（工商管理专业论文）深化国有大中型企业改革的几点思考——成发集团改革实践与启示.pdf

内容摘要 国有企业特别是大中型骨干企业是我国工业和国有经济的强大支 柱，始终控制着国民经济命脉，是我国经济综合实力的重要体现。搞 好国有企业，既是一个经济问题，也是一项政治任务，关系十分重大。 国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，一直是各界关注的热 点问题。中央对国企改革一直给予高度重视。经过二十年来的探索， 尤其是党的十四大以来，国企改革取得了前所未有的进展。但是，国 企改革又确实是经济改革中最困难的问题之。从总体上看，国有企 业尚未真正成为自主经营，自负盈亏的市场主体。社会主义市场经济 的微观基础还存在重大缺陷，市场机制的作用受到相当大的局限。党 的十五届四中全会明确指出：“推进国有企业改革和发展是一项重要而 紧迫的任务”。“它山之石，可以攻玉”，可见对成发集团改革实践进行 调查研究，总结成发集团改革的经验具有重要的现实意义。将对其它 国有大中型企业深化改革有所帮助与启发。 本文的结构分为三部分。第一部分主要叙述了成发集团进行改革 的动因以及各项改革的具体运作。成发集团的前身是4 2 0 厂，是生产 航空发动机的大型军工企业。7 0 年代末进行军转民以来，先后经历了 放权让利，分层经营，分灶吃饭，承包经营责任制等改革。但并未改 革所有制的实现形式，也未转变经营机制，企业负债率高，富余人员 多，社会负担沉重。9 5 年新班子上任以后，认真总结了成发集团军转 民以来成功和失败的经验教训，理清了发展思路，坚决走“改革、改 组、改造和加强管理”的解困之路，大刀阔斧进行改革。先后进行了 资产重组，用人分配制度改革，减员增效，下岗分流，实施再就业工 程以及二、三产业剥离等改革，取得了一定成效，为成发集团建立现 代企业制度创造了条件。 第二部分首先对成发集团改革成效进行分析。成发集团经过五年 来的改革，从9 7 年起，连续三年实现了政策性扭亏，并消灭了一亿多 元的潜亏。突出表现在：1 职工尤其是干部的思想观念发生了深刻变 化；2 瓤产品开发取得重大进展；3 改变了单一国有制的局面，实现 1 了投资主体多元化；4 减员增效取得了突出成效；5 人事分配制度改 革取得突破；6 剥离了非经营性资产，二、三产业相分离，实现了产 业结构调整。这些成效为争取国家债转股政策创造了十分有利条件， 被纳入债转股名单。其次，获得六点启示：1 改革首先转变观念；2 必须下决心推进资产重组；3 改革必须从用人分配制度上寻求突破；4 下岗分流工作要有情操作；5 发展企业第三产业，要做到三个“必须”； 6 必须大力加强企业领导班子建设。 第三部分主要讨论了国有大中型企业现阶段存在的主要问题和面 临的深层次矛盾以及对深化国有大中型企业改革的几点思考。尽管说 十四大以来，我国的国企改革成效显著，改革也触及到了体制和机制 等深层次问题，但仍暴露了许多突出问题和深层次矛盾，结合前阶段 成发集团的改革，提出了进一步深化国有大中型企业改革的几点思考。 1 国企改革必须与加强管理结合起来，并提出了当前加强企业管理应 采取的措施。2 建立技术创新体系。提高国企核心竞争力。3 完善公 司治理结构，建立起所有者与经营者之间的制衡关系。4 要不断优化 国企转机建制的外部环境。5 国企应如何建立起现代企业制度以及应 注意的几个问题。 a b s t r a c t s t a t ee n t e r p r i s e s ，e s p e c i a l l yl a r g ea n dm e d i u m - s i z e k e ye n t e r p r i s e s ，a r e s t r o n gp i l l a r so fi n d u s t r ya n ds t a t e o w n e de c o n o m yo fo u rc o u n t r y ，a n d c o n s i s t e n t l yc o n t r 0 1t h en a t i o n a le c o n o m yl i f e l i n e a sa l lj m p o r t a n ts y m b o l o fe c o n o m yc o m p r e h e n s i v es t r e n g t ho fo u rc o u n t r y d e v e l o p i n gs t a t e e n t e r p r i s ei sa ne c o n o m i ci s s u ea n da l s oap o l i t i c a lt a s k i ti sv e r y i m p o r t a n t t h er e f o r m i n go fs t a t ee n t e r p r i s e si sac e n t e rl i n ko fe c o n o m y s y s t e mr e f o r m i n g a n dah o tp o i n tc o n c e r n e db ya l lf i e l d sa sw e l l p a r t y c e n t r a lc o m m i t t e es t r e s s e so ns t a t ee n t e r p r i s e t h r o u g h2 0y e a r ss t u d y ，e s p e c i a l l ys i n c et h e1 4 “n a t i o n a lc o n g r e s s ， e n t e r p r i s eh a v em a d eu n p r e c e d e n t e da c h i e v e m e n t s b u t ，t h es t a t e e n t e r p r i s er e f o r m i n gi st h em o s td i f f i c u l t g e n e r a l l y ，s t a t ee n t e r p r i s e sh a v e n o tr e a l l yb e c o m et h em a r k e tm a i nb o d yo fi n d e p e n d e n tb u s i n e s s e si n m a n a g e m e n ta n dw i t hs o l er e s p o n s i b i l i t yf o rp r o f i ta n dl o s s t h e m i c r o s c o p ef o u n d a t i o no ft h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m yh a ss o m e s h o r t c o m i n g s t h er o l eo fm a r k e tm e c h a n i s mi sr a t h e rl i m i t e d o nt h e f o u r t hp l e n a r ys e s s i o no fo u rp a r t y s1 5 ”c e n t r a lc o m m i t t e e ，i ti sc l e a r l y p o i n t so u t ：“i ti sa ni m p o r t a n ta n du r g e n tt a s kt oc a r r yf o r w a r da n d d e v e l o ps t a t ee n t e r p r i s er e f o r m i n g l e a r n i n go t h e r sa d v a n t a g ea n d o v e r c o m eo u ro w ns h o r t c o m i n g s ”s o ，i ti so fg r e a ts i g n i f i c a n c et o i n v e s t i g a t e ，r e s e a r c hc h e n g d ue n g i n e ( g r o u p ) c o l t d ( c e g c ) r e f o r m i n g p r a c t i c e ，a n ds u mu pc e g c sr e f o r m i n ge x p e r i e n c e i ti sh e l p f u lt ot h e r e f o r m i n go fl a r g ea n dm e d i u m - s i z ee n t e r p r i s e s t h i sa r t i c l eh a st h r e ep a r t s i nt h ef i r s tp a r t , i tm a i n l yd e s c r i b e st h e r e a s o no fc e g cr e f o r m i n ga n dc o n c r e t ea c t i o n s c e g c ( 4 2 0f a c t o r y ) i sa l a r g em i l i t a r ye n t e r p r i s eo fp r o d u c i n ga e r o e n g i n e s s i n c et h el a t e1 9 7 0 s ， a f t e rc h a n g i n gm i l i t a r yp r o d u c t si n t oc i v i lp r o d u c t s ，c e g ch a sh a di t s r e f o r mc o n c e r n i n gt h ed e l e g a t i o no fi t sp o w e rt ol o w e rl e v e l sa n dt h e i m p l e m e n t a t i o no f p r o f i ta n dc o n t r a c tb u s i n e s sr e s p o n s i b i l i t y b u tt h ef o r m o f t h eo w n e r s h i pa n dt h eb u s i n e s sm e c h a n i s mh a v en o tb e e nr e f o r m e d i t h a sh i g hl i a b i l i t yr a t e ，m o r ee m p l o y e e st h a nn e e d e da n dm o r es o c i a l b u r d e n s i n c et h en e wt o pm a n a g e m e n ta s s u m e do f f i c ei n1 9 9 5 ，i th a s s u m m e du pc e g c se x p e r i e n c eo fs u c c e s sa n dl e s s o no ff a i l u r ei nt h e p r o d u c t i o no fc i v i lp r o d u c t s ，c l e a r e dd e v e l o p m e n td i r e c t i o n ，f i r m l yt a k e n t h er o a do f “r e f o r m ，r e o r g a n i z a t l o n ，r e m o u l d i n ga n ds t r e n g t h e n i n g m a n a g e m e n t ”i no r d e rt os o l v ed i f f i c u l t y ，a n dc o n d u c t e dt h er e f o r m b r a v e l ya n dr e s o l u t e l y c e g ch a ss u c c e s s f u l l yp e r f o r m e dp r e f e r a b l e u s a g eo fa s s e t s ，t h er e f o r mo fp e r s o n n e la n d d i s t r i b u t i o ns y s t e m ，d e c r e a s e d p e r s o n n e la n di n c r e a s e db e n e f i t ，r e m o v e dp e r s o n n e lp o s t sa n da r r a n g e d o t h e rj o b sl r e e m p l o y m e n t ) ，s e p a r a t e dt h et h i r di n d u s t r yf r o mt h es e c o n d i n d u s t r y ，a c h i e v e dc e r t a i ne f f i c i e n c ya n dc r e a t e dt h ec o n d u c t i o no fm o d e r n e n t e r p r i s es y s t e mt oc e g c t h es e c o n dp a r t ：a n a l y s i so f r e f o r m i n ge f f i c i e n c yo fc e g c a f t e ri t s r e f o r mf o r5y e a r s ，f r o ml9 9 7o n ，c e g ch a sp e r f o r m e d p o l i c yl o s ss t o p a n de l i m i n a t e dh i d d e nl o s so fm o r et h a nl0 0m i l l i o n t h ee f f i c i e n c yi s o b v i o u s l ys h o w ni nt h ef o l l o w i n gi t e m s ：1 t h et r a d i t i o n a lm o d e so f t h o u g h to fw o r k e r sa n dc a d r e sh a v eb e e nd e e p l yc h a n g e d 2 c e g ch a s e x t e n d e dg r e a tp r o g r e s si nd e v e l o p m e n to fn e wp r o d u c t s 3 c e g ch a s c h a n g e ds i n g l eo w n e r s h i pb yt h ew h o l ep e o p l ea n dr e a l i z e do w n e r s h i p sb y d i f f e r e n ti n v e s t i g a t o r s 4 c e g ch a sw o no u t s t a n d i n ge f f i c i e n c yi n d e c r e a s i n gp e r s o n n e la n di n c r e a s i n gb e n e f i t s 5 c e g ch a sa c h i e v e da b r e a k t h r o u g hi nt h er e f o r mo fp e r s o n n e la n dd i s t r i b u t i o ns y s t e m 6 c e g c h a sp e e l e da s s e t so fn o n o p e r a t i o n ，s e p a r a t e dt h et h i r di n d u s t r yf r o mt h e s e c o n di n d u s t r ya n dp e r f o r m e dt h ea d i u s t m e n to fi n d u s t r i a ls t r u c t u r e t h o s ea c h i e v e m e n t sh a v ee r e a t e dv e r yf a v o u r a b l ec o n d i t i o nf o rg e t t i n g “t r a n s f e r i n gd e b ti n t os t o c k ”p o l i c yf r o mt h eg o v e r n m e n ta n dc e g ch a s b e e np u ti n t ot h el i s t t h e n ，6i t e m so fe n l i g h t e n m e n ta r es t a t e d ： 1 d u r i n gt h er e f o r m t r a d i t i o n a im o d e so ft h o u a tm u s tb ec h a n g e da tf i r s t ； 2 a s s e t sr e c o n s t r u c t i o ns h o u l db ec o n d u c t e d ：3 b r e a k t h r o u g hi n p e r s o n n e la n dd i s t r i b u t i o ns y s t e ms h o u l db ea c h i e v e d ；4 af r i e n d l y o p e r a t i o nm u s tb ed o n ei nr e m o v i n gp o s t sa n da r r a n g i n go t h e rj o b s ；5 d e v e l o p i n gt h i r di n d u s t r yo fe n t e r p r i s es h o u l df o l l o w t h r e em u s t ：6 1 1 1 e c o n s t r u c t i o no ft h et o pm a n a g e m e n te n t e r p r i s es h o u l db es t r e n g t h e n e d t h et h i r dp a r t ：d i s c u s s i o no nc u r r e n tm a i np r o b i e m se x i s t i n gi ns t a t e o p e r a t e di a r g e a n dm i d d l e s c a l ee n t e r p r i s e sa n dd e e pc o n t r i d i c t i o nf a c e d b yt h ee n t e r p r i s e s a n dc o n s i d e r a t i o n sf o rd e e p e n i n gt h er e f o r mo fs t a t e o p e r a t e dl a r g e - a n dm i d d l e - s c a l ee n t e r p r i s e s a l t h o u g hs i n c et h e14 mn a t i o n a lc o n g r e s so fc p ct h ee f f i c i e n c yo f e n t e r p r i s er e f o r mo fo u rc o u n t r yi so b v i o u sa n dt h er e f o r mh a sc o n t a c t e d d e e pp r o b l e m si ns y s t e ma n dm e c h a n i s m ，b u tm a n yo u t s t a n d i n gp r o b l e m s a n dd e e p e rc o n t r i d i c t i o n ss t i l le x i s t i nt h i sp a r t ，b a s e do nt h ef o r m e r r e f o r mo fc e g c ，c o n s i d e r a t i o n sa r es h o w nr e g a r d i n gf u r t h e rd e e p e n i n g t h er e f o r mo fs t a t e o p e r a t e dl a r g e a n dm i d d l e - s c a l ee n t e r p r i s e 1 t h e r e f o r mo fs t a t e - o p e r a t e de n t e r p r i s e sm u s tc o m b i n ew i t hs t r e n g t h e n i n g m a n a g e m e n t ，a n dt a k ec o r r e c ta c t i o n st os t r e n g t h e ne n t e r p r i s e m a n a g e m e n t ； 2 e s t a b l i s ht e c h n i c a li n n o v a t i o ns y s t e m ，i m p r o v e c o m p e t i t i o na b i l i t yo fs t a t e o p e r a t e de n t e r p r i s e ； 3 p r e f e r a b l yi m p r o v e c o m p a n y sg o v e r n i n gs t r u c t u r ea n de s t a b l i s hm u t u a lc o n t r o la n db a l a n c e r e l a t i o n s h i pb e t w e e no w n e r sa n do p e r a t o r s ；4 c o n t i n u o u s l yi m p r o v e o u t e re n v i r o n m e n t sf o rt r a n s f e r i n gm e c h a n i s ma n ds e t t i n gs y s t e m ； 5 a t t e n t i o ns h o u l db ep a i dt os u c hi s s u e sa sh o wt oe s t a b l i s ham o d e m e n t e - r p r i s es y s t e m 2 前言 党的十五大，明确提出了用三年左右时间，使大多数国有大中型 骨干企业初步建立起现代企业制度，经营状况明显改善。今年，是国 企改革的最后一年。回顾这2 0 年来的国企改革历程，从简政放权，减 税让利到两步利改税，承包制再到实行股份制。通过这一系列以扩权 让利为主要内容的改革，国有企业的生产经营自主权和独立的经济利 益从无到有，从少到多，极大地调动了企业的积极性，增强了企业的 活力。但这种改革并未根本触动原有的企业制度，对企业的运行机制 缺乏应有的监督和约束，经营机制难以彻底转变，责权利难于真正统 一。以党的十四大为标志，国有企业改革进入了机制转换，制度创新 的新阶段，并提出了国企改革的方向是建立现代企业制度。成都发动 机( 集团) 有限公司( 前4 2 0 厂) 作为国有大型军工企业同样走过了 艰难曲折的过程。自9 5 年来，在新一届领导班子带领下，大刀阔斧进 行改革通过自身不懈地努力，在资产重组、人事分配制度、减员增效、 公司改制、股份制改造，二、三产业结构调整等方面进行了全方位， 深层次的探索和实践。通过“以外激内，以活激死，以新带旧，分块 搞活”等措施，实现了“盘活存量、拖动发展、分流人员”的企业目 标。并为成发集团实施“产品规模化，产权多元化，组织集团化”的 发展战略奠定了坚实的基础，改革取得了较大成效。本文试图通过对 成发集团改革实践的调查研究，总结经验获得启示，提出自己的思考， 从而对我们目前进一步深化国企改革有所借鉴。在研究过程中既运用 微观分析和实证分析的方法，分析了成发集团各项改革的实际运作； 又运用宏观分析和理论分析的方法，讨论了国企存在的主要问题 与矛盾以及如何进一步深化国企改革的有益探索。 第一部分成发集团的改革实践 成都发动机( 集团) 有限公司( 前4 2 0 厂，以下简称成发集团) 。 建于1 9 5 8 年，是我国第一个五年计划1 5 6 个重点建设项目之一。目前 公司占地1 3 2 万平方米，资产近2 0 亿元，在册职工1 2 2 5 6 人( 9 4 年在 册职工两万多名) ，离退休职工近7 0 0 0 人。是一个典型按计划经济模 式运作的航空发动机生产企业，同时又是一个自我封闭的小社会。建 厂近4 0 年来，曾经有过生产多种型号万余台航空发动机的光荣历史， 也有过“军转民”第二次创业的短暂成功。随着社会主义市场经济体 制的建立和不断完善，以及中央对国有企业的战略性调整，9 5 年成发 集团在航空工业的战略大调整中，没有纳入军品重点发展企业。军品 越来越少，大量资源闲置，销售收入大幅度减少。由于集团没有摆脱 旧的计划经济体制的影响，管理体制，经营机制和思想观念不适应发 展社会主义市场经济的要求。尤其是集团各级干部市场经济观念淡薄， 养成了眼睛向着政府的心态，总想依赖军品生活，导致开发的许多市 场前景非常好，起步也较早的新产品缺乏市场竞争力，难以形成规模， 甚至有的夭折，教训非常深刻。如7 0 年代末开发的摩托车项目，由于 集团对中国改革开放后的经济发展缺乏远见，低估了摩托车的社会购 买力水平，而将设计好的图纸转让给了重庆嘉陵机器厂( 现嘉陵集团) ； 8 0 年代初开发的家用洗衣机和电冰箱产品，在卖方市场的大好前景下 因质量问题，技术创新能力不强，没有紧跟消费者需求变化及时更新 换代。面对国内外家电企业的多角竞争，造成市场完全丧失；9 4 年， 从日本五十铃汽车公司引进的五十铃4 j - b i 汽车发动机项目刚刚起步， 却又面临行业的“散、乱、小”和供过于求的激烈竞争，造成新的积 压，进退两难t 各分厂相继开发的许多民品，由于没有集中人、财、 物给予强有力支持，以致并未形成支柱产品；外贸产品出口创汇虽有 较大发展，转包生产承接了大量的j t 8 d 等国外先进民用发动机零部件 订单，燃气发生器( 简称f r 8 ) 也已形成年产l o 2 0 台的生产能力， 但由于国际航空业的市场原因，以及公司设备、人员、组织等因素的 制约，远未形成规模；加之社会负担沉重，富余人员多，人才缺乏， 管理粗放，企业处在严重的困难和危机之中。9 4 年底，企业资产负债 率达8 7 。如加上明亏和潜亏1 0 9 4 4 万( 其中亏损2 4 8 7 万，潜亏8 4 5 7 万) 后，资产负债率高达9 5 。每年仅支付利息就达7 4 0 0 万( 银行利 息5 0 0 0 万，职工债券利息2 4 0 0 万) 。 9 5 年前的十多年来，成发集团也先后经历了放权让利，分层经营， 分灶吃饭，承包经营责任制等改革。初步形成了“三个中心，两级法 人”的运行机制，“集权与分权”相结合的管理模式。虽取得一定成 效，也为“分块搞活”积累了有益的经验，但企业并未完全进入市场， 也未改革所有制的实现形式，国有独资，产品经营的单一模式与市场 经济灵活的机制，多角经营、多元化的产权制度愈来愈不和谐。只经 营产品，没有在如何盘活存量资产和调整债务结构方面下功夫，更未 认真研究过如何进行资本运营，这些都使成发集团的领导班子深刻认 识到：只有进一步加大企业改革的力度，成发集团才有希望和出路。 1 9 9 5 年初，成发集团成立了新的领导班子。新班子面对企业严峻 的现实，认真总结成发集团军转民以来成功和失败的经验教训，理清 了发展思路，统一了认识：企业越是困难，越是要深化改革，必须坚 定走“三改一加强”的解困之路。确定以经营机制转换为重点，资产 重组为突破口，逐步进行用人，分配制度改革，实施减员增效，下岗 分流、再就业工程，剥离企业社会职能，促进第三产业发展。通过改 革逐步将国有老企业改制为符合现代企业制度要求并具有实力的企业 集团。 卜1 资产重组 中央搞活国有经济的方针。特别是党的十五大，为我国经济体制 改革和经济发展战略指明了方向。成发集团从单一的产品经营中猛醒， 认识到资产重组是国企解困的有效途径，提出了“内求优化，外求联 合，实现产权多元化，产品规模化，组织集团化”的发展战略，建立 了三个合资企业和两个股份公司，实现了资本与产品的战略重组。 1 - 1 - 1 建立三个合资企业 ( 一) 与普惠公司合资，成立成都艾特航空制造有限公司。 美国普拉特惠特尼航空发动机制造公司( 简称：普惠公司) 和 1 成发集团有十多年航空零部件转包生产( 补偿贸易) 和联合研制f t 8 燃气轮机的合作关系。在生产全球化趋势一f ，普惠公司为降低成本， 决定与成发集团合资，并承诺按l ：1 份额发定单拖动成发集团本部外 贸发展。1 9 9 6 年2 月2 0 臣，在厂区内建立了我国首家航空制造合资企 业成都艾特航空制造有限公司。这使国有企业资产重组和中外合 资方面都有新的突破。合资企业憩投资2 2 0 0 万美元( 1 8 亿多元) ， 中国航空技术进出口公司占1 0 的股份，成发集团占3 9 的股份，由美 方控股，但由成发集团出任董事长。成为我国航空工业第一家也是唯 一由外商控股，我方出任董事长的航空零部件生产企业。成发集团在 合资企业中所占股份绝大多数以土地，少量设备和在制品等存量资产 投入，从而“死钱变为活钱”。美方目标是将这个合资企业建成世界 一流的航空零部件制造企业，合资企业二0 0 0 年和二0 0 五年的创汇目 标分别是3 0 0 0 万美元和5 0 0 0 万美元。 ( 二) 与东风集团合资，成立东川汽车发动机有限公司 1 9 9 6 年5 月1 8 日，成发集团第二个合资企业一四川东风汽车 发动机有限公司挂牌成立。合资企业投资规模3 3 亿元，成发集团用 基本建成的汽车发动机厂投资，占合资公司4 6 5 的股份。通过与二汽 合作，成发集团的汽车发动机项目纳入东风集团统一发展规划，成为 二汽小东风轻型车的柴油发动机供应厂。合资后的东川公司有南充和 成都两个汽车发动机厂，生产三个系列5 个型号汽车发动机，实行柴 汽并举，为二汽中型、轻型和微型汽车配套。合资企业将实施“拖动 战略”，拖动发展成发集团汽车及发动机零部件生产： ( 三) 与科龙集团合资，成立成都科龙冰箱有限公司 1 9 9 6 年1 2 月5 日，一个跨所有制、跨地区、跨行业的成都科龙 冰箱有限公司正式成立，项目总投资2 4 9 亿元。成发集团拿出1 0 6 亩 地和少量- j n 设备，职工持股出资2 5 0 0 万元，总计投资6 0 0 0 万元， 占3 0 的股份；广东科龙公司现金出资9 0 0 0 万元，占4 5 ；( 香港) 广东珠江冰箱公司( 科龙公司的子公司) 出资5 0 0 0 万元，占2 5 。该 公司通过了首批冰箱技术鉴定。9 9 年单班年产2 0 万台无氟冰箱，二0 0 0 年产量达6 0 万台，年销售收入将超过1 2 亿元。根据拖动战略，该合 资企业还可以带动成发集团冰箱零部件的配套生产，实现同步发展目 标。 卜卜2 进行股份制试点，建成自己控股的鼹个股份公司 ( 一) 成立成都新星股份有限公司 根据成都科龙公司的配套需要，“拖动战略”的一个大动作是建 立与之相适应的冰箱零部件制造厂。成发集团意识到：国有企业长期 采取单一的经营模式，只注意抓商品的产销，不注意抓资本的营运是 国企不活的重要原因之一。融资对象只限于银行而不注意通过股份制 这种形式向社会资本市场融资，这大大限制了企业的发展。股份制作 为现代企业资本组织的一种形式，中国的企业应该大胆试用，这是国 企改革解困的历史机遇。由此成发集团确定了“股改自救”的改革思 路，将内部职工集资通过股改进行债股转换。 在1 9 9 7 年9 月2 0 日，“成都新星电器股份有限公司”正式创立。 股份公司通过资产、资本重组方式，将成发集团下属经营实体中部分 优质关联资产与成发集团母本剥离重组。法人以土地、生产经营性实 物资产、无形资产折价评估入股。企业内部职工以现金和内部债券转 变股认购。采取法人和自然人( 上万名职工) 共同发起的方式设立。 股份公司总股本l - 2 亿元，国有股和集体股接近6 9 9 6 ，个人股占3 0 以 上。新星股份公司主要为海尔、科龙等具有高市场占有率的冰箱企业 提供冰箱蒸发器、塑料件和金属零件。 ( 二) 成立四川成发航空科技股份公司 成发集团公司四十年来从事航空技术产品研究开发，生产制造， 已形成了较强的综合优势。为了拓展与美国p w 公司、g e 公司和英国 r r 公司建立长期稳固的技贸合作关系，参与国际航空制造业的竞争并 扩大市场份额，成发集团将其已形成的具有较大规模和市场潜力，经 济效益好且符合国家产业政策的外贸航空发动机燃气轮机零配件项目 及相关的经营性优良资产进行了局部重组。同时作为主发起人，联合 沈阳黎明集团公司等五家法人共同以发起设立方式设立“四川成发航 空科技股份有限公司”，并将上市发行a 股股票。 1 9 9 9 年2 月2 8 日，成发科技股份公司正式成立。总股本9 0 0 0 万， 成发集团占9 1 ，其余四家法人占9 。作为一个完整独立的法人实体， 成发科技可实现以下目的：一是与国际高科技接轨，进一步拓展转包 生产能力，走外向型出口创汇之路，积极参与国际竞争：二是盘活国 有存量资产，优化资源配置，通过发行a 股股票并上市，募集资金， 加速、加大企业技术进步，提高经济效益。三是转换企业经营机制， 明晰企业产权关系，建立规范的公司制企业。四是精兵突进，激活优 势，以股份公司的发展促进成发集团公司的全面振兴。成发集团公司 作为股份公司的控股股东，享有权益，并通过行使股份公司章程规定 的股东权利，对投入到股份公司的国有资产的管理和营运进行严格监 督和有效的控制，确保其国有资产保值增值。 卜2 人事制度改革 卜2 1 变招工为招生 从1 9 9 4 年起，成发集团一律停止对外招工，变招工为招生，所需 员工在应届技校毕业生中择优招聘录用。 变招工为招生后，进一步加大了技工学校招生计划。新生来源也 由原来的五城区发展到成都市郊县和农村。每年可创收8 0 万元。公司 对毕业学生实行聘用制，不转移户口。一经聘进公司，便是具有中级 技术等级的熟练工。既为公司输送了具有中级技能，好管理，能吃苦 耐劳，颇受生产单位欢迎的青年工人，又较好地解决了技工学校教学 经费不足的实际困难。 1 - 2 - 2 职工能进能出 1 9 9 4 年7 月1 日，公司实行全员劳动合同制以来，人事管理以劳 动法为依据，走向了劳动关系合同化管理，建立起了平等协商的用 工制度。清理了各类不在岗人员，基本建立起正常的人员流动制度， 职工自愿解除劳动合同和单位终止劳动关系也变得比较容易，打破了 次分配定终生的做法。但建三个合资企业时合资双方决定其员工在 公司内公开招聘，自主择优录用。其中成都科龙冰箱有限公司共招聘7 0 0 个岗位，应聘者达3 0 0 0 多人。艾特公司招聘1 3 0 个岗位，应聘者达7 0 0 余人。凡到合资企业的员工，立即与成发集团终止劳动合同，与所在 的合资公司重新建立劳动关系。不论由于何种原因被合资企业辞退、 开除、解除劳动合同者均不得再进入成发集团，由合资企业自行按照 劳动法和当地劳动部门的规定，推向社会。从运行的四年多来看， 这种制度产生了较为深远的影响，既保证了合资公司用工，又促进成 发集团内部加速建立起员工能进能出的动态管理机制，并且增强了职 工的岗位竞争意识。 卜2 3 以劳动合同、岗位合同明确公司员工的身份 从1 9 9 6 年开始，公司根据基层单位一些关键工种、关键设备缺少 高技能操作工的现状，把工科类的中专生充实到生产一线，提高工人 的技术素质。对这些中专生，完全按照劳动合同和岗位合同进行管理， 在职称晋升方面，这些人员可评聘工人技师，也可以评聘工程类专业 技术职务，培训他们多渠道、多技艺发展。共有1 0 2 人充实到一线， 有的已成为生产一线关键工序、关键设备的骨干，有的当上工长，成 为基层的生产管理人才。 i - 2 - 4 干部实行聘任制 成发集团一方面加强干部队伍建设，提高广大干部的政治素质、 业务素质和适应市场经济的专业技能。另一方面按“四化”方针和德 才兼备的标准选拔和使用干部，实行干部聘任制并把竞争机制引入干 部的选拔任用之中。选择有代表性的干部岗位，公开报名，严格考核， 专家答辩，公平竞争，择优聘用。如企管处的副处长岗位和科长岗位， 以及物业公司的总经理岗位，二十八分厂厂长岗位等都是通过公开报 名、公平竞争、择优录用的办法来招聘的。这不仅推动了干部制度的 改革，而且拓宽了选贤任能的范围和途径。 i - 2 - 5 建立劳动力市场 公司在册员工一万多名，人力资源丰富，结构复杂，并且内部有 多种“所有制”。各单位的工作条件和待遇都有差异，各岗位之间的 差异也明显存在，内部人员流动纯属正常。从人事制度和用- r $ , j 度改 革的需要，从员工本人的需要，都存在员工流动的必然性。这种流动 是改革的大势所趋，不能采取硬性的行政手段，要通过劳动力市场来 实现。成发集团于1 9 9 4 年底建立了劳动力市场人才交流中心，为 深化人事制度改革、人力资源的重组和建立新型的用人制度提供保障， 保证员工合理有序地流动。自人才交流中心成立以来，共组织成发集 团内部招聘3 2 次，应聘者达6 0 0 0 余人次，组织外来招聘6 4 次，1 0 0 0 余人应聘上各种岗位。促进了内部人才的合理流动和各单位参与人才 的竞争。 卜3 分配制度改革 卜3 1 职工实行岗位技能工资制 1 9 9 5 年，成发集团进行了以岗位技能工资制为主要内容的工资制 度改革，建立了以岗位技能工资为主的基本工资制度。岗位技能工资 由岗位工资、技能工资、效益工资、特殊工资、年功工资五部分组成。 同时建立了与劳动合同制相配套的工资运行制度，明确规定了试岗、 待岗、下岗人员的工资待遇，对岗位工资实行了动态管理，以岗定薪， 薪随岗动。对岗位工资实行了双挂钩的考核办法，即岗位工资与单位 效益挂钩，与岗位职责、工作任务挂钩。 卜3 屯经营者实行年薪制 成发集团从1 9 9 5 年起不断完善经营者年薪制办法，并在加大经营 者激励机制上有重大突破。经营者年薪制实行的范围，只限于对单位 经营的全部资产保值增值和资产营运效益承担责任的厂长( 经理) 。 经营者年薪由基薪和奖励( 效益) 收入两部分组成，经营者年薪标准 按资产经营目标利费的卜2 确定。基薪按专业厂类别( 资产规模) 和 类级( 资产利费率) 确定，共分三类九级，最高年度基薪为7 2 万元， 最低为2 4 万元。奖励收入，若完成全年利费指标，以不高于基薪的2 0 给于一次性奖励；对超额完成年度利费指标的部分按3 7 给予奖励。 经营者的年度基薪收入扣除1 0 的工资储备金和月人均8 0 0 9 6 0 元后， 与经营指标挂钩，实行按月累计考核，考核月指标未完，按规定比例 扣发基薪。利润完成，上缴任务未完，否决挂钩基薪的5 0 ：上缴任务 完成，利润亏损，否决全部挂钩基薪。经营者的奖励收入由公司审计 处会同有关部门年终严格考核资产经营责任目标完成情况，经公司董 事会讨论通过，总经理审批后兑现。经营者的年薪由公司企业管理处 统一发放，不得再在单位领取任何工资性收入。 卜3 3 科技人员实0 1 t , 级工资和科技项目津贴制度 成发集团实施科技兴厂的战略方针，强化产品开发工作中的激励 竞争机制，在科技人员中试行了“职级工资和科技项目津贴制度”。 职级工资依据行政、技术职务、学位交叉设置，最高为7 5 0 元，最低 为2 0 0 元；同时还设置了基础补贴、工龄补贴；科技项目津贴，依据 产品开发的水平和聘用岗位，分为三等六级，最高为9 0 0 元，最低为2 0 0 元。科技项目的开发，经专家评审立项，项目组成员一律实行聘任上 岗。科技项目津贴反映科技人员聘用岗位的创新能力和技术水平。岗 位职务的聘任，与学历、资历、职称脱钩，打破了技术职务终身制。 同时，建立健全了考核制度，被聘用上岗人员，每年必须淘汰下岗1 0 9 6 。 卜3 _ 4 实施新产品( 技术) 开发奖励政策 成发集团为加速科技成果的转化，尽快形成新的经济增长点，制 定了新产品( 技术) 开发奖励政策。奖励政策由科技信息奖( i 0 0 0 3 0 0 0 元) 、科技成果奖( i 0 0 0 0 5 0 0 0 0 元) 、技术攻关奖、科技成果提成 奖组成。其中特别是科技成果提成奖，将按新产品投放市场边际效益 的1 5 5 的比例提成，直至失去市场为止。在技术攻关方面，成发集 团公开张榜招贤，最高攻关项目奖金高达l o 万元。 1 _ 4 减员增效下岗分流实施再就业工程 卜4 - 1 针对不同情况实施下岗分流工作 根据生产经营任务情况，按人力成本控制单位人数，对正常生产 经营单位严格定编定员，并逐年调整，以产定岗，以岗定人，富余人 员下岗。针对有些单位出现任务不足的情况，对部分职工实行有限期 息工放假政策；对停产和改组单位采取全员下岗优化重组。从管理人 员到工人一律全员下岗。根据