（林业经济管理专业论文）辽宁省水资源可持续发展战略的研究.pdf

摘要 走可持续发展道路是解决经济、人口、资源、环境问题的必由之路。水资源是 人类及一切生物赖以生存和社会经济发展的物质资源，是一种具有多利t 用途、不可 替代的可再生资源。水资源短缺是2 1 世纪可持续发展中诸多矛盾的焦点，如何加强 水资源高效持续利用，实现社会经济可持续发展，成为广泛关注的话题。 辽宁省是我国北方严重缺水省份之一，随着辽宁省社会经济发展和人民生活水 平的不断提高，工农业生产和城乡生活用水不断增加，水资源供需矛盾日益突出。 特别是近几年持续高温、干旱少雨以及水污染加剧、水环境恶化更加重了水资源短 缺。水资源短缺问题已成为制约辽宁省国民经济发展的重要因素，如何解决经济发 展与水资源供需的矛盾，加强可利用水资源的管理，实现水资源与社会、经济、环 境的协调发展，达到水资源的可持续开发利用，为辽宁省国民经济快速发展和人民 生活健康安全提供全面服务，是辽宁省水资源开发利用的关键问题。 本课题立足于辽宁省水资源管理研究前沿，借鉴了国内外水资源发展趋势和成 功经验，以可持续发展的理论为指导，运用系统工程、生态环境保护理论和经济预 测理论进行综合分析、动态评价，进而预测辽宁省水资源供需发展态势，提出了辽 宁省水资源合理配置、节约用水、水污染防治和增强水资源保护等措施，为辽宁省 抗旱、节水和水资源优化配置提供决策依据。本文是面向可持续发展的辽宁省水资 源战略研究，是“十五”期间辽宁水利发展规划整体布局的一部分，对实现辽宁省 经济、资源可持续发展具有重要意义。 关键词辽宁省水资源可持续发展战略预测分析 a b s t r a c t t a k i n gt h ec o n c e p t i o no fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti s t h eo n l yw a yt h a ts o l v e d t h ep r o b l e mo fe c o n o m y ，p o p u l a t i o n ，r e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n t w a t e rr e s o u r c e s a r et h ef o u n d a t i o nn a t u r a lr e s o u r c e sa n do n eo fc o n t r o lf a c t o r st o p r o t e c t t h e e n v i r o n m e n t ；b e s i d e s ，i ti sa l e ss t r a t e g i ce c o n o m i cr e s o u r c e s t h es h o r t a g eo fw a t e r r e s o u r c e si st h e p o i n ta t al o to fc o n t r a d i c t i o n so ft h ec o n c e p t i o no fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to n2 1 t hc e n t u r y , a n dp e o p l ea r ep a y i n gw i d e s p r e a da t t e n t i o nt oh o w t op r o m o t eh i g he f f i c i e n c ya n ds u s t a i n a b l eu t i l i z a t i o no fw a t e rr e s o nr c e sa n dt h e n p r o c e e dt oc o m p l e t et h ec o n c e p t i o no f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m y l i a o n i n g p r o v i n c ei s o n es e r i o u sw a t e rs h o r t a g e sp r o v i n c ei nt h en o r t h e r np a r t o fc h i n a w i t ht h ed e v e l o p m e n to fs o c i a le c o n o m yo fl i a o n i n g p r o v i n c ea n dt h e i m p r o v e m e n to ft h el i v i n gs t a n d a r d so ft h ep e o p l e ，t h ev o l u m eo fu s i n gw a t e ro f p r o d u c t i o no fi n d u s t r ya n da g r i c u l t u r ei n c r e a s e dc o n t i n u o u s l y ，a n dw a s t e dw a t e r i s s e r i o u s ，b u tt h ec o n t r a d i c t i o n s o fw a t e rs u p p l e m e n t a n dd e m a n da r e b e c o m i n g i n c r e a s i n g l yc o n s p i c u o u s e s p e c i a l l ys u s t a i n a b l eh i g ht e m p e r a t u r ei n r e c e n ty e a r s ， d r ya n dl a c kr a i n ，w a t e rc o n t a m i n a t i o nt e n s i o na n dw a t e re n v i r o n m e n tw o r s e n e d a g g r a v a t e d t h e s h o r t a g e o fw a t e rr e s o u r c e s t h e q u e s t i o n o fw a t e rr e s o u r c e s s h o r t a g eh a s b e c o m ea k e y f a c t o rt h a tr e s t r i c t e dt h e d e v e l o p m e n t o fn a t i o n a l e c o n o m y o fl i a o n i n g p r o v i n c e ，a n d h o wt os o l v et h ec o n t r a d i c t i o n s o f d e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n dw a t e rr e s o u r c e ss u p p l e m e n ta n dd e m a n d ，s t r e n g t h e n m a n a g e m e n tt o u t i l i z ew a t e r r e s o u r c e s ，a c c o m p l i s h c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to f w a t e r , s o c i e t y , e c o n o m y a n d e n v i r o n m e n t ，r e a c h s u s t a i n a b l e e x p l o i t a t i o n a n d u t i l i z a t i o no fw a t e rr e s o u r c e s ，p r o v i d ea l l r o u n ds e r v i c ef o rh i g h - s p e e dd e v e l o p m e n t o fr a t i o n a le c o n o m yo fl i a o n i n gp r o v i n c ea n dt h eh e a l t ha n ds a f el e v e lo ft h e p e o p l el i f e ，i s t h e k e yq u e s t i o n o ft h e d e v e l o p m e n t o fw a t e r c o n s e r v a n c y o f l i a o n i n g p r o v i n c e t h es u b j e c ti sb a s e do nt h es t u d yf o r w a r dp o s i t i o no fw a t e rr e s o u r c e sm a n a g e m e n t o fl i a o n i n g p r o v i n c e ，a n du s et h ed e v e l o p e dt e n d e n c ya n ds u c c e e d e de x p e r i e n c e o fw o r l dw a t e rr e s o u r c e sf o rr e f e r e n c e ，t a k et h e o r yo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta s g u i d i n gi d e o l o g u e ，a d o p ts y s t e m a t i cp r o j e c t ，p r o t e c t i o n o f e c o s y s t e m a n d e n v i r o n m e n ta n dt h e o r yo fe c o n o m yf o r e c a s te n g a g ei nc o m p o s i t ea n a l y z e ，d y n a m i c e v a l u a t ea n df o r e c a s t a n a l y z e ，f o r e c a s td e v e l o p e dt e n d e n c y o fw a t e rr e s o u r c e s s u p p l e m e n t a n dd e m a n do fl i a o n i n gp r o v i n c e ，p u tf o r w a r dw a t e rr e s o u r c e s r a t i o n a l d i s p o s i t i o n ，e c o n o m i z e o nw a t e r ，t h e p r e v e n t i o n a n dc o n t r o lo fw a t e r p o l l u t i o na n ds t r e n g t hw a t e rr e s o u r c e sp r o t e c t i o ne t c m e a s u r e s ，s u p p l yd e c i s i o n a l f o u n d a t i o nf o rf i g h td r o u g h t ，e c o n o m i z eo nw a t e ra n dw a t e rr e s o u r c e so p t i m i z e d d i s p o s i t i o n ，i sw a t e rr e s o u r c e ss t r a t e g i cr e s e a r c hf o r w a r ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ， i sap a r to fw a t e r c o o s e r v a n c yd e v e l o p e dp r o g r a mo fl i a o n i n gp r o v i n c ei nt h e 1 5 p e r i o d ，a n d i th a s i m p o r t a n ts i g n i f i c a n c e t o a c c o m p l i s h t h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fe c o n o m y a n de n v i r o n m e n to fl i a o n i n g p r o v i n c e k e yw o r d s ：l i a o n i n g p r o v i n c ew a t e rr e s o u r c e s s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t s t r a t e g y f o r e c a s ta n a l y z e 辽宁省水资源可持续发展战略的研究 1 绪论 1 1 本课题的研究背景和意义 1 1 1 本课题的研究背景 可持续发展理论已成为人们广泛接受的发展理念。要实现人类生存和社会的可持续发展， 自然资源的永续利用与良好的生态环境是最基本的物质基础。水资源是人类社会赖以生存和 发展的不可替代的自然资源，是实现可持续发展的重要保证。 当今世界，随着经济的持续发展和人口的不断增长，一方面是用水量逐年增加，另一方 面则是人类随意地乱砍滥伐和不台理的放牧以及向环境排人大量污染扬，造成水污染不断加 剃、水资源环境明显恶化，使全球可利用的淡水资源日益减少，水资源供需矛盾日益加剧。 而且由于水资源缺乏，时空分布不均；加之工程供水能力不足，水资源的有效利用率低，供 需矛盾日益突出，严重地阻碍了水资源的功能发挥。使得水资源的开发和利用面临严峻的挑 战。水资源不再是一种取之不竭、用之不尽的无限资源，而越来越成为一种有限的资源。 人类通过审视自己的社会经济行为和走过的历程，认识到通过高消耗追求经济数量增长 和“先污染后治理”的传统发展模式已不在适应当今和未来发展的要求，而必须努力寻求一 条人口、经济、社会、环境和资源相互协助，既能满足当代人的需求而又不对满足后代人需 求的能力构成危害的可持续发展的道路。与此相应如何以最低的环境成本确保水资源等自 然资源可持续利用，将成为当代所有国家在经济、社会发展过程中所面l i 岛的一大难题。 辽宁省年平均径流量为3 2 5 亿m 3 ，地下水可开采量为6 0 2 亿m 3 ，水资源总量约3 6 3 亿m 3 ， 按2 0 0 0 年第5 次人口普查全省4 2 3 8 万人计算，人均占有水资源量为8 5 6m 3 ，亩均占有水量 7 0 0t 皆为全国平均占有水量的t 3 ，是水资源比较贫乏的省份，严重制约着国民经济发展。 研究制定辽宁省水资源可持续发展战略，是辽宁省经济可持续发展的重点议题。 1 1 2 本课题的研究意义 随着辽宁省社会经济发展和人民生活水平的不断提高，工农业生产和城乡生活用水不断 增加，水资源供需矛盾日益突出。特剐是近几年持续高温、干旱少雨以及水污染加剽、水环 境恶化等更加剧了水资源短缺问题。水资源短缺问题已成为制约辽宁省国民经济发展的重要 因素，如何解决经济发展与水资源供需的矛盾，加强可利用水资源的管理，实现水资源与社 东北林业人学硕士学位论文 会、经济、环境的协调发展，达到水资源的可持续开发利用，为辽宁省国民经济快速发展和 人民生活健康安全提供全面保障，是辽宁省当前迫切需要解决的关键问题。 本课题是面向可持续发展的辽宁省水资源战略研究，是“十五”期间辽宁水利发展规划 整体布局的一部分。本课题针对辽宁省水资源严重短缺的现实及存在的问题进行研究，提出 了有关措施和解决途径，能有效缓解各行业需水紧张，对实现辽宁省社会、经济、资源和环 境可持续发展具有重要意义。 1 2 本课题的国外研究现状 自2 0 世纪6 0 年代以来，水资源保护利用问题在世界范围内已十分突出，加强对水资源 开发利用的研究，已经提到议事日程上来。联合国本部( u n ) 、粮农组织( f a 0 ) 、世界气象组 织( w m o ) 、联合国教科文组织( u n e s c o ) 、联合国工业发展组织( u n i d o ) 等，对水资源均有 研究项目，并进行国际交流。 1 9 6 5 年，联合国教科文组织成立了国际水文十年( i h d ) ( 1 9 6 5 1 9 7 4 ) 机构，1 2 0 多个 国家参加了水资源研究，在该水文十年中，组织对水量平衡、洪涝、干旱、地下水、人类活 动过程中对水循环的影响，特别是农业灌溉和都市化对水资源的影响等方面进行了大量研究， 取得了显著成绩。 继1 9 7 2 年联合国第一次人类环境会议发出“水将导致严重的社会危机”的呼吁以来，水 资源问题不仅没有得到根本解决，而且愈来愈严重。随着工农业的发展和人民生活的改善， 在一些地方出现了水资源危机，水资源甚至成为重要的政治问题。 联合国于1 9 7 7 年召开世界水会议，把水资源问题提到全球的战略高度考虑。这次会议通 过的“属德普拉塔行动计划( m a r d e lp l a t a a c t i o np l a n ) ”中指出：“实现对水资源的加 速开发并井井有条管理这样的关键因素，特别对于发展中国家更是如此。为了保障人类高质 量的生活，增进人类的庄严和幸福，我们必须采取专门的协调一致的行动，以谋求答案，并 且把这种答案应用于国家和区域的水平上，不然就不能保证上述要求的实现。” 1 9 8 8 年世界环境与发展委员会( w c e d ) 提出一份报告中指出：“水资源正在取代石油而成 为在全世界引起危机的主要问题。”1 9 9 1 年由国际水资源协会( i w r a ) 在摩洛哥召开的第七 届世界水资源大会上，则进一步提出：“在干旱或半于旱地区国际河流和其它水源地的使用权 可能成为两国间战争的导火线”的警告。 世界各国为水资源的开发、利用、管理和保护展开了一系列的研究。美国于1 9 6 3 年通过 了水资源规划法案，成立了水资源理事会，开展了全美水资源评价工作。1 9 6 8 年提交的美国 第一次国家水资源评价报告中，阐述了美国水资源的现状和水资源的展望，分析了水资源的 2 辽宁省水资源可持续发展战略的硎究 供需情况，讨论了缺水地区的问题，研究了美国水资源的现状和水资源的展望，分析了水资 源的供需情况，讨论了缺水地区的情况，划分了国内主要的水资源区，提出了未来的需水预 测。1 9 7 8 年第二次全美水资源评价工作，着重分析了可供水量及用水需求，对河道内用水， 如航运、水力发电等，以及河道外用水，如供水于工矿、城市、农业等各类用水现状进行分 析，并展望未来用水。同时专门研究一些关键性的重要问题，如某地区地表水供水不足、地 下水超采、水源污染、饮用水质量、洪涝灾害、侵蚀和泥沙、清淤和清淤构成的堆置、排冰 和洼地、海湾和河口沿岸水质变坏等，并对这类问题提出可能解决的途径。 原苏联在合理开发水资源和保护水资源问题的研究中，加强了对水资源信息的研究，建 立了统一的自动化情报系统，包括地表水开发、地下水开发和水资源开发三个子系统。 日本1 9 8 3 年完成了2 1 世纪用水预测工作，1 9 8 4 年完成了日本水资源开发、利用和保护 的现状评价，包括对天然水资源量的估算、用水要求、水资源开发利用，以及水的价格、缺 水状况和对策研究等。 关于水资源开发利用问题的国际性交流与合作不断深化。1 9 9 2 年在里约热内卢举行的 联合国环境和发展大会( u n c e d ) 上通过的( 2 1 世纪议程是一个非常重要的文件，其中第 1 8 章命名为：“保护淡水资源的质量和供应；水资源开发、管理和利用的综合方法。”其中提 到：“淡水是一种有限资源，不仅为维持地球上一切生命所必需，且对一切社会经济都具有生 死攸关的重要意义。”有无数迹象表明，在人类社会的发展过程中，滥用并无节制地消耗自然 资源，从而逐渐破坏了人类的生存环境而正在自掘坟墓，人类必须自律并探讨理性发展的途 径，并把保护人类的生存环境以及维持人类社会的持续发展的问题，提到日程上来。 1 9 9 2 年1 月，在水与环境国际会议( i c w e ) ，会议通过都柏林声明和会议报告。在都柏 林声明中开宗明义第一句话就是：“淡水资源的紧缺和使用不当，对可持续发展和保护环境构 成了十分严重又不断增长的威胁。人类的健康和福利，粮食的保障，工业发展和生态系统， 都依赖于水。但现在我们却处于危险之中，除非从现在起，在十年左右的时间里，能够采取 比以往更为有效的对水的管理措施。” 在1 9 9 4 年，近8 0 个国家的环境部长出席的首次国际饮用水和环境会议上，u n e p 主任伊 丽莎白多德斯维尔呼吁世界各国采取一致的行动，像解决臭氧层问题那样，认真解决非常现 实的水资源危机，实现水资源的可持续利用。 在2 0 0 0 年3 月1 7 日2 2 日召开的第二届世界水资源论坛会上，1 1 0 多位部长认为人类 水安全面临七大挑战，包括“通过可持续管理确保和谐的生态环境”及“以更明智的方式管 理水资源”，会议通过的海牙宣言，提出了以“公平、高效、统一”为指导原则的水资源 开发利用，制定了确保水资源可持续利用的相关计划。 最近，受联合国粮农组织、环境署、开发计划署、教科文组织和世界银行资助的“世界 3 东北林业火学硕士学位论文 水委员会”成立了“2 l 世纪水世界委员会”。其主要工作就是指导制定2 l 世纪水、生命和环 境的长期构想，站在人类未来的高度，满足未来对水的需求和保证可持续用水。 综上所述，许多国家和国际性组织针对如何解决水资源供应问题的理论研究与实践成就 开展的交流与相互合作，使人类对水资源可持续利用理论有了进一步的认识。如何实现水资 源可持续利用，保持水资源供给和需求之间的相对平衡，世界各缺水国家和地区长期以来都 做了大量的探索，一些发达国家或者比较发达的国家已取得了很多成功的经验，概括起来， 这首先取决于地区经济发展与环境保护政策；其次取决于明智合理的水资源开发利用方式， 认真对待环境管理与恶化环境的改善。 本课题借鉴了世界上水资源可持续开发利用的先进指导思想和成功的经验，制定了辽宁 省经济发展与环境保护政策、水资源开发利用、解决水资源短缺以及水资源环境可持续发展 的有关政策。 1 3 本课题的国内研究现状 1 9 6 3 年我国出版的中国水文图集，对降水、河川径流、蒸发、水质、侵蚀和泥沙等 水文要素的天然状况进行了分析，编制出各类等值线图和分区图表。 1 9 8 0 年开展全国水资源调查评价和水资源利用的调查分析工作，水利部门负责水资源开 发利用现状、供需关系现状分析，地质部门负责全国地下水资源评价，编出水文地质图集， 交通系统负责全国水运资源评价。上述部门已于1 9 8 5 年完成水资源评价工作。 1 9 8 4 年成立全国水资源协调小组，组织编写中国水资源概论及展望报告，1 9 8 5 年由 水利、交通、地矿、农牧渔业、城建、环保和科研等方面组成的编写组，于1 9 8 7 年提交该报 告。其内容包括水资源量概况及其特点、水质与泥沙概况、水能、水运、水产资源概况、水 资源利用概况及存在问题、水资源开发利用展望及供需分析( 分为城乡供水、农田水利、内 河航运、水能利用、水产养殖、防洪、水土保持和水源污染等分别阐述) ，并提出水资源开发 与管理方面的政策性建议。 长期以来，我国水资源被无偿或低价使用，事实上水资源所有权被废除或削弱，不仅刺 激了水资源开发利用，同时缺乏有效的水资源保护措施，造成水资源的浪费和水环境的恶化。 我国的水价演变经历了从无价到有价的历史，建国初期到1 9 6 5 年，水资源被无偿使用；1 9 6 5 年水利部制定了水利工程水费征收使用和管理试行办法，该办法未考虑供水成本；1 9 8 5 年国务院颁布了水利工程水费核订、计收和管理办法，规定供水成本包括运行费、大修费、 折旧费以及其他按规定应计入成本费用，也未包括水资源本身价值。1 9 8 8 年水法颁布实施后， 各地先后依法征收了水资源费。 4 辽宁省水资源可持续发展战略的研究 1 9 8 7 年1 2 月2 8 日辽宁省政府颁布了辽宁省水资源费征收管理暂行办法，水资源有偿 使用实现了，但是价格太低，节水成效没有充分地发挥。 1 9 9 2 年联合国环境与发展大会后，我国首先制定了中国2 l 世纪议程是我国今后走 可持续发展的纲领性文件，标志我国水利工作进入可持续利用理论指导下的新时期。 水资源可持续利用是指在一个国家或地区，在保证水资源的可持续性前提下，既要为社 会经济的可持续发展提供安全可靠的淡水供应，又要保证生态环境良性发育所需的淡水资源， 以达到人口、资源、社会、经济、环境的协调发展和代际问的公平用水，从而有效地开发、 利用、管理和保护水资源地一种合理利用方式。 1 9 9 9 年4 月1 5 日1 6 日，2 1 世纪水世界委员会在上海召_ 丁i ：了一次工作会议，探讨提出 中国2 1 世纪水的展望与构想的可能性，会议进一步探讨了中国水资源可持续发展问题。 2 0 0 1 年4 月2 7 日，汪恕诚部长作了水权管理与节水管理的重要报告，科学地分析 了水资源承载能力，阐述了水权管理和建立节水社会的丰富内容。报告指出“水资源承载能 力指的是在一定流域或区域内，其自身的水资源能够持续支撑的经济社会发展规模并维持良 好生态系统的能力。”水资源承载能力的提出，要求人类对水资源的利用限制在其承载能力( 包 括水体和水域向人类提供资源和同化废物的能力) 以内，只有不超过水资源承载能力的开发 利用，才属于可持续利用的范畴，否则就是对水资源的掠夺式开发，必然破坏环境进而影响 人类生存安全。分析水资源承载能力时，一定要考虑生态和环境用水。 随着我国经济社会的全面进步，可持续发展战略的实施，推进水资源可持续利用势在必 行。“十五”计划纲要也强调要重视水资源地可持续利用。根据经济和社会发展对水利事 业的新要求，以可持续发展的思想为指导，从我国水资源特点出发，形成以刁( 资源的可持续 利用保障经济社会可持续发展的新时期治水思路。治水思路明确后，如何评价和推动水资源 的可持续利用，是实践中必须回答的问题。 辽宁省水资源评价资料是截止到1 9 7 9 年末的第一次评价成果，距今已有2 0 多年，按照 国际惯例每隔1 0 年应进行一次水资源评价，应及时开展第二次水资源评价，并修订相应的水 资源开发利用规划。 辽宁省政府下发了关于开展全省第二次水资源评价工作的通知( 辽政办传 2 0 0 0 8 3 号) ，辽宁省水资源第二次评价工作与2 0 0 0 年第二季度开始启动，目前正在进行中。 辽宁省水资源可持续发展战略的研究对“十五”期间辽宁省水资源可持续发展的有关问 题进行探讨和研究，是辽宁省水资源第二次评价的一部分。 本课题面对辽宁省水资源短缺，供需矛盾紧张，和连续几年的特大干旱，进行辽宁省水 资源可持续发展战略的研究，为各级政府领导能够全面了解和掌握辽宁省的水资源状况、开 发潜力及未来优化配置模式，为辽宁省抗旱、节水、水资源的优化配置和实现辽宁省水资源 5 东北杯业大学硕士学位论文 可持续发展战略目振提供决策依据。 1 4 本课题的研究内容和方法 。一1 4 1 本课题的研究内容 本课题的研究是针对辽宁省水资源发展的现状、开发利用和管理过程中存在的问题，以 实现辽宁省水资源可持续发展为目标，以系统理论、可持续发展理论、资源核算理论和水资 源承载能力理论为指导，从辽宁省水资源开发利用和管理状况等方面入手，就充分发挥水资 源在辽宁省社会、经济、环境中的重要作用进行研究，就解决辽宁省水资源短缺，提出了可 行的对策和措施。 本课题针对辽宁省水资源开发利用和管理体制的现状和存在问题，通过对辽宁省未来水 资源供需分析，阐述了水资源在辽宁省社会经济发展的重要地位，并寻求了解决问题的理论 基础，构建了辽宁省水资源可持续发展的总体框架。包括辽宁省水资源可持续发展的指导恩 想、规划原则和总体目标，实现途径，充分发挥水资源在辽宁省社会、经济、环境发展过程 中的主体地位和能动作用，其中突出了建设水资源的生态环境战略，并提出了森林在辽宁省 水资源可持续发展中的重要保障作用。 1 ，4 2 本课题的研究方法 本课题借鉴了国内外相关研究的成功经验，结合辽宁省水资源开发利用与管理现状，运 用系统理论、可持续发展理论、资源核算理论和水资源承载能力理论，采用系统工程、生态 环境保护理论和经济预测理论迸行综合分析、动态评价，从辽宁省水资源的开发利用和管理 体制存在问题两个层次入手，系统地论证了辽宁省水资源可持续发展的指导思想、规划原则 和总体目标，提出了辽宁省水资源可持续发展的措施，并重点从管理，节约用水，市场机制 和水资源生态环境建设等方面，提出了具有可行性的辽宁省水资源可持续发展的对策和建议。 制定了实施辽宁省水资源可持续发展采取的有关措施，并针对辽宁省情从管理体制、规划配 置、有偿使用以及水资源的环境可持续发展等方面阐述了实现辽宁省水资源可持续发展战略 的途径。 6 辽宁省水资源可持续发展战略的研究 2 辽宁省水资源开发利用与管理现状分析 辽宁省位于我国东北地区的南部，介于东经i1 8 。5 3 一1 2 5 。4 6 ，北纬3 8 。4 3 一4 3 。 2 6 之间，全省地貌结构大体呈“六山一水三分田”，总土地面积1 4 5 7 万k m 2 ，其中山地占全 省土地面积的5 8 ，平地占3 3 ，水面占9 。全省总人口4 2 3 8 万人( 2 0 0 0 年第五次人口普查 结果) ，耕地面积4 1 3 3 万h m 2 。辽宁省水资源总量约为3 6 3 亿m 3 ，人均水资源量8 5 6m 3 ，亩 均占有水量7 0 0m 3 ，皆为全国平均占有水量的i 3 是水资源比较贫乏的省份，研究辽宁省水资 源可持续发展战略的战略，对辽宁省经济可持续发展具有重要意义。 2 i 辽宁省水资源状况 2 1 1 辽宁省水资源分区 全国按流域水系划分为九大片( 一级区) 。以松花江、辽河为主体称之为松辽河流域片。 根据辽宁省的流域水系情况，以辽河干流、浑河、太子河为主体，并考虑鸭绿江、二松、滦 河及辽宁沿海河流自成系统，将松辽流域地区划分为西辽河、东辽河、辽河中下游、辽西沿 海、辽东沿海、鸭绿江、二松和滦河8 个二级流域分区：根据地貌特征和水文地质条件划分 为1 1 个三级区；根据水资源分析计算和供需平衡分析的需要，依照山区和平原区两种类型 区的分区原则，进一步将三级区划分为2 9 个子区，作为全省成果的基本单元。分区名称和 面积见表1 ，分区范围见附图1 ，“辽宁省水资源分区”。 2 1 2 辽宁省降水特征 降水是地表水和地下水的补给来源，它的丰歉程度直接影响着水资源量。根据水文资料 分析，辽宁省多年平均年降水总量为1 0 0 1 亿m 3 ，折合平均年降水深6 8 8 m m 。各分区降水资源 量如表2 。 由表2 可以看出，辽宁省多年平均降水量为6 8 7 m m 。由于受气候条件、地理位置、海陆分 布及地形等因素的影响，全省降水量地区分布很不均匀，而且在年际之间呈现丰、枯周期性 的交替变化，各地最大与最小降水量对比差异大，在年内分配上也极不均匀。全省降水量在 空间分布上，总的趋势是由东南向西北递减，一般变化在4 0 0 - - - 1 2 0 0 m m 米之间。鸭绿江流域水 量充沛，年降水量均值达1 2 0 0 - - 1 2 3 0 m m ( 最大年降水量为1 6 5 9 m m ) ，为全省之最；面临黄海 沿岸多年平均降水量达6 0 0 - - 1 0 0 0 m m ，平均年降水量8 3 8 m m ；辽西渤海沿岸年降水量由西南的 7 5 0 m m 往北逐渐减少到4 0 0 m ，辽东渤海沿岸年降水量一般在6 0 0 - - - 7 5 0 m m ；辽河流域年降水量 7 尔北林业大学硕士学位论文 区域变化很大，东部约为西部的2 5 倍。太子河上游地区，多年平均降水量为9 0 0 r a m 左右， 本溪、抚顺一带为8 0 0 r a m 左右，沈阳、铁岭一带在7 0 0 r a m 左右，西部、西北部风沙干旱，水 量很少，多年平均年降水量仅3 0 0 - - 4 0 0 m m ，相当于鸭绿江流域年降水量的1 3 。全省降水量 年际之间变化较大，出现丰、枯水期交替年限平均为1 1 年左右。建国初期至1 9 6 5 年为丰水 期，大暴雨几乎年年发生，洪涝灾害频繁；1 9 6 6 年至7 0 年代末大体为枯水期，气候干旱，河 水枯退，地下水位下降，工农业用水甚为紧张：8 0 年代至9 0 年代为平水期或平水偏丰期。省 内大部处于暖湿半湿润、半干旱的季风气候区，气温和降水量四季变化比较明显，冬季寒冷， 降水量少，5 个月的降水量仅占年降水量的4 8 ，尤以西部为甚。春、秋两季，气候干燥， 多大风，天气晴冷温差大，降水量也较少。夏季炎热，降水多，7 0 _ _ 8 0 的降水量集中在汛期 的6 9 月，因此常发生春旱夏涝现象。 表1 辽宁省水资源分区襄 单位lk i n 流域片二级区三级区面积备注 西辽河西辽河3 4 9 4 松 东辽河东辽河4 1 5 下辽河 3 7 9 2 7 辽河中下游 辽 浑太河 2 7 3 2 7 辽西沿海辽西沿海 3 3 0 6 3 流 长海岛及余诸 辽东沿海辽东沿海2 4 4 1 3 小岛2 4 1k m 2 未 鸭干3 7 6 2 域 计。 鸭绿江浑江6 9 5 2 片 瑷河 5 9 0 2 第二松花江辉发河 5 4 1 海河片滦河青龙河1 7 1 0 全省合计 1 4 5 5 0 6 资料来源：辽宁省水资源公报 8 辽宁省水资源可持续发展战略的研究 表2 辽宁省水资源分区多年平均降水资源量统计表 单位：k m 2 、亿m 3 、m m 流域片二级区三级区面积年降水量年降水深备注 西辽河西辽河 3 4 9 41 5 04 2 9 3 东辽河东辽河4 1 52 86 7 4 7 松 下辽河 3 7 9 2 72 2 4 35 9 1 4 辽河中下游浑太河 2 7 3 2 72 0 4 57 4 3 8 辽 小计6 5 2 5 4 4 4 6 76 8 4 5 辽西沿海辽西沿海 3 3 0 6 31 8 0 95 4 7 1 跃海岛及 流辽东沿海辽东沿海 2 4 4 1 31 9 2 17 8 6 9 余诸小岛 鸭干 3 7 6 24 2 71 1 3 5 o2 4 1k m 2 未 域 鸭浑江 6 9 5 26 4 79 3 0 7计。 绿 瑷河 5 9 0 25 9 7l o l l 5 片 江 小计1 6 6 1 61 6 7 11 0 0 5 7 第二松花江辉发河 5 4 l3 97 2 0 9 海河片滦河青龙河1 7 1 01 0 o5 8 4 8 全省合计 1 4 5 5 0 61 0 0 0 66 8 7 9 资料来源：辽宁省水资源公报 2 1 3 辽宁省水资源总量 辽宁省多年平均地表水资源量为3 2 5 亿m 3 ，地下水综合补给量为1ii 亿m 3 ，地表水与地 下水之间的重复水量为7 3 亿一，则全省水资源总量为3 6 3 亿m 3 按2 0 0 0 年第5 次人口普查全 省4 2 3 8 万人计算，人均占有水资源量为8 5 6m 3 ，亩均占有水量7 0 0m 3 ，皆为全国平均占有水量 的1 3 。而且，辽宁省水资源地区分布极不均匀。鸭绿江流域水量丰富，水资源量占全省的 2 5 ，人均占有量4 0 5 7m 3 ，为全省人均占有量的4 7 倍。而耕地仅为全省的5 ，亩均占有水 量为4 8 4 8m 3 ，为全省亩均占有量的8 4 倍，水多地少；辽宁沿海诸河流域人均水量为5 7 7m 3 ， 亩均水量为3 4 4m 3 ，低于全省均值，为干旱或半干旱少水区；辽河流域人均水量为5 8 8m 3 ， 亩均水量3 2 2m 3 ，该区城市密集，人口众多，工业繁多，水田灌溉面积大，水资源供需矛盾 尖锐，为全省严重缺水地区。 联合国认定人均占有水资源量1 7 0 0m 3 以上为不缺水区、1 7 0 0 一i 0 0 0m 3 为轻度贫水区、 1 0 0 0 - 7 0 0m 3 为中度贫水区、7 0 0m 3 以下的为严重贫水区。按此规定，辽宁省人均占有水资源 9 东北林业大学硕士学位论文 量为8 5 6 m 3 ，属中度贫水区：其中，中西部地区人均占有水资源量低于7 0 0 m 3 ，属严重贫水区。 详见表3 ：辽宁省行政区域( 市) 水资源量表；表4 ：辽宁省流域分区水资源总量统计 表；附图2 ：辽宁省流域水资源量分布图；附图3 ：辽宁省各流域人均水资源量表；附图4 ： 辽宁省各流域亩均水资源量 表3 辽宁省行政区域( 市) 水资源置表 单位：亿i i l 3 、m 3 人 市地表水资源量地下水资源量重复计算量 水资源总量人均水资源量 沈阿j 1 32 0 97 62 6 33 8 9 人连3 5 76 16 13 5 76 6 8 鞍山 2 4 71 05 42 9 38 6 4 抚顺 3 2 46 56 53 2 41 4 2 7 本溪 3 4 36 56 53 4 32 1 9 4 丹东8 7 91 2 51 2 58 7 93 6 5 8 锦卅l 8 68 32 61 4 34 7 0 营口8 84 22 71 0 3 54 6 4 阜新6 1 5 31 41 05 2 3 辽阳 9 56 64 81 1 36 3 4 铁岭 2 0 71 0 44 92 6 28 8 6 朝阳1 7 37 97 91 7 35 2 2 盘锦 5 50 565 0 2 葫芦岛 2 0 25 442 1 68 1 4 全省 3 2 01 1 07 03 6 08 5 0 数据来源：辽宁省水利厅水资源处 1 0 辽宁省水资源可持续发展战略的研究 表4 辽宁省流域分区水资源总量统计表 单位：k f 、亿m 3 计算多年平均地下水综合重复水资源 流域片二级区三级区 面积径流量补给量水量总量 西辽河西辽河3 4 9 41 9 910 41 0 41 9 9 东辽河东辽河4 1 5o 6 2o 1 80 1 80 6 2 松下辽河 3 7 9 2 73 7 4 03 2 8 l1 2 6 l5 7 6 0 辽河中下游浑太河2 7 3 2 76 7 4 33 2 4 51 8 9 58 0 9 3 辽小计 6 5 2 5 41 0 4 8 36 5 2 63 1 5 61 3 8 5 3 辽西沿海辽西沿海 3 3 0 6 34 0 6 01 5 4 91 2 4 44 3 6 5 流辽东沿海辽东沿海 2 4 4 1 38 2 4 41 4 7 71 3 4 28 3 7 9 鸭干 3 7 6 22 5 3 83 4 23 3 42 5 4 6 域鸭浑江 6 9 5 23 2 0 l5 ，2 25 2 23 2 0 1 绿瑗河5 9 0 23 3 2 24 4 64 4 63 3 2 2 片江 小计 1 6 6 1 69 0 ，6 l1 3 1 01 3 0 29 0 6 9 二松花江辉发河 5 4 l1 1 50 3 50 3 51 1 5 海河滦河青龙河 1 7 1 02 4 60 8 10 ，8 l2 4 6 1 4 5 5 0 全省合计 3 2 4 7 01 1 1 0 97 2 8 23 6 2 9 7 6 2 2 辽宁省水资源特征 数据来源：辽宁省水利厅水资源处 2 2 1 水资源贫乏 根据辽宁省水资源评价，全省多年平均水资源总量为3 6 3 亿m 3 ，在全国排名为第2 l 位， 人均占有水资源量为8 5 6 m 3 ，是全国人均占有水资源量的三分之一。辽宁省是我国北方严重缺 水的省份之一。 2 2 2 水资源年际变化大年内分配不均衡 全省最枯水年降水量与最丰水年降水量的比值一般为2 4 倍，辽东地区鸭绿江流域为4 - 6 倍，而西部地区和沿海各河流为7 2 0 倍。在年内分配上，6 - 9 月份水资源量所占比重大， 东北林业大学硕士学位论文 为全年的7 0 9 6 - 喝o ，其他季节仅为2 0 一3 0 。 2 2 3 水资源地区分布不均匀 辽宁东部地区鸭绿江流域水资源最为丰富，占全省水资源总量的2 5 ，人均占有水资源 量4 0 5 7m 3 ；西部地区渤海沿岸诸河、西辽河、青龙河流域水资源最为短缺，占全省水资源总 量的2 5 ，人均占有量5 3 0m 3 ；南部地区辽东沿海诸河流域水资源量占全省水资源总量的2 5 ， 人均占有量1 0 6 8m 3 ；中部地区辽河中下游地区水资源量占全省水资源总量的2 5 ，人均占有 量6 4 5m 3 。流域分区水资源量详见表4 ，行政区域水资源量详见表3 ，全省水资源分区、水资源 量的分布及人均水资源量等详见附图1 ，附图2 ，附图3 。 2 2 4 水资源与人口、土地资源、经济发展组合不平衡 辽宁中部地区是全省经济比较发达的地区，城市密集，中部地区人口数量、耕地面积均 超过全省总数的一半以上，国民经济总产值占全省总产值的7 0 以上，而水资源量仅占全省 水资源量的3 8 。东部地区鸭绿江流域的人口数量、耕地面积不足全省总数的5 ，水资源量 却占全省水资源量的2 5 。 2 3 辽宁省水资源开发利用现状 1 9 9 9 至2 0 0 1 年辽宁省连续遭受特大干旱，各行业用水、供水代表性差，1 9 9 8 年为水平 年，比较有代表性，水资源开发利用现状评价以1 9 9 8 年为现状水平年。 1 9 9 8 年辽宁省国民经济各部门总需水量1 5 0 7 4 亿m 3 ，其中城镇生活需水量( 包括商品 菜田需水) 1 8 1 2 亿埘3 ，工业需水2 8 6 亿m 3 ，农村人畜需水6 8 5 亿n 3 ，农业灌溉需水9 6 3 8 亿m 3 ( 包括村