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国土资潭电子政务g i s 平台建设研究与实践一中文摘要陈珏全 中文摘要 随着计算机技术、网络技术以及g i s 技术自身的迅猛发展，g i s 正被越来越广泛地运用 到各个领域。国土资源管理部门作为最早应用g i s 技术的行业之一，伴随着其电子政务建 设的不断发展，g i s 技术的应用越来越深入，其在国土资源电子政务中扮演的角色也越来越 重要 论文首先阐述了g i s 在国土资源电子政务中的作用，结合分析g i s 在国土资源电子政 务中的应用现状，介绍了本文的选题背景及研究目的。 文章的主体部分从提出“构建平台”与“运行平台”的概念入手，详细分析了提出这 两个概念的原因并简要介绍了概念实现的技术支撑，同时对“构建平台”中组件的“粒度” 问题做出研究。随后，以“构建平台”和“运行平台”概念为基础，结合讨论国家“金土工 l ，一 程”总体框架，引出国土资源电子政务平台的框架。继而尝试以功能性g i s 需求的抽取来 解决g i s 。构建平台”中组件的“粒度”问题，参照国土资源电子政务平台架构，给出国土 资源电子政务g i s 平台的架构。在此基础上。将g i s 平台划分为若干模块，以a r c l m s 为 w e b g i s 平台，具体论述了模块实现的方法和步骤最后，介绍了一个实例江苏省国土 资源电子政务g i s 平台，展示了部分功能模块的实现。 本文的关键点主要体现在以下几个方面： 第一，提出了“构建平台”与“运行平台”的概念，分析了概念提出的原因并简要介 绍了概念实现的技术支撑 第二，在提出“构建平台”和“运行平台”概念的基础上，结合分析国家“金土工程” 总体框架，具体阐述了国土资源电子政务平台的框架。 第三，在抽取出国土资源电子政务g i s 需求之后，探讨了g i s 平台的基本架构，随后 将g i s 平台划分为若干模块，以a r c i m s 为w c b g i s 平台，具体研究了模块实现的方法和步 骤 关键词：国土资源电子政务g i s 平台构建平台运行平台 国土资源电子政务g i s 平台建设研究与实踌a b $ t r a c t陈珏全 a b s t r a c t a tf l r s 屯t h ep a p e ri n l z o d u e e sw h a tf i m c t i o n s ( 3 i sc 蚰s u p p l yt oe - g o v e r n m e n ts y s t e mf o rl a n d a n dr e s o u r c e sb u r e a u s b yd i s c u s s i n gt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fg i sa p p l i e a l i o ni ne - g o v o m m o n t s y s t e mf o rl a n da n dr c s o l l t c , b u r e a u s , t h ea u t h o rp r o p o s e st h eb a c k g r o u n da n dt h eg o a lf o r s e l e c t i n gt h et o p i co f t l a i sp l l 脚o t h em a i np a r to f t l a i sp a p e ri sb e g u nw i t hp r o p o s i n gt h ec o n c e p t so f e o n s m l e t i i l gp l a t f o r m a n d 那l l n i l 塔p l a t f o r m t h e nt h ep a p e rd i u s s c st h el c a s o n sw h yw en e e dt h e s et w oc o n c e p t s 锄d i n t r o d u c e st h ee s s e n t i a lt e e l m o l o g ，, t h a tc a nb ou s e dt os u p p o r tp u t t i n gt h ec o n c e p t si n t op r a e t i e o a t t e r t h i s ，t h ea u t h o rr , a r c h c st h e c o m p o n e n tg r a n d m t y p r o b l e mi nd e t a i l s a t t 口 w a r d s , t a k i n g c o n s l r t t e t i n gp l a t f o r m a n d r t n m i n gp l a t f o r m 嬲t h of o t m d a t i o n ，b yd i s c u s s i n gt h eo , c r a l l f r a m e w o r ko f n a t i o n a l g o l d e nl a n dp r o j m t h e 翻玎k 电l o f o - g o v c l n m c t l ts y s t e mf o rl a n da n d r c $ o u t c 酋b u r e a u si sd r a w no u t s u b s e q u e n t l y , t h ea u t h o ra t t c m p 拄t os o i v ot h e c o m p o n e n t g r a n u l a r i t y p r o b l e mi ng i s e o m l r u e t i n gp l a t f o r m b ye x t r a c t i n gt h ed e m a n d sf o rg i sf u n c t i o n s i ne 4 3 0 v c m m c n ts y s t e m r e f e r r i n gt ot h e s t r u c t u r eo fc g o v o r n l n o n t s y s t e mf o rl a n da n d r 船o 懈b u r e a u s ，t h ea u t h o rg i v e so u tt h es l r u e t u r eo fg i sp l a t f o r m t h e n , d i v i d i n gt h eg i s p l a t f o r mi n t oc l e i 1 l i nm o d u l e sa n dt a k i n ga r c i m s t h ew e b g i sp l a t f o r m ，t h em o t h o d sa n dt h e s t e p so ft h em o d u l e sr e a l i z a t i o n 勰e l a b o r a t e ds p c e i f i e a l l l y f i n a l l y , t h ep l l p e i d e m o n s t r a t e st h e r e a l i z a t i o no fp a r t i a lm o d u l e si ng i $ p l a t f o r mo fe - g o v e r n m e n ts y s t e mf o rj i a n g s ul a n da n d r e s o u r c e sb u r e a u s 髓ek e yp o i n t so f t h i sp l l l l m a n i f e s t si nf o l l o w i n ga s p e c t s ： f i r s t , t h ep a p e rp r o p o s e st h ec o n c e p t so f 璐劬| c t i n gp l a t f o r m a n d r u n n i n gp l a t f o r m a n d d i s c u s s e st h e 托盘s o mw h yw en e e dt h e s ec o n c e p t sm e a n w h i l ei n t r o d u c e st h ee s s e n t i a lt e e l m o l o g y t h a tc a nb eu s e dt os u p p o r tp u t t i n gt h ee o n e o p t si n t op r a e t i e 冶 s e c o n d l y , t a k i n g e o m t r u e t i n gp l a t f o r m a n d r u n n i n gp l a t f o r m a st h ef o u n d a t i o n , b yd l s e u s s i n g t h eo v e r a l lf r a m e w o r ko fn a t i o n a l g o l d e nl a n dl r o j m ，t h ep a p e rd r a w so u tt h os t r u c t u r eo f e - g o v e r n m e n ts y s t e mf o rl a n da n dr e s o u r e 燃b u r e a u s 蚴l y , d i v i d i n gt h e ( 3 i sp l a t f o r mi n t oc o l r a i nm o d u l e sa n dt a k i n ga r e l m $ 船t h ew s b g i s p l a t f o r m , t h e1 ) a l re l a b o r a t e st h em o t l a o d sa n d t 1 1 es t e p so f t l a em o d u l e sr e a l i z a t i o ns p e c i f i c a l l y k e y w o r d s ：c _ g 0 1 腿脚c n ts y s t e m ，l a n da n dr e s o u r c e s , g i sp l a t f o r m ，c o n s b u c t i l i gp l a t f o r m , r u n n i n gp l a t f o r m n 宙土瓷源电子政务g i s 平台建设研究与实鹿一田素；陈珏全 图索引 圈2 - 1 土地利用总体规划局部调整审核业务流程图9 圉2 2 。组件”的“粒度”示意图1 2 圈2 - 34 金土工程”的总体构成1 4 图2 - 4 构建平台、运行平台与支撑数据库关系图1 6 图2 - 5 国土资源电子政务构建平台组成框架1 7 图2 - 6 国土资源电予政务运行平台组成框架2 2 图3 - 1 定义性g i s 功能之间的关系2 7 图3 - 2g i s 平台架构2 8 图3 3 a r d m s 体系结构2 9 图3 - 4 a r d m s 运行过程图3 0 图3 - 5s d e 主机资源配置图3 3 圈3 - 6 a r d m s 主机属性配置界面3 4 圈3 - 7 根据数据限制权限基本流程。3 5 图3 - 8 a x l 文件示例图。3 6 圈3 - 9 a x l 文件中符号的使用。3 7 圈3 1 0 发布地图基本流程3 8 图3 - l l 页面初始化模块基本流程3 9 图3 1 2 图形与属性交互模块流程4 0 图3 1 3 空间分析模块流程4 1 图4 1 组合逻辑图层。4 3 圈4 - 2 发布地图菜单4 3 图4 3 发布地图窗口4 4 图4 - 4 要素编辑界面“ 图4 5 空间分析模块基本界面4 5 曼圭篁墨皇王堕丝垡! ! 垒堡堡塑塞兰壅璺= 壅塞! ! ! 堕全 表索引 表2 - 1 部分地政类业务8 表2 - 2 部分矿政类业务8 表2 - 3 部分综合类业务8 表3 1 功能性g i s 需求矩阵。2 6 表3 - 2o i , q 平台模块列表3 2 表3 - 3 $ 1 m p l e m a r k e r s y m b o l 属性表3 6 表3 - 4s i m p l e l i n e s y m b o l 属性表：3 7 i v - 果。 学位论文独创性声明4 零天臀羹拳攒= l 、坚持以“求实、翻擀”躯辩学糟摊扶事研究工作。 2 、零德文避凌个太在譬籁耪导下避静瓣觋变工终藕取嚣魏耩巍残 3 ，零话文审滁磁交井，灏霄实验、数嚣褰有关释辩魏是类实靛。 4 、本论文巾狳引文氍致谢魏蠹骞外，苓包鸯其他人躐其它提榭融经 茨裘藏撰写莲静戮究纛莱， 蠢+ 5 、熊他同惑对本研究所做的赏献均醴糕论文中作了声赡并袭水了谢 作者签名 尽 耪； 学位论文使用授权声明 零入窕全了簿辫索萍藏寒攀蠢关保嚣、霞露学越谵文嚣惑悫，学 校霄擞擦留学位论嶷著晦匡粼擞管部门蠛其指定桄构懑交论文的毫 手箴帮缀痰叛；煮较将学袋论文矮子纂豢载委戆戆步簧夔裁并龛海论 文避入学校图书馆被查阅；有权将学位论黛的内容编入有关数攒麾进 孬梭察；蠢蔽将学畿论文夔耩攥黪蘩要糕编逡菠。爨瓷懿学燕谂交在 解密后邋用本规定。 俸耆签名；整童! ：竺 基 耨0 麓l ：呈：盈。 国土资源电子政务0 l s 平台建设研究与实髓第一章陈珏全 第一章引言 二十世纪九十年代以来。随着计算机技术的进步及互联网的出现。以及政府内部的管理 信息系统和各种决策支持系统的基本完成，电子政务在概念上有了很大的发展目前电子政 务尚无明确的定义，因为电子政务的概念和内涵还在不断深化和拓展【l l o 现阶段认为，电子 政务系统是基于网络的、符合i n t e m e t 技术标准的、面向政府机关内部、其它政府机构、企 业以及社会公众的信息服务和信息处理系统。它并不是简单意义上的“上网”( 即建立w e b 站点发布信息) ，而是一个综合的信息系统；它的服务对象不仅包括社会公众，还包括政府 机关内部、其它机关、团体和企业；它的内容极其丰富，包括政府机关为社会提供的各类职 能服务、各类事件的处理意见、政府机关内部信息、可在一定范围内交流的信息和可以公开 发布的信息f 它还采用模拟政府机关内部政务处理流翟的处理方式，减免纷繁复杂的申请手 续，并进一步促进内部协作，加速信息发布，受理各类申请、投诉、建议和要求。也就是说， 电子政务系统不仅包括信息的发布和接收，还包括信息的交互式处理 这说明，运用电子政务这种手段，改造传统的政府治理模式，可以大大提高政府管理的 效率，满足民众对政府提供公共服务的各种新的要求，有效提升本国的竞争力。 同样，国土资源电子政务系统的建设也具有明显的现实意义。2 0 0 0 年，温家宝同志要 求：“以信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本转变。抓 紧国民经济和社会信息化的机遇，加快国土资源管理的信息化，以管理信息化带动管理科学 化和服务化，各级财政要加大投入，加快这方面的基础设施，服务网络、监测系统建设”。 2 0 0 4 年1 月，曾培炎副总理强调“国土资源信息化大有可为目前取得了较大的进展，希 望进一步加大运用，提高国土瓷源保护和开发利用水平，通过地上查、天上看、网上管，不 放过对每一块土地的监管”。 1 1g i s 在国土资源电子政务中的作用 信息化时代的政府决策需要g i s 技术的支持，国土资源管理部门同样离不开g i s 技术 g i s 在国土资源研究中具有无可替代的作用，从它诞生开始，它就和国土资源研究紧密联系 在一起，其强大的空间数据处理能力以及检索、关联、查询功能，是国土资源研究、管理工 作的重要保障。 国土资源电子政务g i s 平台建设研究与实蹲第一章陈珏全 1 1 1g i s 是国土资源电子政务的基础地理空间平台 电子政务旨在为政府机关建设一套用于对全国的政治、经济和社会发展情况进行综合 业务管理和分析辅助决策的工具脚。综合资源数据库是电子政务建设的核心。资源数据库所 涉及的信息是多方面的，既包括政府办公自动化。又包括政府管理信息系统中的大量政务数 据、统计数据和专题数据，更离不开地理空间数据地理空间数据是政务数据、统计数据和 专题数据的信息载体和空间定位基础 政府的业务活动是在一定地域的地理空间内发生的，脱离了地理空间的业务管理和决 策活动往往带有主观性和片面性，难以实施科学决策。国内外电子政务的研究和应用实践证 明。政府机关的综合业务管理和辅助决策活动8 0 以上与地理空间分布相关以“金水工 程”为例，大型水利工程的规划和建设，水资源的合理配置，供水工程管理、水土保持、南 水北调过程、抗早工程、建设全国七大江河流域的防汛抗灾信息系统等都需要多源、多尺度、 多时相国家空间数据框架( s d i ) 的支持p j 。 1 1 2g i s 为国土资源电子政务提供空间辅助决策功能 没有地理空间数据与国土资源管理信息数据、业务数据等非空间数据的整合，对国土资 源政务数据只能进行一般性的事务处理、统计分析和辅助决策，这将大大制约国土资源政务 数据的使用层次和使用效率g i s 的空间数据与社会经济数据融合后，就能实现对非空间数 据的空间定位、空间分析( 如网络分析、缓冲区分析和叠加分析等) 和空间辅助决策，即不 仅能确定客观实体( 事件，现象，物质等) 是什么，还能确定客观实体的地理位置和空间分 布规律，通过空间数据挖掘，可以获得新的信息和知识。从而提高国土资源管理部门决策的 科学性和时效性。例如，政府机构在研究西部大开发、可持续发展、农村城镇化等发展战略 和“西气东输”、。西电东送”和进藏铁路等重大建设工程时，如果不使用地理空间数据、也 不采用g i s 等先进技术，就难以获得有说服力的分析结论，更难以做出科学决策。 g i s 技术的使用，为国土资源电子政务的海量数据管理、多源空间数据( 地图数据、航 空遥感数据、卫星遥感数据、g p s 卫星定位数据、外业测量数据等) 和非空间数据的融合、 w e b g i s 技术和自主版权软件系统的开发、空间分析、空间数据挖掘以及空间辅助决策等提 供了技术支撑。从而可提高国土资源管理部门的科学决策水平和决策效率。 2 田土资源电子政务g i s 平台建设研究与实践第一章陈珏全 1 1 3g i s 为国土资源电子政务提供可视化功能 政府机关业务管理和辅助决策过程的可视化，是政府工作信息化和政府办公信息系统领 域的重要研究课题。更是电子政务建设所追求的目标之一嗍。以地理空问数据和社会经济等 非空间数据整合为基础的g i s 可以通过制作面向应用的专题地图、专题系列地图、多媒体 动态电子地图系统并结合三维显示技术和虚拟现实技术等手段为国土资源电子政务提供空 问辅助分析和决策的可视化平台，从而大幅度提高国土资源管理部门决策活动的质量和效 率。 1 2g i s 在国土资源电子政务中的应用现状 g i s 的优势在于它的数据综合、地理模拟和空间分析能力，在于它集空间数据的获取、 管理、处理、分析、建模和显示于一体的数据流程通过将g i s 与国土资源电子政务结合。 能够有效增强国土资源信息的获取、分析研究与开发利用能力，准确掌握资源“家底”，及 时了解资源的动态变化，监测与分析资源市场走势，为加强资源规划管理、合理安排资源供 应总量和结构等提供有力的决策支持，为国土资源工作参与国家宏观调控提供有效信息服 务另外，通过将g i s 与国土资源电子政务结合，能够进一步规范各项国土资源的审批、 管理流程，便于汇总管理结果和资源供应状况，有效调控资源开发、供应总量和布局，促进 经济平稳运行。 国土资源行业是最早将g i s 技术应用到自身业务管理的行业之一，在土地资源管理、 自然资源、矿产资源、地质勘探等领域，g i s 已发挥了巨大的作用；同时，国内外各种主流 的g i s 平台如a r c g i sd e s k t o p 、m a p l n f o 、s u p e r m a p 、m a p g i s 等均能在国土资源行业找到 应用实例。尽管如此，目前g i s 在国土资源行业的应用还处于部门g i s 的水平，各部门之 间由于条条块块的分割，相互封锁，形成了各自为政的o l s 孤岛然而，从电子政务的角 度来看。国土资源管理部门的g i s 应用应该是一个整体，这样才能实现数据、软件、硬件、 网络等系统资源的共享，从而大大地提高国土资源管理的质量和效率，同时也可以为政府其 它部门及企业和公民提供更多的信息服务。 田土资源电子政务g i s 平台建设研究与实睦一第一章陈珏全 1 3 论文选题背景研究目标及内容安排 1 3 1 选题背景 2 0 0 4 年1 0 月，国务院2 8 号文件提出：“组织实施国土资源电子政务系统充分利 用现代高新技术加强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实旌、耕地保护、土地市场 的动态监测网络一。建设国土资源电子政务系统的意义体现在以下几个方面吼 第一，有利于全面、准确地掌握国土资源状况。通过信息化建设，建立高效、顺畅的国 土资源信息采集、更新、加工处理、传输、开发利用和服务的长效机制，准确掌握国土资源 动态信息，为有效调控资源供应总量和结构，建立安全的资源供给保障体系提供决策依据 第二，有利于规范国土资源管理过程、提高管理效率通过基于网络化的政务管理信息 系统运行，将国土资源管理过程置于网上，按照规定的程序，在设定的时限内通过计算机来 完成用地审批等国土资源管理业务，可以大大减少管理过程中的人为因素，规范国土资源管 理过程，提高管理工作的效率，促进依法行政和政务公开，实现对资源的有效管理。 第三，有利于国土资源的科学分析与决策通过建立国土资源电子政务系统，建立相关 数据库、分析预测模型库、决策信息查询系统等，对各种数据库进行集成分析、信息提炼、 加工分析和数据挖掘，使国土资源管理的分析决策能够建立在全面、客观、翔实的数据基础 上，提高国士资源管理决策的科学性。 正是在这样的大环境下，江苏省国土资源厅于2 0 0 4 年5 月启动了“江苏省国土资源电 子政务系统试点项目”建设，国土资源电子政务平台是该项目核心研发任务之一。国土资源 电子政务平台主要包括电子政务构建平台和电子政务运行平台，其建立的核心思想是：以业 务流转和业务处理为核心，利用构建平台定制和维护各项业务应用，同时自动建立电子政务 平台支撑数据库；通过运行平台对电子政务平台支撑数据库的解释和调用，形成业务应用系 统，从而加速全省国土资源电子政务的标准化、规范化建设 国土资源业务离不开g i s 技术的支持，空间数据和非空间数据的一体化管理是国土资 源业务管理的特点之一，如何实现g i s 数据资源配置和空间数据操作的组件化、参数化， 建立国土资源电子政务g i s 平台也是国土资源电子政务平台建设的主要任务之一。因此， 研究国土资源电子政务g i s 平台的建设具有很强的现实意义。 曼圭童塑皇三墼堡竺! ! 鱼曼婴塞量塞! ! = 复二里 陈珏全 1 3 2 研究目标及内容安捧 通过本课题的研究，笔者拟达到以下几个目标： 1 、以“构建平台”与“运行平台”的概念为支撑，结合国家“金土工程”总体框架， 建立国土资源电子政务系统架构，在此基础上，提出国土资源电子政务g i s 平台架构 2 、以国土资源电子政务功能性g i s 需求的抽取来解决g i s 构建平台中的组件“粒度” 问题，将g i s 需求划分为若干模块，具体研究模块的实现方法和步骤。 论文的内容安捧如下： 首先简要介绍电子政务的定义，引申出国土资源电子政务建设，扼要阐述g i s 在国土 资源电子政务中的作用及应用现状接着，在提出构建平台与运行平台概念的基础上，结合 介绍国家“金土工程”总体框架，对国土资源电子政务平台的建设进行详细研究，分别给出 国土资源电子政务构建平台与运行平台的组成框架然后，进入国土资源电子政务g i s 平 台建设研究，主要讨论面向国土资源电子政务g i s 应用的特点、国土资源电子政务g i s 平 台建设的目标以及国土资源电子政务g i s 平台架构，并论述构建平台与运行平台中功能模 块的实现。在此基础上。介绍江苏省国土资源电子政务g i s 平台这一实倒系统。最后，提 出本论文关于国土资源电子政务g i s 平台建设的结论与展望 论文的总体结构如下： 第一章，引言介绍电子政务的定义，引申出国土资源电子政务建设，并简要介绍g i s 在国土资源电子政务中的应用，结合江苏省国土资源电子政务系统的建设，阐述了论文的研 究思路及总体框架 第二章，国土资源电子政务架构研究首先提出构建平台与运行平台的概念，分析成 因并介绍将这两个概念付诸实践的技术要点同时，对一个关键问题构建平台中组件“粒 度”问题做出具体分析在此基础上，简述了国家“金土工程”总体框架，以此框架为基础。 探讨了国土资源电子政务平台的建设； 第三章，国土资源电子政务g i s 平台建设研究本章主要是在第二章关于国土资源电 子政务架构研究的基础上，对国土资源电子政务g i s 平台建设进行研究，给出了国土资源 电子政务g i s 平台架构然后，将功能性g i s 需求划分为若干个模块，详细研究了这些模 块的实现步骤和方法。 第四章。实例系统几个关键模块的实现介绍了江苏省国土资源电子政务g i s 平台这 一实例系统，并简述了系统的几个关键模块。 5 国土资源电子政务g i s 平台建设研究与实践第一章陈珏全 第五章，结论与展望对本论文的研究过程和研究成果进行了总结，并对国土资源电子 政务建设进行了展望。 - 6 国土瓷源电子政务g i $ 平台建设研究与实赡第二章陈珏全 第二章国土资源电子政务系统架构研究 随着现代科学技术的迅速发展，g i s 越来越广泛地运用到各个领域，并随之出现了许多 优秀的g i s 软件，它们各具特色。在数据格式、数据处理、数据显示等方面都有独到之处， 因此被不同的单位、部门应用嘲国土资源管理部门也不例外伴随着国土资源电子政务建 设的不断开展，g i s 技术的应用也越来越深入，其在国土资源电子政务中扮演的角色也越来 越重要。 g i s 功能是服务于整个国土资源电子政务系统的，因此，g i s 平台应与国土资源电子政 务平台紧密结合，国土资源电子政务的构建方式将直接影响g i $ 平台的建设，故而本章对 国土资源电子政务架构进行研究。 2 1 构建平台与运行平台的概念 目前，各种电子政务系统解决方案中，通常会专门为系统管理人员( 信息中心维护人员) f 提供一个系统构建平台通过该平台，系统管理人员可以快速定制或调整一项业务的工作流 程和工作表单如果机构、岗位职能调整、人员变动。利用构建平台可以方便地完成相应的 调整，不需要开发人员作程序的改动 2 1 1 概念提出的原因 这种建立构建平台的思想。同样可以应用到国土资源电子政务中，并能达到较好的效果， 这主要是源于国土资源电子政务建设的几点原因： ( 1 ) 政府机构调整，人员变动 我国政治体制改革逐步展开，政府职能正在经历巨大的转变，政府机关结构调整及人员 变动频繁，这点在国土资源管理部门表现得尤为突出国家为了加强对土地资源的宏观调控。 对国土资源管理体制时常做出调整，这必然带来国土资源管理部门机构及人员上的变动而 这些机构及人员恰恰又构成了国土资源电子政务系统的最终用户，因此，机构及人员的变动 必然要求国土资源电子政务系统做出调整。 ( 2 ) 业务种类繁多，流程多变 国土资源管理部门业务主要分为地政类业务、矿政类业务和综合类业务三大类这三 国土资源电子政务g 1 s 平台建设研究与实践第二章 陈珏全 大类业务都包含了诸多业务。表2 - 1 、2 - 2 、2 - 3 分别列举了部分地政类业务、矿政类业务以 及综合类业务 表2 - i 部分地敢类业务 序号 业务名称备注 1 土地利用总体规划审核 2 土地开发整理规划审批 3 建设项目用地预审 4 土地登记发证 5 土地登记代理资格审批 表2 - 2 部分矿政类业务 序号 业务名称备注 l 矿产资源储量登记 矿产资源综合类 2划定矿区范围审批 3 探矿权登记审批发证( 新立、变更、延续、保留和注销) 探矿权类 4 探矿权转让审批 5 采矿权审批发证( 采矿权新立、延续、变更、注销登记) 采矿权类 6 采矿权转让审批 7地质调查登记 地质及地质灾害 8地质灾害防治方案审批 类 9 天然矿泉水鉴定结果的核准 其他 1 0 市、县级矿产资源总体规划和专项规划审批 表2 - 3 部分综合类业务 序号业务名称 鲁注 1公文流转 2档案管理 3 人事管理 4 教育培训 传统的电子政务系统建设，面对如此众多的业务种类，只能由开发人员对每一个业务进 行代码建设，工作量大，开发周期长，系统稳定性差等诸多弊端显现无疑； 而当面对图2 1 所示的土地利用总体规划局部调整审核这一较为复杂的业务流程，一旦 因为政策法规调整或国土资源部门机构调整而造成的业务流程调整和改变，开发人员只能重 8 - 国土资溽电子政务g i s 平台建设研究与实e 第二章陈珏全 新进行代码建设，相当于又新建了一个业务流程 圈2 1 土地利用总体规划局部调整审核业务流翟图 同时，以往国土资源管理部门开发应用的业务系统通常只针对某个业务需求，应用系统 在单一的环境中运行，这就必然导致不同部门的系统之间缺乏有机联系与信息共享，普遍存 在系统集成化程度低、公众服务功能薄弱、系统开发周期长、重复建设、应用范围有限、维 护困难和不适应管理模式的变化与调整等问题。因此。在提出构建平台思想的同时，我们还 需建立这样一个统一的环境，能够将多个部门的业务系统整合其上，这就是运行平台 ，9 田土瓷潭电子政务g i s 平台建设研究与实践第二章 陈珏全 2 1 2 概念实现的技术支撑 概念的提出仅仅是纸上谈兵，如何将其实现并发挥效用离不开先进技术的支撑。构建平 台与运行平台概念的实现，离不开下列几个技术的支持： ( 1 ) 组件式软件开发技术 组件式软件开发技术是一种现代软件开发思想。它不同于传统的结构化程序设计，也不 同于现在被广泛应用的面对象程序设计技术，而是位于这二者之上，它更注重应用系统的全 局，要求从应用系统全方位来进行考察。在具体到某个组件或模块的设计时，我们仍然需要 结构化程序设计和面向对象程序设计技术作为基础组件式软件开发的思想是将复杂的软件 开发分解成若干个功能组件，这些组件可由不同厂家用任何语言开发。开发的环境也无特别 的限制。若干组件可以根据应用的要求，可靠而有效地组合在一起完成复杂的任务这种软 件开发方法就如同现代的建筑一样，首先将实现不同功能的材料( 如水泥、钢材、木材、管 道等) 交由不同的厂家生产，然后建筑师根据用户需要，有选择地用这些材料搭建功能复杂 的建筑物 7 1 ( 2 ) 工作流技术 工作流是实现业务规则的重要途径工作流可通过标准工作流模板进行可视化定义，是 集成工作环境的纽带，通过权限、流程、功能、信息集成与关联，完成业务功能的集成，实 现对业务数据多级控制。传统的业务菜单驱动方式往往和实际的工作流程脱节，是一个或多 个离散的功能模块的组合，在业务功能上没有体现业务逻辑，多个程序入口给用户操作上带 来不明确的误导，以致造成数据的不完整和丢失。 工作流驱动解决了菜单驱动的不足，通过严格、灵活、可视化的工作流定义，完成业务 定义与操作的标准化，用户通过模扳化的工作流开始操作，根据业务操作从模板工作流生成 一个实例工作流，把业务和工作流联系在一起，再定义可视化的工作流节点和应用模块的调 用关系。实现工作流节点入口，节点控制的办文模式。在操作过程中，标准化工作流通过定 义的条件、依据、法规、政策、结果控制等进行智能化引导提示，使用户在友好化的操作界 蕊上轻松，无误地完成相关业务。工作流驱动接近业务流程，有很好的上下文提示，在智能 化的知识库的支撑下，保证了业务操作的简单化、规范化 ( 3 ) j 2 e e j 2 e e 是一种利用j a v a 平台来简化企业解决方案的开发、部署和管理相关复杂问题的体 系结构j 2 e e 体系结构提供中间层集成框架用来满足无需太多费用而又需要高可用性、高 1 0 胃土资潭电子政务o i s 平台建设研究与实践第二章陈珏全 可靠性以及可扩展性的应用的需求通过提供统一的开发平台，1 2 e e 降低了开发多层应用 的费用和复杂性，同时提供对现有应用程序集成强有力的支持，增强了安全机制，提高了性 能j 2 e e 的模型架构为搭建具有可伸缩性、灵活性、易维护性的国土资源电子政务平台提 供了良好的机制。 ( 4 ) x m l x m l ( e x t e n s i b l em 盯l m pl g u a g e 可扩展标识语言) 是由w 3 c ( 互联网联合组织) 于1 9 9 8 年2 月发布的标准同样是s g m l 的一个简化子集，它将s g m l 的丰富功能与m 加，的易 用性结合到w e b 的应用中。以一种开放的自我描述方式定义了数据结构，在描述数据内容 的同时能突出对结构的描述，从而体现出数据之间的关系这样所组织的数据对于应用程序 和人类都是友好的、可操作的 x m l 具有可扩展性、灵活性、自描述性等特性，它的出现，为数据交换、空间数据集 成提供了崭新的思路。近来，随着x m l 的广泛应用，其已成为科学与业务应用中数据表示 的标准，以及应用闻数据交换的标准因此，将x m l 有效地运用在电子政务框架体系的各 个层次当中，可以为目前电子政务中面临的资源共享、安全控制、业务协同和业务集成等系 列核心问题提供有效的解决手段删。 2 1 3 构建平台中组件“粒度”问题研究 构建平台的建立，使系统管理人员可以快速定制或调整一项业务的流程，那么，用于 构建或配置业务流程的材料一我们将之称为“组件”。其“粒度”的大小还是很有讲究的。 “粒度”过大，也就意味着“组件”包含的功能过多，对于无需应用的功能，系统管理员却 又无法剔除。“组件”也就无法应用，如图2 - 2 所示，系统管理员在构建个新的业务流程 时期望能够用到实现了“功能a ”和“功能b ”的一个组件，而“组件“a 在实现了“功能 a ”和“功能b ”的同时还包含了“功能c ”对系统管理员而言，“组件”a 就无法使用 国土资源电子政务( 3 1 s 平台建设研究与实践第二章陈珏全 图2 - 2 。组件”的。粒度”示意图 “粒度”过小，也就意味着“组件”功能过于细化，这必然使得流程的定制变得冗长复杂， 加大系统管理员的工作量。 在小规模的软件中，组件的粒度可能很小，仅相当于普通的对象。但是对于大规模的 系统来说，一个组件可能包括几十，甚至上百个对象。因此，针对如何把握“粒度”大小的 问题，我们提出在分析系统的核心流程基础上，以用户期望的“服务”作为考量单位，同时， 兼顾考虑“服务”的共用性程度、使用频率以及“服务”自身的复杂程度，确立一项“服务” 对应一个“服务组件”或若干“服务”构成一个“服务组件”，用这种“服务组件”去构建 业务流程。 2 2 国家“金土工程”总体框架研究 金土工程是围绕国土资源管理与开发利用过程中存在的重大问题，面向资源监管、调控 和服务的国家目标，而开展的国土资源信息化建设工程。国务院关于深化改革严格土地管 理的决定( 国发 2 0 0 4 1 2 8 号) 中提出：“组织实施金土工程，充分利用现代高新技术加 强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测网络”。 近日，全国金土工程建设总体方案经国土资源部信息化领导小组第七次会议审议通 过，并印发执行。作为全国性的方案，其对各级国土资源电子政务建设的指导意义不言而喻。 各级国土资源管理部门应结合本部门实际，参照方案，制定一个指导自身电子政务建设的方 1 2 国土资源电子政务g i s 平台建设研究与实践第二章陈珏全 案从这个层面上讲。研究国家“金土工程”总体框架是建设国土资源电子政务必经的过程 2 2 1 “金土工程”建设目标 通过实旆金土工程，全面、准确、直接地掌握支撑国土资源管理的各类信息，建立覆盖 国土资源管理主要业务的、贯穿上下的政务信息化体系，形成规范、科学、高效的网络化国 土资源管理模式，培养高素质的信息化队伍，全面提高国土资源管理科学化与社会化服务水 平，为落实最严格的耕地保护制度、保障园家矿产资源可持续供应、有效降低重大地质灾害 对我国经济社会发展的影响，提高国土资源管理参与国家宏观调控的能力，切实推行依法行 政与行政为民提供强有力的技术支撑和信息保障到2 0 1 0 年 ( 1 ) 基本建立覆盖各级国土资源管理主要业务的集成化政务管理信息系统，初步实现 四级政务管理业务的网上审批，形成对土地、矿产等资源开发利用的监管系统，大幅度提高 政府管理的行政效能； ( 2 ) 支撑国土资源管理的主要基础数据库建设与更新基本满足各级管理的需要，基本 建立覆盖全国的国家、省、市、县四级国土资源信息网络系统，建立国家、省、市三级国土 资源数据中心，形成全国国土资源信息交换体系，实现政务信息和基础数据的远程交换与共 享； ( 3 ) 形成以统一门户瞬站为形式的全国国土资源信息服务体系，全面实现国家、省、 市、县四级国土资源政务信息网上公开与社会化服务1 9 2 2 2 。金土工程”总体框架 全国“金土工程”建设的总体框架是，以标准、制度和安全体系为保障，以国土资源各 类数据库为基础。以国土资源信息网络为纽带，以国土资源各项管理业务流程信息化为主线， 形成互联互通，贯穿上下的政务管理、决策支持和社会服务信息化体系 “金土工程”的总体构成如图2 - 3 所示，其中； 圈土资潭电子政务o l $ 平台建设研究与实践第二章陈珏全 圈2 _ 3 。金土工程”的总体构成n 岫 罔络层是指建立各级国土资源管理部门局域网，支撑各级国土资源业务系统内部运行： 依托国家电子政务外网平台，建立国土资源广域网，支撑国土资源纵向业务的网上运行；依 托i n t o n e r ，建立国土资源外网，提供对外信息服务 数据层是指以国土资源各类数据为核心，依托成熟的数据库管理系统和g i s 平台，按 照统一的标准，建立具有数据管理、数据处理、数据交换等功能一体化的国土资源数据中心， 提供业务系统运行所需的基础数据、业务数据支撑 应用支撑层是指建设国土资源电子政务平台，作为“金土工程”各业务系统建设的应用 支撑平台。 1 4 目土瓷潭电子致务g i $ 平台建设研究与实睦第二章陈珏全 业务层是指围绕耕地保护国家监管、矿产资源国家安全保障、地质灾害预警预报与应急 训 指挥等业务建立并集成业务应用系统，开发田土资源信息统计分析与决策支持系统、固土资 源信息服务系统 门户层是指利用门户实现各级国土资源管理业务网上受理。同时发布审批结果等政务信 息和其他国土资源信息，为社会各界、相关政府部门提供服务 我们重点关注应用支撑层，也就是国土资源电子政务平台从图中可以看出，电子政务 平台由搭建工具和运行支撑环境两部分组成，这与2 1 节提出的构建平台与运行平台的概念 相吻合利用电子政务构建平台定制和管理各项业务应用，同时自动建立电子政务平台支撑 数据库；通过电子政务运行平台对电子政务平台支撑数据库进行解释和调用，形成业务应用 系统 2 3 国土资源电子政务平台 基于构建平台与运行平台的概念并结合全国金土工程建设总体方案 关于“金土工程” 的总体框架规定，进一步细化研究国土资源电子政务平台建设： 国土资源电子政务平台包括构建平台、运行平台及平台支撑数据库。构建平台用于直接 构建政务管理信息系统，运行平台是政务管理信息系统和社会化服务系统的支撑环境。 国土资源电子政务构建平台建立的核心思想是；利用电子政务构建平台定制和维护各项 业务应用，同时定义、维护资源和业务规则，建立电子政务平台支撑数据库；通过电子政务 运行平台对电子政务平台支撑数据库的解释和调用，形成业务应用系统。 国土资源电子政务运行平台建立的核心思想是：以国土资源局域网和数据中心为基础， 通过运行平台调用、解释平台支撑数据库中的资源和业务规则，驱动国土资源各项业务操作， 同时创建、使用、修改业