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鄱阳湖区洪水灾害与综合管理研究 摘要 内容摘要： 鄱阳湖位于长江中下游交界处的南岸，江西省的北部，是长江仅存的几个通 江湖泊之一。受长江洪水和都阳湖流域洪水的双重影响，鄱阳湖区成为江西省洪 水的多发区。研究洪水灾害的成因、特点与发展规律，提出鄱阳湖区洪水灾害管 理体系调整建议，能够加强鄱阳湖区洪水灾害管理的功能，从根本上减轻洪水灾 害对鄱阳湖区的威胁，促进湖区的的可持续发展。 本文从洪水成因、洪水与灾害相关关系、鄱阳湖区社会经济特点和洪水灾害 管理现状等多角度对鄱阳湖区洪水灾害及综合管理进行了研究和探讨。采用水文 计算频率曲线皮尔逊i i i 型曲线，对鄱阳湖洪水进行等级划分；分板了洪水灾 害的时间分布规律，洪水等级与灾害损失之间的关系；还创新性的引入了洪水灾 害频率计算的方式，制作了受灾农田面积频率曲线，分析了洪水灾害损失特点。 根据鄱阳湖区的社会、经济特点及洪水灾害管理现状，对鄱阳湖区洪水灾害管理 提出建议和对策。 本文形成的主要结论有： 第一，鄱阳湖区洪水灾害具有历史性、长期性，而且有发生频率越来越高， 灾情越来越严重的趋势。三峡工程对鄱阳湖防洪形势总体上来说是弊大于利，应 该加强三峡工程对鄱阳湖洪水的影响研究。 第二，洪水灾害管理实行长官负责制，有利于防洪命令的执行，但是由于鄱 阳湖区分属三个设区市，因此管理上存在各种矛盾。建议设立鄱阳湖管理局，统 一规划防洪工作，区分蓄滞洪区和防洪保护区洪水灾害管理，强化管理机构的管 理功能。 第三，提高洪水灾害管理的现代化程度。加强水情监测和预报工作，设立灾 害损失评估部门，加强灾害损失评估研究，建立灾害损失评估模型与指标体系。 将防洪任务落实到平时坚持做好日常防洪工作。加强宣传教育，提高湖区居民 防洪意识，开展小流域综合治理，加强土地利用管理，合理布局产业结构，重视 生态减灾，发展避洪农业，促进经济可持续发展。 第四，鄱阳湖圩堤防洪标准和质量较低，缺乏人工控制手段。建议加强对原 有圩堤的除险、加固和修复工作。并在五河干支流及鄱阳湖建设控制工程。 关键词：鄱阳湖区；洪水灾害；综合管理 鄱阳湖区洪水灾害与综合管理研究 a b s t r a c t ( b n i e n t ： p o y a n gl a k ei so n e0 ft h eo n l yl a k e sw h i c hc o n n e c f sw i i hy h g t z er i v e lp o v a n g l a k el i e si nt h es o u t hb e t w e e nt h em i d d l ea l l dl o w e rc a t c h m e n t so fy a n g t z er j v e r n o n ho fj i a i 摇x ip r o v i n c e p o y a n gl a k er e 舀o ni si n n u e n c e db yt h en o o d sf m m 1 y a n g t z er i v e ra n dr i v e r so fp o v a n gl a k eb a s i n ，s oi tb e c o m e st h em o s ts e r i o u sa r e ao f f l o o di nj i a n g x ip r o v i n c e t h ef 0 肌a t i o nf a c t o r s ，c h a r a c c e r i s t i c sa n dd e v e l o p i n g r e g u l a t i o no ff l o o da r es t u d i e d ，a n da r eg i v e ns o m ea d j u s t i n gs u g g e s t i o n sa b o u t p o y a gl a k er e g i o nj sf l o o dd i s a s t e rm a n a g e m e n t ，w h i c hc a ns t r e n g t h e nt h ef u n c t i o n o fn o o dd i s a s t e rm a n a g e m e n “np o y a i l gl a k er e g i o n ，卸da l l e v i a t et h et h r e a to ff l o o d d i s a s t e rb vt h er o o t ，a n dp r o m o t et h ee c o n o m vs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h i st e x ts t u d i e da n dd i s c u s s e dt l l en o o dd i s a s t e ra n di t sc o m d r e h e n s i v e m a i l a g e m e n ti np o y a n gi a k er e g i o n ，b yi h ev i e wo ft h ef o n n a t i o no fp o y a n gl a k e n o o d ，t h er e l a t j o nb e t w e e nf l o o da n df | o o dd i s a s t e r ，t h ec h a r a c t e ro fs o c i e t va n d e c o n o m y a n dt h ep r e s e n t a t i o no fn o o dd i s a s t e rm a n a g e m e n ti np o y a i l gh k er e g i o n d i v i 日ei h en o o dg r a d e sb yp i c u e ， a n da n a l y z e sn o o dd i s a s t e rd i s t r j b u t e s r e 母i l a t i o n ，t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ef l o o dg r a d e sa n dd i s a s t e rl o s s ，a l s oc r e a t i v e i e dt og oi n t of r e q u e n c yc a i c l l i a t j gw a yo ff l o o dm s a s t e r m 矗d 伊行e q u e n c yc u eo f d a m a e e df a 咖l a n da r e a ，a n da n a l y z e dt h el o s sc h a r a c t e “s t i c so ft h ef l o o dd i s a s t e r 肖蚴r d i n gt os o c i e t y ，e c o n o m i cc h a r a c t e r i s t j c sa n dt h em a n a g e m e n tp r e s e n tc o n d i t i o n o fp o y a n gl a k er e 西o nf l o o dd i 鼢s t e r p u cf o n v a r ds u g g e s t i o n s 哪dc o u n t e rp l a n st o p o y a n gl a k er e 西o nf 1 0 0 dd i s a s t e rm a n a g e m e n t t h em a i nc o i l c l u s i o no ft l l i st e x tf o 彻： t h ef j 工s t ，f l o o dd i s a s t e ri np o y a n gl a k er e g i o ni sh i s t o r i ca n dl o n g - t e n i l ，a n di t i sb e c o m i n gm o r ea n dm o r ef r e q u e n c y ，a n dm o r ea n dm o r cs e r i o u s t h r e cg o r g e s p r o c c tm a k e st h es i t u a t i o nb e c o m er i g o r o u s ；t h es t u d yo fi n n u e n c et h a tt h r e eg o r 譬e s p r o i e c tm a d es h o u l db ee n h a n c e d t h es e c o n d ，g o v e m m e n to f f i d a li st h e n d u c t o ro ff l o o dc o n t r o lm a n a g e m e n t ，i t d og o o dt oc a r r yo u tt h eo r d e r p 9 y a n gh k er e g i o nb e l o n g st o3c i t i e s ，t 1 1 e r e f o r e ，i t e x i s t sm a n yl 【i n d so fs e l f c 仰t r a d i c t s t h ea u t h o rs u g g e s t se s t a b l i s h i n gp o y a n gh k e m a i l a g e m e n tb u r e a u ，u n i f y i n gt op r o g f a mt h en o o dc o n t r 0 1 ，蛆dd i s t i n c t i o nt h en o o d d e t e n t i o nb a s j n ，e n h a n c et h em a i l a g ef u c t i o no fm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n t h em i r d ，i n c r e a s i n gt h em o d e md e g r e e0 fd i s a s t e rm 锄a g e m e m ，c n h a n c ef l o o d m o n i t o ra n df o r e c a s t ，e s t a b l i s hd i s a s t e re v a l u a t i o ns e c t i o n ，s t u d vt h ed i s a s t e r e v a l u a t i o ns v s t e ma n dm o d e l p r a c t i c et h en o o dc o n t r o lm i s s i o nu s u a l l v 。e n h a n c et h e p u b l i c i t ve d u c a t i o n ，i m p r o v ep e o p l e sn o o dc o n t m lc o n s c i o u s n e s s ，l a u n c hs m a nb a s i n s y n t h e s i z e sm a n a g e ，e n h a i l c et h el a n de x p l o i t a t i o nm a n a g e m e n t ，r e a s o n a b l el a y o u t i n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，v a l u et or e d u c et h ed i s a s t e rw i t ht h ee c o s y s t e mm e t h o d ，d e v e l o p a 卫r i c u l t u r ea v o i df l o o d ，p r o m o t i n gt h ee c o n o m vs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h ef b r t h ，f h eq u a n t i t vo fd i k e si sb a di np o v a n gl a k er e 2 i o n ，a n dj tl a c k so f a r t i f i c i a lc o n t r 0 1m e a n s ，s on o o dc o n t r o lb 色c o m e sv e r v 口a s s i v e s u 2 2 e s t i n 2r e i n f b r c e s a n dr 印a i r st h e o l dd i k e s ，a n ds e tu pc o n t r o le n g i n e e r 协go np o y a n gi a k e i 暑e yw o r d s ：p o y a n g l a k er e g j o n ；n o o dd j s a s t e f ； c o m p r e h e n s i v em a n a g e m e n t i i 型塑塑垡篓查壅童兰堡堂笪些竺塞一 1绪论 1 1 论文研究的背景及意义 自然灾害是人类社会发展面临的一个重大问题，灾害的后果将直接影响着社 会的稳定和经济的发展。为此联合国曾连续于1 9 8 7 、1 9 8 8 、1 9 8 9 年的第4 2 、4 3 、 4 4 属联大会议上通过相关决议，确定2 0 世纪9 0 年代为“国际减灾十年”。以此 为标志，减轻各种灾害及其危害后果成为困际社会的一个共同主题。 洪水灾害是影响范围最广、发生频次最高，同时也是对人类威胁最严重的几 种自然灾害之一“1 。据联合国1 9 8 6 1 9 9 5 年自然灾害统计资料：全世界洪水灾 害发生次数占全部自然灾害发生次数的3 2 ，造成的经济损失和人员死亡数分别 占全部自然灾害造成经济损失和人员死亡的3 1 和5 1 。我国位于东亚季风区， 受季风影响，夏秋季降水较多，极易发生洪涝灾害。我国约有2 3 的国土受到洪 水灾害的威胁，仅洪涝灾害造成的年均直接经济损失就占所有自然灾害年均直 接经济损失的3 0 左右，占g d p 的1 2 ，并呈不断上升之势。早在春秋时期，我 国就已经认识到了防止水灾的重要性，当时齐国大政治家管仲在阐述治国道理的 时候精辟地指出：“善为治国者，必先除其五害”，“五害之属，水为最大”，所以 “除五害之说，以水为始”。如今，世界各国都非常重视洪水灾害的管理，治理 水灾已经成为我国保护社会主义现代化建设成果、促进经济发展的一项重要内 容。 鄱阳湖位于长江中下游交界处的南岸。江西省的北部，是长江仅存的几个通 江湖泊之一，也是全国最大的淡水湖泊。鄱阳湖是一个吞吐型、季节性的浅水湖 泊，高水湖相，低水河相，洪、枯水期湖泊的水面、容积相差极大。湖口站 实测最高水位2 2 5 9 m 时，湖水面积为40 7 0 k m2 ，相应湖体容积为3 2 0 亿 m “。当最低水位为5 9 0 m 时，湖水面积仅1 4 6 k m2 。鄱阳湖水位涨落受 五河及长江来水的双重影响，五河洪水和长江洪水都会引发洪水，洪水 灾害频繁，洪水所及之处，淹没农田，摧毁房屋，威胁生命安全。由于地势低 洼，在洪水未侵入圩内的情况下，圩堤外湖体持续的高水位也经常导致圩内排水 不畅，长期滞水，造成涝渍。 历史上的鄱阳湖区没有任何堤防保护，是洪水泛滥之地。随着社会的前进， 人类改造自然的能力不断提高，加之人多地少的矛盾日渐突出，洪泛地因为地势 平坦、土地肥沃、靠近水源、适宜耕作而被越来越多地围垦。“，尤其是在上世纪 5 0 7 0 年代，围垦达到了顶峰时期。大规模修筑圩堤，促进了鄱阳湖区由无堤 防保护的洪泛区向受到圩堤保护的防洪保护区转变，圩堤也因此成为鄱阳湖区的 重要防洪工程，承担起保护堤内人民、耕地以及其它财产的重要责任。但是大规 鄱阳湖区洪水灾害与综合管理研究 模的围垦导致鄱阳湖洪水失去了大片的调蓄场所，被迫归槽，湖水位壅高，湖区 防洪压力明显加大。建国后鄱阳湖大洪水更加频繁，1 9 5 4 、1 9 6 2 、1 9 8 3 、1 9 9 5 、 1 9 9 8 和1 9 9 9 年的受灾农田面积都在3 3 3 万h m 2 ( 5 0 万亩) 以上。其中，1 9 5 4 年洪水导致都阳湖区受灾农田面积2 1 万h 群，受灾人口3 3 0 多万人，1 多万群 众无家可归；1 9 9 8 年湖曰最高水位达2 2 5 9 m ，湖区有1 3 8 座保护农用6 6 7 h m 2 以上的圩堤溃决，淹没耕地4 ，6 万h m 2 ，受灾人口6 0 万人，经济损失数百亿元。 洪水灾害影响了鄱阳湖区的生活、生产，严重阻碍了该区社会经济的发展。 鄱阳湖所处的地理位置决定了不仅要防御鄱阳湖流域洪水的威胁，还要承担 防御长江洪水的重任。鄱阳湖区是长江中下游的一个重要分洪区，共建有康山、 珠湖、方洲斜塘和黄湖四个蓄滞洪区，根据长江1 9 5 4 年型洪水设计分洪容积5 0 亿m 3 ，占长江中下游计划分洪量的1 0 2 。一旦长江洪量过大( 湖口水位超过 2 2 5 0 m ) 鄱阳湖区的四个蓄滞洪区将依据具体情况开启，将洪水引入。蓄滞洪区 不仅能够减轻长江干堤防洪压力，而且对于减轻本区圩堤的防洪压力，。保护圩堤 内其他地区的安全具有重要意义。 洪水灾害不可避免，综合分析鄱阳湖区特点及洪水灾害的规律，研究、制定 出一套适合湖区的洪水灾害管理模式及防洪减灾对策，灾前做好监测与预报工 作，灾中做好应急调度工作，灾后做好恢复重建工作，将灾害损失降到最低，对 于湖区的防灾、减灾以及经济的可持续发展都具有举足轻重的意义。 1 2 国内外的相关研究 1 ，2 1 防洪区、防洪保护区、蓄滞洪区和洪泛区的定义 中华人民共和国防洪法( 以下简称防洪法) 指出：防洪区指洪水可能 淹及的地区。为了确保规划意图的实现，根据不同性质将防洪区划分为洪泛区、 蓄滞洪区和防洪保护区以便制定不同的建设、管理政策，进行分区建设与管理”1 。 防洪法定义：洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区；防洪保 护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区；蓄滞洪区是指包括分洪臼在 内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。 从管理角度定义的洪泛区是因洪水而可能受淹的海岸、湖岸以及沿河低地， 在美国的洪泛区管理中，洪泛区一般是指l o o 年一遇洪水位以下的地带”。“， 范围上大体相当于我国的防洪区。 1 22 国内的洪泛区与蓄滞洪区研究与实践 蓄滞洪区作为一种防洪措旖，在防洪体系中占有重要地位，如何实现蓄滞洪 区防洪减灾、生态环境改善、人一水关系协调、水土资源合理利用等多目标功能， 足加强我国防洪减灾能力建设和保障蓄滞洪区可持续发展的一项重大课题。蓄滞 鄢阳湖区洪水灾省与综台管理研究 洪区既是一项工程措施，又包含了大量非工程措旋，涉及众多因素，其管理运用 难度很大”1 。 近年来，我国许多学者对洪泛区、蓄滞洪区的应用及可持续发展的进行了研 究。翟金良，何岩，邓伟分析了我国洪泛区现状与存在阀题，提出了洪泛区韵优 化管理方案9 “。刘树坤等分析了我国行蓄洪区的现状及存在的问题，提出了行 蓄洪区可持续发展的基本模式，并从实施洪水保险，鼓励移民和产业结构调整等 方面探讨了保障行蓄洪区可持续发展的政策3 。陈世俭等分析了近年来长江流域 洪灾频繁的原因，指出分蓄洪区建设必须完善，要加强分洪后的补偿机制建立“。 詹存卫，李伟，郑英彩提出建立蓄滞洪区复合系统结构模型，研究了资源利用与 经济结构对洪水灾情的影响机理，揭示了我国蓄滞洪区安全运甩和经济发展的突 出矛盾的实质“。王薇，李传奇研究了蓄滞洪区的功能、价值与多目标利用1 。 刘庆红、付湘和张阳专门对蓄滞拱区的洪水保险进行了研究“，通过研究蔼滞洪 区的洪水保险基金组成和运作机制，认为洪水保险方式应采取政府、受益区和蓄 滞洪区共同出资的方式建立洪水保险基金，由专门成立的管理机构充当保险人， 商业保险公司充当在保险人的保险结构，还成功地引入了资本资产定价模型 ( c a p m ) ，为巨灾保险风险附加费率的计算提供可行方法。向立云认为蓄滞洪区 的管理应顺应城市化发展趋势，配合现行蓄滞洪区有关管理法规和“3 2 ”字方针， 结合水利部防洪减灾规划。制定相应的政策和办法达到蓄滞洪区人口管理的目 标“。 鄱阳湖与洞庭湖是目前长江中下游仅有的两个通江湖泊“”，共同承担着调 蓄长江洪水的作用，鄱阳湖区、洞庭湖区也是全国洪涝灾害的多发区和重灾区。 减轻洪涝灾害危害一直是理论界和实践界共同关注的课题“，很多学者对洞庭湖 区洪涝灾害特征、成因、灾情评估、减灾对策进行了大量的研究，取得了一系列 研究成果。”“。闵骞对鄱阳湖区2 0 世纪9 0 年代洪水特征进行了研究。“，窦鸿身等 研究了围垦对郝阳湖洪水位的影响“”，吴敦银、闵骞等研究了退田还湖对降低鄱 阳湖洪水位的作用”i ”1 ，云惟群、阂骞等使用鄱阳湖超警戒水位的天数作为判别 变量，判断酃阳湖地区灾害轻重程度“。，而将鄱剐湖区的水情与实际发生的灾 情作对应研究的较少。本文根据鄱阳湖湖口站历年最高水位与洪涝灾害损失资 料，采用统计关系、频率分析等方法研究鄱阳湖区洪涝灾害发生规律为防灾减 灾提供依据。 1 ，2 3 国外洪泛区与蓄滞洪区的管理、运用研究 国外的洪泛区管理强调了工程性与非工程性防洪措施相结合，加强了洪泛区 鄱阳湖区洪水灾害与综合管理研究 土地利用规划、洪水保险、洪水预报与警报系统、应急避难和救灾计划等；重视 洪水风险分析，利用洪水风险图为洪泛平原区域内的土地利用与管理提供基本依 据；重视提高公众的水患意识，增强思想上的抗灾能力。在洪泛区管理方面的研 究成果也不少，美国的杰伊r 伦德运用数学的方法，在假定条件下进行洪水 损失计算，力求对固定洪水频率分布情况下的固定洪泛区防洪管理方案的组合进 行优化“。意大利m 贝瑞特等研究了自溃式闸板技术在洪泛区管理中的应用。”1 。 国外土地私有，由国家收购土地设置蓄滞洪区。在蓄滞洪区内，个人无土地 使用权，更不能在其中建设住宅，美国还通过保险制度收取高额保险费的方法促 使居民迁出蓄滞洪区。蓄滞洪区内设有明显的警示标志，建立有完善的警报系统， 管理严格，并有播音站发布警告。在进入汛期以后，蓄滞洪区完全封闭，在交通 路口设卡管理，非防汛人员不得入内。 美国与加拿大洪泛区管理同样采取以流域为单位的方式，在防洪体系中，工 程措施与非工程措施并举，洪水风险图是洪泛区洪水保险、土地开发利用和洪泛 区管理的重要依据”。 美国自2 0 世纪5 0 年代中期以后逐渐重视洪泛区管理，设置集中统一的机 构，管理洪泛区的土地利用规划、洪水保险、洪水预报和警报系统、应急避难和 救灾计划等。联邦紧急事务管理署( f e m a ) 是负责全美防洪减灾的统一机构，成立 于1 9 7 7 年，是联邦政府的一个独立机构，直接对总统负责。它通过综合的、基于 风险的应急管理计划，采取减灾、预防、应急反应和迁移重建等各种措施，减轻 生命和财产的损失，并保护国家重要的基础设施。具体任务有：( 1 ) 制定各种 急救方案。( 2 ) 进行宣传教育。( 3 ) 实旌救援行动。( 4 ) 协调部门工作。( 5 ) 培训急救管理人员。( 6 ) 研究政策。f e m a 总部设有应急指挥中心，其组织形式 类同于我国国家防汛抗旱总指挥部及其办公室。在重大灾害发生时，根据联邦应 急反应计划，有关的2 6 个部委将迅速派出负责人和高级专家到应急指挥中心工 作。 洪水保险是灾后重建资金的一个重要来源，联邦政府通过国家洪水保险计 划( t h en a t i o n a lf 1 0 0 di n s u r a n c ep r o g r a m ，简称n f i p ) 和农作物保险计划 向遭受洪水影响的地区提供保险赔偿金。n f i p 为强制性计划，由归f e m a 统一领 导的f i a 具体负责，f 】a 采取与私营保险公司合作的方式为社会提供洪水保险服 务”。除了n f i p 的赔偿金，灾后恢复和重建计划中资金的另外两个来源是联邦 政府直接拨款和由联邦政府向个人、企业和居民社区的联邦贷款，联邦贷款的部 分利息由政府补贴”。 全国洪水保险法规定参加n f i p 的社区必须承诺加强 洪泛区的土地利用与管理。 美国重视以法治水，依法防洪。除全国性的防洪法律外，地方上也制定了相 晷| 5 阳湖区洪水灾害与综合管理研究 关的洪泛区土地利用条款，规定“洪泛区”标准，“洪泛区”内建筑物标准，限 制人口和土地利用原则等。”。为了合理利用洪泛区和减轻洪水风险，f e m a 出资 统一绘制保险率图，洪水保险率图目前已经覆盖全美，并且根据环境与防洪工程 条件的变化不断进行修改，为洪泛区土地的合理利用与科学管理提供了基本的依 据。防灾减灾信息系统是洪泛区管理的一个重要项目，联邦气象局下设1 3 个河 流洪水预报中心，全面负责组织和管理除田纳西河之外的全美洪水预报和警报工 作( 田纳西流域的洪水预报警报工作则由本流域机构负责实施) 。防洪减灾在信息 处理方面的计算机大部分为互联式，实现了资源共享。主要通过卫星系统提供天 气情况，经过信息综合处理，提供河系、地区、降水及洪水预报”预报期对小流 域为几个小时，对大河下游可长达2 3 个星期。 1 9 9 3 年美国大洪水之后，由克林顿政府提交的1 9 9 4 年国家洪泛平原管理 统一规划中还提出洪泛区的管理应遵循：( 1 ) 减缓人类遭受洪水损失和破坏、 的脆弱性；( 2 ) 减轻洪水对个人与社区的影晌；( 3 ) 调整洪水政策；( 4 ) 保 护并恢复洪泛区的自然资源及其功能的四大战略“、“3 ，并提出了以下目标，表明 了美国的洪泛区管理的发展动向。 ( 1 ) 建立国家的目标设置及监控体系。为系统的设置、监控与修订洪泛区 管理目标应赋予一个联邦机构牵头召集洪泛区选区代表的权限。 ( 2 ) 将洪泛区内财产迁移出高风险区，使该区域一半左右的面积恢复到自 然状态，以发挥其环境功能。 ( 3 ) 建立社会化的洪泛区管理机制。规划要求洪泛区实施国家战略，鼓励 洪泛区决策者承担管理责任，采取减灾行动，运用新的经济机制综合管理洪泛区。 ( 4 ) 提高全国范围内的洪泛区自我管理能力。国家提供洪泛区管理的综合 管理培训与专业，资格认定，提高洪泛区各级政府的管理能力，向非都市洪泛区 提供管理服务。国家洪泛平原管理统一规划的每一个目标都有一套具体的、可操 作的指标，都有一个明确的时问表。目标的设置与监控通过法律、立法和行政手 段来实施。 鄱阳湖区洪水灾害与综合管理研究 2鄱阳湖湖区概况 2 1鄱阳湖的形成、演变与发展 据考证，鄱阳湖是在中生代末期燕山运动断裂而成的地堑湖笳。后来几经夷 平，到新生代第三纪( 距今1 2 0 0 万年) ，夷平发生解体，周围的隆起导致了鄱阳 湖的形成。战国时期成书的禹贡记载了古长江河道上的彭蠡泽，位置大约相 当于今天湖北省的黄梅、广济以东，安徽省的望江、宿松以西地区，当时并未形 成湖泊，是一种陆水相问、水流纵横、草木丛生的河流洪泛盆地环境。至汉代长 江主泓逐渐形成时，彭蠡已发展成为江道南侧的河漫湖。三国时期以后，湖水扩 展到今星子的宫廷庙，因此彭蠡又称“宫廷湖”。至郦道元撰写水经注之时， 湖水已经扩展到今天的松门山南北附近。隋朝时期彭蠡湖已经向南扩展到今鄱阳 县城附近，始称鄱阳湖。可见，现代鄱阳湖大水面，是古长江河道上的彭蠡泽逐 渐南迁扩张的结果。 、 唐、宋、元时期鄱阳湖水域继续扩张，至元末明初，鄱阳潮已扩张为一水波 浩瀚的大湖。明史( 上) 卷一本记太祖一中记载朱元璋、陈友谅大战鄱 阳湖的场面：“友谅兵号六十万，连巨舟为阵，楼橹高十余丈，绵亘数十里。”可 见当时的鄱阳潮已是水深湖阔。明清以来鄱阳湖水域的扩张趋势并末终止，现今 的水域与当时的湖岸线相比要大的多，最明显的例子就是：今湖中的南矶岛当时 是和赣江四支冲积平原连接的；今饶河口外的长山列岛，当时还是一大片陆地。 近代以来鄱阳湖的发展受到了人类活动的制约，围垦是其中一个重要方面。 2 0 世纪5 0 年代8 0 年代初是围垦的重要时期，围垦导致湖泊形态发生了改变， 湖面面积和容积也大量减少。据光电扫描求积量算表明，以1 8 m 高程计，围垦使 鄱阳湖天然水域在1 9 5 4 1 9 8 4 年间缩小了l0 1 l ，5 7 姘，岸线也由20 4 9 k m 减至 l2 0 0 k m 。按照平均深度4 ，5 m 计，鄱阳湖因围垦将损失库容4 5 5 2 亿m 锄1 。 1 9 9 8 年长江流域特大洪水后，党中央提出了“退田还湖、平垸行洪、移民 建镇”等在内的3 2 字方针，鄱阳湖区根据具体情况，平退了大量圩堤。目前， 鄱阳湖区的退田还湖已全部完成，鄱阳湖区( 不含五河尾闾区) 平退圩堤2 7 0 座， 实现了高水还湖面积8 7 3 1 k m 2 ，其中9 l 座总面积1 3 0 7 k m 2 为双退圩区、1 7 9 座 总面积7 4 2 4 k 一为单退圩区。退田还湖后，鄱阳湖高水位时( 湖口站2 2 5 m ) 可 增加调蓄容积4 3 2 9 亿m 3 ，使鄱阳湖的调蓄容积基本恢复到1 9 5 4 年的情况。1 。 2 2 鄱阳湖区自然地理概况 2 2 1 地理位置 鄱阳湖位于长江中下游交界处的南岸，江西省北部；鄱阳湖区是指包 鄱阳湖区洪水灾害与综合管理研究 括鄱阳湖及周围湖滩洲地的区域，地理坐标为1 1 5 。3 1 l l7 。0 6 e ， 2 8 。t 1 ，2 9 。5 1 h ，总面积1 97 6 1 5 k t n 2 ，占郝阳潮流域面积的l2 2 ， 江西省总面积的1 1 8 。 2 2 2 水文气候 鄱阳湖是一个过水性吞吐型湖泊，它承纳赣江、抚河、信江、饶河、 修河五大河( 以下简称五河) 及清丰山溪、博阳河、漳田河、潼漳河等 河流之来水，经调蓄后由湖口注入长江。鄱阳湖入江水量相当丰富，多 年平均年径流量为14 5 7 亿m3 。鄱阳湖流域各河输沙量较低，湖泊淤积 较轻。悬沙与推沙多年平均入湖总量为2 4 1 9 8 万t ，出湖总量为1 2 l o 万 t ，淤积总量1 2 0 9 8 万t 。鄱阳湖区气候温暖、湿润，阳光充足，降水 充沛，属亚热带湿润季风气候。受季风影响，鄱阳湖区降水丰富，年降 水量大多在14 0 0 m m l9 0 0 m m 之间，平均16 0 0 m m ，年际变化不大；年 内降水主要集中在汛期4 月9 月，占全年降水量的7 0 左右，而4 月 6 月主汛期降水量占全年的5 0 ，i o 月至翌年3 月是都阳潮桔水期，年内 分配极不均匀。 2 23 地貌地形 鄱阳湖区地势低平，四周低丘环绕，北部九江、湖口间开敞，低丘、 平原、水面相间，由边及里，由高及低，构成环形、层状地貌。平原区 土地肥沃，面积最大，占湖区面积的6 3 8 ( 1 2 6 万k 舻) ，标高一般在 l5 3 0 m 。由于北部开口的地形，鄱阳湖区在冬春季节常受西伯利亚冷气 流影响，多寒潮，盛行偏北风，秋季受太平洋副热带高压控制，晴热干 旱，盛行偏南风。 2 3 鄱阳湖区的社会经济概况 鄱阳湖区行政上隶属于沿湖的南昌、新建、进贤、余干、鄱阳、都昌、湖口、 星子、德安、永修以及九江市区等1 0 县l 区，该区农业生产条件优越，拱作历 史悠久，目前有耕地3 8 60 1 8 h m 2 ，是我国重要的农业生产区和商品粮生产基地。 由于工业基础较差，除九江市区经济较发达外，其他l o 县经济发展均比较落后， 农民收入主要来源来是外出打工和农业生产。2 0 0 4 年鄱阳湖区的国内生产总值4 7 5 71 1 7 万元，其中1 0 县国内生产总值为30 6 39 8 5 万元，第一、二、三产业 产值比为2 9 ；3 7 ：3 如对比2 0 0 0 年的3 7 ：3 l ：3 2 ，产业结构进一步优化。 鄱阳湖区人口稠密，增长速度快，1 9 9 4 年术实有人口6 2 5 6 3 万人，2 0 0 4 年 达到7 0 3 6 7 力j 人r 其中农业人口5 5 7 6 8 万人，占总人口的7 9 3 ，城市化水 甲很低。 鄢m 湖区洪水灾害与综含管理研究 鄱阳湖区的教育比较落后，目前共有小学和普通中学分别为2 5 2 0 和4 4 2 所， 在校学生7 2 1 8 9 1 和4 7 15 0 8 人。从中小学的在校学生比例可以看出，基础的九年 义务教育普及情况并不好。中等职业和高等教育也比较欠缺，目前有中等职业技 术学校1 3 所，普通高校4 所，全部位于九江市区。 鄱阳湖区的交通有铁路、公路、水路和航空运输四种方式，对内对外交通都 比较便捷。铁路交通线路主要有京九铁路、浙赣铁路和皖赣铁路。公路交通密集， 在区内占有主要地位，省级及国家级的重要公路有昌九、九景、昌峡公路和1 0 5 、 2 0 6 、3 2 0 国道等，地方公路曩是交织成网，各县、市、乡( 镇) 均通班车。鄱阳湖 水路交通也很便利，五大河流连接省内各地区与长江流域的各大城市，构成了水 力运输网。另外，由于该区临近省会南昌，南昌及九江机场都是省内重要的航空 港，连接国内主要城市及港澳地区，所以该区的对外联系也非常方便。 2 4 鄱阳湖区防洪工程概况 鄱阳湖区的防洪设施主要为堤防和分蓄洪区o ”。据资料统计，湖区现有保护 耕地面积33 3 3 3 h m 2 ( 5 万亩) 以上以及保护县城和铁路的重点圩堤4 5 座，堤 线总长16 6 4 6 k m ，保护面积59 0 4 7 k m 2 ，保护耕地3 2 78 9 0h m 2 ，保护人口7 4 5 5 万人；保护耕地6 6 6 7 33 3 3 3h 莳( 1 5 万亩) 的重点一般圩堤5 0 座，堤线 总长6 4 啦3 k m ，保护面积l0 1 2 k m 2 ，保护耕地5 85 3 3 3h m 2 ，保护人口7 5 5 万 人；保护耕地6 6 7 6 6 6 7h m 2 ( o 1 1 万亩) 的圩堤2 1 9 座，堤线总长6 3 1 1 k m ， 保护面积6 4 8 5 k m 2 ，保护耕地3 25 0 0 h m 2 ，保护人口船8 万人。共计圩堤3 1 4 座， 堤线总长29 4 0 i k m ，保护耕地4 1 86 6 6 7h m z ，保护入口8 7 9 9 万人。鄢阳湖 区目前建有康山、黄湖、珠湖和方洲斜塘四个分蓄洪区，计划分洪容积5 0 亿m 8 。 当湖口水位达到2 2 5 0 m 的时候，根据来水特点，决定启用分蓄洪区方案，降低 长江中下游洪水压力，保护湖区圩堤和长江干堤安全。 部阳湖区洪水灾害与综合管理研究 3 鄱阳湖区洪水灾害的成因与特点 3 1 洪水灾害的成因 洪水灾害是指水利科学界通常所指的洪灾和涝灾的总称。洪灾一般是指因河 流泛滥淹没田地所引起的灾害：涝灾指的是因长期大雨或暴褂而产生的地面大面 积积水或土地过湿致使作物生长不良而减产的现象。出于洪灾和涝灾常常同时发 生，难以区分，因此将洪涝灾害统称为洪水灾害。”。鄱阳湖区因为建有圩堤保护 田地，所以洪灾一般是指溃堤、溃坝，洪水进入圩区所造成的灾害，涝灾是指圩 堤不溃决，圩内因集中降水排不出去造成的灾害。 3 1 1 鄱阳湖洪水的来源分析 从鄱阳湖的最高洪水位出现时间来看，一般都在7 月以后，且集中于7 月。 根据1 9 5 4 2 z 年的实测资料统计，湖口水文站年最高水位有4 0 年出现在7 、8 、 9 三个月，占总年数的8 2 ，这个时间与长江主汛期的时间比较一致。 鄱阳湖最大出湖洪峰流量的出现时间通常在五河的主汛期4 6 月份。统计正 常年份年最大洪峰流量出现的时间，汉口站最大洪峰出现时间平均比湖口站推迟 4 0 天左右，推迟的时阊长短并不相同，有些年份长达4 个月，有些年份仅相差 几天。两站洪峰间隔时间在2 0 天以上的年数占统计年数的6 3 ，两站洪峰间隔 在5 0 天以上的年数占统计年数的4 0 。湖口站最大洪峰迟于汉口站的情况并不 多见。 汉口站是长江干流潮口站上游的一个临近站，控制该站以上长江集水面积 1 4 8 8 万k m 2 ，鄱阻湖流域1 6 2 2 万k m 2 汇入长江后，湖口下游5 k m 的八里江站控 制集水面积1 6 8 。5 万k 酽，汉口站的洪峰传至湖口大约需要2 天时阊，因此可以 用汉口站的洪水代表长江干流的洪水。比较汉口水文站年最大洪峰流量、鄱阳湖 水系五河年最大洪峰流量与湖口站年最高水位出现时间发现：汉口洪峰出现时间 早于与湖口站最高水位出现时间4 天以内的年数占统计年数的3 5 ；五河洪峰 出现时问早于湖口站最高水位出现时间7 天以内的年数占统计年数的1 8 ( 五 河洪水进入鄱阳湖经过调蓄，一般3 5 天出湖) 。由此看来，鄱阳湖洪水受长江 洪水和五河洪水的双重影响，其中长江洪水对鄱阳湖洪水的影响更大一些。 3 1 2 洪水形成的机制 鄱阳湖的最大出潮流量形成于五河的主汛期，最高水位出现于长江的主汛 期，洪水受到五河洪水和长江洪水的双重控制。4 6 月份主要是五河洪水导致的 高水位，7 9 月份则主要是因为长江洪水的顶托、倒灌与五河洪水的共同作用， 使鄱阳湖水位壅高，并且出现持续高水位。 9 鄱阳湖区洪水灾害与综台管理研究 鄱阳湖流域五河来水从东、南、西三面注入郝阳湖，长江在北面湖口处与鄱 阳潮通接，所以无论单纯的五河洪水还是长江洪水都有可能导致鄱阳湖洪水，二 者遭遇更是会造成大洪水。1 9 9 8 年长江洪水在宜昌出现了6 次洪峰，鄱阳湖发 生了两次典型大洪水，分别由鄱阳湖流域五河洪水和五河与长江洪水遭遇造成。 第一次发生在6 月中旬至7 月中旬，湖口站洪峰水位2 1 7 8 m ，出现在7 月1 同， 洪水来时凶猛，主要由抚、信、饶、修四河洪水入湖造成。第二次洪水发生在7 月下旬至9 月下旬，湖口站洪峰水位2 2 5 9 m ，出现在7 月3 1 日，这次洪水由五 河洪水入湖引起湖面水位上涨，后来又受到长江洪水的顶托作用，洪峰消退缓慢， 持续高水位造成。 在通常情况下江湖洪水遭遇的机会不多，但是一旦发生，就会给湖区带来巨 大的损失。一般年份，4 6 月份五河洪水来临时长江下游干流水位较低，五河洪 水可顺畅排入长江，湖口出流量较大；7 9 月份长江洪峰到来时，虽然五河来水 减小，但此时长江干流下游水位已抬高，郝阳湖水受长江高水位顶托，湖口出流 量减小，摊出较慢，使都阻湖的水位壅高。在有些年份，湖口站水位过高还会引 起江水倒灌入湖，据1 9 5 0 2 0 0 2 年湖口站实测资料统计，5 3 年中共有4 2 年发 生倒灌，倒灌期间五河来水更加排不出去。尤其是长江干流下游的持续高水位会 使鄱阳湖维持长时间的高水位，给湖区带来灾害。在长江干流汛期提前或鄱阳湖 五河洪水推迟的反常年份，五河来水与长江洪水相遇，长江高水位顶托会使鄱阳 湖汛期洪水排不出去，湖区水位迅速抬高，造成巨大洪水灾害。 3 1 3 影响洪水灾害的自然因素 气候是鄱阳湖洪水灾害形成的客观因素。鄱阳湖流域位于长江中下游的南 岸，属亚热带季风气候区，受季风影响，鄱阳湖流域各河降永丰富且集中，因此 鄱阳湖洪水主要由汛期暴雨引起。秋季的台风偶尔也会登陆江西省境内，形成强 降水过程，影响鄱阳湖区洪水灾情。 赣、抚、信、饶、修五大河流是鄱阳湖的主要水源，最大的一支是赣江，多 年平均注入都阳湖的水量为6 8 0 2 亿疗年，最小的一支饶河的多年平均入湖水量 也有1 3 7 4 亿m 3 年。从五大河流的洪峰遭遇情况看，1 9 5 3 2 0 0 2 年，这5 0 年中 有2 9 年发生过洪峰遭遇情况，其中有6 年发生过两次洪蜂遭遇，共计发生洪水 遭遇3 5 次。洪峰遭遇的情况里以两条河流洪峰遭遇居多，有3 0 次，占了总遭遇 次数的8 5 7 ，其余的为3 条河流洪峰遭遇的情况，五河洪峰同时出现的情况 没有。从两条河流的遭遇情况来看，相邻的河流遭遇的几率更大：饶河与修水洪 峰单独相遇的次数是1 2 次，抚河与信江单独相遇的次数是l o 次，赣江和扰河总 共3 次机会单独相遇；而其它河流组合的相遇则比较小，仅有3 次。从河流的洪 峰遭遇时洲看，偏南部的河流洪峰遭遇发生时问较早，偏北的河漉涨水较晚，这 1 0 鄢阳湖区洪水灾害与综合管理研究 与降水的地域分布相吻合。虽然五大河流的各自洪峰流量都比较大，但是因为一 般年份各河的涨水时间有所先后，所以五河合成洪晕流量不会如想象的那么大， 因此对鄱阳湖造成的防洪压力相对来说要小一些。 地形也是影响鄱阳湖洪水的一个原因。鄱阳潮流域东、南、西三面环山，地 势出周边向中部倾斜，自南向北渐次降低，形成向北开口的簸箕形地形。地形促 成鄱阳湖流域向心水系的形成，赣、抚、信、饶、修五河及区间各小河从三面汇 入，鄱阳湖水量迅速增大。九江与湖口之间的开敞部分是鄱阳湖水进入长江的唯 一通道，仅有1 5 k m 宽。狭窄的通道导致鄱阳湖出流经常受到长江的顶托，甚至 出现江水倒灌入湖的现象，加重了鄱阳湖在汛期的压力。另外，鄱阳湖区地势低 洼，平原的海拔高度般在1 5 3 0 m 。汛期围堤外的高水位常常导致圩堤内积水 排不出去，造成涝灾。 3 1 4 影响洪水灾害的社会因素 鄱阳湖区人多地少，自古以来人水争地的矛盾不断。为了解决粮食问题，自 上世纪5 0 年代，潮区人们在沿湖区及五河尾闰地带修筑圩堤，阻隔洪水，并在 圩内进行了大规模的农业垦殖活动。随着人口的增加，对耕地的数量要求也越来 越高，因此不断地对鄱阳湖进行围垦，耕地夺走了鄱阳湖的蓄洪区，降低了蓄洪 容积。在汛期到来时，水位骤升，_ 增加溃坝、垮坝危险，同时由于外河与圩堤内 的水力联系，外河高水位导致内涝无法接出，加重内涝。 圩堤是鄱阳湖区防洪的重要工程和措施，圩堤的质量对于鄱阳湖区的防洪至 关重要。湖区的圩堤大