（林业经济管理专业论文）云南省林业发展战略研究.pdf

摘要：发展云南林业是云南省优化产业结构，培育产业经济新的增长点、提高国际竞 争力、解决现实经济发展中许多深层次矛盾和问题的重要途径，也是构筑2 1 世纪云 南发展大战略的必然抉择。研究云南林业发展战略，在进一步深化云南林业可持续发 展思路上具有特别重大的现实意义和深远的历史意义。 云南林业在云南未来的发展中具有重要作用。云南林业在云南国民经济社会发展 中处于基础与促进地位，云南的经济要持续发展、要建设“绿色经济强省”，必须以 云南林业的可持续发展为基础；林业发展是云南产业结构调整的关键环节；森林植被 在保持生物多样性及生态治理、建设方面处于主导地位。对云南林业发展战略的研究 具有必要性和迫切性。 云南是全国4 大林区之一，据2 0 0 2 年全省森林资源“连清”第四次复查报告： 全省林业用地24 2 4 万h m 2 ，占全省土地面积的6 3 3 7 ，占全国林业用地面积 的9 6 ，居第三位。全省有林地面积15 0 1 5 0 万h m 2 ，占全国有林面积的8 1 ， 居第四位。全省有林地覆盖率为3 9 2 4 ，有林地加灌木林地的森林覆盖率为4 4 3 。 全省活立木蓄积量1 5 3 亿l n 3 ，约占全国近l ，8 ，居第三位。全省珍稀物种占全 国的一半以上，居第一位。 云南森林资源在云南资源总量中占据着重要的位置。 良好的森林资源基础并不能保证云南林业的可持续发展。本文采用包括生态、经 济、社会三方面的3 6 个指标对云南林业的可持续发展程度进行评定，在对各个指标 值进行加权处理后，得出云南林业可持续发展得分0 6 8 ，云南林业正处于由传统落后 的发展模式向可持续发展模式过渡的关键阶段。 从宏观的角度来研究云南林业的可持续发展状态，可以得出这样的结论：云南林 业近年来己由不可持续发展状态逐渐、缓慢的过渡到了弱可持续发展状态。但是各方 面的可持续发展度差异较大。总的来说，云南林业的可持续发展具有以下几个特点： 造林发展速度与造林质量不同质，高强度的造林投入带来造林面积的快速扩张，但 该扩张带有明显的低质量扩张型特点；由于造林环境的恶劣，森林生态存量资产的 增长率明显偏低，使得造林投资与生态资本形成不同质；林业可持续发展的推动要 素单一，林业的发展很大程度上依赖于林业投入的增长，其发展属典型的投资增长型； 林区中农民收入，特别是天保区域和退耕区域的农民收入持续大幅度下降：由于 云南林业的可持续发展属投资增长型，其资金来源的9 5 以上属于外部资金，且该资 金的供给极不稳定，导致云南整个林业可持续发展状态不稳定：全省成熟林、过熟 林蓄积量为6 15 0 5 万m 3 ，占总蓄积量的4 4 ，云南森林资源的盈余增长受森林年龄 结构的影响发展缓慢：由于云南各地区林业还不同程度的存在着“制度失灵”、“政 府控制失灵”、“林产品市场失灵”等中国林业发展中普遍存在的问题，导致在云南林 业在可持续发展过程中正发展与逆发展交替出现，交替性明显；云南林业未建立起 真正的林业可持续发展政策保障体系，林业企业的外部性明显。 纵观云南森林资源及林业发展状况，云南林业的发展主要存在以下两方面的问 题：云南是森林资源大省但不是生态大省。云南的山地面积占全省国土面积的9 4 ， 大于2 5 。的陡坡面积占全省面积的3 9 3 ，按国际公认的标准在这样的山地和陡坡面 积比例下要保证不出现频繁的生态灾害，森林覆盖率应达到7 0 以上，但云南真正有 森林的面积仅占国土面积的3 9 2 4 ，而水土流失面积占全省土地面积的3 8 ，这决定 了云南仍是中国生态极度脆弱的省区之一。云南是森林资源大省但不是林产业强 省。由于国家天然林区域内商品材绝对禁伐政策的实施，加之重构后云南森林产业布 局及林产品结构的不成熟，阻碍了云南森林的产业化进程，云南林产业与周边省区的 差距进一步扩大，且云南森林有演变成保护型森林的明显趋势。 针对云南林业发展的现状及问题，云南林业要实现可持续发展必须遵循生态、产 业兼顾的林业发展战略指导思想。生态公益林业保障云南林业资源及生态环境的可持 续发展，产业林业为云南林业的可持续发展提供物质支持，同时促进云南在建设“绿 色经济强省”过程中的产业结构优化及经济进步。只有生态公益林业和产业林业的同 步发展才能实现云南林业的可持续发展。根据云南自然地理状况和经济、社会发展的 特点，云南森栋资源的总体布局在充分考虑森林保护和发展综合成本以及云南现存森 林资源潜在商品价值等因素后，可按森林资源保护和发展综合成本最低( 最低点) 与 森林资源潜在经济价值最大( 离极点) 而形成的综合极点为基础重新调适云南森林资 源的可持续发展目标和对策。 为了保证这一战略的顺利实旖必须采取如下措施： 针对生态公益林的不同主导生态功能实施多种经营方式；大力发展知识型林 产业、绿色认证型林产业以及具有竞争优势的特色型林产业；建立云南林业可持续 发展战略的政策支持体系；建立云南林业可持续发展战略的科技支持体系以林业 制度创新推动云南林业的跨越式发展。 关键词：云南林业，林业发展战略，可持续发展 n a b s t r a c t ：d e v e l o p i n gy u n n a nf o r e s t r yi sai m p o r t a n ta p p r o a c ht or e f i n et h es t r u c t u r eo f y u n n a ni n d u s t r y , t oc u l t i v a t en e wp o i n t so fe c o n o m i cg r o w t h ，t oi m p r o v et h ea b i l i t yi n i n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o n , t os o l v es om a n yd e e p - s e a t e dp r o b l e m sw i t h i nt h ep r o c e s so f e c o n o m yd e v e l o p i n g ，a n d an e c e s s a r yc h o i c et oc o n s t r u c tt h eg r e a td e v e l o p i n gs t r a t e g yo f y u n n a ni n2 1 s tc e n t u r y s t u d y i n gt h ed e v e l o p i n gs t r a t e g yo fy u r m a nf o r e s t r yh a sav i t a l s i g n i f i c a n c eo fa c t u a l i t ya n dh i s t o r i c i t yf o rd e e p e n i n gt h ei d e ao fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t o f y u n u a nf o r e s t r y y u n n a nf o r e s t r yp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ef o ry u m l a nf u t u r ed e v e l o p m e n t y u n n a nf o r e s t r yi s t h eb a s ea n ds t i m u l u so ft h ed e v e l o p m e n to fy a n n a nn a t i o n a le c o n o m ya n ds o c i e t y s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fy u n n a ne c o n o m y , a n dc o n s t r u c t i n g ap o w e r f u lg r e e n e c o n o m yp r o v i n c e m u s tb a s e do ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fy u n n a nf o r e s t r y f o r e s t v e g e t a t i o ni st h er u l i n gf a c t o ri np r o t e c t i n gb i o l o g i c a ld i v e r s i t ya n da d m i n i s t e r i n ge c o l o g y i ti sn e c e s s a r ya n di n s i s t e n tt os t u d yd e v e l o p i n gs t r a t e g yo f y u n n a nf o r e s t r y y u n n a ni so n eo ft h ef o u rl a r g e s tf o r e s ta r e ai nc h i n a t h ef o r t hc o n t i n u o u sf o r e s t i n v e a a t o r y s h o w st h a t ：oi ny u n n a n , f o r e s t r yl a n di s2 4 2 4m i l l i o nh m 2 ，6 3 3 7 o ft h e y u n n a nl a n d ，9 6 o ft h et o t a lc o u n t r y s t h et h i r di nc h i n a ；i ny u n n a n ，f o r e s tl a n di s 1 5 0 1 5m i l l i o nh m 2 ，8 1 o ft h et o t a lc o u n t r y s ，t h ef o r t hi nc h i n a ；i ny u n n a n ，f o r e s t c o v e r a g ei s3 9 2 4 ，t h ef o r e s tc o v e r a g eo ff o r e s tl a n da n ds h r u bl a n di s4 4 3 ；i n y u n n a n , s t a n dv o l u m ei s1 5 3b i l l i o nm 3 ，a b o u t1 8o f t h et o t a lc o u n t r y s ，t h et h i r di nc h i n a ； i ny u n n a n ，t h en u m b e ro f r a r es p e c i e si sm o r et h a nh a l f o f t h et o t a lc o u n t r y s ，t h ef i r s t i nc h i n a y u n n a nf o r e s tr e s e r v ei sv e r yi m p o r t a n ti nr e l a t i o nt ot h et o t a lr e s o u r c e so f y u n n a n t h eg o o db a s eo f f o r e s tr e s e r v ec a l ln o ta k s u r es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f y u n n a nf o r e s t r y t h i sp a p e ru s e3 6i n d e xi n c l u d i n ge c o l o g y , e c o n o m ya n ds o c i e t yt h r e ea s p e c t st od e t e r m i n e t h el e v e lo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fy u n n a nf o r e s t r y t h r o u g hd e a l i n gt h e3 6i n d e x ， s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f y u n n a nf o r e s t r yi sm a r k e d0 6 8 i ts h o w st h a ty u n n e nf o r e s t r y i si nak e yi n t e r i mf r o mt r a d i t i o n a li g n o r a n td e v e l o p m e n tm o d et os u s t a i n a b l eo n e i i i b ym a c r o s c o p i cs t u d y i n g ，t h es i t u a t i o no fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fy u n n a nf o r e s t r y s h o w st h a ti nl a t e l y y e a r sy u n n a nf o r e s t r yh a v eb e e nc h a n g i n gf r o mu n s u s t a i n a b l et o s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tw a y s l o w l y h o w e v e r , t h ep r o g r e s so f d i f f e r e n ti n d e xi sn o to nt h e s a i n el e v e l i ng e n e r a l ，t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fy u n n a nf o r e s t r ys h o w ss e v e r a l s p e c i a lf e a t u r e t h es p e e do ff o r e s t a t i o nd o e sn o tc o m m e n s u r a t ew i t hi t sq u a l i t y t h e p r o p o r t i o no ff o r e s t a t i o nh a v eb e e ne x p a n d i n gq u i c k l yw i t hp l e n t i f u lf u n d b u tt h i s1 ( i n do f e x p a n d i n gi sb a d - q u a l i t yo n e b e c a u s eo ft h eb a df o r e s t a t i o nc o n d i t i o n ，t h ee c o l o g y v a l u eo ff o r e s tg r o w sv e r ys l o w l y , t h u s t h ep l e n t i f u lf u n dd o e sn o tc o m m e n s u r a t ew i mt h e e c o l o g yv a l u e t h ei m p u l s eo ft h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fy u n n a nf o r e s t r yi s s i n g u l a r i t y f o rt h em o s tp a r t 也ef o r e s t r yd e v e l o p m e n td e p e n d so nt h ei n c r e a s eo ff u n d t h ei n c o m eo fp e a s a n t si nf o r e s ta r e a , e s p e c i a l l yj np r o t e c t i n gn a t u r a lf o r e s t 锄姐a n d c o n v e r t i n gt h el a n do ff o r e s t r ya r e a , h a sb e e nd e c r e a s i n g s u s t a i n b l ed e v e l o p m e n to f y u n n a nf o r e s t r yd e p e n d so nt h ei n c r e a s eo ff u n d ，9 5 o ff i m di sc o m ef r o me x t e r n a l ，a n d t h es u p p l yo f t h i sf u n di sn o ts t a b l e ，s ot h es i t u a t i o no f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f y u n n a n f o r e s t r yi sn o ts t a b l e i ny u n n a n ，t h es t a n dv o l u m eo fa d u l ta n do l ds t a n d a r df o r e s ti s 6 1 5 0 5m i l l i o nm 3 ，i t s4 4 o ft h et o t a l b e e n 酶s eo ft h ea g ee l a e ss t r u c t u r e ，t h ef o r e s t r e s c l v eg r o w ss l o w l y t h e r ea r es o m ep r o b l e m st h a t sv e r yn o r m a lt oc h i n af o r e s t r y d e v e l o p m e n t ，f o re x a m p l e , i n s t i t u t i o no u t o fo r d e r ，”g u v e m m e n ti n t e r v e n to u to f o r d e r ， f o r e s t r ym a r k e to u to f o r d e r ，t h e r e f o r e , f o r w a r dd e v e l o p m e n ta n db a c k w a r do n e a 北a l t e r n a t e di ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fy u n n a nf o r e s t r y t h ev e r ys e e a r es y s t e m f o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f f o r e s t r yh a v en o tb e e nc o n s t i t u t e d a c c o r d i n gt oy n a n a nf o r e s tr e s f f f v ea n dd e v e l o pc o n d i t i o n ，t h e r ea r et w oc e n t r a lp r o b l e m s i nd e v e l o p m e n to fy u n n a nf o r e s t r y y u u n a nf o r e s tl e s e r v ei sa b u n d a n t ，b u te c o l o g yi s n o tg o o d i ny u n n a n , 9 4 o fl a n di sm o u n t a i n o u s t h ea l c at h a tg r a d i e n ti sm o r et h a n 2 5 。i s3 9 3 o ft h et o t a l s a c c o r d i n gt ot h ei n t e r n a t i o n a ls t a n d a r d ，f o r e s tc o v e r a g em u s t b e y o n d7 0 t op r e t e e ty u n n a nf r o mf r e q u e n te c o l o g yd a m a g e y u n n a n sf o r e s tc o v e r a g ei s i u s t3 9 ，2 4 ，t h ea r e tw i t hr i s ko fs o i le r o s i o ni s3 8 t h et o t a l s a 1 lo ft h i ss i t u a t i o n d e c i d et h a ty u n n a ni so n eo ft h eb a d - e c o l o g yp r o v i n c ei nc h i n a y u r m a nf o r e s tr e s e r v e i sa b u n d a n t , n e v e r t h e l e s sf o r e s t r yi n d u s t r yi sn o tp o w e r f u l d u et ot h ed i s a f f o r e s t i n gi n p r o t e c t i n gn a t u r a lf o r e s ta r e ai sp r o h i b i t e db yt h es t a t e , a n dy u n n a nf o r e s t r ya r r a n g e m e n t a n df o r e s tp r o d u c t ss t r u c t u r ea r en o tr i p e ，t h ei n d u s t r i a l i z a t i o no fy u n n a nf o r e s t r yi s d i s c o u r a g e d y u n n a nf o r e s t r y l a g so t h e ra r e a sa n di sc h a n g i n gt oe c o l o g i c a l - t y p eo n e f o ra l lo ft h ep r o b l e m sa n dr e a l i z i n gt h es u s t m n a b l ed e v e l o p m e n t ，w em u s ta t t a c h i m p o r t a n c et oe c o l o g ya n di n d u s t r yt w of a c t o r sa tt h es m - n et i m e e c o l o g i c a l - t y p ef o r e s t r y a n s w e r sf o rt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fy a n n a n f o r e s tr e s e r v ea n de c o l o g y e n v i r o n m e n t o nt h eo t h e rh a n d ，i n d u s t r i a l - t y p eo n eo f f e r sm a t e r i a ls u p p l yf o rs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fy u n n a nf o r e s t r ya n di m p u l s ec o n s t r u c t i n g m eg r e e ne c o n o m yp o w e r f u l p r o v i n c e f o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fy u n n a nf o r e s t r y , e c o l o g i c a l - t y p ea n di n d u s t r i a l - t y p eo n e m u s tp r o g r e s ss y n c h r o n a l l y a c c o r d i n gt oy u n n a n sg e o g r a p h y , e c o n o m y , s o c i e t y , t h e o r g a n i z a t i o no ff o r e s tr e s e r v ea n dt h ec o s to fp r o t e c t i n ga n dd e v e l o p i n gt h e m ，t h ea i ma n d s t r a t e g y o f s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t o f y a n n a n f o r e s t r y c 柚b e d e c i d e da g a i n b y t h i n k i n g o f t h er e s e r v e sv a l u ea n dd e v e l o p i n gc o s t mt h ep a p e r , t h ed e v e l o p i n gs t r a t e g i e so f y u r m a nf o r e s t r yi sm a p p e do u t a c c o r d i n gt o d i f f e r e n tk e yr o l e ，e c o l o g i c a l - t y p ef o r e s t r ys h o u l db ec o n d u c t e db yd i f f e r e n tw a y d e v e l o pf o r e s t r yt h a ti ss c i e n t i a l ，g r e e n - a u t h e n t i c a t e da n dc o m p e t i t i v e s e t t i n gu pa p o l i t i c a l s u p p l y i n gs y s t e mf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t d e v e l o p i n gy u n n a nf o r e s t r y s h o u l db ei m p u l s eb yr e v o l u t i o n a r ys y s t e m k e y w o r d s ：y a n n a nf o r e s t r y ；d e v e l o p i n gs t r a t e g yo f f o r e s t r y ；s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t v 声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西南林学院或其它教育机构的学位 或证书而使用过的材料，与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论 文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名： 警二 日期：! ! ：! ：! 关于论文使用授权的说明 本人同意：西南林学院有权保留论文的复印件，可以采用影印、缩印或其他 复制手段保存论文；提交论文一年后，允许论文被查阅和借阅，学校可以公布论 文的全部或部分内容。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：三垩导师签名 日期： 乙，口j b o 。o 1 引言 1 引言 1 1 选题动机 发展林业是云南省优化产业结构、发挥区域优势、培育新的经济增长点、提高国 际竞争力、解决现实经济发展中诸多深层次矛盾的重要途径，同时也是2 l 世纪云南 发展大战略的重要组成部分【1 2 1 。 1 1 1 林业在云南未来的发展中具有重要作用旧 ( 1 ) 林业在国民经济社会发展中处于基础与促进地位 长期以来，由于“以产值定地位”的倾向的存在，林业的发展没有得到根本性的 重视。在林业产值的统计口径方面，目前还没有科学合理的统计方法，许多依托森林 而存在的产业( 如木材加工业) 所产生的产值并没有被计入林业系统内，从而林业产 值得不到科学正确的计量。 林业肩负着优化生态环境、促进经济发展的双重使命。林业对云南旅游业、生物 资源开发等支柱产业的形成具有极积的依托作用，并对烤烟、造纸、乡镇企业、医药、 食品等行业的发展及其原料的获取提供了根本的促进性力量。同时，林业为环保、农 业、水利、交通、能源等关乎国计民生的社会事业发挥着生态保护的基础功能。山区 的综合开发及脱贫致富事业均离不开林业。云南的经济社会要持续发展、要建设“绿 色经济强省”，必须以云南林业的可持续发展为基础。 ( 2 ) 林业发展是云南产业结构调整的关键环节 云南传统的支柱产业，由于各种内外部因素的影响，其产值有明显的下滑趋势。 例如烟草行业。当传统的支柱产业己步入“夕阳产业”时期，其产业潜力已发挥殆尽 之时，云南的产业结构大调整刻不容缓。云南既不能再搞“烟财政”，更不能再搞“木 头财政”，而是要充分发挥生物多样性等优势来进行经济结构的调整。寻找新的经济 增长点、培养新的支柱产业成为云南省未来经济发展中最根本、重要的任务。 云南是我国的第二大林区，是我国森林资源分布最集中、森林面积最大的地区之 一，其林业用地面积居全国第三、林木面积居全国第四、活立木蓄积量居全国第三、 珍稀物种( 动、植物) 数为全国第一。这些得天独厚的条件都说明了云南有着发展大 云南林业发展战略研究 林业的巨大资源优势。 在云南的产业结构调整中，要依托森林的资源优势，以生物资源开发为重点，结 合先进的科学技术及管理体制，培养一系列优势产业，促使云南的资源优势成为产业 优势，从而带动云南经济的整体进步。 ( 3 ) 森林植被在保持生物多样性及生态治理、建设方面处于主导地位 在“加强生态建设、维护生态安全”已成为二十一世纪人类共同主题之时，良好 的生态环境作为国民经济社会可持续发展的重要基础受到越来越多的重视。作为陆地 生态系统主体的森林在人类社会及长期经济持续发展中都扮演着举足轻重的角色。加 强林业建设是经济社会可持续发展的迫切要求。 保护野生动植物、维护生物多样性对社会具有重要贡献，蕴藏于森林中的丰富多 样的生物资源对人类政治、经济和生态有着不可替代的柞用。国外生态和植物学家研 究提出：热带雨林是地球上7 0 - 一8 0 生物的家园。森林维持着陆地生命，是陆地生态 系统的主体。森林具有完善的生态功能，是最强大的资源库、基因库、蓄水库、能源 库。它发挥着调节气温、涵养水源、保持沙土、防风固沙、改良土壤、减少污染、保 持生物多样性等众多功效。森林作为一种重要的自然资源，其丰富性在一定程度上决 定着一个国家生态环境的优劣和经济发展的潜力。 1 1 2 选题的唯一性 当前云南林业的发展进入一个新时期。国家的西部大开发政策为云南林业带来了 新的契机，省委、省政府在“云南建设绿色经济强省实施方案”中，已将发展林业列 为建设的重点工程。随着我国加入w t o ，各个行业逐步与国际市场接轨，云南林业 也不可避免的进入了国际林产业大分工和国际林产业市场的竞争。 面临云南林业发展的新环境，林业的地位被重新定义。林业的发展方向及发展途 径等问题的研究具有迫切性，其不仅关系到云南林业的进一步发展，也决定着云南省 经济社会能否健康、持续发展的全局。目前，国内外、省内除周远教授等人撰写的云 南林业报告外，尚无人进行相关的研究，没有可直接利用的相应研究成果。 1 2 本文研究的思路、内容、结构、方法 森林是陆地生态系统的主体，林业是森林的主体。森林关系到生态与环境，关系 2 l 引言 到人类的生存，林业的发展也关系到生态的变迁，关系到人类社会、经济的发展。因 此，云南林业的发展直接面对云南生态系统的完整性，与云南的工业、农业及经济的 发展直接相关。 因此，依据现有的国内外林业的发展趋势，根据云南的地理、林业资源、社会经 济、人口及生态状态等状况，将云南整体作为一个大系统，研究云南林业在系统中应 发挥的两大功能：生态和产业。通过对可持续发展理论的探讨，将森林生态经济学、 森林资源经济学、林业规划经济学、产业经济学、人口资源环境经济学等理论相结合 从不同角度分析云南林业的发展，确立云南林业发展战略。 研究内容主要是通过分析现实云南森林、云南林业现状，以林业可持续发展理论 为指导，确定云南林业可持续发展程度，从而，定位云南林业的发展体系和发展方向， 并围绕“云南林业可持续发展”这一核心目标，提出云南林业主导发展战略。 本文遵循“林业可持续发展”思想构建云南林业的两大体系( 生态公益林业体系、 产业林业体系) ，并从政策、经济、资源、人口不同侧面出发，研究达成目标体系的 相应策略及措施。 本文运用可持续发展理论、生态经济学、系统工程理论、资源经济学、林业规划 经济学、产业经济学等理论为基础，以理论与实际相结合的方法，针对云南林业的现 实与未来进行研究。 1 3 国内外林业发展战略研究综述 在2 0 世纪末和新世纪之初，面对全球范围生态环境的恶化，世界各国都在根据 本国国情制订其林业发展规划。世界各国林业发展战略正在转移。发达国家由单效益 林业向多效益林业转移，而发展中国家由传统林业向乡村林业转移，并采取不同的林 业发展模式。 1 3 1 世界林业的发展 ( 1 ) 美国林业：自2 0 世纪8 0 年代中叶美国以“新林业”开始为新世纪林业的 发展展开了研究。到9 0 年代末形成了与中国8 0 年代相同的“生态林业”思想【4 】，从 此构成了2 1 世纪美国林业的发展战略：对美国全域进行生态区划；在加强国有 经营的同时鼓励私有林经营，同时大力实施退耕还林等生态措施：森林可持续经营 云南林业发展战略研究 重点是研究森林经营活动对森林资源保护、生产力、效益潜力、可持续利用的影响， 包括：流域功能的恢复、可持续的森林生态系统管理、游憩及道路政策： 2 1 世纪 美国林业研究的目标包括：生物多样性、濒危物种、生物圈变异、大气层积效应、水 污染、森林更新等多方面的研究。美国将其森林状况定期向公众公布，其中包括林业 统计数据及其预测计划等 5 q 。预计到2 0 4 0 年森林蓄积达到最高点。 ( 2 ) 加拿大林业：加拿大林业根据可持续原则经营管理森林，建立了区域性森 林管理模式，并在林业生产的各个环节进行强大的科技投入【7 1 。加拿大林业在漫长的 发展过程中经历了木材永续利用阶段和森林生态系统的可持续经营阶段。2 0 世纪9 0 年代，加提出了“可持续的森林”计划，通过两个五年计划的实施初步确定了2 1 世 纪加拿大林业发展战略【8 】：把基于生态学原理的林业实践纳入森林经营管理规划之 中；推广应用综合森林资源经营执照经营方式；把生态模式化森林作为地方政府 工作的主要任务。 ( 3 ) 欧洲林业【9 、10 、n 】：欧洲多数国家有着1 5 0 年的林业发展史。经过1 0 0 多年 的林业实践，德国首先提出了“近自然林业理论”；挪威、瑞典、芬兰都在2 l 世纪的 规划中，实施森林采伐统一规划，以确保生态平衡。在保护河流、水域、环境及生物 多样性等方面，实施近自然经营。欧洲根据欧洲各国的国情提出了：维护和适当增 加森林资源，依靠森林吸收和固定地球上多余的碳，并促进碳循环：维持森林生态 系统活力，发挥森林的各种机能；维持和促进森林的生产机能( 即：木材和非木材 需求) ；维持、保护和加强森林生态系统的生物多样性；维持和加强森林经营中 的保护机能( 水土保持) ；维持森林其它的社、会经济、文化机能，包括狩猎在内 的旅游服务功能。 为确保森林可持续经营，在计划制定过程中增加市民参与的机会，提高森林的社 会性认识。除维持传统的森林利用方式外，进一步提高森林的文化价值，每项标准又 分若干定性指标和定量指标。前者，以有关森林行政管理的义务和措施为内容，主要 是有关法律和各项制度，属于国家级指标。后者是为了掌握森林不同受害面积，木材 采伐量和生长量，规定具体的保护场所和保护状态，属于地方级指标。 ( 4 ) 澳洲林业盼1 3 】：自1 9 9 2 年世界环发大会以后，澳大利亚、新西兰两国较 早制定了国家森林可持续发展计划，包括：保护生态环境，实施可持续发展长远战略， 扩大了人工林规模，既实现了人工林持续经营，又获得了可观的经济效益。并以法律 形式建立永久性国家森林公园和自然保护区。制定天然林保护的长期发展战略和规 划；处理好人口、资源、环境三者的关系；高度集约经营人工林，为实施天然林 保护计划提供重要的物质基础和保障作用。 ( 5 ) 日本林业：日本把林业发展放到国计民生的战略高度，林业的稳步发展为 4 1 引言 日本的经济振兴、国土整治、防灾减灾提供了重要保障。自9 0 年代开始，日本致力 于建设森林资源可持续经营新体系，把森林划分为木材生产、水源保护、自然灾害防 御、生态环境保护以及文化游憩活动等五种类型1 1 4 】。在2 l 世纪的战略中，日本林业 提出的发展战略是【1 5 】；以政府计划的形式确定森林资源分类经营的目标和措施，重 点实施国土保安林；强调森林在促进可持续发展、发挥森林多种公益效益方面的作 用：将森林资源计划、管理间的重要林产品的长期供需预测结合在起，既满足国 民经济和社会发展的需要，又避免盲目生产，提高森林资源利用率，为林业政策制定 者和生产者提供决策依据；适应市场经济运行规律。在森林资源管理总的目标约束 下，下达具体的木材生产计划指标，即生产多少，什么时候生产等。生产决策由生产 者根据市场情况做出决定，但由林业部门进行监督。 1 3 2 我国林业的发展战略 面对全球性的生态危机和我国生态环境的恶化，我国于1 9 9 5 年采用林业可持续 发展理论开始实施中国生态建设。本世纪初，我国确立了几乎覆盖全国范围的国家级 六大林业重点工程。通过国家级六大林业重点工程的实施，大力培育和合理利用森林 资源，并达到以下目标：到2 0 1 0 年，我国森林覆盖率达到1 9 4 ，使生态环境恶化 的趋势初步得到遏制，林业产业结构调整初见成效；到2 0 3 0 年，森林覆盖率达到2 4 ， 生态环境明显改观，林业产业实力明显增强；到2 0 5 0 年，森林覆盖率达到并稳定在 2 6 以上，全面建成布局合理、功能齐备、管理高效的林业生态体系和规范有序、集 约经营、富有活力的林业产业体系，从根本上改善我国的生态面貌，使我国林业综合 实力达到世界中等发达国家的水平【1 6 1 。 当前，我国提出要按照全面建设小康社会的要求，努力推进林业发展的历史性转 变。就是要推进由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主转变；由毁林开荒向局部地 区退耕还林转变；由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益转变；由部门办 林业向全社会办林业转变 1 7 1 。此外，中国西部以生态为基础的太开发更加震撼世界。 总之，国内、外都在以可持续发展的理论为指导实施本地区的林业发展战略。云 南也在参与实施六大工程的过程中有效地推动了云南林业的发展。 云南林业发展战略研究 2 本文研究的理论基础可持续发展理论 可持续发展理论的提出是人类生态意识逐渐觉醒的过程。其内涵是把经济、社 会、地球作为一个整体，即要发展经济，又要考虑人类的延续。可持续发展的概念提 出后，其本质内涵又先后引入农业和林业。8 0 年代未提出的“可持续林业”，使人类 从林业的外部性实践活动向生态和经济共同发展的特征转移。 2 1 林业可持续发展的基本内涵生态、经济和社会效益的和谐 林业可持续发展问题即可持续林业问题【”】。 目前，可持续林业的概念仍十分模糊，还未形成世界共识。c i f 确认，“可持续 林业就是可持续的林地管理，即确保任何森林资源的利用都是生物可持续的管理，并 且这种管理将不损害生物多样性，或同样的土地基础在未来用于经营其他森林资源的 利用”。美国学者b o y l e ( 1 9 9 0 ) 对可持续林业的定义是：即满足当代人的需要，又 不对后代人满足其需求能力构成危害的森林经营1 9 舯2 1 1 。我国潘存德认为可持续林 业可定义为：在对人类有意义的时空尺度上，不产生空间和时问上外部不经济的林业： 或者在特定区域内不危害和削弱当代人和后代人满足对森林生态系统及其产品和服 务需求的林业。张煜星把可持续林业定义为：不危害和削弱后代人满足对森林生态系 统及其产品和服务的需求，又能为当代人提供最大森林生态、经济、社会综合效益的 林业。 从以上不同的概念中，可持续林业的基本内涵可概括为：以森林生态的完整性和 生物多样性为基础，将森林资源视为自然资源的组成部分，从“宏观”来考虑认识和 利用森林，既要保证森林资源的永续利用，又要维持并不断改善社会对森林生态及其 产品和服务不断扩大的需求，达到生态合理性、经济可行性和社会接受性的有机统一。 2 2 林业可持续发展的经营模式森林生态系统经营 林业是国民经济的重要部门，它不仅是提供众多林产品的产业，还提供生态环