（社会保障专业论文）我国城镇残疾人扶贫体系探索——以上海市为例.pdf

摘要 摘要 残疾人的存在是一个古老的社会现象，甚至是每个人都可能面临的困境， 发展残疾人事业，是关系到每个社会公民的重要事业。由于身心方面的功能障 碍，加之社会对他们的排斥、歧视和不公平待遇，残疾人在生活中常处于社会 边缘，更容易陷入贫困、甚至是赤贫状态，是一个特殊的社会困难群体。而我 国社会结构的变迁和城市经济体制的改革，同时又处于社会保障制度的起步阶 段，使原本享受集体福利的城镇残疾人失去了生活保障，成为城镇贫困群体中 的弱势群体，急需政府和社会的帮助。随着社会经济发展和社会主义建设的不 断深入，残疾人人权和扶贫事业越来越受到国家和社会的关注。胡锦涛同志明 确指出：“残疾人事业是崇高的事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部 分。 残疾人事业对整个国家的稳定具有重要作用，是构建和谐社会的重要组成 部分。作为社会主义大家庭的一员，残疾人同样是社会和国家的主人，享有生 存和发展、维护正当利益、参与社会生活、追求自由幸福的权利。 本文主要是从我国残疾人扶贫事业的现状入手，并进行横向和纵向的比较。 首先，对残疾人贫困问题的经济性进行了分析，从社会排斥理论、就业歧视理 论和福利多元主义理论这三个不同的角度和理论来分析残疾人贫困问题的严重 社会后果，体现城镇残疾人扶贫事业探索的紧迫性和严峻性。其次，通过对我 国城镇贫困残疾人的识别和界定情况，描述了城镇贫困残疾人的规模和特征， 并且总结了我国城镇贫困残疾人群体的现状和致贫原因，为研究多层次扶贫体 系奠定基础。然后，概括了国外发达国家的经验和优势，归纳国外残疾人扶助 和保护政策对我国残疾人扶贫事业的启示。最后，分析上海市残疾人扶贫事业 的不足，明确制约上海市城镇残疾人扶贫事业发展的因素。进而重点从社会保 障、康复医疗、教育培训、劳动就业和社会环境等几个方面对上海市城镇贫困 残疾人扶贫事业进行探索。并从个体、社会、政府三个层面，对我国城镇残疾 人扶贫体系进行研究，探讨了主体“综合开发式扶贫和辅助“福利救助式扶 贫”两种扶贫方模式，探索和确立了由二种扶贫模式互相支持、共同发展的多 层次扶贫体系。 残疾人事业的发展成果，关系到经济社会的可持续发展，关系到社会安定 和人民生活水平的提高，关系到全面建设社会主义小康社会、实现社会的整体 摘要 进步与和谐的全局，是一项十分紧迫而又重要的任务。为了实现残疾人事业“平 等参与共享”的目标，政府和社会必须进一步改善残疾人平等参与社会生 活的物质条件和精神环境，缩小残疾人事业与国民经济和社会发展水平的差距， 使残疾人参与机会增多，参与范围扩大，自身素质提高，生活状况改善。 关键词：残疾人，贫困，社会保障 i i a b s t r a c t a b s t r a c t t h ee x i s t e n c eo fp e r s o n s 研t hd i s a b i l i t i e si sa no l ds o c i a lp h e n o m e n o n ，w h i c h e v e r y o n em a ye n c o u n t e r ，s ot h ed e v e l o p m e n tf o rt h ed i s a b l e dc a u s ei si m p o r t a n t ， w h i c hi sr e l a t e dt oe a c hi n d i v i d u a l b e s i d e st h ef u n c t i o n a lp r o b l e m sp h y s i c a l l ya n d m e n t a l l y , t h ed i s c r i m i n a t i o n ，b i a sa n du n f a i rt r e a t m e n tp u s ht h ed i s a b l e dp e o p l ew h o a r es p e c i a lp o o rg r o u pt ot h em a r g i n so fs o c i e t y , w h i c hl e a d st op o v e r t ya n de v e nt h e r e j e c tp o v e r t y t r a n s i t i o no ft h es o c i a ls t r u c t u r e ，t h er e f o r mo ft h ee c o n o m i c a ls y s t e m a n db e i n gt h ei n i t i a ls t a g eo ft h es o c i a ls e c u r i t ym a k et h ed i s a b l e dp e o p l el o s et h el i f e s e c u r i t y , a n db e c o m et h ev u l n e r a b l eg r o u p si nt h eu r b a np o o rg r o u pw h on e e dt h e s u p p o r tf r o mt h eg o v e r n m e n ta n ds o c i e t y a st h es o c i o e c o n o m i c a ld e v e l o p m e n ta n d s o c i a lc o n s t r u c t i o nd e e p e n ，d i s a b l e dp e o p l e sh u m a nr i g h t sa n dt h ec a u s eo fh e l p i n g t h ep o o rp e o p l ea r ep a i dm o r ea t t e n t i o nt of r o mt h eg o v e r n m e n ta n ds o c i e t y c o m r a d e h uj i n t a oe x p l i c i t l yp o i n t e do u t ：”t h ec a u s eo ft h eh a n d i c a p p e di san o b l e c a u s e ，i sa n i m p o r t a n tp a r to ft h ec a u s eo fs o c i a l i s mw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s ”t h ed i s a b l e d p e o p l e sc a u s ei sv e r yi m p o r t a n tt os t a b i l i t yo ft h ec o u n t r y , a n di sa ni m p o r t a n tp a r to f b u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t y p e r s o n s 、析t l ld i s a b i l i t i e sa r ea l s om a s t e r so ft h e c o u n t r y , a n de n j o yt h er i g h t so fs u r v i v a la n dd e v e l o p m e n t ，p a r t i c i p a t i n gi nl a b o r , s a f e g u a r d i n gt h el e g i t i m a t ei n t e r e s t s ，m a n a g i n gt h es o c i a ll i f e ，a n dp u r s u i n gf r e e d o m a n dh a p p i n e s s t h ep a p e rs t a r t sf r o mt h ec u r r e n ts i t u a t i o no f d i s a b l e d p e o p l ep o v e r t ya l l e v i a t i o n c a u s e 谢也c o m p a r i s o nh o r i z o n t a l l ya n dv e r t i c a l l y f i r s t ，t h ep a p e ra n a l y s e st h e e c o n o m yo ft h ed i s a b l ep o v e r t yp r o b l e ma n da n a l y s e st h es e r i o u sr e s u l t so fi tf r o mt h e a n g l e so ft h et h e o r yo fe m p l o y m e n td i s c r i m i n a t i o n ，t h et h e o r yo fs o c i a le x c l u s i o na n d w e l f a r e ，w h i c hs h o w st h ei m p o r t a n c eo fe m e r g e n c yo ft h ec a u s e s e c o n d l y , t h ep a p e r d e s c r i b e st h es c a l ea n dc h a r a c t e r i s t i c so ft h eu r b a np o o rd i s a b l e d - p e o p l et h r o u g ht h e d e f i n i t i o no ft h eu r b a np o o rd i s a b l e dp e o p l e ，c o n c l u d e st h ec u r r e n ts i t u a t i o no fu r b a n p o o rd i s a b l e dg r o u p ，a n dl a y st h ef o u n d a t i o nf o rt h ea n a l y s i so fs o l u t i o n s t h i r d l y , t h e p a p e rs l i m su pt h ei n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c eo fd e v e l o p e dc o u n t r i e sa n da d v a n t a g e s a n dc o n c l u d e st h ee x p e r i e n c e sf o ro u rc o u n t r y f i n a l l y , t h e p a p e r sa n a l y s e st h e i i i d i sa i d v a n t a g e so fu r b a nd i s a b l ep o v e r t ya l l e v i a t i o ni ns h a n g h a ia n dc l a r i f i e s t h e f a c t o r so ft h ec o n s t r a i n t si nt h ed e v e l o p m e n tc a u s e ，w h i c hh e l p se x p l o r ef r o mt h e a s p e c t so fs o c i a ls e c u r i t y , r e l i e fr e h a b i l i t a t i o n ，e d u c t i o na n dt r a i n i n g ，e m p l o y m e n t 觚ds o c i a le l w i r o 衄e n t t h ep a p e ra l s oe s t a b l i s h e st h em u l t i - l e v e lp o v e r t y a l l e v i a t i o n s y s t e mi n c l u d i n gt h em a i n l a b o rw e l f a r et y p e ”a n ds u p p o r t i v e ”p u r ew e l f a r et y p e ”， c o n s i d e d n ga b o u tt h ei n d i v i d u a l ，s o c i e t y , t h eg o v e r n m e n t 1 1 1 ef r u i t so ft h ed i s a b l e dp e o p l ec a u s ei s r e l a t e dt h es o c i a ls u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t t h e s o c i a ls t a b i l i t y , t h ei m p r o v e m e n t o ft h el i v i n gl e v e l ，t h e c o m p r e h e n s i v ec o n s t r u c t i o no fas o c i a l i s tw e l l - o f fs o c i e t y , t h ea c h i e v e m e n t o ft h e o v e r a i ls o c i f lp r o g r e s sa n dh a r m o n yo ft h eo v e r a l ls i t u a t i o n t h eg o v e r n m e n ta n d t h e s o c i e t ym u s ti m p r o v et h e m a t e r i a lc o n d i t i o n sa n ds p i r i t u a le n v i r o n m e n tf o r t h e d i s a b l e dp e o p l e se q u a lp a r t i c i p a t i n gt h es o c i a ll i v e s ，r e d u c et h eg a pb e t w e e nt h e d i s a b l ec a u s ed e v e l o p m e n ta n dt h eg d pd e v e l o p m e n t ，p r o d u c em o r ep a r t i c i p a t i o n c 1 瑚c e sf o rm ed i s a b l e ，e x p a n dt h es c o p eo fp a r t i c i p a t i o n ，i m p r o v et h e i ro w nq u a l i t y a n dt h el i f el e v e l s k e yw o r d s ：d i s a b l e dp e o p l e ，p r o v e r t y ，s o c i a ls e c u r i t y i v 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名：- 7 r l 咖 o 年只f 各e t 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、己公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 学位论文作者签名：毛弗 7 口。厂年岁月少日 第1 章引言 第1 章引言 1 1 选题背景 残疾人是社会人口的一部分，对残疾人问题的重视是人权的重要内容，也 是一个国家和社会发展的重要标志。根据2 0 0 6 年第二次全国残疾人抽样调查数 据表明，我国残疾人数量已达8 2 9 6 万人，占全国人口的6 3 4 ，相比1 9 8 7 年的 4 9 ，我国的残疾人规模正在日益扩大。因此，党的十七大报告提出了“发扬 人道主义精神，发展残疾人事业 ，同时提出“学有所教，劳有所得，病有所医， 老有所养，住有所居 的保障目标，体现了党中央对残疾人和残疾人事业的关 心和高度重视。 随着我国社会文明的发展与提高，残疾人这个特殊的弱势群体越来越得到 整个社会的关注和重视，残疾人事业已经逐渐成为我国社会主义现代化建设事 业的重要组成部分。党中央、国务院采取了一系列重大举措来发展残疾人事业。 中华人民共和国宪法、中华人民共和国残疾人保障法、我国残疾人事业 十一五”计划纲要、残疾人扶贫攻坚计划等法律和政策都明确规定对残疾人 要给予特别的扶持和保护。建国五十多年来，各级政府和组织都在积极探索各 种有效途径，为广大残疾人，特别是贫困残疾人，解决他们实际生活中存在的 各种民生问题。紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，发展残疾人事业，这不 仅是国家和社会义不容辞的责任，也是关系到我国8 2 9 6 万多残疾人的生存与发 展和近两亿残疾人亲属的后顾之忧的实质性问题。帮助残疾人脱贫致富，提高 残疾人生活水平，保障残疾人能以平等的权利和均等的机会参与社会，不仅充 分体现了我国社会主义制度的优越性，也是当前社会文明进步的标志。 1 2 问题的提出 贫困问题是一个世界性的难题，也是人类生存面临的首要问题。扶贫，既 是全人类共同面临的重大主题，也是全社会的共同责任。我国是贫困人口绝对 数量较大的发展中国家，若按年收入6 8 3 元的标准，截止2 0 0 5 年底我国贫困人 口接近2 7 0 0 万人，因而扶贫事业任重而道远，已进入最艰难的攻坚阶段，所面 临的任务十分艰巨。残疾人作为一个特殊困难群体，由于其自身和社会的原因， 第1 章引言 他们中多数人不仅在经济上处于贫困状态，而且无法依靠自身的力量或能力获 得生活来源、保障个人或家庭的生活质量，他们非常需要国家和社会对其提供 支持和帮助。截至2 0 0 5 年底我国尚未解决温饱贫困残疾人有9 9 4 万人，城镇有 2 0 0 多万残疾人收入水平低于最低生活保障线。我国残疾人家庭收入低、贫困问 题突出、贫困人群中残疾人和残疾人家属占一半以上或更多，已经是一个不争 的现实。而促进残疾人扶贫工作是保障这一群体的重要措施，不仅是其获得生 活来源、保障个人或家庭的生活的基本生存保障，也是其融入社会、体现自我 价值的途径，因此扶贫工作对残疾人本人及家庭都至关重要。为实现国家解决 贫困人口温饱问题的战略目标，必须切实做好残疾人扶贫解困工作。没有残疾 人的脱贫就不是真正的脱贫，不解决残疾人的温饱问题，就不是真正解决了贫 困人口的温饱问题。真正做好残疾人扶贫工作，彻底解决他们的温饱问题，对 维护社会稳定，促进经济、社会全面进步具有重大的政治、经济和社会意义。 1 3 研究目的和意义 随着我国经济的发展，构建社会主义和谐社会，是党中央为中华民族的繁 荣富强而描绘的宏伟蓝图，也是新的历史时期全国人民共同的奋斗目标。一方 面，残疾人由于自身原因，因其在心理、生理、人体结构上，某种组织或功能 障碍，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动的能力，属于自然性( 生理 性) 弱势群体；另一方面，由于社会的原因，残疾人面临很多的社会排斥和不 公平待遇。因而残疾人不仅是一个庞大的特殊困难群体，也是弱势阶层中的特 殊群体。本文以“残疾人扶贫 作为研究对象的目的，是希望能在总结贫困理 论的基础上，在分析当前我国残疾人扶贫现状的条件下，探索出解决残疾人实 际生存问题、帮助残疾人实现发展愿望的更好对策，加快解决残疾人最关心、 最直接、最实际的利益问题，为新时期残疾人事业建设开发新思路，建立残疾 人事业又好又快发展的长效机制。使理论研究者意识到当前残疾人扶贫事业的 优越性和局限性，以便开展更广泛、深入地研究，加强我国特色残疾人事业理 论与实践研究，推动残疾人事业总体登上新台阶。 同时，做好残疾人扶贫工作，切实维护残疾人的合法权益，建立符合残疾 人特殊需求的扶贫体系，对于构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义： 第一，是全心全意为人民服务宗旨和社会主义制度的本质要求。残疾入是 2 第1 章引言 社会上最困难的群体，贫困程度重，更需要政府和社会的扶助。帮助他们解决 温饱、摆脱贫困，是党和政府始终代表广大人民群众根本利益的体现。 第二，是解放和发展生产力的需要。广大贫困残疾人既有摆脱贫困的愿望， 也蕴藏着巨大的潜能。残疾人扶贫开发，不仅是要解决贫困残疾人的基本生存 问题，而且要不断提高他们的文化素质和劳动技能，增强他们的自我发展和参 与社会生活的能力，使他们成为社会财富的创造者和推动社会发展的力量。 第三，对形成培育关心、帮助残疾人的良好社会风尚具有积极的促进作用。 残疾人是社会主义大家庭中的成员，全社会都有责任帮助他们摆脱贫困。动员 全社会力量来帮助残疾人脱贫致富，有利于弘扬中华民族传统美德，提高全体 公民的道德水准，促进社会主义精神文明建设。 第四，是全面建设小康社会的必然要求。采取坚决措施，加大残疾人扶贫 开发力度，确保达到2 0 1 0 年稳定解决温饱，一部分人达到小康；2 0 2 0 年多数达 n d , 康；到本世纪中叶，全面发展的战略目标。全面贯彻落实党中央、国务院 “发扬人道主义精神，发展残疾人事业 的新思路、新要求和新举措。 所以残疾人贫困问题不仅是残疾人的问题，也是解决一个刻不容缓的社会 问题，因此研究残疾人扶贫问题具有十分重要理论和现实意义。 1 4 研究思路 本文主要是从上海市残疾人扶贫事业的现状入手，进行横向和纵向的比较， 分析上海市残疾人扶贫事业的不足，并重点从社会保障、康复救济、教育培训、 劳动就业和社会环境等几个方面对上海市城镇贫困残疾人扶贫体系进行探索。 第l 章：对本文研究背景、研究目的和研究意义进行说明，并对本文的研 究重点和研究思路进行阐述。 第2 章：对本文所涉及的概念进行了理论上的解释，尤其是贫困与扶贫的 理论和残疾人扶贫理论进行相关的阐述。同时，对残疾人贫困问题的经济性和 社会性进行了分析，从社会排斥理论、就业歧视理论和福利多元主义理论这三 个不同的角度来分析残疾人贫困问题的严重社会后果，体现城镇残疾人扶贫体 系探索和完善的紧迫性和严峻性。 第3 章：对我国城镇贫困残疾人的现状进行了总结概括，确定了我国城镇 贫困残疾人的识别和界定标准，描述了城镇贫困残疾人的规模和特征，并且总 3 第l 章引言 结了我国城镇贫困残疾人的致贫原因，为建立合理的扶贫体系奠定基础。 第4 章：对残疾人扶贫事业进行了横向的国际比较，概述了我国残疾人扶 贫事业的发展历程和目标，然后重点选取残疾人事业发达的美国、英国、法国、 荷兰和日本，总结国际发达国家的经验和优势。最后，阐述对我国残疾人事业 的启示。 第5 章：本章重点从社会保障、康复救济、教育培训和劳动就业方面分析 了上海市城镇残疾人扶贫事业的不足，明确哪些因素制约了上海市城镇残疾人 扶贫事业的发展。上海市城镇残疾人扶贫事业起步晚，经费不足，专业人员短 缺，广泛的支撑环境尚未形成。这些因素，都是上海市城镇残疾人扶贫事业必 须突破的瓶颈。 第6 章：本章首先给出了主体“综合开发式扶贫”和辅助“福利救助式扶 贫 两种扶贫模式，确立二种扶贫模式的互相支持和共同发展的扶贫体系。然 后，从个体、社会、政府三个方面，对我国城镇残疾人扶贫体系尝试进行探索 和研究。 第7 章：该章对前文进行总结，阐述了文章的研究结论、研究不足以及进 一步研究发展的方向。 4 第2 章理论基础和相关研究综述 第2 章理论基础和相关研究综述 2 1 国内外关于贫困问题的主要理论 贫困是一个极为复杂的概念，在一定时间、空间具有确定性，涉及经济、 社会、历史、民族、宗教、习惯、文化、心理、生理等多方面的问题。所以， 准确定义贫困是缓解和消除贫困的前提。在研究扶贫问题的著作中，对贫困内 涵的界定都是不可或缺的一章。由于贫困随着时间、空间和人们的思想观念的 变化而变化，具有不确定性，不同的社会制度和社会生产力、经济发展水平， 对贫困的定义也是有很大的区别。而且，残疾人由于其本身的特殊性，更容易 导致贫困的发生，因此，要界定好贫困的定义和原因，追根溯源，帮助残疾人 从理论源头上，切断贫困的根源。 最初，对贫困的研究仅是局限在经济领域，具有代表性的就是以收入、消 费和财产等经济指标来测量贫困。【l 】 2 1 1 收入贫困论 最早将贫困纳入研究领域的是美国经济学家s e e b o h mr o w n t r e e ，从1 8 9 9 年 开始，他在自己的家乡一一纽约，进行了为期两年的研究，在其贫困：一种 城市生活的研究中首次阐述了贫困定义和测量方法。他认为，“如果一个家庭 的总收入不足以维持家庭人口最基本的生存活动要求，那么，这个家庭就基本 上陷入了贫困之中。 2 1 以收入来界定贫困的方法一经提出，便成为贫困定义的 主流，之后的1 0 0 多年里，收入贫困的概念已经深入人心，对收入贫困的定义 可谓汗牛充栋。“贫困是指生活必需品的缺乏。 3 1 “贫困是指相对较少收入的一 种状态。 4 1 “贫困是指收入较少而无力供养自身家庭的一种低落的生活程度。 贫困是指经济收入低于当时、当地生活必需品购买力的一种失调状况”1 5 1 “所谓 贫困问题，是说有许多家庭，没有足够的收入可以使之有起码的生活水平。贫 困最通行的定义是年收入的绝对水平。【6 】由于，以收入来界定贫困的方法具有 实际可操作性和效果可观测性，一直受到学术界的追捧，然而，收入贫困定义 的局限性也随着认识的深入逐步显露，引起了很多学者的反思，罗伯特( r o b e r t ) 认为，着重于收入计算和收入对象给予贫困的研究，并没有从理论上探讨贫困 5 第2 章理论基础和相关研究综述 的根源，因而大部分以收入为基础的研究更具应用性而非理论性。【7 】 2 1 2 消费贫困论 与收入贫困相对应，一些学者从个人和家庭的支出角度来界定贫困。但是， 入不敷出并不一定是贫困，相应的，支出有余也不代表不贫困。这里涉及到平 均消费水平的问题，在排除过度消费和过度节俭的情况下，从消费角度考虑贫 困才有意义。一个典型的定义就是“贫困，意味着在食物、保暖和衣着方面的 开支要少于平均水平。 【8 j “贫困是因无法适当收入或不善使用( 开支) ，无法维 持基本生活以及改善健康条件和精神面貌去做有用工作的一种社会状况。 【9 】吃 和穿是最基本的消费，处在生命朝不保夕的人，首先会考虑食物消费，所以， 以消费角度界定贫困的方法大部分以食品消费作为首要指标。【l o 】 2 1 3 财产贫困论 以收入和消费为尺度的贫困衡量都是一种流量计算，收入和支出的相抵效 果通常是财富的积累，或者说是财产。通常意义上，人们对贫富的考察主要是 确定财富占有状况。“贫困是一个人在某种状况下所拥有的财产而不失其个性特 征或者其他行为方式。【i l 】国内一些学者也有类似的看法，认为贫困是缺少生 活资料，缺少劳动力再生产的物质条件，或者因收入低而仅能维持相当低的生 活水平。【1 2 】以财产来衡量贫困需要设定很多前提条件，对收入、支出与积累的 关系需要有明确的限定。例如，收入高、支出高，并且支出是持续的，那么即 使财产积累比较少，但也不能归入贫困者的行列。所以，2 0 世纪9 0 年代提出的 资产建设理论就是对财产贫困论的一种改进。 随着贫困研究与其他学科的交汇，传统的以收入来界定贫困的方法越来越 凸现其局限性，对贫困定义的范围也逐渐突破经济领域，向着其它社会领域扩 展。比较有代表性的有：机会论、能力论、资产论和心理感受论。 2 1 4 机会论 世界银行在1 9 8 1 年世界发展报告中指出：“当某些人、某些家庭或者某 些群体没有足够的资源去获取他 f l i n g 个社会公认的，一般都能享受到的饮食、 生活条件、舒适和参与某些活动的机会，就是处于贫困。”【1 3 】对于社会成员而言， 机会包括：就业机会、教育机会、社会参与机会等各种实现自我、融入社会的 机会。 6 第2 章理论基础和相关研究综述 2 1 5 能力论 1 9 9 8 年诺贝尔经济学奖获得者一一印度学者阿马蒂亚森突破传统的收入 贫困概念，提出了能力贫困的概念。在论及能力贫困时，必须首先了解两个名 词：功能和能力。“功能”是一个人在生活中的活动或所处的状态，例如，“骑 车 是一种功能性的活动，“有车 是实现这个功能的物质条件，“会骑车 是 实现这个功能的能力条件。穷人正是因为缺少能力，才使得希望的功能无法实 现，或者在实现某项功能的时候缺乏一定的自由度。例如，下岗工人、刚毕业 的大学生以及闲赋在家的公司经理，都可以从事某项“工作”这一功能性的活 动，但由于明显存在的“能力 差异，对工作的选择范围也就不同。公司经理 是主动闲赋的，工作不工作完全自由选择；大学生在挑工作，在“好”与“不 好 的工作中进行选择；而下岗工人是被动的，不工作是被迫的，没有任何选 择的余地。所以，下岗工人的福利是最差的。贫困正是由于各种能力缺乏的综 合结果。【1 4 】在1 9 9 0 年世界发展报告中，世界银行给贫困下的定义是：“缺 少达到最低生活水准的能力。 该报告指出衡量生活水准不仅要考虑家庭的收入 和人均支出，还要考虑那些属于社会福利的内容，如医疗卫生、预期寿命、识 字能力以及公共货物或者共同财产资源的获得情况。 2 1 6 资产论 美国经济学家迈克尔谢若登在1 9 9 0 年提出资产贫困的概念。他认为，将 收入作为福利政策的基础是不够充分的。收入只是贫困的一种尺度，一种忽视 了家庭福利的长期动态的尺度。贫困的根本原因是资产的缺乏，收入只能维持 消费，而资产则能改变人们的思维和互动方式。有了资产，人们开始从长计议， 追求长期目标。也就是说，收入只能填饱人们的肚子，资产则能改变人们的头 脑。f 1 5 】 2 1 7 心理感受论 马尔科姆吉利斯在其发展经济学中指出：“贫困不完全是对绝对意义上 的生活水平而言的，它的真正基础在心理上。穷人，指的是那些自认为是社会 中的一部分但又感到被剥夺了与社会中另一部分人同享欢乐权利的人( 用心理 学术语来说是他们的“参照群体”) 。由于教育和通讯的发展，参照群体正在扩 展。在早先，农民只是把自己的地位和村庄里的头面人物相比较。而现在，他 7 第2 章理论基础和相关研究综述 们正越来越向往他们本国城市上层人物的生活标准，甚至开始注意那些更加富 有国家的现代化生活标准，因而这种失落感会更加强烈起来。【1 6 】心理感受是 个人社会生存状态的综合反映。对心理上的贫困的感受，虽然也与个人期望值 有关，即心态不同则感受不同，但这种归纳首要的来源却是外在刺激的结果。 1 0 1 心理感受论虽然有其理论上的独创性，但在实际情况却很难把握。 无论是传统上从经济角度对贫困的理解，还是现今从社会层面对贫困的认 识，对贫困的定义都不能简单的用一句话来描述。贫困是一个复杂的概念，其 多元化、时代性、地域性的特点需要我们从各个角度来定义。本文认为，贫困 是一种达不到基础目标的状态，这种基础目标因不同的时期，不同的地域，不 同的计量方法而异，这种状态也是多维度的，包括个人的心理感受、基本需求 的满足程度，社会的接纳程度等。介于实际研究的可操作性，本文的焦点集中 于基本需求的满足程度层面。 2 2 目前国内外主要扶贫模式介绍 由于对贫困的界定以及对贫困根源的理解存在着差异，扶贫理论和模式也 是千差万别。讲贫困的症结归咎于个人或人类自身的学者认为政府和社会没有 必要为穷人努力，消极对待即是最好的解决方法。显然，这种观点忽略了人的 社会性和残疾人的实际情况。实际上，人既是自然的动物，也是社会的动物。 人的能力不仅决定于先天禀赋，也决定于后天努力，还受客观环境的影响。【l o j 消 极的、漠视的对待贫困是对人类文明的一种践踏。随着对贫困认识的加深，扶 贫模式也在朝积极的方向扩展，大致经历了经济性扶贫到人力资本性扶贫再到 综合性扶贫的发展模式。 2 2 1 经济性扶贫 对贫困成因的主流思想认为，贫困是由资源的匮乏引起的，这里的资源包 括自然资源、资本等要素。因此，扶贫的方式以经济增长弥补资源不足的劣势 为主导。比较有代表性的诸如：刘易斯的“二元经济论 ，纳克斯的“平衡增长 理论”，赫尔希曼的“不平衡增长理论 。刘易斯认为：绝大多数国家在经济发 展的早期，其经济结果是二元的一一高工资经济部f - j ( 矿业、大农场、工业、 大型运输业等) 和低收入部门( 家庭农场、手工业、家庭仆人、小商业、临时 8 第2 章理论基础和相关研究综述 工等) 并存。随着经济发展，低收入部门的劳动者将转向高收入部门。因此， 缓解贫困就需要大力发展高收入部门或者称为现代部门。经济发展就是现代部 门的扩大，就是经济活动和人口由农村到城市、由农业到工业的过程。【l 7 】工业 的发展带动经济的发展，从而实现大面积的脱贫。提出“贫困恶性循环理论 的纳克斯认为：恶性循环产生的原因是资本缺乏，形成资本不足。发展中国家 要摆脱贫困，打破恶性循环，必须大规模的增加储蓄，扩大投资，促进资本形 成。1 1 8 j 与纳克斯理论类似的还有纳尔逊，他提出“低水平均衡陷阱”，分析了 资本稀缺、人口增长过快对经济增长的障碍，强调了资本形成对摆脱“低水平 均衡陷阱”的决定性作用。赫尔希曼的“不平衡增长理论认为：一种投资对 前后阶段投资存在着一定的影响，即“前向联系”和“后向联系”。所谓“前向 联系指一个部门和吸收它的产出的部门之间的联系，“后向联系”指一个部门 和向它提供投入的部门之间的联系。由于“联系效应的客观存在性，发展中 国家不要同时投资和发展各项工业，而应当有选择性的在某些部门进行。集中 力量首先发展一部分工业，并以之为动力逐步扩大对其他部门的投资，即其他 部门通过主导部门的外部经济逐步得到发展。 经济性扶贫理论对发展中国家的扶贫模式有深刻的影响。我国早期扶贫策 略就是以经济发展为主导，优先发展工业、先富带后富等政策都是受经济性扶 贫理论的影响。不可否认，经济性扶贫对缓解贫困的贡献，然而，在新形势下， 经济增长带动扶贫的边际效应递减，贫困特征的转化使得经济性扶贫的局限性 越加明显。 2 2 2 人力资本性扶贫 1 9 6 0 年舒尔茨在美国经济学学会上发表了题为人力资本投资一个经 济学家的观点的著名演说，并提出一个著名的观点：“经济发展主要取决于人 的质量，而不是自然资源的丰脊或资本存量的多寡。”他特别强调教育投资在人 力资本形成中的作用，认为教育投资是一种重要的生产性投资，教育活动即是 隐藏在人体内部的能使人的能力得以增长的生产性活动，教育不是一种消费活 动，相反，政府和私人有意识的投资，为的是获得一种具有生产能力的潜力， 它蕴藏在人体内，会在将来做出贡献。【1 9 】 舒尔茨人力资本性扶贫理论对我国通过人力资源的积累与发展来摆脱贫困 也具有深远影响，典型的例子就是对下岗失业人员的再培训。 9 第2 章理论基础和相关研究综述 2 2 3 综合性扶贫 提出贫困成因“循环积累因果关系论 的冈纳缪尔达尔认为：既然贫困 是由多方面因素造成的，扶贫也应该是多方位的。他系统的构建了一套从经济、 政治、文化、乃至上层建筑等层面上的反贫困战略。提出“发展需要更多的、 在许多方面更为彻底的努力：不发达国家更快、更为有效的大规模改革和发达 国家更多关心与更实质性的奉献。” 2 0 1 他提出不发达国家应该致力予对土地、 教育和权力关系三方面的改革。 2 2 4 开发式扶贫 开发式扶贫是国家新一轮的扶贫方针，也是目前我国国内主流的扶贫模式。 开发式扶贫即在国家必要的支持下，发挥贫困地区的区域资源优势，进行开发 性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力，主要依靠自 身力量解决温饱、脱贫致富。扶贫工作从按贫困人口平均分配资金向按项目效 益分配资金转变，从单纯依靠行政系统向主要依靠经济组织转变，从资金单向 输入向资金、技术、物资、培训相结合输入和配套服务转变。 开发式扶贫，是相对传统救济式扶贫而言的，就是动员、鼓励、引导贫困地 区的干部群众大干苦干巧干，把自己的努力同国家的扶持有机结合起来，通过 开发自然资源和人文资源，发展商品生产，改善生产条件，增强自我积累、自 我发展的能力。其实质在于通过帮助搞经济开发，达到脱贫目的。比之于救济 式扶贫，开发式扶贫有“三个联系，两个结合，一个开发，一个目的”的显著特点。 三个联系是：扶贫与经济发展紧密联系，与改善生产条件紧密联系，与市场经 济体制下的商品性生产紧密联系。两个结合是：帮扶者与被扶贫的贫困地区的 农民相结合，一方主动帮扶与另一方主动接受帮扶相结合。一个开发是：帮扶 者通过认真调查研究，帮助被帮扶者扬其所长，避其所短，物尽其用，人尽其 才，在劣势中找优势，在资源中找经济优势，使资源优势变成商品优势。一个 目的是：通过三个联系、两个结合、一个开发，使贫困地区自我积累和自我发 展的能力增强，从根本上消除造成贫困的根源，实现稳定脱贫，走上致富大道。 2 3 国内外对于残疾的界定 要对我国城镇残疾人扶贫事业进行研究，就要明确残疾的定义，了解残疾人 的类型和特殊性。 1 0 第2 章理论基础和相关研究综述 2 3 1 国际定义 国际上，残疾是指造成不能正常生活、工作和学习的身体上或精神上的功 能缺陷，包括不同程度的肢体缺损、感知觉障碍、活动障碍、内脏器官功能不 全、精神情绪和行为异常、智能缺陷。1 2 l j ( 1 ) 联合国与国际劳工组织。联合国对“残疾人 的定义是：任何由于先 天性或非先天性的身心缺陷而不能保证自己可以取得正常的个人生活和社会生 活上一切或部分必需品的人。【2 2 j 国际劳工组织对“残疾人”下的定义是：经正式承认的身体或精神损伤在 适当职业的获得、保持和提升方面的前景大受影响的个人。【2 3 j ( 2 ) 关于残疾人的世界行动纲领( 联合国大会第三十七届会议1 9 8 2 年 1 2 月3 日第3 7 5 2 号决议通过) 对缺陷、残疾和障碍三者区分如下： 缺陷：指心理、生理或人体结构上，某种组织或功能的任何异常或丧失。 残疾：指由于缺陷而缺乏作为正常人以正常方式从事某种正常活动的能力。 障碍：指一个人，由于缺陷或残疾，而处于某种不利地位，以至限制或阻 碍该人发挥按其年龄、性别、社会与文化等因素应能发挥的正常作用。 残疾人并不是一个单一的性质的群体，它包括精神病者，智力迟钝者，视 觉、听觉和言语方面受损者，行动能力受限者和“内科残疾”者等。【2 4 j ( 3 ) 残疾人机会均等标准规则( 联合国大会第四十八届会议1 9 9 3 年1 2 月2 0 日第4 8 9 6 号决议通过) 指出： 残疾：概括地泛指世界各国任何人口出现的许许多多的各种功能上的限制。 人们出现的残疾既可以是生理、智力或感官上的缺陷，也可以是医学上的状况 或精神疾病。此种缺陷、状况或疾病有可能是长期的，也可能是过渡性质的。 障碍：机会的丧失或受到限制，无法与其他人在同等基础上参与社会生活。 是患某种残疾的人与环境的冲突。【2 5 j ( 4 ) 世界卫生组织( w h o ) 根据不同的残疾对人的生理功能、社会功能影响 的不同情况，把残疾分为三类： 第一类是功能、形态残疾( i m p a i r m e n t ) ，它是指因意外伤害和疾病的后遗症， 使人体结构或功能发生缺陷或异常的状况。 第二类是丧失功能残疾( d i s a b i l i t y ) ，指人体的结构缺陷和功能障碍使人体丧 失应具备的能力( 与其性别、年龄、文化程度和职业等相应的能力) 。 第三类是社会功能残疾( h a n d i c a p ) ，指由于身体的形态和功能的缺陷或异常 第2 章理论基础和相关研究综述 而影响残疾人参加正常社会活动的情况。【2 6 】 ( 5 ) 缺陷、残疾和障碍的国际分类中明确区分了缺陷、残疾和障碍。 它这样定义这三个概念： 缺陷是指：人的心理、生理或解剖结构或功能的缺失或畸形。损伤是器官 层次上给人带来的麻烦，包括四肢、器官或其他身体结构的缺陷或缺失以及精 神功能的缺陷或缺失。缺陷的例子包括失明、耳聋、单眼失明、肢体瘫痪、截 肢、智障、只有部分视力、失声、哑巴等。 残疾是指：一个人的活动能力从正常人的角度看( 由于身体的损伤) 受到 限制或完全缺失。它描述了损伤引起的身体功能的限制或活动能力的限制。残 疾是对一个人的身体功能缺乏的描述。残疾包括视力减弱、说话不清、听力衰 减；移动或上楼梯困难；抓举物体、洗澡、吃饭、上厕所不便。 障碍是指：一个人由于损伤或残疾而导致的不利状况，这种状况限制或阻 止个人作为一个正常人( 取决于年龄、性别和社会文化因素) 的某一方面功能 的发挥。这个术语也是对残疾人所处境况的分类。障碍描述了身体受到损伤或 残疾人的社会、经济地位，这种地位使他们与其他人相比处于劣势。这种劣势 出现在他们和特定的环境和文化交往的过程中。障碍的例子包括卧床不起或不 能出门，不能使用公共交通，没有社会交往等。【2 7 】 2 3 2 国内定义 参考国际经验，根据我国的实际情况，我国1 9 9 0 年1 2 月2 8 日通过的中 华人民共和国残疾人保障法规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上， 某种组织功能丧失或不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力 的人。并且，将残疾人分为：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智 力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。【2 8 j ( 1 ) 视力残疾的定义 视力残疾，是指由于各种原因导