环境管理学课程论文-浅谈中国的环境管理.doc

JIANGSU TEACHERS UNIVERSITY OF TECHNOLOGY 环境管理学课程论文论文中国的环境管理 学院名称： 东方学院 专 业： 通信工程 班 级： 08通信 姓 名： 学 号： 2011年 5月浅谈中国的环境管理摘要：通过探讨我国当前环境管理的手段,分析当前境管理存在的问题,提出健全环境管理机构,加强环境管理法制建设,完善官员政绩考核体系,建立环境管理公众参与机制等相应的解决对策。关键词：环境管理 方针政策 管理制度 公众参与中国的环境管理，远的不说，就从新中国诞生算起也有50多年的历史了。今天我想从上世纪80年代初的改革开放来看中国的环境管理，因为真正意义上的现代化建设是从这个时期开始的，经济运行方式以及国家对经济的管理方式也开始由社会主义计划经济向社会主义市场经济转变；同时，环境保护被提上了国家日程，政府的环境管理也是从这个时期建立和发展起来的。改革开放的20多年，由于党和国家的重视，环境保护事业发展迅速，环境管理能力得到了不断加强，促进了经济建设事业的发展。为了从事中国的环境保护事业，我们来了解一下中国现在的环境管理制度。一、我国环境管理制度正所谓，无规矩不成方圆。对于环境管理，我国在近些年来也不断在完善相应的法律法规。为了实现环境与资源保护的目标，贯彻执行环境与资源保护基本原则，环境资源法律法规从我国的国情出发，吸收各国的经验，规定了各种保护环境和资源的制度。1.环境标准制度环境标准制度是环境管理的基础性制度。因为要保护和管理环境就必须对环境质量、污染物的排放以及监测方法等作出统一的规定，环境标准就是为防治环境污染、维护生态平衡。保护人身健康，对需要统一的各项技术规范和技术要求作出的量值规定。环境标准制度则是关于环境标准的分类、分级、制定和实施的规定。2.环境监测和报告制度环境监测是运用化学、物理学、生物学和医学等方法，对环境中污染物的性质、数量、影响范围及其后果等，进行调查和测定的活动。它是环境管理的基础性工作。其主要任务是：对环境中各项要素进行经常性监测，掌握和评价环境质量状况及发展趋势；对各单位排放污染物的情况进行监视性监测；为环境管理工作提供准确、可靠的监测数据和资料。环境监测实行日报、月报、年报和定期编报环境质量报告的制度。国家和省级环保部门每年6月都发布环境状况公报。3.环境资源规划制度环境资源规划，是国家和地方各级人民政府对一定时期内环境保护和资源合理利用的目标以及实现目标的措施和手段所作的总体安排。环境资源规划制度是关于这种规划的编制、内容、执行等事项的法律规定。制定环境资源规划，将其纳入国家经济社会发展计划之中，并严格执行，是实现环境保护、资源合理利用和经济社会可持续发展的宏观管理措施，具有极重要的意义。环境保护法第四条规定，国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划。国家还发布了环境保护计划管理办法。各项自然资源法律也对规划及其编制、审批和实施等作了规定。如土地管理法规定国家编制土地利用总体规划；水法规定国家制定水资源战略规划，开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，按照流域、区域统一制定规划，等等。4.环境保护目标责任制度和城市环境综合整治定量考核制度环境保护目标责任制度，是以签订责任书的形式具体落实地方各级人民政府及其有关部门和有污染的单位对环境保护负责的行政管理制度。责任者是地方各级政府的首长、各有关部门领导和企业的法人代表。上级政府确定环境保护目标，通过与下级政府、各有关部门和企业签订责任书，层层分解环境保护责任，明确各方职责、权利和义务，将环境保护任务落到实处。其法律依据是环境保护法关于地方各级政府对其辖区环境质量负责的规定和产生污染的单位应建立环境保护责任制度的规定。近年来在进一步强化这项制区，强调党政一把手负总责，加强考核和奖罚，并把环境质量的好坏作为政绩考核和干部任用的一项重要内容。5.环境影响评价制度我国环境影响评价法规定：环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。这是一项为规划和建设提供决策依据，防止产生不良环境影响的预防性制度。6. “三同时”制度“三同时”制度，是指建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。这是我国独创的，与建设项目环境影响评价制度相衔接的，预防产生新的环境污染和破坏的重要制度。该制度适用于新建、扩建、改建项目，技术改造项目和一切可能对环境造成污染和破坏的建设项目。建设项目环境保护管理条例对这项制度的有关事项作了具体规定。二、我国是实施了的方针政策(一)天然林保护和退耕还林、还草、还湖从1998年长江等河流发生大洪灾起，国家明确提出了限采或禁采天然林，禁止毁林开荒、围湖造田，有计划地实施了退耕还林、还草、还湖的措施，并把生态恢复和建设列为西部大开发的首要措施，制定了“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策，启动了大规模生态恢复和建设工程。自然生态保护受到前所未有的重视，由以前主要局限在个别资源领域实施的生态保护措施，现在正在变成国家的综合战略和政策措施，标志着中国环境政策的重大转折。(二)对工业污染进行全面防治国家对工矿企业做出了限期达标排放的规定，90以上的工业企业实现了这一目标，工业严重污染的势头基本上得到了控制；同时，并开展了对三河、三湖、两区、一市、一海污染的重点治理，取得了一批阶段性成果。控制环境污染的投入不断增加，目前已达到了占GDP的1.4，这是西方工业国家处于相同发展阶段所没能做到的。三、我国环境管理存在的问题1.环境管理机构的设置不够健全、完善环境问题具有很强的地域空间整体性,不受行政区界线的限制,如酸雨、流域水污染、沙尘暴等均为跨行政区域的,然而现阶段我国的环境管理还停留在地方各自为政,缺乏统一管理的阶段。由于地方政府作为“经济人”往往表现为把本行政区的环境成本外部化的机会主义倾向,这种倾向使地方政府在处理跨行政区域的环境问题时容易陷入囚徒困境。2.环境管理成本高、资金不足 目前,我国环境管理实行的是政府直控型政策,存在的问题表现在环境管理政策实施成本高,而环保部门无力来承担。环境管理成本主要包括组建机构、增加人员、购买装备、上下联络、左右协调、开展监测、法律诉讼等,这些成本大部分都落在承担环境政策职能的环保部门身上,由于各级环保部门规模和经费是十分有限的,所以面对大量违反环保法律法规的企业或对象,环保部门无法长期有效监管,由于这个特征,我国环境政策需要耗费较多的财政资源,这与十分有限的财政支持能力形成突出矛盾。3.环境法律体系不健全 我国的环境法律体系包括自然资源归属、环境污染预防、环境资源利用规划、环境影响评价以及跨区域环境纠纷管辖及解决等内容,体现了预防、管理、监督、救济的法律控制思维,但却散见于不同的环境法律法规之中,且在具体控制制度方面存在诸多缺陷,导致实施效果欠佳。同时,我国现行环境法律体系只粗略规定了地方政府对当地环境负责,而具体到如何负责、负责到何种程度、失职后承担何种责任则没有明文规定。四、改革创新，建立环境管理新机制传统的环境管理方式，也就是命令控制的强制管理方式，是在市场经济条件下环境失衡导致政府进行干预的产物。从上世纪80年代以来，传统的行政强制管理方式，直到今天仍然是大多数国家不可或缺的和处于主导地位的管理方式，这种管理方式为保护人类环境发挥了重大的、基础性的作用。中国在改革开放20多年来实行的环境管理模式，基本上也属于这种模式的范畴。但是，随着经济社会的不断发展，特别是随着世界经济一体化和环境问题向全球化扩展，环境形势发生了多方面的变化，许多新的环境问题涉及社会经济、文化等各个层面，仅靠单一的命令强制方式远远不够了，需要采取综合社会、经济、技术、文化和环境诸多方面的战略和政策措施，甚至需要改变生产和消费方式，改变社会文化才能取得长期效果。因此，从环境管理的角度看，为了应对越来越复杂的环境问题，能够在社会、经济、技术和文化等各个层面产生影响作用，就必须建立更加综合、更加有预防性和更加富有社会参与性的管理新机制和新模式。1.完善环境保护法律体系 以法律形式确认各级各类环境管理机构的管辖分工、职权范围和活动规范, 尤其要明确区域环境保护督察机构与环保部和各职能机构及各省级环保部门的关系,进一步明确区域环境保护督察机构的执法权,以使其工作能合法有效地开展。针对目前环保执法不严,违法不究,行政干预环保执法的现象,要加强执法监督和监察工作,可实行环境稽查制度,规范执法行为,提高执法效果,对原有的环境管理制度之间,需加以改革和完善。2.健全环境管理机构 设置高规格、高权威的环境管理机构并配置高规格、高权威的专门性协调和咨询机构,明确协调的范围、具体内容和工作程序等。设置独立的政府环保部门, 健全环保部门的内设机构,要与环保部的设置对口,以确保政令畅通,提高工作效率。合理界定环境管理部门与政府其他职能部门之间的关系,明确政府各职能部门在环境管理方面的职责、职能与职权,从而使环境管理协调、统一、高效。实行环境保护部门垂直管理,克服中央环境政策和目标在地方政府实行时的扭曲。另外,建立跨区域环境管理机构,负责跨省区和流域的环境事物,同时加强环境管理的国际合作机制的建设。3.建立环境管理公众参与机制 我国环境政策的发展方向应是根据市场经济发展的逻辑,把政府直控型环境政策转变为社会参与型环境政策。需要大量政府力量以外的社会实体从事环境监督和制约工作,这些实体可以是盈利性企业、非盈利组织和公民个人。我国的环境政策特别是环境法律,要在强调公民应该承担环境保护责任的同时,扩大他们享有的环境权益,具体而言主要包括知情权、监督权、索赔权、议事权等,通过责权利的规定来激励公众对污染环境的行为进行监督和制约,以此鼓励群众关心环保、参与环保,使公众参与成为环境保护的一种基本力量。4.完善现行官员政绩考核体系 官员政绩考核指标对地方官员行为具有极强的导向作用,通过完善官员考核体系,可以改变地方官员的效用函数,进而影响地方官员行为。目前的领导干部政绩考核体系过于依赖GDP增长,而GDP增长只是一个数量概念,无法代表经济增长的质量,盲目追求GDP增长会引发不及资源环境成本的破坏式经济发展。因此,应进一步建立健全综合的领导干部考核机制,建立一套考核地方政府的环境指标体系,以此作为考核地方官员政绩的重要内容。现阶段,此方面的一个重要举措是国务院批准了“十一五”主要污染物总量减排考核办法,将减排指标跟地方官员的政绩直接挂钩。五、结束语环境管理的观念与模式不断地得到发展与创新,污染预防、清洁生产、生态工业园的发展,为从根本上解决环境问题提供了越来越多的可能。但是多年来形成的以末端治理为主的管理方式,仍然是我国环境管理的主要方式,其种种弊端仍然不可避免,这也是我国生态环境和环境保护工作面对巨大压力的原因之一。因此,如何尽快地转变传统的环境管理思想和模式,找出适应我国的有效的环境保护与管理模式,是一项迫切而有重要现实意义的工作。 参考文献：1叶文虎可持续发展理论与实践M.北京:中央编译出版社,1997年2姚志勇环境经济学M.北京:中国发展出版社,2002年3马中环境与资源经济学概论M.北京:高等教育出版社,2002年4原毅军环境经济学M.北京:机械工业出版社,2005年5钱易 唐孝炎环境保护与可持续发展M.北京:高等教育出版社,2000年6嵇国光现代环境与安全管理M.北京:中国计量出版社,2006年7刘利 潘伟斌环境规划与管理M.北京:化学工业出版社,2006年1、日本福岛核辐射从3月12日开始，日本大地震所引起的核辐射危机一天比一天引起全球更多人的关注和担忧。日本此次事故发生后，很多人都联想到了前苏联切尔诺贝利事故。事实上，这两者有着本质的区别。切尔诺贝利事故是由于运行人员违章操作再加上石墨沸水堆型本身的设计缺陷造成的。反应堆瞬发临界，导致功率剧增，处于完全失控状态。而日本的反应堆在一开始的时候就把“控制棒”插入堆芯停止了链式裂变反应，只是还存在着较大的衰变热量。另外，切尔诺贝利事故发生的另一个重要原因是没有加装安全壳，所以当压力容器损毁时，核物质全部释放于外部环境，引发了灾难性的后果。而从此之后，所有的反应堆，包括日本的这座，都加装了安全壳，使再发生这种破坏性事故的概率降到了极小。面对日本的核电站事故，中国环境保护部（国家核安全局）已经要求全国各级环保部门加强对辐射环境自动监测站的监控，对该事故继续密切跟踪，评估对我国的影响，及时有效做好应对工作。同时，建议向相关民众普及如何避免遭受核污染的知识和做法。而从长期来看，最好全面检查核电站的安全状况，更科学地评估今后核电站的规划、建设和发展。2、全球变暖是海平面上升的元凶科学家们研究发现，1993年以来，全球的海平面平均每年上升3毫米，而且这一趋势还在不断加剧。海平面的上升对人类来说是一个危险的信号，它不仅影响到那些在海边居住的人们的生活。随着海平面的上升，它会从地球上吸收更多的热量，冰川也在随之融化。但英国科学家在分析南极洲和格陵兰岛冰层的最新数据后发现，与人们的传统看法不同，上述地区冰层融化并不是全球海平面上升的最主要原因，全球气候变暖造成水的热膨胀和其他地区的冰层融化才是海平面上升的两个最大推动力。英国伦敦大学学院和爱丁堡大学的科学家在最新一期英国新科学家杂志上撰文说，他们对1993年以来的各项统计结果分析后发现，全球海平面每年平均上升3毫米，其中格陵兰岛和南极洲冰层融化仅造成海平面年均上升0.35毫米。气候变暖导致水的热膨胀是海平面上升的最大影响因素，它使海平面每年升高1.6毫米，而南极洲和格陵兰岛以外的冰川和冰盖融化使海平面每年上升0.77毫米。科学家说，其他造成海平面上升的因素单独的影响都不是特别明显。不过科学家指出，格陵兰岛和南极的表层冰雪融化对海平面上升的影响可能越来越大。过去5年中，由于冰层融化变薄，上述两个地区的冰层更加快速地向海洋滑落。3、垃圾的循环利用生活垃圾一般可分为四大类：可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾处理方法主要有综合利用、卫生填埋、焚烧和堆肥。可回收垃圾包括纸类、金属、塑料、玻璃等，通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省资源。如每回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300公斤，比等量生产减少污染74；每回收1吨塑料饮料瓶可获得07吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢09吨，比用矿石冶炼节约成本47，减少空气污染75，减少97的水污染和固体废物。厨房垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物，经生物技术就地处理堆肥，每吨可生产03吨有机肥料。有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理。其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等难以回收的废弃物，采取卫生填埋可有效减少对地下水、地表水、土壤及空气的污染。20世纪80年代以来，我国垃圾生产能源和回收再利用技术得到迅速发展。1吨废玻璃经机械化工艺处理后可生产出2万只啤酒瓶或相当于1个蓝球场面积的窗玻璃；废塑料经回收利用后，可以变成原油，再从中提炼出柴油、汽油；约占城市生活垃圾总量65%-70%的厨余、果皮垃圾则可动用生化技术和专门的机器“吃进”，利用微生物发酵原理，在24小时内就可将垃圾就地变成颗粒型或粉状的肥料或饲料，供公共绿地使用或供市民家庭养花。4、垃圾的回收与分类垃圾进行分类收集一方面可以把有毒有害的东西区分开来处理，杜绝垃圾污染环境；另一方面还可以回收利用，提取有用资源循环使用。 垃圾分类收集是有良好经济价值的：每利用1吨废纸，可造纸800千克，相当于节约木材4立方米或少砍伐树龄30年的树木20棵；每利用1吨废钢铁，可提炼钢900千克，相当于节约矿石3吨，1吨废玻璃回收后，可生产一块篮球场面积的平板玻璃或500克瓶子2万只；用100万吨废弃食物加工饲料，可节约36万吨饲料用谷物，可生产4.5万吨以上的猪肉。所有这些分类后的垃圾都能转化成为我们生活中可持续发展的资源。 生活垃圾分为三大类： 有害垃圾主要是指废旧电池、荧光灯管、水银温度计、废油漆桶、腐蚀性洗涤剂、医院垃圾、过期药品、含辐射性废弃物等。 湿垃圾（有机垃圾）既在自然条件下易分解的垃圾，主要是厨房垃圾。如果皮、菜皮、剩饭菜食物等。干垃圾（无机垃圾）既废弃的纸张、塑料、玻璃、金属、织物等，还包括报废车辆、家电家具、装修废弃物等大型的垃圾。绝大多数的干垃圾均可分类回收后加以利用。垃圾是放错了地方的财富，分类回收垃圾可以节约新资源的开采，从根本上减少垃圾。垃圾的正确分类与投放，既关系着我们的健康，也是举手之劳的环保行动，每个人从自身做起，养成良好的生活习惯，家园环境就会更加美好！5、城镇的污水处理随着城镇经济的发展，村镇人口不断集中，乡镇企业迅速发展，城镇污水排放量也不断增加，然而由于过去“重建设，轻环保”的旧观念，城镇基础设施建设远远落后于城镇建设的发展，缺乏必要的污水收集系统和污水处理设施，污水无序乱流，不仅直接污染了城镇自身生态环境，而且造成了河湖水体的严重污染，已成为区域性水环境的重要污染源。同时，由于小城镇紧临农村，畜禽养殖，水产养殖、农药及化肥等面源污染也极为严重，均对城镇饮用水安全和居民生存环境构成严重威胁，制约了经济发展及城镇可持续发展。由于我国城镇污水处理在处理上有人口少，用水量标准较低，污水处理规模小；产业结构区域特定差异、受雨季影响及用水量时变化系数较大，因此污水水量、水质变化大；经济发展水平偏低，经济承受能力弱，可供选择的适用技术少；由于处理规模小而造成工程建设费及运行费用过高；维护管理技术人员及运行管理经验严重缺乏等特点。我国幅员广大，自然条件及经济发展水平相差悬殊，城镇区域特点、产业结构及主要功能也各不相同，因此，城镇污水的特性、收集方式、排放水体状况、设计用地、选用工艺等均不相同。6、建立节约型社会建设节约型社会，是指在社会再生产的生产、流通、消费环节中，通过健全机制、调整结构、技术进步、加强管理、宣传教育等手段，动员和激励全社会节约和高效利用各种资源，以尽可能少的资源消耗支撑全社会较高福利水平的可持续的社会发展模式。建设节约型社会，要实现新型工业化，以信息化带动工业化,从传统工业走向知识产业,以及提高生产效率,降低生产消耗,开发节约型产品这些需要依靠科技创新和发展。中国必须有强大的科技创新能力与发明成果。国家和社会必须大大增加R&D的投入,投入必须主要用于开发性、应用性和应用基础研究上,还必须有将发明和专利转化为生产力的渠道和保证,必须致力于人才的培养和人力资源的开发,否则一切都是虚话。作为一个社会主义国家的人民,总得有点理想,有个方向,对社会对国家有些贡献,对生活方式的追求有个准则。取舍标准就是国家民族的全局利益和长远大计。我们要发扬艰苦朴素、勤俭节约的传统美德,唾弃奢侈浪费的作风,让全社会正气上升、邪风下降；要选择正确的发展模式、正确的生活方式,建设文明、节约、清洁、和谐的社会。只要我们认真贯彻中央的方针,共同努力,我们一定能达到目标,中华民族的振兴大业一定能完成！7、垃圾的处理方法随着经济的发展、城市化进程的加快和人民生活水平的提高，垃圾的排放量迅速增加。每年新增垃圾100亿t。对垃圾泛滥成灾的现实，世界各国的视线已不再仅仅停留在如何控制和消毁垃圾这一老问题上，而是采取积极的态度和有力的措施，着手科学地处理、