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中国邮政速递的变革与公司化 中文摘要 邮政政企分开的体制改革启动之后，邮政各专业局将按照邮政集团公司组织 架构，组建新的专业公司，成为严格意义上的企业实体，参与市场竞争。本文将以 邮政速递专业为研究对象，从其现状分析入手，探寻制约其发展的关键因素；然后 依据邮政内外部环境的变化，找出邮政速递必须实行变革的动因，并运用情景分析 的方法，确定其未来的改革方向；重点围绕邮政速递公司组织构建与运营管理，研 究其未来可行的公司组织结构设计、运营管理体系的建立，描绘出邮政速递公司在 市场经济条件下的商业运作模式；最后，引入资本运营的理论，思考邮政速递公司 在未来的资本市场如何融资上市，完成股份制改造的关键一跃。 关键词：专业化经营企业变革公司化 s t u d yo f t h er e f o r m a t i o na n d c o r p o r a t i z a t i o no fc h i n ap o e o r p o r a t i z a t i o no lh i n ao s te m sm s a b s t r a c t a f t e r c h i n ap o s tc o r p o r a t i o nd e p a r t i n gf r o mc h i n ag o v e r n m e n t , a c c o r d i n gt oc h i n a p o s tg r o u p sc o n s t r u c t i o n ，t h ep o s tm a i nb u s i n e s su n i t sw i l lb u i l ti n t on e wc o r p o r a t i o n s b e c o m i n gt or e a le c o n o m i cb o d i e st oc a r r yo u tm a r k e tc o m p e t i t i o n t h i st h e s i st o o k e m sa so b j e c to f s t u d y f i r s t l y , b e g i n n i n gf r o ma n a l y z i n gn o ws t a t u so fe x p r e s sm a r k e t ， t h i sr e s e a r c h e dt h ek e yb a r r i e r st op r o g r e s s s e c o n d l y , f o n dt h ec a u s ew h ye m sm u s t c o m ei n t or e f o h nf r o mt h ec h a n g e si ne n v i r o n m e n to fe m s ，a n d p u tf o r w a r dt h er e f o r m o b j e c tb yu s i n gm e t h o do fs i t u a t i o n a la n a l y s i s t h i r d l y , d i s c u s s e dt h ed e s i g no fe m s c o r p o r a t ec o n s t r u c t i o na n df o u n d a t i o no ft h ee m so p e r a t i o nm a n a g es y s t e m ，a n d i n t r o d u c e dt h eb u s i n e s so p e r a t i o ns t y l eo fe m sc o r p o r a t e f i n a l l y , i n t r o d u c e dt h e c a p i t a lo p e r a t et h e o r y , a n dr e s e a r c h e dh o we m sc o r p o r a t ea b s o r bc a p i t a la n dg oo na s t o k ee x c h a n g e ，b e c a m et h ee m sl t d k e y w o r d s ：s p e c i a l i z e do p e r a t i o n ，e n t e r p r i s er e e n g i n e e r i n g ，c o r p o r a t i z a t i o n 北京邮电大学硕士学位论文第l 页共2 8 页 第一章中国邮政速递的发展概况 1 1 邮政速递发展历程回顾 中国速递业务起源于国际速递业务，兴起于2 0 世纪8 0 年代初期。中国速递发 展的历程，同时也是邮政速递成长的过程。回顾中国速递业2 0 多年的发展，从中 也可以看到邮政速递的发展脉络。 1 中国速递的起步阶段 中国速递业务兴起于2 0 世纪8 0 年代初，始于原邮电部开办的国际e m s 业务。 根据当时我国改革开放和增强对外联系的需要，1 9 8 0 年7 月1 5 日原邮电部在北京、 上海、天津、广州、福州、深圳等城市开办寄达新加坡、香港等国家和地区的国际 e m s 业务，继而开始开办国内e m s 业务，这些都是中国经济发展的产物。8 0 年 代初，中国邮政部门在速递市场中的占有率几乎为1 0 0 ，直到1 9 8 7 年以前仍保 持在9 5 以上。不可否认，中国e m s 的诞生造就了中国速递行业的兴起。 2 中国速递的发展阶段 进入2 0 世纪9 0 年代，随着外商投资和对外贸易的迅猛发展，中国经济的增速、 不断加快，特别是内需的拉动，促进了国内速递业的蓬勃发展。中国邮政e m s 也 进入快速发展的时期，业务量、收年均增幅达到9 0 和8 6 ，业务覆盖面扩大到 国内近2 0 0 0 个市( 县) 和全球2 2 0 个国家和地区。统一的特服专号1 8 5 、邮件跟 踪查询网络、专业机构相继建立。e m s 业务蓬勃发展，成为中国邮政的重要业务。 由于国内速递行业门槛低、收效快、利润高，国内从事速递业的速递公司如雨 后春笋般发展起来，中国速递业务进入了迅速膨胀的时期。这一时期，国际跨国公 司也开始向中国速递市场进军。随着国际速递公司和民营速递公司在中国的迅猛发 展，中国邮政的市场份额逐年下降( 平均每年丢失4 ) 。1 9 9 0 年1 9 9 4 年，中国 邮政的速递业务还有明显增长，但是1 9 9 5 年以后，由于国际速递公司大规模进入 中国市场，导致中国邮政速递业务大量分流，增长速度明显放慢。1 9 9 5 年1 9 9 9 年，中国邮政国际速递业务年均增长率仅为2 ，其中有些年份还出现了负增长。 而在这些年间，四大速递巨头的业务增长速度都在2 0 0 6 以一i - ，甚至达到4 0 以上。 3 中国速递的成熟阶段 进入2 l 世纪，中国速递市场更加趋于成熟，正逐步进入中国速递的“战国 时代。我们不仅熟悉了d h l 、t n t 、u p s 、f e d e x 四大家族风风火火的电视、报纸 和车厢广告，而且也从国际速递公司超前的服务观念中感受到了实惠。这些“洋速 递 普遍都能提供全方位服务，如门到门服务，精确运送时间表，预付、到付、第 三方付款等多种付费方式。不仅如此，他们还将i t 信息技术广泛应用于快件服务 中国邮政速递的变革与公司化 北京邮电大学硕士学位论文第2 页共2 8 页 领域，作为参与市场竞争的有力武器。“快速物流业的新权威”、“亚洲及北美一日 达”、“未来两年内，在中国每一个城市都要建立一个配送中心 ，这些口号并不是 虚张声势；事实上，频繁来往于中外之间的机群织就的密集运输网，早已显示了外 资速递企业进入中国市场的决心和实力。几大国际速递巨头纷纷在国内加紧设立分 公司。一切都表明，国际速递巨头准备在中国大有作为! 与此同时，顺丰、大田、大通、宅急送、中铁快运、民航快递等国内速递公司， 也都基本经过了原始积累的阶段，资产规模都在亿元人民币以上。这一类企业往往 在某个区域范围内拥有相当强的优势并在这一优势的基础上进一步在全国范围内 开展业务，为社会提供了更丰富的速递服务的选择。、 随着我国速递市场的逐步开放，越来越多的行业和企业涉足快递领域，中国邮 政e m s 面临前所未有的竞争压力，发展后劲不足、机制不灵活、服务不完善等矛 盾和问题开始显现。e m s 业务量、收增幅回落，市场占有率下滑，发展出现低潮。 从2 0 0 3 年起一场速递革命在中国邮政内部掀起。“全心、全速、全球 、“速递 革命、领先到达 ，中国e m s 在全国范围内第一次推出了“限时未达、原银奉还 的承诺服务；以缸全夜航”为依托开办了以北京为中心的环渤海“次晨达”、以上 海为中心的长江三角洲“次晨达 、以广州为中心的珠江三角洲“次晨达”，进而扩 大承诺范围，在全国省会和大中城市开办了跨区域“次晨达和“次日递 服务。 不仅如此，以“卡哈拉 合作为基础推出了寄达美国、日本、韩国、澳大利亚、香 港的承诺服务，有力地震撼了其他速递公司。 邮政速递的资源储备及发展规模 经过2 5 年的奋斗，中国邮政e m s 已经成为中国快递业的领先者。在国内快递 行业中，邮政e m s 的业务规模、网络能力、技术层次、服务水平、市场占有率始 终保持领先地位。 1 业务规模 根据市场需求，邮政速递不断丰富产品内涵、拓展产品外延，开发了优质业务、 标准业务、新型业务等三大产品系列。优质业务以国内“次晨达”、国际“限时递 为代表；标准业务以国内“次日递”、国际承诺服务为代表；新型业务以中速经济 快递、代收货款、收件人付费、特快礼仪业务为代表，满足了不同消费层次的需求。 2 0 0 4 年，邮政e m s 业务量突破2 亿件、业务收入超过5 5 亿元，业务量、收 增长突破两位数，国际业务发展速度跟上了行业的平均发展水平。 2 网络能力 经过多年的建设，中国邮政e m s 建成了覆盖全国、沟通城乡、通达世界的服 务体系。目前，中国邮政e m s 与世界上2 0 0 多个国家和地区建立了业务关系，在 国内近2 0 0 0 个城市开办了业务；拥有一支2 0 0 0 0 余人的专职员工队伍，1 0 0 0 0 余 部专用揽收、投递、运输机动车辆；拥有9 架邮航飞机，形成以上海为中心、武汉 为次中心的国际国内集散式航空快速运输网，覆盖2 7 个省3 0 4 个地市；在全国已 中国邮政速递的变革与公司化 北京邮电大学硕士学位论文 第3 页共2 8 页 建成约2 0 0 个快件处理中心和8 个海关快件监管中心；全国共有2 8 4 个城市实现生 产处理计算机化。 3 服务水平 邮政e m s 服务覆盖从售前到售后全过程，覆盖从收寄到投递的全过程，形成 了以窗口收寄、上门揽收、大客户个性化服务的特快收寄服务体系；形成了以专业 快件投递网为主、综合投递平台为辅、门到门、桌到桌、手到手的投递服务体系； 形成了以窗口查询、1 1 1 8 5 电话查询、e m s 网站查询、5 1 8 5 短信息查询为主的售 后服务体系，基本能够提供国内e m s 邮件全过程的跟踪查询服务；建成了以国内 3 1 8 个城市为核心的速递计算机跟踪查询网络，速递查验平台开通1 5 5 个城市。 1 3 邮政速递的管理现状 随着社会主义市场经济的发展，邮政主要业务规模不断扩大，先后成立了特快 专递、报刊发行、邮政金融、集邮、广告信函、商品邮购六大专业公司( 局) ，国 家局、省邮政局两级专业化经营机构主要负责市场调查研究、业务发展规划、业务 经营策略等方面的工作，不直接经营现业，业务营销由现业局负责，收入纳入全网 分配，基本以专业管理为主。 也就是在这一背景下，1 9 8 5 年中国速递服务公司正式成立。作为国家邮政局 所属的专业邮政速递公司，中国速递服务公司负责全国邮政特快专递业务的生产、 经营和管理。组织结构见图1 - 1 。 省( 直辖市、自 治区) 邮政局 上 省( 直辖市、自治 区) 邮政速递公司 注：o 表示行政关系 “表示业务指导关系 图1 - 1邮政速递公司组织结构 中国邮政速递的变革与公司化 北京邮电大学硕士学位论文第4 页共2 8 页 第二章中国邮政速递的变革之选 2 1 邮政速递的变革动因 2 1 1 国内速递市场竞争带来的压力 1 速递市场竞争形势分析 近年来，我国经济持续保持平稳较快增长态势，社会投资不断增加，进出口贸 易额强劲增长，居民消费水平不断提高，既拉动了快递服务的需求，又增加了业务 发展的空间，使快递市场仍将保持比较高的增长速度。有关部门预测，未来5 年， 我国经济将以每年8 的速度增长，进出口贸易额将保持2 5 左右的增幅。据此， 美国服务业联盟( u s c s i ) 预计，未来三年中国速递市场将以至少3 3 的速度持续 增长。权威人士认为，未来1 0 - 2 0 年，全球航空货运将增长6 速递业的增长 是航空货运业的2 倍，即1 2 ，而中国则会在此基础上再翻一番，成为全球增长 最快的地区。 2 速递市场竞争对手分析 伴随诱人的发展前景，激烈的竞争也随之而来。亚太地区尤其是中国，由于速 递市场的巨大发展潜力和良好的成长性，已成为各方面力量角逐竞争的战略重点。 根据中国入世承诺，2 0 0 5 年1 2 月1 1 日后，中国货运代理行业将全部对外开放， 国外速递( 物流) 企业进入中国更加方便。中国国际货运代理协会会长罗开富说， 目前全国外商投资的国际货运代理企业已超过1 0 0 0 家，并且根据中国加入w t o 的承诺，货运代理服务( 除货检业务外) 将在2 0 0 5 年1 2 月1 日起，允许设立外资 独资公司。 纵观中国速递业，目前已形成四种力量在争夺这一市场。 ( 1 ) 国有速递企业 首先是国有性质的速递企业，其中最典型的代表便是邮政速递e m s 。在 2 0 世纪9 0 年代初期，中国邮政e m s 垄断着中国国内外速递市场。而就在2 0 0 4 年 底，中外运突然发力切入速递市场，其最大的优势便是其5 0 余年的物流背景和较 为完善的网络。 ( 2 ) 国际速递巨头 其次则是国际速递巨头。全球速递业四大巨头一一敦豪( d h l ) 、联邦速递 ( f e d e x ) 、联合包裹( u p s ) 及荷兰天地快运( t n t ) 均已进入中国，另外，日本 的佐川急便等也在2 0 0 4 年与保利集团成立合资公司。对于这些企业来说，丰富的 经验、雄厚的资金以及完善的全球网络将其竞争实力提高到了一个相当强大的程 度。 ( 3 ) 民营速递企业 中国邮政速递的变革与公司化 北京邮电大学硕士学位论文第5 页共2 8 页 第三股力量来自于大中型民营速递企业中国的一些民营速递公司经过近十年 的发展，已逐渐壮大，其中比较著名的包括大田速递、顺丰速递、申通速递等。这 些公司基本都经过了原始积累的阶段，资产规模在亿元人民币以上。这一类企业往 往在某个区域范围内拥有相当强的优势并在这一优势的基础上进一步在全国范围 内开展业务。 ( 4 ) 小型速递企业 第四股力量便是数量最多也是最为混乱的小型速递企业。这类企业凭借自己的 实力往往只能承担同城速递业务或是省内业舞当面对全国甚至国际速递市场时便 会显得力不从心。但不能否认的是，如果缺少他们的存在，很多企业的办公可能都 会遇到麻烦。 3 邮政速递的竞争劣势分析 经过二十多年的发展，邮政速递借助邮政的资源优势和品牌优势，在国内速递 市场上占据了领先的地位，特别是在业务规模、网络能力、技术层次、服务水平、 市场占有率等方面，与其他竞争对手相比不分上下，甚至有些还略处于优势。但是 邮政速递毕竟脱胎于邮政这个传统的产业，与生俱来就带着很多国有企业的各种弊 病，属于先天不足。因此，在后来的市场竞争中，存在一个很长的适应期，从行政 垄断到被动竞争，从消极防御到积极反击，从被动挨打到主动进攻，完成了从业务 经营者到市场竞争者的角色转变。 速递业务是一项竞争性业务，与邮政传统的普遍服务类业务有着极大的不同。 它要求，速递服务提供者必须以市场为导向、以客户为目标，通过市场营销来吸引 具有消费能力的客户，按照客户的需求完成速递服务的全过程，并在这一过程中实 现企业自身的经济利益。而不能像普遍服务那样，面向所有消费者提供合理价格的 邮政通信服务。这也就导致，邮政企业在对速递业务的认识上还不是很深刻、很到 位。与其他竞争对手相比，邮政还需要从以下几方面来缩小经营管理上的差距。 ( 1 ) 经营理念的差距 d h l 、t n t 、u p s 、f e d e x 四大家族先后登陆中国，他们给中国速递业带来了 全新的经营理念。四大速递巨头对于速递业的理解，已不再是简单的f - j n f - j 、户到 户的货件运送，而是集电子商务、物流、金融、保险、代理等于一身的综合性行业。 四大巨头除了提供速递服务外，还提供包括库存、运输、货代及售后服务等多项物 流业务。这种一体化的服务，都是围绕客户的速递需求而设计的，使客户放心外包 其核心业务以外的环节。 相比之下，邮政速递目前还局限于点到点、户对户的单一速递模式，在客户的 整个物流价值链中仅是充当“跑龙套的角色。由于业务功能单一，使邮政速递服 务中的增值活动较少；对于附加值较高的物流环节，邮政速递也还没有能力去涉及。 ( 2 ) 对于市场的选择 国际速递巨头进入中国后，首先把市场定位在业务量最为密集的沿海地区和中 心城市，从而保证了较高的业务收益率，使网络建设达到最佳的经济均衡点。然后 再以这些中心城市向周边进行辐射，由点到面逐步拓展市场领域。而民营速递企业， 中国邮政速递的变革与公司化 北京邮电大学硕士学位论文第6 页共2 8 页 他们的经营目标更为明确，就是从局部市场和优势线路做强、做大，继而不断发展。 北京的小红帽是做同城速递业务起家的，上海的申通是从长三角区域互递业务开始 速递业务的，广东的顺丰则在珠三角互递和粤港速递市场排名第一。 而邮政速递着眼全国撒网，动辄就是遍及全国的“大手笔，极力想占据全国 市场的主导地位。一个“全夜航 就能覆盖全国上百个城市；一套业务查询系统就 要遍及全国数千个城市。在追求规模效应的同时，也带来较大的网络建设成本，对 于业务也形成巨大的压力。实际上，速递业务的“高产区 主要还是集中在沿海地 区和中心城市，于是表面上看，邮政已经搭建起全国范围的速递网络平台，服务覆 盖面是最广的，但对于区域性的市场并没有显现出较强的控制力。这也反映出国有 企业的通病，规模做上去了，但并没有做精。在应对局部竞争时，往往就显得力不 从心。 ( 3 ) 对于价格的反应 熟悉速递市场的人都知道，邮政速递的价格几乎成为速递市场价格的标杆，社 会速递公司都按此标杆相应降低一定幅度成为其对外公布的价格。予是乎，低价格 成为社会速递公司摄取市场份额的最有力的武器。也正是通过这种低价策略，这些 社会速递公司在市场竞争中站住了脚跟，并且不断成长壮大。即使后来国家邮政局 对邮政速递价格规定了3 0 的降价空间( 只限大客户) ，但社会速递公司仍然凭借 高额的揽收报酬和诱人的回扣，吸引了越来越多的客户，发展势头丝毫不减。 反观国际速递巨头，不屑于低价之策，而以其国际知名品牌和高品质的超值服 务，赢得了高端客户的信赖。像惠普、通用电气等全球知名的大公司，都是这些国 际速递公司的长期客户。高端客户往往对价格敏感性不强，他们注重的是服务品质 和服务效果，而以邮政速递目前的服务水平来讲，难以对这类客户形成有效吸引。 在竞争对手的夹击中，邮政速递给人高价格、低服务的印象，中低端消费者成 为其主要目标客户。这就造成邮政速递收入的含金量是比较低的，对竞争对手还难 以形成有力的威胁。 2 1 2 邮政体制改革带来的影响 1 国有企业改革不断推进 从改革开放之初到2 0 世纪8 0 年代末，我国先后对国有企业实行扩权让利、承 包经营责任制、股份制等方面的改革。进入2 0 世纪9 0 年代，国有企业改革朝着转 换机制、政企分开、制度创新、战略调整的方向迈进，促进了国有企业的成长壮大。 1 9 9 8 年，国务院通过邮电管理体制改革方案，实行邮电分营，成立国家邮政局， 标志着邮政企业开始独立运营，由此也迈出了邮政改革的第一步。 党的十五届四中全会提出了2 0 1 0 年国有企业改革和发展的目标是：“适应经济 体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，基本完成战略性调整 改组，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立比较完善的现代化企业制度，经 济效益明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗御风险能力明显增强，使国有 经济在国民经济中更好地发挥主导作用。” 中国邮政速递的变革与公司化 北京邮电大学硕士学位论文第7 页共2 8 页 社会的发展要求邮政实现两个根本性转变，即计划经济向市场经济的转变和经 济增长方式由粗放型向集约型的转变。中共十五届五中全会上提出：“推动经济发 展和结构调整，必须依靠体制创新和科技创新，要大胆探索、深化改革，突破生产 力发展的体制性障碍。国有大中型企业要建立现代企业制度，健全企业法人治理结 构，成为市场竞争的主体。”在这一指导思想下，与邮政有类似特点、经营多种业 务、全程全网运行的电信、航空、铁路行业已经进行体制改革，实行政企分开。2 0 0 2 年5 月1 6 日，新中国电信集团公司和新中国网络通信集团公司的正式挂牌，中国 电信业“5 + 1 ”的格局最终形成，即由中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、 中国铁通和中国卫星通信六大集团公司共同撑起中国电信运营市场。 中共十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问 题的决定提出，“加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入， 引入竞争机制。有条件的企业要积极推行投资主体多元化。继续推进和完善电信、 电力、民航等行业的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行 政企分开、政资分开、政事分开。对自然垄断业务要进行有效监管。 2 0 0 5 年7 月2 0 日，国务院原则审议通过邮政体制改革方案。其中明确了 改革的思路：实行政企分开，加强政府监管，完善市场机制，从机制和制度上保障 普遍服务和特殊服务，确保通信安全；改革邮政主业和邮政储蓄管理体制，促进邮 政业向信息流、资金流和物流“三流合一 的现代邮政企业方向发展，提高企业竞 争力。通过改革，建立企业独立自主经营、政府依法监管的邮政体制，进一步促进 我国邮政事业的发展。 在改革方案的实施上，主要的措施是：重组邮政监管机构，在剥离国家邮政局 的企业职能、资产和人员的基础上重组国家邮政局，为国家邮政监管机构；设立省 ( 区、市) 邮政管理局为省( 区、市) 邮政监管机构，受国家邮政局垂直领导。将 国家邮政局的企业职能、经营性资产和人员分离出来，组建中国邮政集团公司，作 为国务院授权投资机构。中国邮政集团公司负责经营和管理国有资产，承担国有资 产保值增值义务；经营各类邮政业务，强化公共服务职能，加快竞争性领域市场化 进程。中国邮政集团公司根据现代邮政业发展需要，对企业进行重组，组建物流、 速递、电子商务等专业公司，实行专业化经营。 至此，邮政政企分开的改革初步明朗，公司化是邮政未来的发展方向。而作为 邮政集团内的速递专业，也将按照专业公司的要求，进行管理体制与运行机制的深 化改革。邮政的体制改革进入实质阶段，也预示着速递专业的公司化变革随之启动。 2 ；邮政速递专业存在的管理缺陷 目前，邮政速递专业还是实行条块管理( 见图1 - 1 ) ，与邮政的整个管理体制 相适应，同时也兼顾了速递业务全程全网和资源共用的特点，对促进速递业务发展 发挥了积极作用。但这些速递专业公司还只是职能公司，经营管理更多体现在行政 手段上，未能真正按市场机制运作。随着业务规模的扩大和市场竞争的加剧，该模 式的不足日益凸显。 ( 1 ) 专业公司经营责任主体缺位 中国邮政速递的变革与公司化 北京邮电大学硕士学位论文第8 页共2 8 页 速递公司只是邮政企业内部的业务管理部门，并不是经济实体，也不是市场经 营责任主体，不具备责权利明确对等的条件，缺乏经营自主权，无法建立对市场灵 活反应的机制，因此在与其他速递公司的竞争中就显得行动迟缓。具体体现在经营 受到现行体制的制约，生产组织的各环节被各个部门所控制。如速递局的国内特快 业务归公众服务部管，国际特快业务归对外合作司管，有关航运、国际查询等事项 速递局没有权限。又如对业务量大的城市而言，将速递业务的分拣封发、投递等环 节并入大网，会增加交接环节，延长传递时限。另外，速递业务的投递员同时也是 营销员，要熟悉市场和客户情况，要揽收和代收货款，对人员素质要求较高，这与 对各类业务综合投递的投递员要求不一样。业务经营策略、服务质量标准得不到统 一的贯彻执行和控制，综合网、名址库、跟踪查询网等的联网建设滞后，极大影响 了业务的发展。 ( 2 ) 分割经营难以形成综合竞争实力和规模效益 速递公司现行的管理和分配方式是计划控制、分级管理、逐层承包，由所属邮 政局对其考核量收情况，并纳入到邮政企业整个收支差考核中，然后再与工资总额 挂钩。这种经营承包责任制有一定的激励作用，但同时也受到其他专业公司的牵制， 比如出现争资金、争车辆、争人员的情况。在双重考核的压力下，为了维护本局部 主体的利益，出现了经营行为的短期化，没有统筹考虑业务发展的中长期规划，追 求任期内的收入最大化，重揽收、轻服务，不去挖掘市场潜力，参与有效竞争，而 是在内部以降低资费等不正当手段争客户。这就加大了经营成本，扰乱了经营秩序， 损害了邮政速递的品牌。同时全网的质量控制得不到保证，当上一环节过于本位， 下一环节感到自己的劳动报酬不足以补偿付出时，便缺乏工作积极性，就不能保证 全网各环节的紧密衔接。 由于实行分割经营，速递局与地面局各自为战，化整为零、圈地为牢，不能形 成综合竞争实力，发挥不了规模经营优势，市场竞争能力弱，规模效益差。 ( 3 ) 专业核算界面不清，成本可控性弱 由于邮政现行的经济核算办法是为了解决收入再分配的问题，对各业务成本实 行的是费用分摊，而非结合生产实际对各专业、各生产环节进行合理的成本核算， 导致出现全网不计成本的现象，加大了运行成本，不能为实行专业化经营企业之间、 专业化经营企业与其他邮政企业之间、专业化经营企业与市场其他企业之间的经济 关系提供准确的成本依据。而模糊的成本，必然带来损益的不清。缺乏科学清晰的 效益核算，对速递公司的经营成果的判断就会产生误差，使经营决策者所制定的措 施缺乏可靠的依据。不仅如此，现行对速递公司的专业核算办法，已经严重影响了 他们的经营积极性。相对而言，速递是效益较好的一项业务，其带来的利润较高， 但从公司员工的工资水平上并没有反映出来。因为员工工资是与业务的收支差额挂 钩，并非真正意义上的利润。这就与社会其他速递公司经营核算形成鲜明的反差。 专业核算不仅没有算清速递的经营效果，为绩效考核提供科学合理的依据，反 而在一定程度上误导了公司的经营方向。所谓增加量收，就是增加投入、增加人员； 所谓开展经营，就是挤占大网、拼耗设备。这种发展模式，仍旧是计划经济时的产 物，而不是市场经济所倡导的有效竞争。 中国邮政速递的变革与公司化 北京邮电大学硕士学位论文第9 页共2 8 页 2 2 邮政速递改革的方向 党的十五届四中全会指出：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场 经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方 向。 我国要建立的现代企业制度是以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科 学为基本特征的，适应社会主义市场经济要求的，坚持公有制经济的主体地位和 国有经济的主导作用的一种新型企业制度。 按照党的十五届四中全会的要求，全面理解和把握现代企业制度“产权清晰、 权责明确、政企分开、管理科学”的基本特征，要突出抓好以下几个环节：( 1 ) 继 续推进政企分开；( 2 ) 积极探索国有资产管理的有效形式；( 3 ) 对国有大中型企业 实行规范的公司制改革；( 4 ) 面向市场着力转换企业经营机制。 联系到邮政企业，同样要遵循经济发展的规律：生产力的发展必须有与之相适 应的生产关系。当前邮政存在的一些体制性障碍和机制性问题，制约了邮政先进生 产力的更快发展，必须予以改革和创新。而改革的方向是建立现代企业制度，这是 社会化大生产和市场经济的必然要求，也是实现邮政良性循环的必然选择。 政企分开后的邮政企业，要着力建立以“产权清晰、权责明确、政企分开、管 理科学 为特征的现代企业制度；要建立健全规范的法人治理结构；要大力加强和 充分发挥邮政集团公司的作用，完善“省为实体，二级管理 的体制；企业分支机 构设置要遵循效益优先的原则，可打破行政区划设置；在承担普遍服务的前提下， 对于非专营业务按照市场规律经营，将市场需求旺盛、有管理基础、经济效益好的 竞争业务在有条件的地区先行进行专业化经营，形成专业经营责任主体，落实自主 经营、自负盈亏，使权责利统一；对条件成熟的专业公司，实行股份制改造，效益 好的股份公司还可上市筹集资金，进行资本经营。 具体到速递专业，就是要在邮政集团的体制框架内，根据市场的需求和业务发 展的需要，成立独立核算的专业化经营的速递子公司，从目前的专业化管理向专业 化经营转变，形成自上而下的垂直管理的专业化经营体系；在具备条件和时机成熟 的时候，将速递公司整体或部分省市速递公司剥离，进行股份制改造，然后选择国 外或国内交易所上市，成为由中国邮政集团公司控股的中国邮政速递股份有限责任 公司。 中国邮政速递的变革与公司化 北京邮电大学硕士学位论文第1 0 页共2 8 页 第三章中国邮政速递公司化改革方案设计 3 1 邮政速递公司化改革的原则 按照邮政体制改革方案的要求，在中国邮政集团公司的组织框架内，进行的针 对速递专业的公司化改革，必须改变以往穿新鞋走老路的旧模式，要以现代企业制 度为指针，以专业化自主经营为核心，运用经济管理的手段，来处理与集团公司和 属地邮政公司的经济关系。因此，在改革方案的设计上，需要把握好以下一些原则。 1 坚持“三改一加强一的原则 坚持以邓小平理论为指导，用改革推进发展，要把改革、改制、改造和加强科 学管理结合起来。邮政集团公司作为国家授权的投资主体，要把握好速递公司的服 务宗旨、业务经营和投资方向，建立有效的国有资产管理、监督和运营机制，防止 国有资产流失。要以“三个有利于 作为评判改革方案绩效的标准： 一看是否按照建立现代企业制度的要求，真正把速递公司建成了自主经营、自 负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体； 二看是否提高了公司的运营效率、经济效益和市场竞争能力，实现了国有资产 的保值增值； 三看是否调动了公司员工和管理者的积极性，能够积极贯彻落实集团公司的发 展规划和战略部署； 。 四看是否增强了邮政速递的活力，促进了中国邮政速递事业的发展。 2 遵循市场规律 邮政速递专业化经营和公司化运作，应以市场为导向，以经济效益为中心，在 体制上，速递公司与邮政集团公司的关系将从行政隶属关系改为用经济纽带来联 结。速递公司与各现业局、其他专业公司之间相互协作，按照市场价格机制进行资 源和劳务使用的相互结算；速递公司的经营目标根据市场需求来确定并进行调整， 集团公司重点考核其效益和成本控制目标；速递公司内部建立有效的激励、约束和 监督机制，按照市场规律来进行决策、财务、人事、分配等工作，做到权责利的一 致；在业务经营上找准目标市场，围绕客户需求和竞争形势，制定和调整经营策略。 3 符合法律规范 组建速递公司要严格按照公司法的程序进行，在经营范围和经营内容的确 定上，还要遵守邮政法的规定以及相关业务规章和处理规则的规定，使改革方 案有充分的法律依据，实现业务经营和管理的法制化。 4 因时、因地制宜 一方面由于各地经济发展不平衡，邮政业务特别是速递业务的发展情况也不一 样，而速递要实行专业化经营必须满足一定条件，故不能一律对待、同步推进，即 中国邮政速递的变革与公司化 北京邮电大学硕士学位论文 第l l 页共2 8 页 各省市速递公司的组建可以有先后，但公司的职责功能应上下对口、相互一致。另 一方面，公司化体制改革牵涉面很广，有集团公司、各地方邮政公司、基层支局所 和职工的利益，还有相应的财务制度、生产组织方式的调整，而且涉及大量的调研 和准备工作，根据各地速递专业的管理基础、公司化条件的成熟程度、所属地邮政 公司改革的进展程度，要有计划、有步骤地推进速递公司的重新组建。 3 2 邮政速递公司化改革的目标和步骤 3 2 1 邮政速递公司化改革的总体目标 在中国邮政政企分开、稳步推进邮政集团公司组建的基础上，按照现代企业制 度的要求，逐步对符合条件的速递专业实行公司化改制，使其成为法人实体和竞争 主体。速递公司与邮政其他专业公司之间互相使用资源采用有偿结算方式，优化资 源配置，增强市场竞争力，提高运营效率和经济效益，形成面向市场、适应邮政发 展的管理体制和运行机制，实现邮政速递和邮政整体可持续发展的目标。 3 2 2 邮政速递公司化改革的步骤 中国邮政政企分开后，中国邮政集团公司作为国有资产的代表，成为速递专业 公司的投资主体，通过法人治理结构控制公司的经营行为，并承担国有资产保值增 值的责任。在实施i 速递公司化改革方案中，具体的过程为： 1 摸清家底 一 ” 根据目前在部分省市进行的速递专业模拟核算试点的情况，进一步完善整个速 递专业的核算体系，重点是加强专业成本核算。其次对拟进行公司化改革的速递专 业进行清产核资，为改革的前期准备工作提供真实准确的数据。 2 提出方案 邮政集团公司和各省邮政公司，要对各地速递专业发展状况进行充分的调研， 结合清产核资的结果，与其他专业公司进行统筹后，提出速递专业的公司化改革方 案，明确速递公司的组织模式、与各方的利益关系、管理体制和运行机制等，并听 取相关部门的意见。 3 进行试点 对速递业务竞争较为激烈的地区，如沿海经济发达地区、特大城市和省会城市、 计划单列市，先行进行公司化改革的试点。同时也是考虑到这些地区，改革观念、 经济条件和管理经验相对先进，在邮政整体公司化改革中应先行一步，提供示范。 对于其他地区的速递专业，应当与所属地的邮政公司改革同步进行。 4 总结推广 试点以后，要及时跟踪试点公司的改革进展与实际效果，总结实施过程中出现 的问题，对最终的方案进行修改和完善。然后根据业务发展的实际需要和邮政公司 中国邮政速递的变革与公司化 北京邮电大学硕士学位论文第1 2 页共2 8 页 化改革的进展，逐步扩大改革的范围，直至整个速递公司管理体系全面到位。 5 探索股份制 经过若干年的实践，在积累较为丰富的经验、掌握资本运营的知识之后，就可 以选择业绩优良、资产优良、管理优良的部分省市速递公司改组为股份有限公司， 进行上市融资，完成资本化的飞跃。 3 3 邮政速递公司的组织结构 3 3 1 邮政速递公司与邮政集团公司的关系 根据国务院制定的邮政体制改革方案，明确了重新组建的国家邮政局的主 要职能是：研究提出邮政业的发展战略、发展规划和有关政策；起草邮政行业的法 律、行政法规和规章草案；依法监管市场，保障公平竞争负责邮政市场准入；保障 通信与信息安全；研究提出邮政服务价格政策和基本邮政业务价格建议，并监督执 行；制订邮政服务标准，监督邮政服务质量；推进邮政普遍服务机制的建立和完善； 负责纪念邮票的选题和图案审查；负责审定纪念邮票和特种邮票年度计划；代表国 家参加国际邮政组织，处理政府间邮政事务；办理国务院交办的其他事项。 设立省( 区、市) 邮政管理局为省( 区、市) 邮政监管机构，受国家邮政局垂 直领导。其主要职能是：贯彻执行国家关于邮政行业管理的法律法规、方针政策和 邮政服务标准，监督管理本地区邮政市场，组织协调本地区邮政普遍服务、机要通 信等特殊服务的实施。 新组建的中国邮政集团公司，其主要职责是：经营集团公司及下属企业的全部 国有资产和国有股权；经营国内和国际邮件寄递业务；经营报刊等出版物发行业务； 依托邮政网络，开发邮政物流、电子邮政等新兴业务；受政府委托，办理机要通信 业务和义务兵通信业务；经营邮票发行业务；经营邮政汇兑业务，依法经营邮政储 蓄业务；按照国家及国际有关规定，办理国际业务对外结算；经有关部门批准后， 可从事国内外投融资和其他业务。 由此，可以描绘出邮政速递公司在邮政集团公司内部所处的位置( 如图3 - 1 ) 。 中国邮政速递的变革与公司化 第1 3 页共2 8 页 图3 1 邮政速递公司与邮政集团公司的关系 3 3 2 邮政速递公司的设立方案 适合邮政速递选用的公司形式有国有独资公司、有限责任公司、股份有限公司。 这三种形式有各自特点。 国有独资公司：国家授权投资的机构或者国家授权的部门单独投资设立的有限 责任公司。国务院确定的生产特殊产品的公司或属于特定行业的公司应采取该形 式。它不设股东会，董事会决定公司的重大事项，但公司的合并、分立、解散、增 减资本和发行公司债券必须由国家授权投资的机构或者国家授权的部门决定。董事 长为公司的法定代表人，董事会聘任经理。 有限责任公司：股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公 司的债务承担责任。由二个以上五十个以下股东共同出资设立，股东可以用货币或 实物、技术、土地使用权作价出资，出资达到法定资本最低限额。股东会是公司的 权力机构，设立董事会、监事会和经理，行使各自职权。 股份有限公司：其全部资本分为等额股份，股东以其所持股份为限对公司承担 责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。可以采取发起设立( 指由发起人 认购公司应发行的全部股份) 或募集设立( 指由发起人认购不少于公司股份总数 3 5 的股份，其余部分向社会公开募集) 的方式，应有五个以上发起人，注册资本 的最低限额为1 0 0 0 万元人民币。股东会是公司的权力机构，设立董事会、监事会 和经理，行使各自职权。股份有限公司可以申请股票上市交易。 中国邮政速递的变革与公司化 1_i_；_；l；一； 北京邮电大学硕士学位论文 第1 4 页共2 8 页 邮政速递公司宜采用发起方式设立股份有限公司，为将来向社会公开募集股份 甚至上市创造条件，有利于扩充资本规模，逐步改善业务发展条件，实施全行业的 战略重组与扩张，从单纯依赖产品、服务经营向产品、服务与资本经营并重转变。 1 邮政速递公司的设立 中国邮政速递股份有限公司由中国邮政集团公司联合各省( 直辖市、自治区) 邮政公司、市邮政公司及合作伙伴( 中国邮政航空公司、中国铁路运输公司等) 以 发起方式设立，股东可以用货币出资，也可以与速递直接相关的经营性资产如实物、 技术、土地使用权评估作价出资，中国邮政集团公司还可以“e m s ”的邮政品牌以 无形资产方式评估作价出资，注册资本达到法定最低限额1 0 0 0 万元人民币。为保 证速递业务与邮政网的紧密联系，在公司注册资本的比例构成上应确保邮政集团公 司的控股地位。如图3 - 2 所示。 图3 - 2 邮政速递公司的设立 2 邮政速递公司分支机构的设置 由于速递业务网络化经营、协作化生产的特点，股份公司内部上下级不宣采用 分散化的母子公司经营模式，而应采用统一规划、统一调度、统一管理的总分公司 的经营模式。分公司不是独立法人企业，但可以独立经营、领取营业执照，独立核 算，其全部资产属于总公司。在网络组织、经营策略、财务收支上的统一运作便于 规模经营，降低成本，提高效益，另外通过总公司对分公司的授权、委托经营，可 以最大限度地调动各分公司的积极性。 由于我国经济发展的不平衡性，各地区速递业务发展水平差异也很大，如果在 中国邮政速递的变革与公司化 北京邮电大学硕士学位论文第1 5 页共2 8 页 全国范围内“一刀切 地实行股份改制，经济不发达地区的业务成本较大，经营效 益差，不足以补偿不综合经营时资源闲置所造成的损失，就会影响改革的效果。根 据各地国民经济和速递业务的发展情况，在速递公司的设置上可以有以下考虑：( 1 ) 结合未来邮政集团公司的组织架构，邮政速递公司可分为三层结构：中国邮政速递 股份有限公司、中国邮政速递省分公司、中国邮政速递市分公司，实行自上而下的 垂直管理、专业化经营。( 2 ) 借助邮政“全夜航”的航空邮路，搭建速递业务的网 络骨架，以经济效益为准则，先选取特大城市、一部分经济发达的省会城市和计划 单列市( 包括七个一级中心局所在城市) ，设立速递股份有限公司的第一批分公司， 进行试点。( 3 ) 根据近密远疏的道理，在环渤海地区、长江三角洲、珠江三角洲中 选择某一地区，进行省、市分公司的试点。( 3 ) 在取得较好经验的基础上，再向内 陆中西部地区推进，而没有进行专业化公司经营的地区仍可保留原有的混合经营模 式。最后，要争取用一到两年的时间完成中国邮政速递专业的公司化改造，成为邮 政集团内界面清晰、职责明确、独立经营的专业公司。 3 邮政速递公司的管理机制 邮政速递股份有限公司依法拥有包括国家在内的出资者形成的全部法人财产 权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。公司依法自主经营，自负盈亏， 以提高经济效益、劳动生产率和实现资产保值增值为目的。公司股东按投入公司的 资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。 邮政速递股份有限公司建立科学、规范的法人治理结构，即所有者、经营者、 生产者之间通过股东会、董事会、监事会及经理层形成各自独立：权责分明、互相 激励、互相制约的制衡机制。股东大会是公司的权力机构，决定公司的经营方针和 投资计划，选举和更换董事和监事，审议批准公司的财务方案，决定公司的合并、 分立、解散、增减资本和发行公司债券等事项。董事会是公司的经营决策机构，成 员为五至十九人，负责执行股东大会的决议、制订各种方案及任免公司经理等，董 事长为公司的法定代表人。监事会由股东代表和适当比例的公司职工代表组成，成 员不得少于三人( 公司董事、经理、财务负责人不得兼任) ，负责检查公司的财务、 对董事和经理的行为进行监督。经理主持公司的生产经营管理工作，拟订公司的基 本管理制度等。 ( 1 ) 在清产核资的基础上，总公司将资产授权省分公司经营，并确定总公司 和省分公司的保值增值目标；可以考虑在前三年经营的基础上，结合当年社会经济 情况，确定总公司和省分公司的营收目标，省分公司再向市分公司下达经营计划。 ( 2 ) 公司建立人力资源选拔、开发、考核、报酬、培训等管理体系，引入公 开、平等、竞争、择优的用人机制，创造能上能下、能进能出、人尽其才、才尽其 用的环境。 ( 3 ) 完善分配制度，将员工的收入与岗位责任、工作绩效挂钩，公司高层主 管人员实行