42xxxxxxx市数据库建设工作报告.doc

XXX市农村土地承包经营权数据库建设工作报告XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX二一七年五月目录1概述31.1任务背景31.2任务来源31.3建库目标31.4 XXX市基本情况31.5 建库单位基本情况41.6原始资料情况41.7建库投入52作业技术依据52.1法规政策文件52.2技术规范文件53组织与实施63.1项目组织机构设置63.2制定工期进度计划73.3施工计划协调73.4例会制度74质量管理措施、进度控制措施、生产安全保障措施74.1质量管理措施74.2进度保障措施84.3生产安全保障措施84.4设备安全保障84.5数据安全保障94.6制度安全保障94基准和系统104.1数学基础和精度指标105数据库建设125.1数据库建设流程125.2信息数据135.3数据库和系统功能建设155.4成果输出196质量控制206.1质量控制206.2.质量检查206.3数据质检工具247数据保密258 数据汇交258.1数据汇交流程258.2汇交内容259建库主要成果279.1软件系统成果模块279.2项目成果资料299.3成果质量评价2910存在的问题及建议3010.1 意识不足导致动力不足3010.2 历史问题得不到解决，最新问题得不到改善3010.3 土地权属界址不清晰，权属纠纷解决困难3011数据库成果应用设想3112附录32附录1 利用已有资料清单321概述1.1任务背景农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记。按照我国有关法律规定，对不动产物权要通过登记明确权属加强保护。如城市房屋、土地所有权等都要到有关部门进行登记，以更好地保护所有权人的权利。农村土地承包经营权确权登记就是依据法律规定，由县级以上地方人民政府将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，颁发土地承包经营权证等证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权利。2013年中央1号文件提出：“健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护。用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。” 1.2任务来源2014年，XXX市人民政府为全面推进XXX市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据XXX省的相关要求开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建立土地承包数据库和信息系统。建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。1.3建库目标基于主流的 GIS 平台、先进的数据库管理技术，研发面向作业单位的农村土地承包经营权建库软件，实现农村土地承包经营权登记调查的权属信息和测量信息的集中存储，按照农业部最新标准生成所需的各种表格、图件、汇交数据成果，满足各级农经管理部门信息化管理的需要。具体任务有：1、实现农村土地承包确权登记调查数据，包括基础地理信息数据、地块空间数据、承包权属数据等的入库、承包信息关联。2、实现承包经营权数据入库后的数据处理，如更新基本农田关系、提取地块四至、计算实测面积、重排地块编码等。3、实现承包经营权标准成果的输出，如公示表、调查确认书、承包合同等表格成果，地块平面分布图、承包示意图、公示图等图件成果，标准汇交成果等。1.4 XXX市基本情况请百度搜索相关地区基本XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。3XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。1.5 建库单位基本情况1) 软件环境 操作系统：win7(旗舰版)（64位） 浏览器：ie8 办公软件：MS Office2010 2) 系统运行环境 .netFramework3.5 ArcGIS Engine Runtime10.1 ArcGIS Desktop 10.1农村承包经营权空间数据处理系统农村土地承包管理系统。3) 硬件服务器：处理器：酷睿i5 硬盘：2T 内存：8G 客户端： 处理器：Intel i5，硬盘：1T，内存：8G，操作系统：Win 7其他：针式打印机、扫描仪 4) 人员建库人员都对数据建设都有丰富的经验，从事过二调数据库建设，农村土地所有权数据库建设，农村宅基地数据库建设。1.6原始资料情况1. 发包方数量XXX2. 承包方数量XXX3. 地块数XXXXX4. 图件种类10余种 包括界线图，分幅图，影像图等5. 数据存储及格式，数据图据靠GIS平台存储管理，属性数据靠PostgreSQL存储管理6. 相关资料：XXX省农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程，XXX市农村土地承包经营权确权登记颁证资料汇编。1.7建库投入1. 建库起止日期：2015/12/1-2016/10/15。2. 培训场次10场。2作业技术依据2.1法规政策文件1）中华人民共和国物权法2）中华人民共和国土地管理法3）中华人民共和国农村土地承包法4）XXX省农村土地承包经营条例5）中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法6）国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号）7）国土资源部、中农办、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号）8）农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112号）9）农业部办公厅关于印发农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)的通知(农办经201219号)10）农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见（农经发201012号）11）土地权属争议调查处理办法12）省委办公厅、省政府办公厅关于印发的通知(鄂办文201417号)13）省委办公厅、省政府办公厅转发省农业厅关于城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新试点工作方案的通知（鄂办文200682号）14）省委办公厅、省政府办公厅转发省农业厅关于扩大城中村城郊村园中村集体资产产权制度创新试点的实施意见的通知（鄂办文200847号）2.2技术规范文件1）农村土地承包经营权调查规程(NY/T2537-2014)2）农村土地承包经营权要素编码规则(NY/T2538-2014)3）农村土地承包经营权确权登记数据库规范(NY/T2539-2014)4）中华人民共和国行政区划代码(GB/T 2260)5）县级以下行政区划代码编制规则(GBT10114)6）1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量内业规范(GB/T 7930-2008)7）1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量外业规范(GB/T 7931-2008) 8）1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量数字化测图规范 (GB/T 15967-2008) 9）国家基本比例尺地图图式第1部分1:500 1:1000 1:2000地形图图式(GB/T 20257.1-2007)10）测绘技术设计规定(CH/T1004-2005)11）全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范(CH/T 2009-2010)12）全球定位系统（GPS）测量规范(GB/T18314-2001)13）HBCORS网络RTK测量技术规定(试行)14）土地利用现状分类(GB/T 21010-2007) 15）测绘成果质量检查与验收(GB/T 24356-2009) 16）全国耕地类型区、耕地地力等级划分(NY/T309)17）耕地地力调查与质量评价技术规程(NY/T1634)18）地理空间数据交换格式(GB/T 17798-2007)19）地理信息元数据(GB T19710 05)3组织与实施3.1项目组织机构设置根据项目的实施，主要分为以下六个部门，所有部门工作均向各小组、各部门负责人汇报，汇总之后提交技术部负责人，技术部负责人负责对项目管理部汇报，参见项目组织结构图。图 项目组织结构图3.2制定工期进度计划（1）根据本标段项目工作量及业主的进度计划要求，制定资料收集、数据处理、成果编辑、成果检查及数据汇交等工序和时间要求，达到控制整个项目总体进度的要求。（2）核算具体服务项目各工序的工程量，在工期要求时间内完成。（3）保证项目的关键环节、重点准时甚至提前完成。消除各种不利条件的限制和影响，充分考虑施工过程中的不利影响条件，使项目切实可行并按期完成。3.3施工计划协调成立项目实施协调组，协调组由业主、项目部组成。主要议题是项目工作计划的实施情况，项目计划的重大变更，业主与项目部之间需要协调的重大问题等。协调方式采用协调会商制度。3.4例会制度例会每月召开一次，例会由项目经理主持。通过例会，掌握项目施工进展情况，纠正偏差，协调动作，解决问题，优化方案。例会内容记录在案，特别是详细记录存在的问题及解决问题的措施。举行定期的例会来监督项目的进程。4质量管理措施、进度控制措施、生产安全保障措施4.1质量管理措施我院在进行项目生产工作时，要求作业人员严格按照ISO9001:2008质量管理体系作业，严格执行技术规定，确保质量管理体系的运行贯穿于整个项目的全过程。本项目要求作业队伍的生产技术工作按照ISO9001：2008的要求进行质量管理，每项工作有计划，各级检查有记录，每次提交成果有保障，将检查记录同成果一并提交项目部检查。在各工序的每一个作业环节上，严格加强自查和过程检查，及时发现问题，力求把差、错、漏消灭在作业过程中。对每一工序完成的产品，认真负责地把好质量关，杜绝将不合格的产品转给下一工序。为达到定制的质量目标，拟采取如下质量管理措施：1）为加强项目管理，确保成果质量达到设计要求，设立项目质量管理机构。2）在项目开展前期，对参与生产的作业人员、各级检查人员、技术管理人员，都应进行必要的培训，掌握技术与质量要求，熟悉工艺流程和关键技术环节。3）增强质量检查人员及作业人员的质量意识，特别是质量检查人员，按照谁主管、谁处理、谁签字、谁负责的原则，责任落实到人，并实行成果质量终身负责制。4）按照作业组、工序、公司分级质量检查控制程序，做好各工序的检查工作，规范各工序成果的标准性和统一性，确保成果合格方可转下工序，各工序成果移交时应认真填写工序交接表。5）加强技术管理人员和质量检查人员过程指导和检查，及时发现并处理影响成图质量的隐患。6）加强与甲方项目监督办公室人员的技术交流、沟通，确保工程项目优质、按时、按量完成。4.2进度保障措施为保证本项目能够优质、按时、按量完成，达到预定的质量目标，拟采取如下进度保障措施（参见图）：图 项目进度控制流程图（1）成立进度计划完成情况监督小组，小组由项目负责和内业负责人组成,对项目进度计划实行监控。（2）在本项目工作过程中，把计划进度和实际进度间的平衡作为控制进度和计划管理的关键环节。（3）工程实施过程中密切注视工程实际进度与计划进度间出现的差距，及时地督促实施工作组调整实施计划，并报告给甲方进行审核。（4）建立可行的奖惩措施，确保项目如期完工。4.3生产安全保障措施农村土地承包经营权建库数据属于涉密数据，对数据的安全保障工作显得尤为重要。4.4设备安全保障（1）作业人员对设备每周都进行正常维护保养，每月一次定期检修，保持使用时性能良好；（2）作业人员应定期对数据进行备份，并配备相应的替补设备，保障设备良好工作状态和以备突发状况，保障生产安全。（3）作业员在生产过程中要严格遵守我院的制定的安全生产措施，特别注意数据安全，切实将安全生产放到实处，本项目总负责人同时也是安全负责人，负责检查、监督各作业组安全措施的落实，安全生产做到分工明确，全员参与，责人到人。做好测绘数据安全保密管理工作和文明作业工作。（4）项目现场管理人员必须长驻项目现场，认真落实安全生产措施，消除安全生产隐患，随时掌握生产进度，加强过程质量检查和技术指导。（5）要求每个作业员牢记安全生产规定，不得擅自传播数据，包括手机、电脑、邮件、U盘、网络等。（6）在高温季节作业时，应自觉保障服务器的正常工作，应为服务器等设备配备空调，在经常停电区域应为服务器配备UPS。（7）生产期间要注意当地天气情况，预防暴雨、雷电等灾害天气。（8）注意保持驻地清洁卫生，特别注意饮食卫生，预防传染疾病的发生。4.5数据安全保障为了保证数据的安全，专门成立专门的保密部，定期对服务器、电脑进行检查，查看电脑是否与外界进行数据传输。同时加强工作人员的意识和素质培训。人员素质的保证：内部的安全性往往是容易被忽略的一个环节。其中最为重要的是人员素质的问题。因此，应该挑选素质高、品质好、作风过硬的人员参与该项目的实施，尤其是在关键业务岗位上的人员，应加强组织部门的考察。数据版权保证：凡属于本次项目成果数据，未经业主允许，不转卖于任何第三方，本院内部不能留有任何的数据产品。严格按照国家测绘局、国家保密局下发的测绘管理工作国家秘密范围的规定，确保本次调查信息资料、成果资料不失密、不泄密。具体要求如下：（1）我院与XXX市农村经济管理局签署保密协议。未经业主许可，不向任何人拷贝数据资料。（2）由专人进行资料管理、汇总提交。作业小组及时将中间成果交由资料管理员。（3）处理、传输、存储涉密测绘成果数据的计算机软件和硬件系统必须采取安全保密防护措施，设置进入登陆密码和屏幕保护密码，密码应超过八位；安装加密防毒软件。涉密计算机及信息系统应采取物理隔离措施，不得与互联网、外部网络相联，不使用无线网卡等无线联网装置。（4）项目完成后，全部成果及时提交XXX市农村经济管理局。 4.6制度安全保障本项目将成立安全领导小组，由我院安全科科长担任组长，实行安全责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则。安全领导小组将采取多种形式不定期地对项目组人员进行安全教育。严格执行制度安全保障措施。项目成果完成情况检查项（1）土地承包经营权调查和登记数据是否正确入库。（2）数据库成果是否符合NY/T2539-2014的要求。（3）土地承包档案是否数字化。（4）是否具备空间数据管理（浏览、编辑、查询、分析、输入、输出、转换等）功能。（5）是否具备调查数据管理（查询、统计分析、数据转换等）功能。（6）是否具有登记管理（申请、受理、审核、登簿、打印证书等）功能是否具有登记管理（申请、受理、审核、登簿、打印证书等）功能。（7）是否具有土地承包经营权流转管理功能。（8）是否具有土地承包经营纠纷仲裁管理功能。4基准和系统4.1数学基础和精度指标4.1.1数学基础（1）坐标系统1)平面采用CGCS2000坐标系，高斯正形投影,按3分带，中央子午线分别为111。2)高程采用1985国家高程基准。（2）调查比例尺调查基本比例尺为1:200。（3）分幅与编号1）栅格数据分幅与编号1:2000比例尺的工作底图、调查草图、地块分布图及其栅格数据采用正方形分幅（50cm50cm）。图幅编号按图廓西南角平面坐标公里数编制（X坐标取4位整数，Y坐标取3位整数），X在前，Y在后，中间以短横线连接。1:2000比例尺取至0.1 km。2）矢量数据分幅与编号承包地块、地物等矢量数据以县级行政区为单位组织，文件命名方式为6位县级区划代码+4位年份代码，共10位数字型代码，如武汉市黄陂区矢量数据文件名为4201162014.shp。（4）成果数据格式矢量数据采用标准shapefile格式(*.shp)；数字正射影像（DOM）采用标准无压缩带坐标信息的影像数据格式，TIFF+TFW；图形文件采用DWG格式(*.dwg)；元数据以县级行政区为单位，采用XML格式。（5）计量单位长度单位采用米（m），小数点后保留两位有效数字。面积单位采用平方米(m2)，小数点后保留两位有效数字。统计汇总时，面积单位采用公顷（hm2）, 小数点后保留两位有效数字。将亩（mu）作为辅助面积单位，小数点后保留两位有效数字。4.1.2精度指标1）界址点精度指标：实测法界址点精度指标（米） 表4-1界址点精度等级界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差一级0.05二级0.10三级0.15一般地区界址点精度等级不低于二级；特殊困难地区界址点精度等级不低于三级。航测法界址点精度指标（米） 表4-2比例尺界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差平地、丘陵山地、高山地1:5000.250.371:10000.500.751:20001.001.50注：特殊困难地区可按上表放宽50%。图解法界址点精度指标（米） 表4-3比例尺界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差平地、丘陵山地、高山地1:5000.300.401:10000.600.801:20001.201.60注：特殊困难地区可按上表放宽50%。特殊困难地区指森林、隐蔽及不易到达地区。 组合法精度：采用组合法进行地块测量作业，除在对应部分分别满足相应方法精度指标外，还应确保不同方法获得的地块空间数据的拓扑关系正确。2）面积量算精度指标：面积计算相对中误差（计算地块面积和实测地块面积的较差与实测面积的比值）不超过5%。3）取2倍中误差为最大误差。5数据库建设5.1数据库建设流程将采集到的数据按照规程、规范进行整合处理，形成标准结构的数据格式，然后使用数据库系统输出相关数据成果。数据库总体建库流程如下图所示：图 农村土地经营权确权登记颁证调查步骤图5.2信息数据地理信息数据包括基础地理信息要素、承包地块要素和栅格数据。(1)基础地理信息要素包括定位基础、境界与管辖区域以及对承包地块四至描述有重要意义的地物信息。(2)承包地块要素包括描述承包地块空间位置、四至、面积、编码和毗邻关系的矢量信息。(3)栅格数据包括描述承包地块及其空间分布、方位、毗邻关系等信息的栅格图件。权属数据:包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包经营权证等。5.2.1准备工作 方案制定 县级农村经营管理部门及建库作业单位应根据实际情况制定建库的工作方案和技术方案，并报上级农村经营管理部门备案，或者采用上级部门统一制定的方案。 制度准备 县级农村经营管理部门及建库作业单位可根据实际情况制定相关工作制度，包括质量控制、数据安全保密管理、进度管理等相关制度。 人员准备 应配备专业技术人员及监督检查人员，负责建库工作的组织管理、技术管理、数据入库、监督检查等工作。在建库工作开展之前，应对相关人员进行培训。软硬件准备 硬件可包括计算机、数据输入输出设备、数据存储设备等。软件可包括操作系统、数据库管理系统、地理信息系统软件等。软硬件选型应注意产品的稳定性和兼容性。5.2.2数据收集与整理数据收集的内容包括地理信息数据和权属数据地理信息数据: 根据建设工作的需要，收集发包方、承包方、权属资料、控制点、区域界线、承包地块、权属界址、基本农田，有条件和工作需要的地区可采集其他地物、注记及栅格数据等确权登记成果资料。地理信息数据收集内容:数据收集与整理 权属数据:来源于各种调查表单上的信息，包括发包方、承包方、承包地块和承包经营权证等相关信息。 收集到的不同作业区的数据，特别是矢量数据，需要按照统一格式和标准进行汇总或拼接。5.3数据库和系统功能建设5.3.1数据库建库按照农村土地承包经营权确权登记数据库标准、农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术规范，制定统一的数据接收格式，并提供给第一到第四标段，实现对矢量数据、表格数据的统一组织和管理。1）我方负责对第一到第四标段中标人的农村土地承包经营权确权登记颁证业务技术内容、流程规范化进行指导、培训，确保登记信息采集、图表等资料规范准确，满足农业部技术规范要求。2）我方负责给第一到第四标段中标人提供统一标准的数据汇交格式，并对上述标段移交的数据进行质量检查、数据汇总，协助采购方协调上述标段的接边数据进行处理，中标人负责一至四标段的数据合库与软件建设。确保招标方农村土地承包经营权确权登记数据库建设符合农业部技术要求。5.3.2数据库设计原则（1）依据充分数据库设计应以农村土地承包经营权调查及信息化建设相关的技术标准等为依据。（2）设计规范数据库设计应在充分试验的基础上，严格进行设计书评审和修改。（3）硬件配置适度存储容量、计算能力应在满足基本需求的基础上，保证适度余量。（4）软件配置完整技术上先进、成熟、开放，支持高效软件开发。（5）数据独立数据库中数据的组织方法和存储位置不依赖于应用程序，数据体应采用非冗余结构予以定义。（6）数据关系完整逻辑设计完备，应保证数据在逻辑意义上的正确性、有效性和兼容性。（7）功能完备功能设计要充分考虑用户的不同需求，数据库应具有不断扩充、更新、安全管理等能力。5.3.3数据库编码规则村及其以上编码采用最新版本统计用区划代码。区级以上编码按照国家规定编码规则进行编码。县级编码=2位省级编码+2位市级编码+2位区级编码=6位区级以下统一按照以下规则补充编码：乡级编码=区级编码+3位=9位村级编码=镇级编码+3位=12位组级编码=村级编码+2位=14位农户编码=组级编码+4位=18位承包证书（合同）编码农户编码+J(Q)=19位承包地块编码=组级编码+5位=19位图 01数据库编码规则备注：J代表家庭承包方式，Q代表其他承包方式5.3.4建库内容农村土地承包经营权确权登记数据库主要包括用于农村土地承包经营权调查、确权登记的地理信息数据和权属数据。地理信息数据包括基础地理信息要素、农村土地权属要素和栅格数据。1）基础地理信息要素包括定位基础、境界与管辖区域以及对承包地块四至描述有重要意义的其他地物信息。2）农村土地权属要素指用于描述承包地块的面积、四至、地类和空间位置等的矢量信息。3）栅格数据指用于描述承包地块及其空间分布、方位、毗邻关系等信息的栅格图件。权属数据包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包经营权证等。5.3.5数据建库的基本要求调查数据入库前应依照工作底图、调查草图、地块分布图和实际调查情况检查点、线、面之间的相互关系,并进行拓扑处理,构建拓扑关系并核查其正确性。同一个县级行政区内不同调查单元上报数据结果后,应进行数据汇总和拼接,相邻调查单元矢量数据拼接应确保拓扑关系正确。不同比例尺或不同精度的数据接边,以较大比例尺或较高精度的调查结果为基准。数据库的地图投影参数应以调查时的数学基础为准。对于跨投影带的县级行政区,数据库的地图投影参数以该行政区内承包地块主要分布的投影带投影参数为准。空间数据入库前,应以县为单位检查数据的完整性、准确性和逻辑一致性,以及空间数据分层和文件命名的规范性等内容。5.3.6 数据库结构5.3.7数据交换确权登记数据库需要交换的数据内容包括3种，包括地理信息数据、土地经营承包权权属数据和元数据。数据交换格式和要求如下:地理信息数据,包括基础地理信息要素、农村土地属性要素和栅格数据等；地理信息数据包括矢量数据和栅格数据2种类型。矢量数据采用标准ShapeFile格式(shp)。同一个县级行政区内的矢量文件进行拼接后,存放在矢量数据目录中。矢量数据文件命名为地理信息数据属性表名+6位县级区划代码+4位年份代码。栅格数据采用国际工业标准无压缩的TIFF格式(TIF),但需将大地坐标在栅格影像上的定位信息以及像素的地面分辨率等信息添加到TIFF文件上。内容和格式符合地理空间数据交换格式(GB/T 17798-2007)的规定。栅格数据采用标准图幅形式进行组织，存放在栅格数据目录中,分别建立“数字正射影像图”、“数字栅格地图”和“其他栅格数据”目录管理。权属数据,包括发包方、承包方、承包合同、流转合同、承包经营权登记簿、承包经营权证等；权属数据包括表格数据和文档资料2种类型,统一存放到“权属数据”目录中。表格信息采用MDB格式保存,文件命名采用10位数字型代码,即6位县级区划代码+4位年份代码。文档材料按照文件夹分类管理。元数据数据交换时以县级行政区为交换单元,数据文件采用目录方式存储,一个交换单元一个目录。元数据采用XML格式存放到元数据目录中。栅格数据的元数据的内容和格式符合地理信息 元数据(GB/T19710 05)的技术要求；矢量数据的元数据主要包括数据标识、空间参照系统、数据内容、数据质量4个部分。矢量数据元数据结构参见附录1。5.3.8数据库创建使用PostgreSQL数据库进行创建，结合现有其他系统的实际情况，建设农村土地承包信息数据库。主要包括数据建库字典配置和标准数据库创建。（1）数据建库字典配置数据库字典表的增加、修改、删除及表中字段的设置。数据库字段配置时从本字典库中其他表中拷贝字段或者从SHP文件获取字段。（2）标准数据库创建根据选择的数据库类型、坐标系统、路径以及登陆名称密码设置，系统自动创建出PostgreSQL数据库。5.3.9数据编辑数据编辑主要是为用户提供各类数据编辑与处理的工具，辅助用户进行数据处理以及相关数据检查后数据错误的修改编辑。主要包括矢量数据编辑处理、属性数据编辑、栅格数据处理等功能。（1）矢量数据编辑处理及拓扑检查整理收集到的原始数据，检查数据质量，包括数学基础、数据精度等，确保满足建库的需要。检查的内容有：1）测量数据a）数学基础是否正确；b）要素代码是否有为空；c）地块界线是否封闭，地块间是否存在重叠或缝隙。2）权属调查成果 a）权属调查成果资料是否齐全； b）表单成果填写是否完整、清晰，有无遗漏。矢量数据编辑处理功能可对矢量数据进行导入、修改等。系统实现了自定义数据处理流程的构建，通过整合基础的数据处理功能，构建数据处理流程，实现数据处理的流程自动化。调查数据入库前依照工作底图、调查草图、地块分布图和实际调查情况检查点、线、面之间的相互关系，并进行拓扑处理，构建拓扑关系并核查其正确性。（2）属性数据编辑属性数据编辑支持属性字段增加、删除；可实现数据记录删除、追加与修改；实现对属性数据的导出。数据处理包括数据分层、数据转换、符号代码对应、拓扑处理、数据拼接和汇总等，使之满足数据建库的要求。1）对数据进行分层、格式转换、字典和要素代码对应等一系列工作。2）对地块图层进行拓扑检查与处理，如出现重叠、缝隙、未封闭、跨越组界等情况，需要联系外业单位修改。3）对收集到的不同作业区的数据，特别是矢量数据，需要按照统一格式和标准进行汇总或拼接。 各地严格按照农村土地承包经营权属性录入模板进行录入权属数据填写，该模板中已经明确了必填项、可选项、说明等信息。5.3.10数据入库完成对提交的空间图形数据和属性数据的检查之后，使用建库软件建库。数据入库包括矢量数据、权属数据、栅格数据、元数据等数据的入库。入库后整理数据入库完成后，对数据库进行全面的测试，对入库的权属属性数据、图形数据进行维护、整合等处理。保证数据库稳定运行；保证所需地块信息图形、界址点、界址线、行政区图层及权属信息等数据内容完整、正确，符合相关标准和规范要求。5.3.11数据汇总将各乡镇的符合质量要求的数据成果进行收集整理。数据接边为保证全区域内的图形的完整性，因此要对图形进行接边处理。接边完成后，对处理后数据重新进行接边检查，直至无错误即可。5.4成果输出5.4.1矢量成果支持矢量数据按不同格式输出，支持常见的SHP格式，同时，支持成果包输出，选择需要输出的行政区和成果包的存放路径，系统自动组织好目录输出成果包。报表输出支持各种统计报表的输出，包括界址点成果、界址点坐标成果、地块面积汇总表、家庭成员基本情况表等。图件输出可对要输出图件的模板进行自定义，图件输出时根据自定义模板完成。5.4.2项目成果资料提交（1）农村土地承包经营权调查资料主要包括发包方调查表、承包方调查表和承包地块调查表、调查信息公示表、公示结果归户表等表、工作底图、调查草图、地块分布图、农村土地承包经营纠纷调解仲裁结果材料、完善的农村土地承包合同、土地承包台账等。（2）农村土地承包经营权登记资料主要包括农村土地承包经营权登记申请表、登记申请审批材料、农村土地承包经营权登记薄、农村土地承包经营权证书等。（3）农村土地承包管理信息化成果资料包括农村土地承包经营权确权登记数据库、农村土地承包管理信息系统、农村土地承包经营权调查和登记过程中的其他数字化档案资料。（4）其他资料包括工作方案、技术设计书、工作报告、技术报告、日志简报、检查验收材料、会议纪要以及农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及的组织实施和政策技术文件。6质量控制数据处理质量控制：（1）作业员对其作业过程及重大问题应当记录；（2）作业员应对成果数据进行全面自查，技术负责人应组织作业员互查；（3）应组织专业质量检查员对重要环节进行重点检查，并进行记录（4）专业质量检查员要不定期的进行抽查，确保数据质量；（5）数据拼接时，应组织相关人员对拼接结果的接边精度进行检查和控制。（6）入库过程中，作业单位应保证软硬件设备的连续、稳定运行，配备相应的值守人员和应急设备，避免入库作业过程中，由于设备不稳定造成数据损坏。（7）入库过程中，加强数据库的版本管理和成果的阶段性备份。（8）应在建库工作中，定期开展阶段性的质量检查。6.1质量控制 成果管理要求：数据库成果内容包括数据成果和文字成果1）数据成果:包括县级数据库以及NY/T 2539-2014规定的交换格式的数据。2）文字成果:是指在建库过程中形成的文字报告，具体包括：数据库建设工作报告、数据库建设技术报告、数据库质量检查报告等。 应对建库过程中涉及的确权登记成果资料、工作报告、技术方案、检查报告等进行妥善管理和保存。6.2.质量检查 数据内容检查主要包括 1）数据完整性检查 2）矢量数据检查 3）权属数据检查 4）栅格数据检查 5）元数据检查 6）数据一致性检查数据完整性检查矢量数据检查权属数据检查栅格数据和元数据检查数据一致性检查数据一致性和接边检查6.3数据质检工具汇交的数据要先进行检查，保证汇交数据质量.7数据保密领取使用正射影像图的单位要建立健全保密制度，配置保密设施，落实保密措施。项目单位应妥善保管确权登记颁证的原始资料、电子数据，采用加密技术对数据库文件和内容进行加密保护，通过数据存取控制手段防止数据信息被非法和越权使用。项目完毕并验收后，项目单位需将原始资料和电子数据全部移交当地经管部门，不得留存、拷贝相关资料。处理或存储涉密数据、农户隐私信息的计算机、存储设备，未经安全技术处理，不得赠送、出售、丢弃或改作其他用途。处理或存储涉密数据、信息的计算机信息系统，不得直接或间接地与国际互联网或其他公共信息网络相连接，必须实行物理隔绝。8 数据汇交8.1数据汇交流程8.2汇交内容汇交对象是以县级行政区为基本单元的确权登记数据库成果。汇交资料包括矢量数据、权属数据、栅格数据、文字报告、汇总表格、图件以及其他资料。汇交资料文件组织结构图：9建库主要成果以县级行政区为单位,按要求进行农村土地承包管理信息系统建设。系统以地理信息系统(Geographic Information System,GIS)平台为基础,满足各级数据库之间的互联互通和更新。9.1软件系统成果模块1) 农村承包经营权空间数据处理系统。满足空间数据(矢量和栅格)和与之关联的属性数据的管理需要。2)农村土地承包合同管理功能。应满足管理部门对土地承包合同的管理需要。3)确权登记颁证管理功能。应满足农村土地承包经营权确权登记颁证的日常管理需要。4)流转管理功能。满足农村土地承包经营权流转管理的业务需要。5)承包经营纠纷仲裁管理功能。满足农村土地承包经营纠纷调解和仲裁管理的需要9.2项目成果资料（1）农村土地承包经营权调查资料主要包括发包方调查表、承包方调查表和承包地块调查表、调查信息公示表、公示结果归户表等表、工作底图、调查草图、地块分布图、农村土地承包经营纠纷调解仲裁结果材料、完善的农村土地承包合同、土地承包台账等。（2）农村土地承包经营权登记资料主要包括农村土地承包经营权登记申请表、登记申请审批材料、农村土地承包经营权登记薄、农村土地承包经营权证书等。（3）农村土地承包管理信息化成果资料包括农村土地承包经营权确权登记数据库、农村土地承包管理信息系统、农村土地承包经营权调查和登记过程中的其他数字化档案资料。（4）其他资料包括工作方案、技术设计书、工作报告、技术报告、日志简报、检查验收材料、会议纪要以及农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及的组织实施和政策技术文件。9.3成果质量评价 经作业员应对成果数据进行全面自查，技术负责人应组织作业员互查，指出问题，提出意见并改正；经应组织专业质量检查员对重要环节进行重点检查，指出问题，提出意见并改正；经专业质量检查员要不定期的进行抽查，确保数据质量；数据拼接时，应组织相关人员对拼接结果的接边精度进行检查和控制；入库过程中，作业单位应保证软硬件设备的连续、稳定运行，配备相应的值守人员和应急设备，避免入库作业过程中，由于设备不稳定造成数据损坏；入库过程中，加强数据库的版本管理和成果的阶段性备份；应在建库工作中，定期开展阶段性的质量检查；经农业部质检软件质检检查；数据质量评价为合格。10存在的问题及建议农村土地确权工作涉及面广、涉及量大、消耗时长、利益攸关、要求严格，整个确权过程要求每宗农村集体土地的每项基本情况，例如位置、面积、地类、权属等一一搞清楚，工作量之大，任务之重不言而喻。这是一项艰巨且复杂的工作，在实际的操作过程中，必然会出现一系列的问题。10.1 意识不足导致动力不足 目前，农村的大多数青壮年走到城市打工，而留在