（高等教育学专业论文）关于完善我国高等教育评估体系的研究.pdf

关于完善我国高等教育评估体系的研究 中文摘要 关于完善我国高等教育评估体系的研究 中文摘要 伴随着经济发展和社会进步，教育越来越受到社会各界的关注与重视。目前，中 国高等教育管理模式正由“国家控制模式 向“国家监督模式 转变址高等教育的发 展从“精英教育”阶段进入到“大众化 阶段，高等教育的质量问题正日益成为当前 高等教育急需解决的主要问题，如何保障高等教育的质量已成为当今高等教育领域的 一个重要课题。 建立科学的高等教育质量评估体系，是解决这个问题的关键。由于我国高等教育 向多样化发展，高等教育的质量观呈现多元化，综合当前我国高等教育实际，我们在 评价高等教育质量和的时候应该持有科学的质量观。 本文通过对我国的教育评估的分析和研究，从教育评估学的理论研究和实践分析 层面上探讨了我国高等教育评估体系的现状和发展趋势，针对现有的评估体制、评估 机构，以及评估人员的组织和监察机制等方面存在的一些缺陷，创新性地提出了高等 教育教学评估需要培植一批专业能力强的民间职业评估队伍，国家制定适合国情且符 合国际高等教育水平评估惯例的评估标准，引入企业和学生家长参与的社会评估成 分，注重节约资源和有效的监控等高等教育水平评估新观点，对于促进和完善我国高 等教育评估体制具有一定的参考价值。 关键词：高等教育高等教育质量高等教育质量评估高等教育质量评估体系 作者：李敏明 指导老师：倪振民 关于完善我国高等教育评估体系的研究英文摘要 r e s e a r c ho nt h ei m p r o v e m e n to f h i g h e d u c a t i o n e v a l u a t i o ns y s t e m a b s t r a c t w i t ht h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d ：s o c i a lp r o g r e s s ，e d u c a t i o ni si n c r e a s i n g l yb e i n g v a l u e d n o w a d a y s ，e d u c a t i o ni sc h a n g i n gf r o mt h e “s t a t e - c o n t r o l l e dm o d e l t ot h e “s t a t e o v e r s i g h tm o d e l ”，f r o me s s e n c ee d u c a t i o n t om a s se d u c a t i o n e d u c a t i o n q u a l i t y i n c r e a s i n g l yb e c o m e st h es e r i o u sp r o b l e mo fh i g h e re d u c a t i o n h o wt oe n s u r et h eq u a l i t y o fh i g h e re d u c a t i o nb e c o m e sa ni m p o r t a n ti s s u ei i le d u c a t i o n a lf i e l d t h ek e yt os o l v et h i sp r o b l e mi st os e ts c i e n t i f i cq u a l i t yo u t l o o ko fh i g h e re d u c a t i o n a n db u i l d i n gu ps c i e n t i f i ch i g h e re d u c a t i o ne v a l u a t i o ns y s t e m o u rh i g h e re d u c a t i o ni s d i v e r s i f i e da n di t sq u a l i t yo u t l o o ki sm a n yf a e e t e d ，c o n s i d e r i n gt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fo u r h i g h e re d u c a t i o n , w es h o u l dh a v ea s c i e n t i f i cq u a l i t yo u t l o o kw h e na s s e s s i n gt h eq u a l i t yo f h i g h e re d u c a t i o n s e tu pad e v e l o p i n g ，d i v e r s i f i e da d a p t a b l e ，o v e r a l l ，d i s t i n g u i s h i n g ，a n d i n n o v a t i v eq u a l i t yo u t l o o k a c c u r a t e l yf i xt h ep o s i t i o no ft h ei n t e n t i o na n de x t e n t i o no f h i g h e re d u c a t i o n s c i e n t i f i cq u a l i t yv i e wf r o me v e r yl e v e la n da n g l e b yt h ea n a l y s i sa n di n v e s t i g a t i o no nt h es y s t e mo fn a t i o n a le d u c a t i o ne v a l u a t i o n , t h e a c t u a l i t i e sa n dd e v e l o p i n gt r e n d so fh i g he d u c a t i o ne v a l u a t i o ns y s t e mw e r ed i s c u s s e di 1 1t h e s e c t i o no fa c a d e m i cs t u d ya n dp r a c t i c ea n a l y s i so fe d u c a t i o n a le v a l u a t i o n f a c et os o m e d e f e c t sp r e s e n t e di nt h ee d u c a t i o n a le v a l u a t i o ns y s t e m ，t h ee v a l u a t i o no r g a n i z a t i o n , t h e e v a l u a t i o nm e m b e r s ，a n dt h ep o l i c i e so fm o n i t o r i n g ，s o m ei n n o v a t i v ep r o p o s a l sf o rh i g h e d u c a t i o ne v a l u a t i o nw a sp r e s e n t e di nt h i st h e s i s t h eh i 【g he d u c a t i o ne v a l u a t i o ns y s t e m n e e d st oc u l t u r eap a s s e lo fe x p e r t s ，a n dt om a k eas e r i e so fm o d e lc r i t e r i o n s ，w h i c ha d a p t s t on a t i o n a ls i t u a t i o n sa n da c c o r d s 、) i r i t l lt h ei n t e r n a t i o n a lt r a d i t i o n so fh i g he d u c a t i o n e v a l u a t i o n t h ep a r e n t so fs t u d e n t sa n dt h ee n t e r p r i s e r so fc o m m u n i t ys h o u l db ei n v i t e d 关于完善我国高等教育评估体系的研究 英文摘要 t ot a k ep a r ti nt h ep r a c t i c e so fe d u c a t i o n a le v a l u a t i o n t h ep r i n c i p l e so fh i g he d u c a t i o n e v a l u a t i o nw o u l de c o n o m i z ee x i s t i n g l s o u r c e s a n d i m p a c t f u lm o n i t o r i n g t ot h e a c h i e v e m e n t so fe d u c a t i o n a le v a l u a t i o n ib e l i e v et h a ta l lo fa b o v en o v e ls t a n d p o i n t sw i l l b eb e n e f i c i a lt oi m p r o v et h el e v e l so fn a t i o n a le d u c a t i o ne v a l u a t i o n k e yw o r d s ：h i g he d u c a t i o n ；e d u c a t i o nq u a l i t y ；e v a l u a t i o n ；e v a l u a t i o nm o d e l s w r i t t e nb y ：l im i n m i n g s u p e r v i s o r ：n iz h e n m i n 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工 作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或集体已 经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书 而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确 方式标明。本人承担本声明的法律责任。 研究生签名：查铡 日期：丝! 璺。笠：鱼 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、 中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文 档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质 论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以 公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大 学学位办办理。 研究生签名： 导师签名： 日期：兰丝墨：茎：! 日期：塑盘墨垒 关于完善我国高等教育评估体系的研究 、第一章引言 第一章引言弟一早 与l 目 伴随着经济和社会的发展，教育越来越受到社会各界的关注与重视。作为现代教 育的重要组成部分，高等教育又是当今世界各国为提高自己国家核心竞争力、知识生 产力的“发动机 ，得到了世界范围内的高度重视。目前，我国高等教育管理模式正 由“国家控制模式”向“国家监督模式 转变，高等教育的发展日趋国际化，高等学 校面临着规模的扩张、形式的多样化、发展的大众化等三大挑战。随着高等教育从“精 英教育 进入到“大众化刀发展阶段，高等教育的质量问题逐渐凸现，如何保障高等 教育的质量已成为当今高等教育领域的一个重要课题。树立正确的质量观，建立科学 的高等教育评估体系，是解决这个问题的关键。 第一节研究背景 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要明确提出“提高 高等教育质量 ，此纲要写道：“把高等教育发展的重点放在提高质量和优化结构上， 加强研究与实践，培养学生的创新精神和实践能力。稳步提高高等教育大众化水平， 稳步发展普通本专科和研究生教育，提高高层次人才培养质量。 m 国务院总理温家宝在2 0 0 6 年5 月1 0 日主持召开国务院常务会议，听取高等教育 工作汇报，会议认为，当前我国高等教育面临许多矛盾和问题，特别是高等教育质量 还不能完全适应经济社会发展的需要，会议指出，高等教育的发展要全面贯彻落实科 学发展观，切实把重点放在提高质量上；鼓励各高校办出水平、办出特色；要以学生 为本，以社会需求为导向，以培养高素质人才为目标，深化高校教育教学改革，建立 和完善高等教育质量保证体系。瞌1 教育部部长周济在普通高等学校本科教学评估工作经验交流暨评估专家组组长 工作研讨会上的讲话指出：今后一个时期高等教育的主要任务是提高教育质量；提高 教育质量的重点是提高教学质量；教学评估是提高教育教学质量的关键举措。啪 党的十七大报告和十一届人大一次会议上的政府工作报告中也指出：坚 持优先发展教育，提高高等教育质量是三大重点之一，而做好教育质量评价制度改革 又是必须要抓好的三项工作之一。 “提高高等教育质量”的提出具有深刻的现实意义。自2 0 世纪8 0 年代中期以来， 关于完善我国高等教育评估体系的研究 、 第一章引言 “质量”一直是联合国教科文组织有关高等教育发展的三个核心概念之一；1 9 8 4 年 1 0 月，美国高质量高等教育研究小组发表的投身学习：发挥美国高等教育的潜力 报告中强调：高等教育要全力以赴提高教育质量，他们应该使有限的资源发挥最大的 效益；英国政府在1 9 8 7 年的政府白皮书中指出，政府和高校有保证高教质量的责任， 并提出了质量评估的几个指标，1 9 9 1 年的高等教育白皮书第五章专门论述了保证 教学质量问题，它指出：“每一年高等院校承担着保持和提高教学质量的主要责任。 同时，对政府在高等教育中投入的大量资金需要有明确的责任制”。h 1 法国在1 9 8 4 年通过的高等教育法中强调：高等教育现代化的核心是提高教育质量。我国1 9 9 9 年 1 月1 日起实施的中华人民共和国高等教育法对质量做了明确规定：“高等学校 应当以人才培养为中心，开展教学、科学研究和社会服务，保证教育教学质量达到国 家规定的标准”。2 0 世纪9 0 年代来，世界高等教育发展和改革方兴未艾，根据联合 国教科文组织的统计，1 9 9 3 年全世界有9 8 个国家进行了或正在进行着高等教育改革。 从改革所涉及的国家数量来看，我们可以把这次改革看作2 0 世纪以来规模最大的一 次改革，同时，这次改革所涉及的问题也是全方位的。在这次高等教育改革中出现了 几个主要转变，其中两个最重要的转变就是“从重数量的发展转向以质量为核心的发 展和“重视本科教育 。陋1 ( 1 ) 大学从社会的边缘走向社会的中心，中国高等教育的战略地位日益凸现。 2 1 世纪是知识经济的时代已成为全球的共识。哈佛大学前校长伯克教授在其大 学与美国的前途一书中指出：大学将是未来社会的中心机构。作为孕育科技，集知 识创新、知识生产、知识传播和知识应用为一体的高等教育，正从社会的边缘走向社 会的中心，与社会发展建立起了密切的联系。在这个转变过程中，大学的职能不断完 善，高等教育为社会服务的功能进一步拓展，从单一的教学演变成教学、科研和服务 三位一体的综合职能，知识的创造、传播及应用在大学统一起来。大学将成为知识库、 成果库、人才库、思想库，它将比以往任何时代更能显示出其在社会经济等各方面的 重要性。高等教育从来没有像今天这样受到政府和全社会的关注，高等教育的发展必 将成为国家和民族决胜于未来的最主要因素之一。中国大学未来发展的质量和水平， 将是中国未来综合国力竞争的决定性因素，自然也成为公众关注和批评的焦点。 ( 2 ) 公共权力下放与调整，中国高等教育管理模式由“国家控制模式”向“国 家监督模式”转变。嘲 在1 9 8 5 年5 月召开的全国教育工作会议上，中共中央颁发了中共中央关于教 2 关于完善我国高等教育评估体系的研究第一章引言 育体制改革的决定。认为以往在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校 主要是对高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力，在加强宏观管理的同时，坚决 实行简政放权，强调当前高等教育体制改革的关键是改变政府对高等学校统得过多的 管理体制，应在国家统一的教育方针和计划指导下，扩大高等学校的办学自主权。 1 9 9 3 年2 月，中共中央、国务院颁发了中国教育改革和发展纲要，它是政府 推进高教体制改革的又一纲领性文件。此纲要提出的高等教育政府管理体制改革目标 更明确，政策措施更到位，体现在：宏观调控机制。政府转变职能，由对学校的直 接行政管理转变到宏观管理；分级管理与分级负责的体制。在中央与地方的关系上， 进一步确立中央与省分级管理、分权负责的教育管理体制。扩大省的教育决策权和对 中央所属学校的统筹权；高校自主权的依法保障。在政府与学校的关系上，按照政 事分开的原则，通过立法，明确高等学校的权利和义务，使高等学校真正成为面向社 会自主办学的法人实体。 1 9 9 9 年6 月，第三次全国教育工作会议召开，党中央、国务院颁发了中共中 央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定。此决定就政府的高教职能 提出三条意见：第一，进一步简政放权，加大省级人民政府发展和管理本地区教育的 权力以及统筹力度；第二，继续按照“共建、调整、合作、合并 的方式，基本完成 高等教育管理体制和布局结构的调整，形成中央和省级人民政府两级管理，以省级人 民政府管理为主的新体制，合理配置教育资源，提高教育质量和办学效益；第三，切 实落实和扩大高等学校的自主权，增强学校适应当地经济社会发展的活力。加强对高 等学校的监督和办学质量的检查，逐步形成对学校办学行为和教育质量的社会监督机 制以及评价体系，完善高等学校的自我约束、自我管理机制。进一步扩大高等学校招 生、专业设置等自主权。 上述两个决定与一个纲要的颁发与实施，推动我国高等教育体制改革特别是高等 教育政府管理体制改革取得了巨大的成就，初步形成了“中央全面统筹，以地方管理 为主 的格局。随着我国高等教育体制改革的深入，改革政府管理的方式方法，理顺 政府与高等学校的关系成为高等教育管理体制改革的重点。与此同时，新一轮高校内 部管理体制改革形成热潮，高校自我管理、自我发展与自我约束的机制正在形成。 ( 3 ) 高等教育的国际化 全球经济一体化、信息化使得传统教育和教育手段正在经历几千年未有的变革， 教育一尤其是高等教育国际化己成为不争的事实。现代经济是以知识为基础的经济， 关于完善我国高等教育评估体系的研究 第一章引言 全球经济的一体化己是一个不可逆转的趋势，高等教育国际化是全球经济一体化的必 然结果。高等教育国际化的实现必然要靠人才来支撑，因此摆在我们面前的当务之急 是要造就一支高素质的人才队伍，培养一大批具有国际意识、国际知识和国际交往能 力的人才。人才培养是高等教育的三大功能之一，高等教育必须适应世界潮流，尽早 介入到国际主流中去。【7 1 在高等教育国际化的大背景下，培养让国际上认可的、适应国际化的高质量的人 才，建立与国际接轨的高教质量认证制度，促使有条件的高校逐步实现国际相互承认! 学历、学分互换与等值，客观上要求通过建立国际上认可的教育教学质量评估标准， 保证教育教学质量，是我国高等教育必须面对的重要课题。 ( 4 ) 我国高校正面临着三大挑战：规模的扩张、形式的多样化和发展的大众化。 规模的扩张：高等学校运用外延式发展模式，通过急剧增加招生人数来筹措办学 经费，实现短期内的跨越式发展。扩招一方面虽有效提高了学生入学率，但另一方面 也引发了社会对高等教育质量的关注。 尽管世界上一些发达国家在高等教育的发展过程中，也都经历了从精英型高等教 育向大众化高等教育的转型，但是，近年来中国高等教育的改革和发展却是历史上从 未有过的。 表1单位：万人 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 普通高校本专科招生数 1 0 8 41 5 4 92 2 0 62 6 8 33 2 0 53 8 2 14 4 7 3 45 0 5 普通高校招生年增长率 8 44 3 o4 3 o2 2 o2 0 02 0 01 7 1 高校( 普高、成高) 招生数 2 1 8 22 7 5 53 7 6 84 6 4 25 4 2 8 | 高校招生年增长率 9 o2 6 03 7 0 2 4 0 1 7 0|f| 全日制在校生规模 3 6 14 3 25 8 67 5 89 5 3 51 1 7 31 3 3 3 5 01 5 6 2 高教毛入学率 9 81 0 51 2 51 3 31 5 01 7 01 9 02 1 o 表中数据来源：相应年份的中国教育统计年鉴、2 0 0 5 年国民经济和社会发 展统计公报嘲和教育部网站嘲。 从表1 我们可以看到，自1 9 9 9 年以来，我国高等教育发展迅速，规模急剧扩大。 这种发展速度在中国高等教育发展历史上是前所未有的，在世界高等教育发展的历史 4 关于完善我国高等教育评估体系的研究 第一章引言 上也是从来没有过的。目前，我国高等教育在学总人数超过了2 3 0 0 万人，规模位居 世界首位，毛入学率达到2 1 ，在一个较短的时间内实现了历史性跨越，进入了国际 公认的大众化发展阶段。这一时期普通本专科招生数和在校生数出现了近4 倍的增 量，年均增长率2 5 左右。n 2 0 世纪末，中国高等教育管理体制改革基本完成。信息技术、网络技术得到推 广和普及，中国的高等教育呈现出百花齐放、特色纷呈的多样性和多层次性格局；社 区教育、网络教育、远程教育等各领风骚；国外教育服务机构也己介入中国高等教育。 这一切，将逐渐满足社会经济对各类人才的需要和我国民众的不同需求。在经费来源 上，国家投资、民营资本介入和个人交费上学等多渠道投资使高等教育经费来源多元 化。投资者往往要考虑投资是否能真正发挥应有的效益，高等教育的质量就是他们关 注的重点。 发展的大众化：高等教育大众化 ( m a s sh i g h e re d u c a t i o n ) ，近代最具权威 的高等教育本质三段理论是由美国社会学者马丁特罗提出的“精英 、“大众 、 “普及”的教育阶段论。马丁特罗在1 9 6 2 年首先提出了“大众高等教育 概念， 1 9 7 0 年提出“普及高等教育”概念，1 9 7 3 年提出高等教育大众化三阶段论，至此产 生了高等教育大众化理论。根据马丁特罗的理论，高等教育的毛入学率低于1 5 的 属精英教育阶段，毛入学率大于1 5 j 、于5 0 的为大众化教育阶段，毛入学率大于5 0 的为普及化教育阶段。他是以美国为样本，以欧洲( 尤其是英国) 为参照系提出的。n u 马丁特罗谈及高等教育大众化理论时说，大众化是揭示变化的一种理论，是揭 示变化的一个信号，它具有一种预警功能。当高等教育的毛入学率达到1 5 的时候， 高等学校的活动会发生较大的变化。根据马丁特罗的理论，我国高等教育毛入学率 在2 0 0 5 年达到2 1 ，已经处于“高等教育大众化”阶段。 中国是一个人口大国，人口占全世界的五分之一，人力资源潜力巨大。从某种意 义上说，2 1 世纪的人才竞争就是综合国力竞争。如何开发利用丰富的人力资源中所 蕴含的无限智力资源，把人力资源优势转化为人才资源优势，提高整个国民素质，推 进科技进步，实现我国社会经济的跨越式发展，是高等教育义不容辞的历史使命。高 等教育的大众化既是社会经济发展的需要，更是提高国民素质的需要。随着高等教育 大众化的来临，高等教育质量倍受社会各界的关注。从高等教育自身发展的规律来看， 质与量交替成为矛盾的主要方向：在高等教育数量大发展时期，由于师资准备的不足， 生源质量的较大差别，对学生不同要求的迁就，以及校舍和设备的不足等，高等教育 5 关于完善我国高等教育评估体系的研究第一章引言 的发展必然会受到相当大的影响，因此，在数量大发展以后，就需要有一段调整和整 顿时期，也就是注重质量的时期，质量的提高又为数量的进一步增长打下了牢固的基 础。总之，高等教育是在质与量的永恒矛盾运动中不断发展和提高的。树立正确的高 等教育质量观，构建科学有效的评估体系，必将有效促进高等教育体制改革，促进高 等教育健康发展，是社会主义市场经济条件下保证和促进高等学校教育质量提高的重 要措施，是国家对高等教育管理体制调整后实行宏观管理的需要，是教育国际化发展 的必然结果。 第二节相关研究综述 一、高等教育质量和高等教育质量观的研究 1 、高等教育的质量 我国教育大辞典从一般意义上把教育质量界定为“教育水平高低和效果优劣 的程度 ，“最终体现在培养对象的质量上 ，“衡量的标准是教育目的和各级各类 学校的培养目标。前者规定受培养者的一般质量要求，亦是教育的根本质量要求，后 者规定受教育者的具体质量要求，是衡量人才是否合格的质量规格。 n 幻 英国学者戈林( d i a n ag r e e n ) 则指出：“虽然人们能够对质量有一种直觉上的理 解，但却难以清楚 。他同时分析并认为学者们有关高等教育质量界定主要从五个角 度进行：第一，属于传统的解释，把质量与提供独特而特殊的产品和服务联系在一起； 第二，则把质量与预定规格和标准的一致性作为依据，依此使不同类型的院校可能设 定不同的教育质量标准；第三，强调以高校达到目的的程度为标准，把判断质量的尺 度定义为是否符合标准；第四，把质量定义在实现高校办学目标的有效性上，具体标 准以高校是否具有明确的办学理念和使命的表述为特征；第五，把质量定义为高校能 否满足顾主( c u s t o m e r s , 即学生及其家长、社会和政府等) 规定的和潜在的需要。n 3 3 2 、高等教育质量观 多元化的高等教育质量观。进入工业化社会以后，大学开始介入社会生活，并且 在指导社会发展中成为主要力量。随着大学在国家发展中功能和作用的增强，现代高 等教育的结构日趋复杂和多变，层次多样，类型翻新，是一个由不同层次、不同类型 的学校所组成的一个复杂多样的教育体系。不同的学校拥有不同的发展目标、不同的 人物和职能，这就决定了必须确定不同的质量标准来评判大学的功能。 潘懋元认为高等教育质量观与人才观有密切联系，他将高等教育质量观分为三 6 关于完菩我国高等教育评估体系的研究第一章引言 种：知识质量观、能力质量观、全面素质质量观。n 耵 王洪才提出以市场为导向的高等教育质量观的核心是最大地实现各种利益主体 对高等教育需求的均衡，这与传统的计划经济体制下的高等教育质量观不同。它要求 突破传统的一元主义的高等教育评价模式，建立多元主义的均衡的质量观，改进高等 教育质量的评判机制，建立一种协商性对话机制。协商机制的建构是大众高等教育质 量观所表达的核心内容。n 耵 龚放提出，要依据受教育者身心全面和谐发展的要求和规律、学科发展的内在逻 辑与相关性以及社会特别是用人单位对高等学校毕业生知识、技能和素质三个纬度重 构高等教育的质量观。在此基础上还必须让教师和学生认同并掌握重构后的高等教育 质量观。n 叼 杨晓江认为，高等教育质量观必须与时俱进。改教育圈内看质量为里外结合看质 量，改横向比较看质量为纵横交叉看质量，改突出一点看质量为全面分析看质量，改 抽象标准看质量为具体标准看质量。n 力 王志刚、王昌民认为，2 1 世纪的高等教育质量观是具有多样化培养目标和质量 规格的“包含知识和能力在内的全面素质质量观 ，2 1 世纪的高等教育既要满足培 养高素质、高层次、多样化职业资格的社会公民的需要，又要满足社会进步、科技发 展、精神文明等多样化的需求。n 阳房剑森指出，高等教育的质量主要体现为“针 对性 ，即培养人才的社会针对性。高等教育质量的内涵从“合格产品到“用户满 意 ，从数量型发展到质量型发展，从学术性质量转向应用性质量。n 蝴 赵婷婷总结西方国家大众高等教育质量观：( 1 ) 高等教育质量所体现的是某种目 的的适切性( f i t n e s sf o rp u r p o s e ) ；( 2 ) 高等教育质量应致力于“符合消费者的愿 望和需求( m e e t i n gc u s t o m e re x p e c t a t i o n ) ：( 3 ) 衡量高等教育质量高低的标准应 该是“价值增殖 ( v a l u ea d d e d ) 。咖 二、高等教育质量评估研究 高等教育评估是根据一定的教育目标和标准，对教育工作做出价值判断并不断改 进的教育工作的过程，目的是保证和不断提高办学水平和教育质量。 中国历来就有教育评估的思想；远在公元前5 5 1 - 4 7 9 年，春秋时期的孔子对弟子 因材施教，初步具有儒家的教育评价思想。战国时代的礼记学记中也有对学生 管理和考核的规定和要求。从隋炀帝开始，我国推行了1 3 0 0 多年的科举制度，客观 上建立了封建社会的教育评价体系。晚清时实行教育视导：将全国分为十二个视学区 7 关于完善我国高等教育评估体系的研究、第一章引言 盟，则从专业监督的角度对教育质量进行评价与考察。 1 9 世纪3 0 年代，现代意义上的教育评估逐步走向科学化，进而成为一门独立的 学科，其基本理论形成于美国。 1 、教育评估理论的发展 近百年来，高等教育教育质量评估理论不断更新发展，美国评估专家印第安纳大 学教育学院的e 枯巴( e g o n gg u b a ) 教授和维德比尔特大学高等教育副教授y s 林肯 ( y v o n n as e s s i o nl i n c o l n ) 出版了名为第四代教育评估的专著，系统地阐述了第 四代教育评估理论的基本观点和理论框架，引起了美国乃至全世界教育界的震动。 在此理论提出之前，教育评估经历了三代理论形态。 第一代评估理论盛行于1 9 世纪末至2 0 世纪3 0 年代的测验时期，这一代评估理 论的标志是“测量 理论的形成和测验技术的大量实际运用，测验的结果只反映出学 生对知识的记忆或某项特质，这个时期在评估历史上亦称评估的“测量时代一。 第二代评估理论是2 0 世纪3 0 年代，其特征是对“测验结果 作“描述 ，随着 “八年研究”而兴起的，以泰勒模式为代表，其特点是描述教育结果与教育目标的一 致程度，是以“描述”为标志的评估时代，这个时期也被成为“描述时代 。 第三代评估理论发端于1 9 5 7 年以后的教育改革并延续至8 0 年代，其特点是不仅 限于描述，而且对教育教学方法方案的优点和价值进行判断，“判断”是这个时期评 估理论的特色，这个时期也被称为“判断时代 。 第四代评估理论，枯巴和林肯认为，前三代评估理论的不足之处在于：第一是往 往把评估对象及其他一切有关的人都排除在外不予考虑，这样容易在评估者与评估对 象之间形成紧张对立的关系；第二是忽视了其他价值体系在评估中的作用，突出的问 题是由于文化造成的“价值差异 ，评估往往很难为各种文化背景下的人们普遍接 受；第三是过分强调在评估中采用“科学方法一，从而造成对背景因素重视不够、评 估过程缺乏灵活性以及忽视定性评估方法的不足。而“第四代评估理论 针对传统评 估理论中的不足，更加重视评估中对不同价值体系存在的差异进行协调工作，并视为 评估工作的关键问题。更为重要的是认为评估结果并不依赖于其客观实际情况相同程 度如何，而在很大程度上取决于所有参与评估者的高等教育质量评估体系的研究意见 一致性程度如何。他们认为第四代评估理论比以前任何一种都将更切合实际。 2 、教育评估模式的发展 行为目标模式：2 0 世纪3 0 年代由美国教育家泰勒( r a l p h w t y l e r ) 提出，故 8 关于完善我国高等教育评估体系的研究第一章引言 也称为“泰勒模式( t y l e rm o d e ) ”。这种理论把学生的行为目标作为评估的主要依据， 把教育方案、计划的目标用可以观察测验的学生行为来表示，认为评估就是判断教育 活动实际达到目标的程度。同时，也就是找出教育活动偏离目标的程度，通过信息、 反馈使教育活动尽可能逼近目标。 决策中心理论派c i p p 模式：以美国斯塔弗尔比姆( l d s t u f f l e b e a m ) 为代表， 1 9 6 6 年提出。该模式将评估分为四个阶段：背景( c o n t e x t ) 、输入( i n p u t ) 、过程 ( p r o c e s s ) 和结果( p r o d u c t ) 。嘞3 每个阶段都要提供有关信息，反映一组决策。这种理 论认为评估不应局限于确定目标达到程度，重要的是为教育决策提供信息，他们提出 了评估类型与决策类型相对应的思想，每一种评估类型相对于一种决策类型：背景评 估为预期结果的决策提供信息；投入评估为预期方法的决策提供信息；过程评估为补 救方法的决策提供信息；结果评估为最终目标的决策提供信息；决策中心理论概括反 映在c i p p 评估模式中。 目标游离模式：形成于2 0 世纪6 0 年代，以美国斯克里文( m s c r i v e n ) 为代表。 他们认为，实际进行的教育活动，除预期效果之外，还会产生各种非预期的效果( 或 副效果) ，这种副效果的影响有时是很大的。为了能全面地评估教育活动的效果，他 们主张不把预定的评估目的告诉评估者，以利于评估者搜集全部有关方案和计划信 息，对教育活动做出全面的评估。 应答模式：1 9 7 3 年由斯蒂克( s t a k e ) 提出。以问题、特别是以直接从事教育活动 的决策者和实施者所提出的问题为评估的先导，通过评估与被评估各方面人员之间的 持续不断的“对话，了解他们的愿望、对教育的方案做出修改。 对手模式：形成于2 0 世纪7 0 年代初期，以美国欧文斯和沃尔夫为代表。他们认 为要揭示方案正反两方面的长短得失，教育评估应仿照一些国家法庭调查的形式，让 正反双方充分陈述自己的观点，展示自己的证据材料，采取准法律过程评委会审议的 评估。这种理论十分重视听取相关教育方案和教育活动的争议意见，尤其是反对意见， 在互相话问中掌握更多真实可靠的材料，使评估充分反映各方面的意见，从而提高评 估质量。 诊断性模式：一般是在某项活动开始之前所进行的预测性、测定性的评估。其目 的是为了了解和掌握评估对象的基础和情况，为制定教育措施做准备，为因材施教做 准备。“诊断 具有较广的含义，既包括辨别不足和问题及其原因所在，也包括识别 各种优点和特殊才能禀赋。1 对教育质量进行诊断性评估，目的是为了寻找教育质量 9 关于完善我国高等教育评估体系的研究第一章引言 差的根本原因，诊断性评估的关键和核心是不仅重视诊断症状，而且重视治疗和指导。 形成性与总结性模式：形成性与总结性这两个术语首先是用于课程评估，他们也 是由麦克尔斯克里温( m i c h a e ls t r i v e n ) 提出的。他指出，形成性与总结性评估 都可以用于检查诸如成果、过程、工作人员、学生等实体的价值。形成性评估也叫过 程评估。就是在课程编制、教学和学习过程中使用系统性评估。幽1 目的是为了及时了 解活动过程的效果、及时反馈信息，以便及时修正，及时调节，及时强化。这种评估 的结果，主要用于改进工作，不注重区分等级；总结性评估的含义与泰勒的目标达到 模式基本相似。总结性评估是在某一项活动告一段落时，为了解其成果而进行的评估。 斯克里温认为在形成性与总结性评估之间没有基本逻辑和方法论上的差别，两者都是 为了检验某个实体的价值。只有按照不同时机、使用不同的评估结果方法，才能区别 在什么情况下的评估是形成性的，或是总结性的。而且，对同一评估来讲，在一个需 求者说来是形成性，而另一个看来却是总结性的。但是斯蒂克( s t a k e ) 用一系列的术 语说明形成性与总结性评估的信息是有差别的。形成性评估注重于比较细节的分析， 在于寻找原因，关心计划使用者的广泛经验，倾向于不考虑各个计划的自身效果；而 总结性评估注重的是总结分析，提供描述性的信息，关心对效率的陈述并强调自身的 效果。 从世界范围来看，英、美等发达国家建立了比较完美的高等教育质量评估体系， 并处于不断调整与发展中。一些发展中国家，像印度也是建立了较好的高等教育质量 评估体系。国际高等教育质量保障机构联合会( i n q 从h e ) 2 0 0 3 年的一项统计显示， 目前至少有包括阿尔巴尼亚和越南在内的四十七个国家已经建立起教育质量保障机 构。嘲当前，我国的普通高等学校本科教学评估是一项官方的、综合性的、涉及面很 广的水平性评估，是一项比较难的评估工作。啪1 民间的大学排行也蓬勃兴起，如以武 书连为组长的课题组发布的中国大学评价也引导着民众选大学、挑专业。 第三节研究方法 本研究采用了以下研究方法，具体如下： 文献研究：充分利用苏州大学图书馆馆藏资料和计算机检索系统，查阅大量文献 资料，通过互联网查阅人大复印材料、中国期刊全文数据库、中国优秀博硕士学位论 文全文数据库和维普期刊网等，进行高等教育质量观与我国高等教育评估体系的研 究。 1 0 关于完善我国高等教育评估体系的研究第一章引言 比较研究：结合当前高等教育发展趋势，对各种质量观进行分析比较，提出树立 科学全面的质量观，多元化质量观；在对西方英、美发达国家高等教育质量评估体系 和我国的高等教育质量评估体系进行研究的基础上，提出结合我国的国情，建立适合 我国高等教育特点的高等教育质量评估体系。 关于完善我国高等教育评估体系的研究第二章高等教育评估的理论分析 第二章高等教育评估的理论分析 第一节高等教育评估的客观性原则 高等教育评估的客观性原则指高等教育评估实施者应以与评估对象共同探讨高 等教育活动得失的平等身份进入评估活动，使评估对象将评价者作为朋友接受其评 估，采纳其意见或建议。 评估者若以居高临下的姿态进入评估活动，会使评估者与评估对象的关系更加疏 远，会使评估对象采取不合作的方式，不提供活动的全部情息，甚至可能提供虚假信 息，使评估结果无法形成对高等教育活动的准确反馈，从而影响评估对高等教育活动 的改进作用。咖 评估活动的是否有效，不仅取决于评估过程的技术性合理与否，也依赖于评估过 程心理因素的调控。高等教育评估对象是人，是人参与的教育活动，评估结果的效用 取决于评估对象的接受程度。评估者以与被评者平等的态度参加评估，可能使被评者 愿意接受评估。高等教育评估的客观性原则，是指评估主体要以真实的资料为基础。 对教育活动过程和成果作出客观的价值判断。 高等教育评估的客观性原则，要求评估主体在评估过程中克服主观随意性或感情 因素的影响。由于评估主体的评估观点不同，对评估标准理解上的差异，以及评估主 体的认识判断的局限性，难免在评估过程中带有一定的主观色彩。特别是评估主体与 被评者个人感情的因素，更容易使评估偏离客观性原则。汹1 评估主体只有坚持高等教 育评估的客观性原则，才能按照评估标难对评估对象作出客观的价值判断。而只有对 评估对象作出客观的价值判断，才能发挥评估的激励作用，促进评估对象的完善和发 展。否则，就会挫伤评估对象的积极性，破坏评估双方的心理平衡，产生消极的后果。 】 第二节高等教育评估的可行性原则 可行性原则是指高等教育评估方案和活动必须具有实施的可能性，能够具体操 作。高等教育评估方案必须考虑到可以利用的人力、物力和财力条件。如果一个方案 1 2 关于完善我国高等教育评估体系的研究第二章高等教育评估的理论分析 设计得很好，但缺乏实施的人力、物力、财力条件，那么，这个方案就无法实现。这 种脱离实际的评估方案就不具有可行性。具体到高等教育评估过程中的资料信息搜集 工作也是这样，必须考虑到可以利用的资料、信息的资源条件，否则就会落空。嘲 贯彻可行性原则，必须选择简便易行、具有可操作性的评估方法。口u 例如，拟通 过标准化来测量被评者的某种特性，但是目前没有标准化程度较高的测量可供利用， 或者所选择的测量的方法太繁复，要求太高，内容太多，消耗的人力、时间太多，等 等，那么就只能改用其他觥 第三节高等教育评估的实效性原则 实效性原则是指评估者必须严肃、认真地对待评估工作，使评估活动对被评者来 说，是有价值、有意义、有帮助的，对改进工作是有实际效果。口u 有实效的评估活动不仅能促进被评者的上作，而且能为同类被评者树立好的榜 样，使他们认真对待评估工作，切实做好自己的工作，同时，还能为评估的主管部门 和主持单位树立威信，通过导向作用，帮助他们实现对教育的宏观管理。相反，无实 效的评估活动不仅使被评者及评估者都不能收益，而且造成极坏的影响。【3 2 1 例如，评 估者敷衍了事、形式主义、例行公事，使评价工作走过场，被评者弄虚作假、贿赂欺 骗、蒙混过关，这样的评估活动不仅不能帮助被评者改进工作，而且为同类被评者树 立了坏的榜样，同时，还有损于评估主管部门及评估主持者的形象和威信，当然就更 谈不上通过评估活动来实现对教育的宏观管理。 第四节教育评估与测量的区别 测量是对事物的量化。任何事物或现象都有质的规定性，也有量的规定性，人们 对任何事物或现象的认识，包括对其质和量的认识。1 高等教育测量就是指根据一定 的理论、规则，运用一定的测量工具对教育现象进行数量化描述的过程。教育评估和 教育测量既有联系又有区别，教育评估是对教育现象状态和价值的判断，这一判断是 以对评估对象的客观描述为前提的，没有对评估对象的客观描述，就不会有对评估对 象价值的客观判断。因此，高等教育测量是高等教育评估的基础，教育评估要在教育 测量所获得的客观信息的基础上进行。m 1 例如，对学生的评估，要在准确测量学生对 、关于完善我国高等教育评估体系的研究 第二章高等教育评估的理论分析 知识的掌握情况、智能的发展情况、身心的发展状况之后，才能根据培养目标及有关 标准判断学生发展水平的高低。如果没有测量为评估提供可靠的信息资料，那么评估 将失去价值判断的客观依据，当然也就谈不上判断的科学性、可靠性。同时，教育测 量的结果要通过评估才能获得实际意义，否则它只是一堆抽象的数字而己，很难为决 策者提供有参考价值的信息。例如，某学生数学得8 0 分，这是一个测量的结果，那 么这个8 0