（教育学原理专业论文）青海民族地区学前一年纳入义务教育体制研究.pdf

青海师范大学学位论文独创性声明青海师范大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行 的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加 以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包含为获得青海师范大学或其它教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对 本研究所做的任何贡献均已在论文中做了明确的说明并表示 了谢意。 研究生签名： 日期： 青海师范大学学位论文使用授权声明青海师范大学学位论文使用授权声明 青海师范大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆 有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采 用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内 容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外， 允许论文被查阅和借阅，可以公布（包括刊登）论文的全部 或部分内容。论文的公布（包括刊登）授权由青海师范大学 研究生部办理。 研究生签名： 导师签名： 日期： 本研究获得马丽君教授主持的全国教育科学“十二五” 规划课题“西部民族地区基础教育均衡发展与和谐社会构建 研究”的资助。 i 青海民族地区学前一年纳入义务教育体制研究 中文摘要 学前教育是基础教育的基础，学前教育阶段是人一生学习和生活习惯形成的 重要时期。学前教育发展水平与国家经济社会发展密切相关。在国际上，学前教 育已经成为国民教育体系结构的有机组成部分，而由于各种原因，我国的学前教 育还处于相对落后的水平，特别是偏远的少数民族地区的学前教育刚刚起步。最 近，对学前教育纳入义务教育的呼声高涨。因此，对青海民族地区的学前一年纳 入义务教育体制研究，无论是对青海民族地区学前教育事业的发展还是全国学前 教育事业的发展，都具有重要的理论意义和实践价值。 本研究以“青海民族地区学前一年纳入义务教育体制研究”为题，在对国内 外有关义务教育、 学前教育发展、 学前教育纳入义务教育等研究成果进行综述的， 搜集了大量的原始资料的基础上， 对青海省学前教育纳入义务教育在政策、 经费、 师资等方面的发展状况进行了科学的分析，旨在找出青海民族地区学前一年纳入 义务教育存在的问题，并运用 spss 统计软件对统计数据进行了定量分析，进而 对造成青海民族地区学前一年纳入义务教育实施困难的原因，最后给出应对这些 困难的对策和建议。 本文首先对学前一年纳入义务教育的内涵进行了阐述，回顾了国内外有关学 前教育纳入义务教育的一些研究成果和经验。第二章结合国内外的经验对学前一 年纳入义务教育的必要性和可行性进行了分析。第三章利用中国教育统计年鉴和 青海省统计年鉴等统计数据对青海民族地区学前一年纳入义务教育存在的问题进 行了分析：青海民族地区学前一年纳入义务教育的政策支持不够；青海民族地区 学前一年纳入义务教育的师资力量严重缺乏；青海民族地区学前一年纳入义务教 育的经费不足。在此基础上，第四章提出了相应的对策和建议：政府应采取多种 措施支持学前一年纳入义务教育，包括政策和经费方面的支持；加强师资队伍建 设，提高教师整体素质。 学前教育纳入义务教育体制是一个崭新的研究领域，在理论和实际操作过程 中的借鉴较少，由于资料缺乏和研究条件的影响，本研究还有许多不尽如人意的 地方。但希望能为青海民族地区学前一年纳入义务教育体制的建立健全提供一些 实际的支持和帮助。 关键词：青海民族地区，学前一年纳入义务教育，体制，对策 ii qinghai multi-national area study preceding year integrates the compulsory education system research abstract the preschool education is the elementary education foundation, is important period which the person life study and the habits and customs forms. preschool education level of development and state economy social development close related. internationally, the preschool education already became the compulsory education architecture the organic composition, but as a result of each kind of reason, our countrys preschool education is also in the relative backward level, specially the far away national minority areas preschool education just started. recently, integrated the compulsory education to the preschool education the call to surge upward. therefore, study the preceding year integrates the compulsory education system research to the qinghai multi-national area, regardless to the qinghai multi-national area preschool education enterprises development or the national preschool education enterprises development, has the important theory significance and the practice value. this research “integrates the compulsory education system research take the qinghai multi-national area study preceding year” as a topic, to the domestic and foreign related compulsory education, the preschool education development, the preschool education integrates research results and so on compulsory education to carry on the summary, has collected in the massive firsthand information foundation, integrated the compulsory education to the qinghai province preschool education in aspect and so on policy, funds, teachers development conditions to carry on the science analysis, was for the purpose of discovering the qinghai multi-national area study preceding year to integrate the compulsory education existence the question, and has carried on the quantitative analysis using the spss statistics software to the statistical data, then to caused the qinghai multi-national area study preceding year to integrate the compulsory education implementation difficult reason, gives finally deals with the iii such difficult countermeasure and the suggestion. this article first integrated the compulsory education to study preceding year the connotation to carry on the elaboration, reviewed the domestic and foreign related preschool education to integrate the compulsory education some research results and the experience. the second chapter unified the domestic and foreign experiences to integrate the compulsory education to study the preceding year the necessity and the feasibility has carried on the analysis. the third chapter the use had china to educate statistical data and so on statistical annual and qinghai province statistical annual integrates the compulsory education existence to the qinghai multi-national area study preceding year the question to carry on the analysis: qinghai multi-national area study preceding year integrates the compulsory education the policy support to be insufficient; qinghai multi-national area study preceding year integrates the compulsory education the teachers strength to lack seriously; qinghai multi-national area study preceding year integrates the compulsory education the funds to be insufficient. based on this, the fourth chapter proposed the corresponding countermeasure and suggested: the government should adopt the many kinds of measure support study preceding year to integrate the compulsory education, including policy and funds aspect support; strengthens the teachers troop construction, improves the teacher overall quality. the preschool education integrates the compulsory education system is a brand-new research area, uses for reference few in the theory and the actual operation process, because the material lacks with the research condition influence, this research also has many not entirely as desired places. but the hope can integrate the compulsory education systems establishment for the qinghai multi-national area study preceding year to provide some actual supports and the help perfectly. key word: the qinghai multi-national area, studies the preceding year to integrate the compulsory education, the system, the countermeasure iv 目 录 第一章 绪论 . 1 一、研究背景及意义 . 1 （一）研究的缘起 . 1 （二）选题的意义 . 1 二、国内外研究综述 . 1 （一）国外学前义务教育的历史与研究现状 . 1 （二）国内学前义务教育的历史与现状 . 3 三、研究方法及思路 . 5 （一）研究思路 . 5 （二）研究方法 . 6 四、相关概念的界定 . 6 （一）学前教育 . 6 （二）义务教育 . 7 （三）学前义务教育 . 8 第二章 学前一年纳入义务教育体系的思考 . 10 一、学前一年纳入义务教育的必要性 . 10 （一）学前一年纳入义务教育是马克思主义的教育理念之一 . 10 （二）学前一年纳入义务教育是幼儿基本权利的保障 . 10 （三）把学前一年教育纳入义务教育是对义务教育的完善 . 11 （四）将学前一年纳入义务教育也是构建和谐社会的迫切需要 . 11 二、学前一年纳入义务教育的可行性 . 12 （一）从财政状况看，我国已基本具备学前教育义务化所需的财力 . 12 （二）学前教育本身的性质决定了学前一年纳入义务教育是可行的 . 13 （三）学前一年纳入义务教育已经具备了基本的社会条件 . 13 三、学前一年纳入义务教育的经验总结 . 14 （一）国外的有关经验 . 14 （二）国内有关学前义务教育的经验 . 15 第三章 青海民族地区学前教育现状及原因分析 . 16 一、学前教育的相关政策分析 . 16 （一）有关学前教育的法律法规 . 16 （二）对相关政策的分析 . 17 二、现有幼儿教师队伍水平 . 18 （一）青海民族地区幼儿教师队伍的基本状况 . 18 （二）青海民族地区幼儿园教师队伍存在的问题 . 21 三、学前教育经费 . 25 （一）学前教育经费保障的政策分析 . 25 （二）对学前教育的财政性投入不足 . 26 四、幼儿园教育资源 . 26 五、对幼儿双语教育的分析 . 27 第四章 对青海民族地区学前一年纳入义务教育的对策及建议 . 29 一、政府应采取多种措施支持学前一年纳入义务教育 . 29 v （一）政府要树立现代学前教育的观念 . 29 （二）制定完善的有关学前教育的法律法规 . 30 （三）加强政府对学前教育的管理 . 31 （四）加大政府对学前教育的投入，逐步实现免费 . 31 （五）建立幼儿教师职业发展的激励机制 . 32 （六）建立科学的评价体系，加强幼儿园教育质量的监控 . 33 二、加强师资队伍建设，提高教师整体素质 . 33 （一）加强县级以下幼儿教师队伍建设 . 33 （二）提高幼儿教师待遇，以稳定幼儿教师队伍 . 34 （三）增加幼儿教师数量，增强幼儿教师队伍 . 34 （四）加强幼儿教师的继续教育，提高幼儿教师学历层次 . 35 （五）重视骨干幼儿教师的培养 . 35 三、加强学前双语教学 . 36 第五章 研究的反思. 37 一、研究的局限与不足 . 37 （一）研究的局限 . 37 （二）研究的不足 . 37 二、后续研究方向 . 37 参考文献 . 39 附录 . 42 致谢 . 44 个人简历 . 45 青海民族地区学前一年纳入义务教育体制研究 1 第一章第一章 绪论绪论 一、研究背景及意义一、研究背景及意义 （一）研究的缘起 1、个人兴趣。本人在本科阶段学习学前教育教育专业，对幼儿教育产生了浓 厚的兴趣，研究生阶段在导师何波老师及各科老师的民族教育思想的熏陶下，也 逐渐对民族教育产生了兴趣，一直以来就想把这二者结合起来研究，但由于自己 学识疏浅，没有付诸行动，现在想借这个机会把自己的观点表述出来。 2、当前教育理论发展的启示。这几年，学前教育备受关注，特别是在 08 年 学者们提出了把学前教育纳入义务教育，引起了政府和社会的广泛关注。自 2008 年全国人大代表提出把学前一年纳入义务教育的提案以来，学前一年纳入义务教 育的体制的制度设计被提上了重要的议事日程，就全国范围来看，没有少数民族 地区学前教育的发展，任何制度安排都是不全面的。因此，本研究想通过对少数 民族学前一年纳入义务教育的体制研究，进一步完善学前义务教育的政策体系结 构。 （二）选题的意义 1、理论意义：对民族地区的学前一年纳入义务教育体制的研究，在一定程度 上是对我国学前教育制度和少数民族教育制度的补充和完善，有利于国家对学前 一年纳入义务教育体制的完善，引起学者们对民族地区学前义务教育的思考和重 视。 2、实践意义：试图通过本研究，找出解决学前一年纳入义务教育在民族地区 存在的困难，提出相应的、有针对性的对策，以供有关部门借鉴，促进民族地区 学前教育的改革与发展。 二、国内外研究综述二、国内外研究综述 （一）国外学前义务教育的历史与研究现状 就国外而言，义务教育思想渊源可追溯到古希腊雅典、斯巴达奴隶制城邦时 代。公元前 594 年，雅典的政治家梭伦（solon）就提出城邦公民均有送子入学的 义务。苏格拉底（sokrates） 、柏拉图（platon） 、昆体良（m.f.qulniilianus） 青海师范大学硕士学位论文 2 等哲学家也都强调儿童为国家所有，到一定年龄必须进入学校接受正规的学校教 育。后来，各国所颁布的有关教育的法令都是要求儿童在适当的年龄接受学校教 育，而一般的年龄都在 6 岁以上，这些都是积极推行初等义务教育的措施。 1642 年，哥达公国的恩纳斯特公爵颁发的学校规程 ，把儿童入学年龄提 前到 5 岁，可以说这是学前义务教育的萌芽。直到 1918 年英国通过费舍法案 (fisheract)，确立了包括幼儿学校、初等学校、中等学校和各种职业技术学校在 内的公立学校系统，建立起国民教育制度，学前教育纳入义务教育得到国家教育 制度的认可。1965 年，美国联邦政府实施了迄今为止规模最大的早期儿童发展项 目“开端计划（head start project） ” 。该计划从 1965 年到 2005 年期间，在 40 年内为 2300 多万名儿童提供了包括早期教育在内的各种综合性服务， 被誉为美国 学前教育的“国家实验室” ，对美国幼儿教育产生了十分重要的影响，学前教育也 被纳入到义务教育的政策体系之中。根据美国佩里学前教育研究计划（perry preschool program study）研究测算，对学前儿童投资 1 美元保育教育费，可以 获得 17 美元的收益，投资回报率为 1：17。20 世纪 80 年代，美国、墨西哥、韩 国等国家学前一年教育均已纳入免费义务教育，而经合组织法国、比利时、意大 利、英国、澳大利亚等国家 3 岁以上儿童的学前教育也基本免费（即使交费往往 也只交四分之一的费用） 。 美国在 1985 年 9 月就将 5 岁幼儿的教育纳入学校教育系统中， 提供免费 “学 前班” ，并且这种学前班在佛罗里达州等 12 个州具有强制性。后来又为希望接受 幼儿教育的 34 岁的幼儿提供免费、非强制的学前义务教育。 英国 35 岁幼儿从 2006 年开始每学年可每周享受 12.5 小时的免费教育， 一般为 33 周。2007 年增加至 15 小时，到 2010 年为 5 岁学前儿童提供 38 周的免 费教育， 每周 20 小时， 公立幼儿园已享受此待遇， 2006 至 2007 年度政府拨款 8200 万英镑，目的是使那些非公立幼儿机构也能获得同等待遇。 2004 年，韩国颁布了幼儿教育法 ，规定从 2005 年开始为部分 5 岁儿童提 供免费的幼儿教育，到 2007 年所有 5 岁儿童免费接受 1 年的幼儿教育；从 2005 年开始，为低收入家庭 34 岁的幼儿提供免费保育。 新西兰政府 2006 年颁布了幼儿教育免费政策，规定从 2007 年 7 月开始，所 有在教师指导下的幼儿教育机构或育婴所的 34 岁幼儿都可以享受每周 20 小时 的免费服务。 以上是实施学前义务教育几个比较典型的国家，从中可以看出国外学前义务 教育的一些特征。 1、学前教育纳入义务教育的年龄。在余强教授的欧洲 39 国学前教育的发 展现状和趋势一文中就做了很好的总结。在欧洲 39 国中，35 国（占 89.7%）学 青海民族地区学前一年纳入义务教育体制研究 3 前教育的开始年龄是 3 岁，3 国（占 7.7%）开始年龄是 4 岁，开始年龄是 5 岁的 只有 1 个国家（占 2.6%） 。 由此可推出，国外绝大多数国家学前教育的开始年龄 是 3 岁。 2、学前教育的普及率。国外大多数国家学前教育的普及率比较高。23%的国 家学前教育毛在园率在 100%以上， 51%的国家在 90%以上， 77%的国家在 70%以上， 低于 50%的国家只有 3 个，仅占 15%。以 90%的毛在园率为标准的话，国外的大部 分国家都已经到达了学前教育的普及。 3、公私立学前教育的比例。东欧国家的学前教育几乎全部是公办；西欧国 家的学前教育也是公办为主， 约 66%的幼儿就读于公办学前教育机构。 如东欧 （14 国）共有在园幼儿 855.3 万，其中就学于私立幼儿园的只有 24.5 万，仅占 2.9%； 西欧（20 国）共有在园幼儿 1173.3 万，其中就学于私立幼儿园的有 403.0 万， 占 34.3%。 4、学前教育师生比。师生比是反映学前教育质量的重要指标。在国外，学 前教育阶段师生比最低为 1:6， 最高为 1:22， 大多数国家的师生比在 1:10 至 1:15 之间，和国际标准的 1:16 大体相当。 （二）国内学前义务教育的历史与现状 中国义务教育及制度建立于晚清时期，主要是对近代欧美、日本义务教育模 式的借鉴。康有为在“大同世界”中提到了“公养、公育、公教、公恤天下之儿 童”可以说是学前义务教育的发源。1910 年后，国家颁布了一系列有关教育的法 律法规，其间都提到了学前教育，也不乏对学前教育的重视，如 1928 年，人民教 育家陶行知先生就深刻地指出： “小学教育是建国之根本， 幼稚教育尤为根本之根 本” 。尽管这一时期社会重视学前教育，但基本停留在学者的呼吁层面，义务教育 制度体系中没有学前教育的地位。 新中国建立以来，国家颁布了不少的法律法规来保障义务教育的实施。尤其 是中华人民共和国义务教育法的颁布实施，促进了义务教育的改革与发展。 但始终未把学前教育作为义务教育的一部分。这期间，曾有不少人提出学前教育 应该纳入义务教育。全国人大常委会副委员长许嘉璐先生就在论学前教育中 提出了要搞好义务教育，学前教育也是重中之重。他进一步认为，我们在考虑和 研究义务教育中的素质教育时，就不能不把学前教育纳入我们的视野，真正把学 余强.欧洲 39 国学前教育的发展现状和趋势j.学前教育研究，2009(10). “毛在园率” （gross enrolment ration）等于某年当年在各类幼儿园中就读的幼儿总数（包括外国国籍 幼儿和低于或超过法定学前教育阶段年龄的幼儿）除以该国总人口中学前阶段法定适龄幼儿总数。毛在园率 超过 100%的主要原因是欧洲国家有大量外国国籍的工人、工作人员和留学生，这些外国人的孩子一般在其 父母居住地的幼儿园上学。 余强.欧洲 39 国学前教育的发展现状和趋势j.学前教育研究，2009(10). 青海师范大学硕士学位论文 4 前教育当作基础教育乃至终身教育中素质培养的重要基础。 2005 年， 刘明远在 幼 儿园教育纳入国民教育体系刍议一文中认为幼儿教育应该与同属于基础教育的 义务教育一样被国家重视，要纳入国民教育体系，体现幼儿教育的公共性和均衡 性。2007 年北京师范大学冯晓霞教授等发表世界幼教事业发展趋势：国家财政 支持幼儿教育 ，建议国家给幼儿园提供财政支持。 2008 年北京师范大学刘焱教授向全国人民代表大会提案， 呼吁把学前一年教 育纳入义务教育。她说： “由于入小学前没有最基本的学前教育，所以导致学业失 败，这应当引起政府和社会的重视，从各个国家来说也非常重视孩子的入学准备 教育问题， 所以政府应当承担这个责任， 应当把学前一年教育纳入义务教育系统。 ” 而且她并不主张把整个学前三年都纳入义务教育，因为义务教育实际上还有一个 强制和责任的问题，不光是免费，对这么小的孩子来说，家庭、家长都还有自由 的选择权利。接着，北京师范大学教授庞丽娟也在全国人民代表大会上提出学前 教育应该纳入义务教育，也同样主张将学前教育纳入义务教育，主要是学前一年 纳入义务教育。 随后学前教育纳入义务教育成为社会关注的热点，主要讨论关于学前教育是 否应该纳入义务教育，学前教育纳入义务教育的有关立法，学前教育义务教育的 可行性分析等方面的相关领域。 1、关于学前教育是否应该纳入义务教育的问题。 学者们的观点都比较一致，大部分学者都认为学前教育应该纳入义务教育。 08 年的呼唤幼儿园早日纳入义务教育 、 学前教育应该纳入义务教育等对学 前义务教育持肯定态度。09 年曾晓东、周惠共同对幼儿教育能否义务化进行 了讨论，也得到了认同， 也谈幼儿教育义务化读后感 作出了回应， 同时还有 学前教育义务化应加速进行 、学前义务教育势在必行 、 尽早将学前教育纳入义务教育范畴都大力提倡将学前教育纳入义务教育。但 最近也出现了反对的声音。全国人大代表、国家教育行政学院院长顾海良：在学 前教育总体不足，且优质教育分布不均的情况下，学前教育不能贸然列入义务教 育。义务教育强制性，学前教育纳入义务教育后，不能满足某些家长希望自己来 培养教育孩子的想法。学前教育若列入义务教育，幼儿园就由国家负责建设且免 费,“学前教育机构如果不发展到一定量，贸然列入义务教育会引起资源上的恐 慌” 。 此外，义务教育具有强制性，把学前教育列入义务教育，家长就必须把孩 子送进幼儿园，有些家长认为父母或祖父母看护孩子，更有利于其成长，并不想 送进幼儿园。 2、关于学前教育纳入义务教育的有关立法研究。衡旭辉等在我国义务教育 段九如，黄海蕾.人大代表热议：幼儿园是否纳入义务教育n.京华时报，2011-3-12 青海民族地区学前一年纳入义务教育体制研究 5 立法对学前教育立法的启示一文阐述了学前教育的立法问题；刘明远在幼儿 教育可持续发展的历史超越和制度安排 中也对学前教育的制度和立法做了阐释； 冯晓霞教授等的在聚焦国家中长期教育改革和发展规划纲要对学前教 育建言的分析一文要健全管理体制，完善管理体制，规范幼教机构等方面就学 前一年纳入义务教育立法做了全面的论述。庞丽娟在学前教育事业发展的制度 保证与政府责任中认为要解决我国学前教育相关制度保障的缺乏，政府应该从 以下几个方面承担起责任：一、重新审视和定位学前教育，将其纳入政府的公共 服务体系；二、加快全国性学前教育立法进程，为事业的健康发展提供有力的法 律保障；三、加强学前教育的公共财政责任，建立预算单列制度；四、建立政府 主导下市场与社会力量充分参与的公共治理模式。 3、关于学前教育纳入义务教育的可行性的研究。主要有学前教育必须保持 教育性和公益性 、 幼儿教育义务化：问题与解决策略 、 “义务学前教育”面临 的几个难题 、 我国幼教体制改革的可行方案等，都不同程度的对学前教育纳 入义务教育的方方面面的可行性进行了讨论和梳理，对学前教育纳入义务教育有 积极的作用。 就目前而言，我国对学前教育的投入仅占整个教育经费的 1.3%左右，而国际 平均水平是 3.8%。 2004 年， 欧洲有十几个国家学前教育的经费就已经占到教育经 费的 10%以上。根据发达国家学前教育发展的实际，我国的学者们也提出了自己 的观点。中国学前教育研究会理事长、北京师范大学教授冯晓霞说，根据我国经 济的发展状况，可以先在弱势群体集中的中西部农村试点，也可以像英美印度等 国一样，启动国家级的“学前教育扶贫”行动计划，让最需要学前教育的人群最 先享受免费学前一年教育。从一部分弱势群体开始，逐渐扩大受益范围。做为一 个多民族的国家，我国的民族教育是国民教育的重点，同时也是难点。尽管学前 一年纳入义务教育在我国部分地区已经开始试点，但相应的政策、师资培训、经 费等方面的支持还不完善，少数民族地区更是如此。因此，有必要对少数民族地 区学前一年纳入义务教育的机制进行研究，找出相应的政策支持、师资培训的方 式、经费来源以及一系列的对策，以推动民族地区学前义务教育的发展。 三、研究方法及思路三、研究方法及思路 （一）研究思路 本文结合教育统计学的理论和方法，探讨青海民族地区将学前一年纳入义务 教育的体制问题。将定性研究与定量研究相结合，尝试分析青海民族地区学前教 育的现状及存在的问题。为弥补文献及统计数据的不足，对青海民族地区的学前 青海师范大学硕士学位论文 6 一年纳入义务教育的情况进行实地的调查和分析， 以挖掘整理本土的资源。 最后， 在考察、借鉴国内外学前教育纳入义务教育的经验和教训的基础上，结合我国目 前学前一年纳入义务教育的情况和我国的国情，对青海民族地区学前一年纳入义 务教育的制度进行设计。 （二）研究方法 本文依据教育统计学的相关理论，以实证与规范相结合的方法为指导，在整 个研究过程中综合运用了文献分析法、 比较分析法、 数量统计分析法等研究方法。 1、文献分析法。本研究通过查阅许多文献，搜集了大量有关学前教育纳入义 务教育相关教育法律、法规、政策、研究报告等第一手材料以及研究学前教育纳 入义务教育问题的学术论文，搜集了国内外有关学前教育纳入义务教育和如何实 现学前义务教育方面的资料和数据。然