸等进行一个审核和研究。首先是针对项目申请征求行业内一些专家和学者的意见，通过了解一些专家学者的意见掌握这个项目是否符合国家对于市政工程的要求，同事获得专家们的专业意见。在完成这一步骤之后，根据专家提出的意见和建议，对这项市政工程项目给出一定的审核意见，当然这项审核是需要收取一定的费用的，这项费用的支出是由相仿承建方来进行承担的。在检测完成之后，项目审批室还会对施工方企业进行一定的培训，告知对方在施工过程中需要注意的一些技术指标和对质量工程的把控，在所有这项工作完成之后，就会给企业颁发施工许可证，允许企业开始进行建造施工。在美国对市政工程进行监督的多个机构当中，还有一个负责辅助工作的部门，这个部门主要是对工程的财务、监督记录、组织培训等工作，并且负责对项目当中一切一般性质的行政工作。除此之外，美国的一些地方政府还会设置一个施工质量检查室。这个机构的主要工作就是当某一项市政工程被发现出现了质量问题时，就会委派部门内的成员去现场进行调查，如果这个问题属于可以整改的问题，那么就会要求施工方在规定期限内进行整改，在到达规定时间后，还会委派员工过来进行检查，重点检查上次出现的质量问题。如果发现这项质量问题需要重新施工或者重大的质量问题，则要对施工方进行更换，并且根据问题的严重程度，禁止这项工程的施工方在一定年限内不准再承建市政项目。上面这几个机构是互相协同工作的，并且他们都要向地方质量监督的主任去汇报本机构的工作情况，各个机构之间相互的合作，共同保证整个项目的顺利进行，并且保证项目的质量。美国的各个地方政府会根据各地的不同情况制定不尽相同的监督程序，不过大体上的监督程序会按照图2.1四个流程去进行16。首先是在施工方中标市政府工程之后，施工方会制定出相应的施工方案，将施工方案提交给监督机构进行审核，之后会对施工方的资质和施工所具备的能力进行评估，在评估合格之后发放施工许可证。在施工过程中，政府监管部门会委派员工去现场进行监督，全程跟随施工方进行监督工作，并且对于施工方完成一道工序之后，必须要经过现场监督的检查，检查合格之后才能够进行下一道工序的施工工作。在工程完工之后，质量监督部门需要对工程进行一个验收工作，并且对项目的一些容易出现问题的地方进行重点检查。工程验收现场监督政府发放施工许可证明施工方提交施工规划 图2.1 政府监督流程美国政府对工程质量的监督工作方式也具有自己的特点。首先是比较注意进行质量监督的方式方法，对于市政工程质量监督的主要依据是根据国家规定的标准来进行的，当然除了国家的规定标准之外，还有一些合同之中作出特殊要求的技术指标，结合监督人员自身的实践经验17。对于现场监督人员对施工方企业作出的评价，如果施工方感觉对工程评价不准确、不公平，有权利向上级机关进行申诉。对于现场监督人员来讲，对不同的市政工程实施监督的方式不尽相同的，对于一些简单的市政工程，没有什么技术含量的工程，会采用巡回检查的方式进行监督，即现场监督人员并不会全程跟随在施工现场，而是进行隔一段时间来对工程进行一个巡视的方式来进行监督工作18。对于一些重大市政工程或者比较复杂的市政工程，则需要现场监督人员时时跟随在施工现场，对所有的施工进程都必须有详细的掌握，全方位的把控工程的进度和工程质量。对于质量的监督者来讲，不仅需要对质量进行监督，还需要对工程的效率进行监督，在保证质量的前提下，加快工程进度。美国对市政工程的质量监管工作做得还是比较好的，除了政府监督之外，还有社会监督，通过双方的协同管理，能够达到让市政工程保质保量的完成，正是由于有了健全的质量监管体系，美国的市政工程均能够较好的完成，有了政府部门和社会对质量的高度重视，使得全社会包括市政工程的施工方都养成了很高的素养，对工程质量特别重视。2.2.3引入市场机制，以政府委托、第三方参与为主的监管形式通过市场的手段来监管，由政府委托给公司进行质量监督，或者实行强制性的工程保险制度，促使建筑企业提高工程质量，进行优胜劣汰。法国、德国是采用这种监管形式比较有代表性的国家。法国对于政府性的市政工程是由自己的标准的，它不仅仅通过机构进行监督，而且通过立法的手段对工程质量的技术指标进行了明确的标示。仅仅在建筑工程领域就有法国标准和法国规范这两个技术法规19。在技术法规里面对市政工程进行了明确的规定，要求所有政府性质的工程全部要遵守这些法规。在法国，所有的施工方都会将工程向保险公司进行投保，保险公司会要求所有的投保公司必须要遵守法国的这两项技术法规，否则不予投保。并且对于法国的保险公司来讲，它会要求一项工程必须要有一个质量检测和监督单位对其进行质量的检查。在投保的公司委托质量监督机构进行质量监督后，保险公司会给与投保施工单位一定的保额优惠，这样也相当于是在鼓励法国的施工企业遵守法律规定。对于法国制定的这两项技术法规，并不是一成不变的，而是随着各项新技术的出现，每年都会进行修订和更改20。对于接受施工方委托的质量检查部门，会首先去了解这项工程的各项技术要求和对质量的要求，并且针对工程需要达到的目标和施工方进行交流，提醒施工方在施工的过程中需要注意的问题。在工程开始进入设计的阶段之后，质量监察部门会全程的去跟踪和检查施工方提供的设计方案，并且将检查出来的问题向招标单位进行汇报。在工程开始施工之后，质量检查部门会到现场针对工程所使用的材料和工程运用的一些零部件进行质量检查，对其中不合格的产品进行更换，与此同时，质量检查部门会根据这项工程的实际技术要求制作出一份十分详细的质量检查计划，在这项计划当中，质监部门会十分详细的写出哪些部分是需要重点进行质量检查的，哪些是需要注意材料质量问题的，在施工的过程中需要对这些部分进行详细的检查21。同样，法国的质量检查机构都是具有很高的质量检查资质的，这些机构专门配备了十分专业的质量检查设备，这些设备能够保证检查结构检测出来数据的准确性。在市政工程完工之后，质量检查部门会专门对这项工程作出一个汇报评价，将工程的整体质量指标告知招标方和施工方。法国的质检部门一般是私营企业，但是它们都具有国家颁布的资格证书，这些证书的颁布是经过法国专业的审批委员会进行审批获得的，并且对审批要求2-3年重新审核一次，以保证质量检查部门资格的准确性。德国对于市政工程的监管方式，主要是以间接的管理方式为主，同时也会进行一部分直接的管理。德国对于市政工程的间接管理方法主要表现在两个方面，第一个方面是德国政府通过立法的方式对整个市政工程的质量标准进行管理22，通过制定相应的技术法规进而确定市政工程的各项技术指标和质量指标。第二个方面是德国政府会通过相应的专业机构对市政工程的质量进行监管。德国政府对市政工程质量的监督管理工作是从项目的计划实施开始到整个项目完工为止。对整个项目的质量进行监督管理主要是通过制定相应的法律法规，然后对施工企业颁发相应的资质证书，通过具有相应质量检查能力的公司去进行监督管理，最后由质量检查公司和政府一起对项目的质量进行验收工作。德国的质量检测和监督部门往往是分开的两个不同的机构23。对于质量检测机构来讲，这个机构可以是由一个人或者一个机构团体来进行承担，无论是个体还是团体，这个机构都必须要获得德国政府颁发的相应的检测资质证书，这样这个机构才能够被德国政府所认可，用来对市政工程的项目进行检测，包括对项目的测量、核算以及对施工所用产品的检测。检测机构的主要有以下几个方面的任务，首先是要对施工所使用的材料进行检测，根据检测出来的数据和项目所要求的质量标准进行对比，看是否符合质量标准。然后就是检测机构也要整体的去参与到项目的实施过程，在工程实施的过程中，实时的对项目所使用的材料和一些设备器材进行检测，并书写检测报告，记录下来。对于德国的质量监督机构来说，同样也可以是一个机构或者一个个人，这个机构不仅仅可以是私人企业24，也可以是政府部门机构，监督机构和检测机构一样，也需要获得政府颁发相应的资质证书，这些资质证书需要间隔一段时间就进行资质的重新审核。监督机构的主要责任是对工程实施过程中的整体检测、施工、购买等等行为进行监督审查，来保证整个市政工程项目的质量。德国对于市政工程的质量监管方式是通过这些机构互配合，相互协作进行的，通过长时间的实践经验，发现具有良好的效果，这种管理方式能够很好的保证项目的质量安全，更能够很好的保证市政项目的实施，是一个十分成熟的质量监管体系。2.3协同学理论内涵协同学是在20世纪70年代由德国人哈肯教授提出的，这个理论主要是研究了由完全不同性质的大量子系统多构成的各种系统以及这些系统是同过什么样的合作才能够在宏观的尺度上产生空间、时间或者功能结构的25。协同学中指出了，系统当中虽然存在着很多的系统，但是只受少量的序参量支配，从而能实现系统在总体上的有序结构。协同系统是指由许多的子系统组成的、能够以自组织的方式去组成宏观的空间、时间或者功能的有序结构的开放系统。序参量来源于子系统之间的协同，同时序参量起着支配子系统行为的作用。子系统之间的协同产生宏观的有序结构，这个就是协同的第一层含义，序参量之间的协同合作决定着系统的有序结构，这个就是协同的第二层含义。协同学认为，一个系统从无序到有序转化的关键，不在于热力学的平衡与否，也不在于离平衡态的远近，最终的决定因素是这个由大量子系统所构成的开放系统内部发生的“协同作用”。它强调的是内部的关联及系统发生变化时要素间的相互配合与耦合。协同学当中，千差万别的系统，尽管其属性不同，但是在整个环境当中，各个系统间存在着相互影响又相互合作的关系。在这当中通常也会包括各种社会现象，比如不同的单位之间相互配合与写作，部门间关系的协调，企业间相互竞争的作用，以及系统中的相互干扰和制约等。协同学原理包括支配原理、广义演进原理、模式原理、涨落原理等26，并且以徐参数原理概念、支配原理和广义演进原理为核心。协同学在描述系统在临界点附近的行为时，阐述了序参量概念和支配原理，系统演化收序参量的控制，演化的最终结构和有序程度取决于序参量。协同学中重要的概念主要包括系统、子系统、序参量、自组织等。系统是由n个状态变量来进行描述的，例如。对于不同的系统来讲，代表着不同的参量，也被称之为系统的序参量，它主宰着系统的烟花过程。单一变量的系统和多个变量的系统都能够用微分方程或者方程组来进行描述，方程的姐能够用积分来进行表示，并以此描述系统的演化过程。假设单一变量的系统方程为： （1）在方程中，t代表的时间，是阻尼常数，F是外力。对于式（1）的解答结果能够写成 （2）而在现实当中，存在的系统往往是多个变量的复杂系统。因此，需要把上述单个变量的简单系统推广到多个变量的系统。使用下标来标识复杂的系统当中每一个子系统，每个子系统是由一组变量来进行描述。同时引入一组力。在变量q之间存在着耦合，耦合常数也是和外力相关的。然后系统的方程就能够写成 （3）在公式中，A和B是与无关的矩阵。要求当F趋近与零时，B作为F的线性或者非线性函数，它的所有矩阵元都是零，这对于C也同样适用，要求矩阵A的本征值实部全部为负数，即为 这种情况下就能够保证以下不等式的成立 同时按照对B和C的假设，只要我们的外力F足够小，那么总会有行列式 利用绝热近似，能够得到方程的唯一显著解 （4）这种情况下，式（4）位定量描述组织化问题和深入研究自组织现象提供了十分有效的途径。将协同学方法引入到社会系统中来，具体来讲是引入到政府工作管理当中，协同机制就是元素或者主体通过互动27，共同努力，以实现既定目标或者协定目标的过程、作用方式和程序。在市政工程政府监督过程中，政府部门的行政执行的协同机制发生在公共行政执行权利主体结构的动态转换之中，是公共行政能力主体通过互动，共同努力以实现公共意志的过程、作用方式和程序。协同学应用在公共行政执行中时，将公共行政执行看做是一个系统的过程，尝试从元素、系统、结构、环境、开放性、行为、功能、信息、秩序、组织、目的性、协同等范畴。公共行政执行过程是各个主体围绕政策目标博弈的过程，参与执行的各个主体、部门之间的目标、利益和权利关系会形成一个整体结构，如果这一整体结构实现了协同，就会形成整体的合力，推动执行，否则执行可能会偏离既定目标。这样将协同学引入到政府的管理当中，会有助于深化对执行中整体效应的理解。2.4外国先进监管模式的协同作用分析及对比前面叙述了国外几种市政工程监管方式，有值得我们去学习和借鉴的地方。根据对几种先进监管模式的分析，我们可以看出，这几种模式可以总结为各个政府部门和相关机构部门之间的协同合作，对市政工程进行全程的监管，它们是一个开放的系统，系统中各个因素之间有所侧重，有些系统引入有符合各国国情的参与因素进去，有相同的地方也有各自的特点28。在现今的社会环境下，各个国家市政工程监管趋势一体化比较明显，各国之间监管模式相互借鉴也是比较多，所以工程质量监管模式在某种意义上来讲是一个比较开放的系统。市政工程质量监管体系主要有几个层次进行构成的：首先是宏观的政府监管体系，其次是工程行业的内部监管体系，还有施工企业自己的监管体系以及社会监管体系，这些都体现了市政工程监管体系的层次性。并且对于这些体系来讲，它们相互之间是互相关联的，体现除了它们的关联性。市政工程的监管主体和监管客体以及监管制度共同组成了市政工程质量监管的结构，所以市政工程质量监管又是一个整体的系统。其次，市政工程监管系统并不是一个独立存在的系统，它是时时刻刻在与外界进行能量和信息交换的系统，主要是表现在质量监管会随着外界环境的变化而改变，监管手段和监管政策也会发生变化。通过对各种先进工程质量监管模式的分析，我们可以认为市政工程监管系统是一个复杂的系统29，它是由性质各异并存在像话作用的众多的子系统进行构成的，而且对于系统来讲具有整体性的特点，系统的整体特性是通过子系统之间相互非线性的作用体现出来的，并不能够简单的进行子系统的线性组合来体现。市政工程质量监督系统是由宏观质量监管体系的四个层次构成，其中每个层次又包含了很多的内容，这样就使得市政工程质量监管体系一场的庞大而且复杂。所以从系统学的角度上来讲，市政工程监管体系是一个复杂的系统，并且各个主系统和子系统之间关系复杂，只有各个层次的子系统相互协作，才能形成最大的合力推动监管系统的进一步发展30。3东莞市市政工程建设现状及监管体系3.1 东莞市市政工程监管体系建设的历程东莞市和我国的其他城市一样，是在20世纪90年代初设置了市政府工程质量监督部门，该部门设立之初编制9人，自负盈亏，属于正科级的单位，属于东莞市建设委员会领导，在这之前，东莞市的市政工程一直处在一个无人监督的状态之下，影响了市政工程的正常建设进程。东莞市质量监督机构的机构图如下图3.1所示。东莞市市政工程质量监督站审图室质监二室办公室财务室质监一室站长室 图3.1 东莞市市政工程质量监督站内设机构在1995年的时候，市政监督部门只有4名在