（土壤学专业论文）县级土地利用总体规划中建设用地需求量预测研究——以湖南省醴陵市为例.pdf

县级土地利用总体规划中建设用地需求量预测研究 以湖南省醴陵市为例 摘要 上一轮土地利用总体规划实施以来，在土地利用和管理中发挥了很大的作用， 但也遇到了许多问题，其中之一就是建设用地需求量预测结果不符合社会经济发展 的实际。新一轮土地利用总体规划修编正在进行；新的时代背景，急需对建设用地 需求量预测进行深入研究，以为科学编制土地利用总体规划提供依据。 建设用地的影响因素很多，包括社会、经济、环境、政策等各个方面；同时建 设用地的变化及建设用地与各影响因素之间的关系都是动态的，在实际中，需要从 综合各因素的影响和反映动态变化的角度出发，对建设用地需求量预测进行研究。 本文从县级规划修编的实际出发，根据一定的原则，对建设用地的影响因素进 行初步选取；在选取的基础上，运用相关分析进行重要因子的筛选。根据筛选的因 子，运用多元回归分析构建建设用地需求量预测的多元线性回归动态模型，并通过 向后筛选策略和自回归法分别进行模型的优化与修正，以使模型的建立更科学、预 测精度更高。对于相关影响因子，本文主要运用灰色系统分析或曲线估计，建立g m ( 1 ，1 ) 模型或非曲线模型，进行因子变化的动态预测；结合其他常用的预测方法， 综合确定影响因子的预测结果。本文还选择s p s s 统计较件和d p s 统计软件，应用 于本研究的数据统计分析与建模。 本文以湖南省醴陵市新一轮土地利用总体规划修编试点的实践为基础，结合醴 陵市实际，采用1 9 9 5 年到2 0 0 4 年十年间的社会经济统计资料和建设用地数据，分 析了g d p 、固定资产投资、总人口、非农业人口比重是影响醴陵市建设用地变化的 主要因素，构建了醴陵市建设用地需求量预测的多元线性回归模型和g d p 、总人口、 非农业人1 2 1 变化预测的g m ( 1 ，1 ) 模型与固定资产投资变化预测的三次曲线模型。 并通过与其它建设用地需求量预测方法进行分析对比，表明运用多元回归分析法建 立预测模型的科学性和可行性。所以，本研究的预测结果，可以作为醴陵市规划近 期2 0 1 0 年和规划远期2 0 2 0 年建设用地需求量的参考值。 关键词：县级；总体规划；建设用地；预测；醴陵市 f s t u d y o np r e d i c t i n go fc o n s t r u c t i o nl a n dd e m a n d i nt h eo v e r a l ll a n du s e p l a n n i n ga tc o u n t yl e v e l ac a s eo f l i l i n gc i t y , h u n a np r o v i n c e a b s t r a c t t h ep r e v i o u st u mo fo v e r a l ll a n du s ep l a n n i n gh a sp l a y e dt h ep r o d i g i o u sr o l ei nt h e l a n du t i l i z a t i o na n dm a n a g e m e n t ，s i n c ei tw a sp u ti n t oe f f e c t h o w e v e r ，t h e r ea r es t i l l m a n yp r o b l e m si nt h ei m p l e m e n t a r yp r o c e s s ；o n ei st h ep r e d i c t i n go fc o n s t r u c t i o nl a n d d e m a n dw h i c hd o e sn o tc o n f o r mt ot h er e a l i t yo fs o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h en e w t u mr e v i s i o no fo v e r a l ll a n du s ep l a n n i n gi sb e i n gc a r r i e do n ；i no r d e rt op r o v i d et h e f o u n d a t i o nt om a k et h eo v e r a l ll a n du s ep l a n n i n gs c i e n t i f i c a l l y ，t h er e s e a r c ho np r e d i c t i n g o f c o n s t r u c t i o nl a n dd e m a n ds h o u l db ei nu r g e n ti nt h en e we r ab a c k g r o u n d t h e r ea r es om a n yi n f l u e n t i a lf a c t o r so fc o n s t r u c t i o nl a n d ，i n c l u d i n gs o c i e t y ， e c o n o m y ，e n v i r o n m e n t ，a n dp o l i c i e sa n ds oo n ；t h ev a r i e t yo fc o n s t r u c t i o nl a n da n dt h e r e l a t i o n sb e t w e e nc o n s t r u c t i o nl a n da n de a c hi n f l u e n t i a lf a c t o ra r ed y n a m i ca sw e l l s oi n r e a l i t y ，s t u d yo np r e d i c t i n go fc o n s t r u c t i o nl a n dd e m a n ds h o u l ds y n t h e s i z et h ei n f l u e n c e s o f e a c hf a c t o ra n dr e f l e c tt h ed y n a m i cv a r i e t i e s t h i sa r t i c l e p r e l i m i n a r i l yc h o o s e st h e i n f l u e n t i a lf a c t o r sa c c o r d i n gt oc e r t a i n p r i n c i p l e sf r o mt h er e a l i t yo fp l a n n i n gr e v i s i o na tc o u n t yl e v e l ；o nt h ef o u n d a t i o no ft h e s e l e c t i o n ，t h e na p p l i e sc o r r e l a t i o na n a l y s i st of i l t e rt h ei m p o r t a n tf a c t o r s a c c o r d i n gt ot h e f i l t r a t e df a c t o r s ，t h i st h e s i sa d o p t sm u l t i p l e f a c t o rr e g r e s s i o na n a l y s i st oc o n s t r u c tt h e m u l t i p l e - l i n e a rr e g r e s s i o nd y n a m i cm o d e lo fc o n s t r u c t i o nl a n dd e m a n dp r e d i c t i n g ，a n d t h r o u g ht h eb a c k w a r df i l t e r i n gs t r a t e g ya n da u t o r e g r e s s i o nm e t h o dt op u tu pt h em o d e l o p t i m i z e da n dr e v i s e dr e s p e c t i v e l y ，i no r d e r t om a k et h em o d e ls e tu pm o r es c i e n t i f i c a l l y a n dt h ep r e d i c t i n gp r e c i s i o nb eh i g h e r r e g a r d i n gt h ec o r r e l a t i o ni n f l u e n t i a lf a c t o r s ，t h i s a r t i c l em a i n l yu t i l i z e sg r e ys y s t e ma n a l y s i so rc u r v ee s t i m a t et oe s t a b l i s hg m ( 1 ，1 ) m o d e l o rc u r v em o d e l ，a n dc a r r i e so nd y n a m i cp r e d i c t i n go ft h ef a c t o r sc h a n g e s ；t h e n s y n t h e t i c a l l ym a k et h ep r e d i c t i n gr e s u l t so f t h ei n f l u e n t i a lf a c t o r sl i n k e dt oo t h e rc o m m o n f o r e c a s t i n gm e t h o d s t h i sa r t i c l ea l s oc h o o s e st h es p s ss t a t i s t i c ss o f t w a r ea n dt h ed p s s t a t i s t i c ss o f t w a r et oa p p l yf o rt h ed a t as t a t i s t i c a la n a l y s i sa n dm o d e l i n go f t h i sr e s e a r c h t h i sa r t i c l et a k e st h er e v i s i o np i l o tp r a c t i c eo ft h en e wt u mo fo v e r a l ll a n du s e p l a n n i n go fl i l i n gc i t yi nh u n a np r o v i n c ea sb e f o r e b a s e do nt h es e l e c t e dt e ny e a r s s o c i o e c o n o m i cs t a t i s t i c a ld a t aa n dc o n s t r u c t i o nl a n dd a t af r o m19 9 5t o2 0 0 4l i n k e dt ot h e r e a l 埘o fl i l i n gc i t y ，t h i s a r t i c l eh a sa n a l y z e dg d p ，f i x e da s s e ti n v e s t m e n t ，t o t a l p o p u l a t i o n ，a n dn o n a g r i c u l t u r a lp o p u l a t i o np r o p o r t i o n a r et h em a i nf a c t o r st oa f f e c t c o n s t r u c t i o nl a n dv a r i e t yi nl i l i n gc i t y ，a n dh a sc o n s t r u c t e dt h em u l t i p l el i n e a rr e g r e s s i o n m o d e lo fc o n s t r u c t i o nl a n dd e m a n dp r e d i c t i n ga n dg m ( 1 ，1 ) m o d e lo fg d p ，t o t a l p o p u l a t i o n ，n o n - a g r i c u l t u r a lp o p u l a t i o nc h a n g e sp r e d i c t i n g , e v e l lt h ec u b i cm o d e lo ff i x e d a s s e ti n v e s t m e n tc h a n g ep r e d i c t i n gi nl i l i n gc i t y f u r t h e r m o r e ，t h r o u g hb e i n ga n a l y z e d a n dc o n t r a s t e dw i t ho t h e rp r e d i c t i n gm e t h o d so f c o n s t r u c t i o nl a n dd e m a n d ，m u l t i p l e - f a c t o r r e g r e s s i o na n a l y t i c a lm e t h o dh a sp r o v e dt h a tb e i n ga p p l i e dt os e tu pt h ep r e d i c t i n gm o d e l w h i c hw a ss c i e n t i f i ca n df e a s i b l e t h e r e f o r e ，t h ep r e d i c t i n gr e s u l t so fl _ h i sr e s e a r c hc b l lb e t h er e f e r e n c eo fc o n s t r u c t i o nl a n dt o t a ld e m a n di nt h eb e a l f u t u r e2 0 1 0a n da tas p e c i f i e d f u t u r ed a t e2 0 2 0o fl i l i n ge i t yp l a n n i n g k e yw o r d ：c o u n t y ；o v e r a l lp l a n n i n g ；c o n s t r u c t i o nl a n d ；p r e d i c t i n g ；l i l i n gc i t y v 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得湖南农业大学或其它教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名 2 琦 时间：二k 年z 月岱日 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解湖南农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即；学校有权保 留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编学位论文。同意湖南农业大学可以用不同方式在不同媒体上 发表、传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名 导师签名： 夏咯、 勿池 时间：办6 年6 月岁日 时间：7 删易年，月lf 曰 i i 1 前言 第一章绪论弟一旱殖化 土地是一种十分珍稀和宝贵的自然资源，是人类赖以生存与发展的基础和 切生产和生活的源泉。土地利用是指由土地质量特性和社会土地需求协调所决定 的土地功能过程( 王万茂，2 0 0 4 ) 。对土地利用产生影响的因素多种多样，在各 种因素的作用下，土地利用是一个复杂的动态过程( 陆红生，2 0 0 2 ) 。 建设用地是一种特殊的土地利用方式，一个地区社会经济的快速发展必然增 加对建设用地的需求量。但是由于建设用地这种利用方式的难以逆转性，所以在 土地利用的过程中，必须对建设用地进行科学的预测和规划。以既满足社会经济 发展的需要，又防止建设用地规模的无序扩张。我国人多地少，人地矛盾尖锐， 为“既保证吃饭，又保证建设”，我国对于建设用地的发展变化尤为重视，土地 利用总体规划是我国对建设用地实施严格规划和管理的一种重要手段。 然而，由于土地利用的复杂性、动态性及影响因素的多样性，使得对土地利 用变化进行准确预测的难度较大。同样，对建设用地需求量的预测，也难以准确 把握。上一轮土地利用总体规划实施以来，在土地利用和管理中发挥了很大的作 用，不仅使土地用途管制制度、基本农田保护目标得以顺利实施，有效地保护了 耕地，促进了土地的集约利用；而且使地利用总体规划自身得到了前所未有的 重视，确立了应有的地位( 郑伟元，2 0 0 3 ) 。但在实施的过程中也遇到了许多情 况和问题，其中之一就是建设用地需求量预测结果不符合社会经济发展的实际， 在一定程度上影响了土地利用总体规划的有效实施与管理。新一轮土地利用总体 规划修编工作正在进行，为适应新的时代发展背景需求，本研究结合在湖南省醴 陵市进行规划修编的实践，对建设用地需求量预测进行深入研究，具有十分重要 的意义，可为科学制定建设用地控制指标，合理安摊各类建设用地，编制新一轮 县级土地利用总体规划提供一定依据和参考借鉴。 2 国内外研究综述 2 1 国外研究综述 国外对建设用地需求量预测的研究方法，主要是基于g i s 分析和详细的调 查，用地规模预测与用地布局同时进行。如：美国林肯土地政策研究所在研究合 理建设用地规模时，认为首先应引入用地容量的概念，估计开发需求。在对土地 容量的评价和预测中，应用g i s 把土地划分成若干类，然后采用详细调查的方法， 确定未来土地利用的混合程度和建筑密度，估计未来的开发容量。最后，还对未 来的土地开发需要进行了预测和模拟( g e r r i tj k n a a p ，2 0 0 3 ) 。韩国国土研究院 在做韩国城南板桥区土地利用规划中，应用g i s 首先确定对全地域的设定，包括 自然生态栖息处和生态物质循环系统两个方面的用地，在剩余的空间内根据与上 层规划的衔接，结合考虑区位、交通等条件，合理安排备类用地的布局和规模( 汪 秀莲等，2 0 0 4 ) 。 国外在建设用地需求量预测方面，也建立了比较科学适用的模型，如：美国 数学家柯布( c wc o b b ) 和经济学家道格拉斯( p h d o u g l a s ) 通过探讨投入 和产出的关系，共同创造了柯布一道格拉斯生产函数( c d 函数) ，这一生产函数 在反映经济增长理论的模型中最为著名( a d a m sjb 等，1 9 9 5 ；f i s h c h e rg 等， 1 9 9 6 ) 。f a o 组织( 1 9 9 3 ) 在这个基础上，进一步构建了建设用地量、投入的资 本量和投入的劳动量与g d p 之间的函数模型。 2 2 国内研究综述 我国国情特殊，人多地少，尤其是耕地少，为控制建设占用耕地，我国对于 建设用地需求量预测的研究较多。特别是近1 0 多年来，随着中国经济的快速发 展，各地区用地需求急剧增长，很多地方开始尝试保障社会经济健康发展和保护 耕地并重的建设用地需求预测方法研究( 罗罡辉等，2 0 0 4 ) 。 我国对于建设用地需求量预测的研究，从研究内容的不同，可分为总量预测 研究和分项预测研究。总量预测研究即把建设用地看作为一个整体进行研究，从 研究角度的不同，又可分为三种：一种是从时间变化的角度进行研究。如：利用 历年的建设用地统计量，邱道持等( 1 9 9 6 ) 运用灰色系统分析方法建立了建设用 地预测模型，赖红松等( 2 0 0 3 ) 、张军等( 2 0 0 6 ) 则构建了非线性神经网络组合 预测模型。一种是从单因素或双因素影响的角度进行研究。如：陈国建等( 2 0 0 2 ) 采用灰色系统分析法，孙秀峰等( 2 0 0 5 ) 采用回归分析法先预测出城市人口，再 根据确定的人均用地水平预测未来的城市建设用地规模；邱道持等( 2 0 0 4 ) 则通 过分析，认为城镇人口增长和固定资产投资是拉动城镇建设用地需求的两大因 素，从而研究构建了双因素预测模型。还有一种是从多因素影响的角度进行研究。 如赵小敏等( 1 9 9 7 ) 应用“可能一满意度”方法，通过对影响城市用地规模因素 的系统分析，得出了杭州城市未来的合理用地规模；韦素琼等( 2 0 0 3 ) 采用逐步 回归方法加以分析。得出第三产业发展、居民生活水平提高以及固定资产投资增 加是福建省建设用地扩展的主要驱动力。在这些总量预测研究中，第三种研究能 综合多种因素的影响，对建设用地进行系统分析预测，相比前两种方法要科学合 理，但是还没有形成理论，研究不够深入。 分项预测研究即把建设用地按一定标准分为各个组成部分，分别进行用地需 求预测研究，然后分项汇总得到建设用地需求总量。如有的学者从土地分类的角 度，把建设用地分为城镇建设用地、独立工矿用地、交通运输用地、水利设施用 地、农村居民点用地及其他建设用地等部分进行研究( 陈悦，2 0 0 5 ) ；有的学者 则从土地供应调控的角度，把城市建设用地需求分为基础设施及工业用地需求、 房地产开发用地需求等部分进行研究( 袁健等，2 0 0 4 ) 。在这种预测研究中，多 2 数是先预测出人口的增长情况，再结合相关定额指标来预测某部分建设用地，这 也是目前在土地利用总体规划中常用的一种方法。 3 研究目的和意义 3 1 研究目的 我国虽然已有不少专家和学者对建设用地需求量预测进行了努力研究与探 索，但目前还尚未有较成熟的和公认的预测理论与方法。尤其是在前两轮的土地 利用总体规划编制中，还没能把各种相对比较科学的预测方法运用到对建设用地 的需求量预测研究中来。 目前，在土地利用总体规划中对建设用地需求量预测的方法主要运用的是分 项预测法。其中对城镇建设用地需求量预测的方法主要运用的是定额指标法。定 额指标法是指按照国家规定的各类建设用地定额指标，以及人口发展规模、建设 投资规模的预测，测算未来一定时期建设用地发展规模( 董柞继，2 0 0 2 ) 。分项 预测法虽然在定程度上能够考虑各部门规划对建设用地的需求，但是由于各部 门规划往往盲目求大，所以容易造成对建设用地需求总量的失控；定额指标法虽 然操作简便，但是由于只考虑人口增长这一影响因素，使用人均建设用地定额指 标这一静态指标，所以属于种静态的单因素预测方法。因此，目前土地利用总 体规划中的建设用地需求量预测方法还不太科学、合理，规划预测值与实际需求 量之间存在一定差距，不适宜社会经济发展的需求。 随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深入，规划预测的不确定性因素 将越来越多。新一轮规划修编要充分吸取前两轮土地利用总体规划修编的有益经 验，研究解决暴露出来的问题，使规划更具有战略性、科学性、实用性和可操作 性，真正起到对经济社会发展的宏观调控作用，起到土地管理的“龙头”作用( 张 晏，2 0 0 4 ) 。建设用地需求量预测是土地利用总体规划的关键问题，也是各部门 十分关注的问题；它直接影响到规划方案的制定，关系到规划方案的科学合理性， 是否符合当地经济发展对用地需求的实际。因此，在新一轮土地利用总体规划编 制中，我们需要借鉴运用其它比较成熟的能综合多因素影响的动态研究方法，对 建设用地需求量预测进行深入研究，以为新一轮土地利用总体规划的科学编制提 供重要依据，增强规划对实践的指导意义。 3 2 研究意义 ( 1 ) 完善土地利用规划学学科的建设 土地利用规划学是一门新兴学科，学科体系建设尚不完善，土地利用总体规 划则是土地利用规划体系中的重要组成部分。建设用地需求量预测研究则是土地 利用总体规划编制中的重要研究内容，所以对完善土地利用规划学学科的建设具 有重要作用。 ( 2 ) 增强土地利利用总体规划编制的科学性和可操作性 土地利用总体规划还是一个年轻的规划，需要在实践中不断地摸索和总结经 殓。有关建设用地需求量预测研究的理论和方法的探讨，能进一步完善土地利用 总体规划编制的理论和方法，对增强县级土地利利用总体规划编制的科学性和可 噪作性具有重要作用。 ( 3 ) 促进区域社会经济的协调发展 我国正逐步走向成熟的市场经济，为充分发挥市场配置资源的基础性作用， 需要增强规划的市场适应能力。从综合各种因素的影响，对建设用地需求量预测 进行研究，既防止建设用地盲目扩张，又为市场经济发展需要提供有效空间，从 而促进区域社会经济的协调发展。 ( 4 ) 指导新一轮县级土地利用总体规划的实践 通过对醴陵市进行实证研究，分析了醴陵市建设用地需求量的重要影响因 子，并分别预测了规划近期和规划远期的建设用地需求量，对醴陵市新一轮土地 利用总体规划的科学编制具有指导意义，同时也为其它地区的土地利用总体规划 修编提供了参考和借鉴。 4 研究目标、研究内容和技术路线 4 1 研究目标 ( 1 ) 以往规划编制中对建设用地需求量预测的研究还不够深入，为完善土 地利用总体规划编制的理论与方法，在前人研究的基础上，进一步探讨土地利用 总体规划中建设用地需求量预测研究的理论与方法。 ( 2 ) 以往规划编制中对建设用地需求量的预测方法还不太科学、合理，为 增强新一轮县级土地利用总体规划编制的科学性和可操作性，探讨运用多元线性 回归分析法建立能综合反映多种因素影响的建设用地需求量动态预测模型，并对 未来的建设用地需求量进行科学预测。 ( 3 ) 建立模型之前，影响因子的选取是个关键，为具有实际操作性和增强 客观性，确定针对修编实际初步选取因素的基本原则，并运用客观的因素分析方 法来对初步选取的因素进行因子筛选：为进一步增强预测的可靠性，选择适宜的 方法对相关影响因子进行科学预测。 ( 4 ) 与其他建设用地需求量预测方法进行比较，以证明运用多元线性回归 分析法进行建设用地需求量预测研究方法的可行性，建立预测模型进行建设用地 需求量预测结果的科学性和客观性。 4 2 研究内容 ( 1 ) 在综合国内外相关研究理论和方法的基础上，对新一轮土地利用总体 规划中建设用地需求量预测的理论基础进行探讨。 ( 2 ) 对建设用地需求量的影响因素进行分析，确定选取影响因素的基本原 则，并运用客观的因素分析方法进行重要因子的筛选。 ( 3 ) 对运用多元回归分析法建立建设用地需求量预测模型的基本原理进行 分析，并对相关影响因子选取科学的方法进行预测。 ( 4 ) 进行实证研究，建立研究区建设用地需求量预测的多元线性回归模型， 并与其他建设用地需求量预测方法进行比较，以检验多元线性回归分析法的科学 性和可行性。 ( 5 ) 对研究区的建设用地需求量运用建立的模型进行预测，并进行研究分 析，为研究区新轮土地利用总体规划的编制提供依据和借鉴作用。 4 3 技术路线 本研究通过总结新一轮土地利用总体规划编制中建设用地需求量预测研究 的理论基础，结合湖南省醴陵市正在进行新一轮土地利用总体规划修编的实际情 况，并在综合建设用地社会、经济等主要方面多种因素影响的基础上，确定运用 多元线性回归分析法建立多元线性回归模型进行建设用地需求量预测研究。其研 究技术路线见图。 5 研究方法及资料来源 5 1 研究方法 本研究主要以湖南省新一轮土地利用总体规划编制试点的实践为基础。首 先，本文通过广泛查阅有关文献资料的方法，综述建设用地需求量预测的研究现 状，并总结出在新一轮土地利用总体规划编制中进行建设用地需求量预测研究的 理论基础。其次，通过对研究区进行实地调研的方法，收集到大量有关统计资料 及其他调查资料，分析选取出建设用地的主要影响因素，并确定运用科学可行的 方法进行建设用地影响因子的筛选及需求量预测模型的构建。最后，运用实证分 析，对醴陵市进行研究，验证本研究的科学性和可行性，并通过建立建设用地需 求量预测模型进行预测，为醴陵市新一轮土地利用总体规划修编提供科学依据。 5 2 资料来源 本文的资料主要来源于统计资料、文献资料和实地调查资料。 统计资料以有关统计数据为主，主要从县级统计部门和国土部门获取，对于 缺乏或存在问题的数据，则从其他相关部门进行实际补充或变更调查。因为新一 轮土地利用总体规划修编的基期年是2 0 0 4 年，故本研究选取收集统计资料的年 度范围为1 9 9 5 - 2 0 0 4 年。 文献资料主要通过广泛查阅相关书籍、报刊、杂志、学术论文、研究报告和 及时了解国家有关政策等途径获取。 实地调查资料主要是指通过实地调查所获得的访问资料、文件资料等及实地 调研的其他相关资料。 图1 - 1 研究技术路线图 f i g 1 - 1f l o wd i a g r a mo f t h er e s e a r c h 6 第二章理论基础 弟一旱埋了匕墨巾i l j 1 基本概念与关系 1 1 土地利用总体规划的概念 土地利用总体规划是指在一定靓划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及 国民经济发展的要求，协调土地总供给和总需求，确定或调整土地利用结构和用地 布局的宏观战略措施。核心是确定或调整土地利用结构和用地布局，实质是对有限 的土地资源在国民经济各部门间的合理配置及时空分配( 王万茂等，2 0 0 4 ) 。 。 土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，在我国土地管理事 业中发挥着极其重要的作用。它是我国城乡建设、土地管理的纲领性文件，是加强 宏观调控、发挥市场配置土地资源基础性作用的重要前提，是实行土地用途管制、 落实最严格的土地管理制度的基本手段( 孙文盛，2 0 0 5 ) 。 1 2 建设用地需求量预测的概念 建设用地需求量预测是指根据建设用地的历史状况以及未来社会经济发展对建 设用地的客观需求，对各项建设用地和用地总体规模在规划期内的变化情况进行测 算。其目的在于弄清建设用地变化机制，把握规划年度各类建设用地需求数量和土 地利用结构的变化趋势，从而为区域有计划地合理地安排各项建设用地，切实保护 耕地资源提供科学依据( 邱道持，1 9 9 6 ；张军，2 0 0 6 ) 。 根据土地规划原理，建设用地预测必须以所研究区域多年建设用地资料动态分 析为出发点。只有通过一系列相关分析，正确认识各个发展阶段建设用地动态变化 的特征和规律，弄清变化发生的机制和影响因素，才可能对今后一个时期的建设用 地需求做出科学的预测( 国家土地管理局规划司，1 9 9 2 ) 。 1 - 3 土地利用总体规划与建设用地需求量预测的关系 土地资源是一种供应有限且有益于人类的重要资源，社会经济发展对土地需求 的增长性与土地资源之间的不协调性历来是土地利用规划的中心主题。我国的基本 国情是人多地少，人地矛盾十分尖锐，我国的土地利用面临着世界上少有的严峻局 势：一方面，国家目前正处于工业化和城市化的加速发展阶段，建设用地扩展是发 展社会经济和提高人民生活质量的必然要求；另一方面，城市扩展不可避免地要占 用在我国极为稀缺和宝贵的耕地资源。( 刘盛和，2 0 0 1 ) 。1 9 9 5 年，美国学者提出“2 l 世纪谁来养活中国? ”( b r o w nlr ，1 9 9 5 ) 后，曾在国际上引起广泛争论。今天看 来，这一论断虽然过于偏激和悲观，但是却不得不令我们引起警示。 我国的土地利用总体规划编制是从2 0 世纪8 0 年代开始的，主要是针对当时我 国在经济加快发展过程中出现的建设用地扩张过快、耕地大量减少等情况而制定并 实施的。虽然经过两轮土地利用总体规划的制定与实施，但最大的困难仍然是农业 用地与建设用地之间的数量结构和空间优化配置及其保护，其焦点就是从全局高度 找到“一要吃饭”和“一j 要建设”之间的最佳双赢的土地利削规划方案( 王人潮等， 2 0 0 5 ) 。 可见，土地利用总体规划与建设用地需求量预测之间有着十分重要的关系。从 土地的可持续利用来看，建设用地规模的扩张应受到严格的控制，所以建设用地预 测是土地利用规划的核心内容( 陈悦，2 0 0 5 ) ，准确的建设用地需求量预测是科学编 制土地利用总体规划的重要依据。而土地利用总体规划是关于土地利用的战略性规 划，对未来的土地利用起着十分重要的指导作用，所以也就对建设用地的需求量预 测提出了很高的要求，要求能真正从社会经济发展的客观需要出发进行科学预测。 2 建设用地需求量预测的基本理论 在土地利用总体规划中，对建设用地需求量进行预测研究，其目的是为了对未 来的建设用地进行科学预测和规划，协调人与地之间的矛盾，以满足当地社会经济 发展的需求；同时实行总量控制，以防止建设用地盲目扩张，实现土地资源的可持 续利用。这是一项综合经济、社会等各个方面的影响因素，由多学科理论与方法来 支撑和指导的科学研究活动。因此，需要以一定的理论基础为依据，相关理论基础 主要有以下几个方面： 2 1 可持续发展理论 可持续发展( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ) 是在当今世界上资源危机、人口爆炸和 环境恶化等全球性问题日益严重的情况下，世界环境与发展委员会( w e c d ) 于1 9 8 7 年在我们共同的未来报告中提出来的，并对可持续发展的定义是：“可持续发展 是既满足当代人的需要，又不对后代满足其需要的能力构成危害的发展”，这也是至 今能够广为接受的定义。可持续发展的定义包括公平性、持续性、共同性三大原则： 公平性原则，包括代内公平、代际公平和公平分配有限资源；持续性原则，即 人类的经济和社会发展不能超过资源和环境的承载能力；共同性原则，指由于地 球的整体性和相互依存性，某个国家不可能独立实现其本国的可持续发展，可持续 发展是全球发展的总目标。定义还强调了两个基本观点：一是人类要发展，尤其是 穷人要发展：二是发展要有限度，不能危及后代人的生存和发展( 罗慧等，2 0 0 4 ) 。 1 9 9 2 年联合国环境与发展大会( u n c e d ) 通过了里约环境与发展宣言、2 1 世纪议程等纲领性文件，这体现了当代人类社会可持续发展的新思想，树立了环 境与经济、社会发展相协调的新观点，使可持续发展成为全球的共同行动战略。在 全球共同热切关注可持续发展的背景下，中国政府编制了中国2 l 世纪议程。议 程中强调可持续发展的前提是发展，为满足全体人民的基本需求和日益增长的物质 文化需要，必须保持较快的经济增长速度，并逐步改善发展的质量，这是满足目前 和将来中国人民需要和增强综合国力的一个主要途径。但在经济快速发展的同时， 必须做到自然资源的合理开发利用与保护和环境保护相协调，即逐步走上可持续发 展的轨道上来( 国家科委等编，1 9 9 5 ) 。 随着人口增长和社会经济的发展，土地资源日益成为最紧缺的资源。为了缓解 人地之间的紧张关系，以可持续发展观指导土地利用规划成为共识( 但承龙，2 0 0 4 ) 。 建设用地与耕地之间矛盾突出，同时建设会在一定程度上对自然生态环境产生破坏， 建设用地规划是土地利用总体规划的重要内容。因此，建设用地需求量预测需要建 立在可持续发展理论的基础上，科学预测规划期内建设用地总量，为规划合理安排 近期和远期的各项土地利用提供依据。 2 2 理性增长理论 理性增长( s m a r tg r o w t h ) 是由美国马里兰州州长p a r d s n g l e n d e n i n g 于1 9 9 7 年 首先提出，其初衷是建立一种使州政府能指导城市发展的手段，并使州政府财政支 出对城市发展产生正面影响( n a t i o n a la u d u b o ns o c i e t y ，1 9 9 9 ) 。对于理性增长，至 今尚无确切定义，美国在此方面研究较多( s m a r tg r o w t hn e t w o r k ，2 0 0 2 ：m i l l e rjs 等，2 0 0 2 ) 。美国学者a d o w n s ( 2 0 0 1 ) 认为城市理性增长的内涵主要包括以下原则： 保留大量的开敞空间并保护环境质量；重新开发城市中心区域并使用更新的布 局结构以吸引中高收入家庭，同时改善现有低收入居民的生活质量；通过建造适 于步行的社区，鼓励多用途地利用土地以及采用使社区更具吸引力的其他设计要素 来扫清城市和新开发的郊区中设计革新的障碍；在个体和邻里之间营造一种广泛 的社区意识，并在整个大都市区内达成相互依赖、团结互助的共识。 目前，美国最广为接受的理性增长的定义是美国环保署和包括国家县域联合会、 缅因州以及国家历史遗迹保护联合会在内的理性增长网络系统提出的“理性增长是 服务于经济、社区和环境的发展”的理念( 尹奇等，2 0 0 5 ) 。美国林肯土地政策研究 院院长布朗教授在中国土地规划管理国际高级研修班上强调，理性发展的一个中心 问题，就是在满足市场各方面用地需求同时又不会造成城市蔓延( 新华网，2 0 0 3 ) 。 尽管我国实行的是以土地利用总体规划为核心的土地用途管制制度，但我国土 地利用总体规划实施的情况表明，以指令性指标为主的土地利用总体规划的权威性 和约束力较弱，计划行政配置失灵。我国城市的无序扩张造成土地低效率利用、耕 地大量减少，同时带来了生态环境恶化等问题。为提高规划的科学性和可行性，提 高土地利用效率，保护耕地特别是保护优质农田，新一轮土地利用总体规划修编应 当充分借鉴国际上的“理性增长”理念( 龙开胜等，2 0 0 5 ) 。建设用地需求量预测， 要建立在理性增长理论的基础上，以满足市场各方面用地需求为主要目标，运用科 学的方法进行建设用地总量预测。 2 3 人地关系理论 人地关系( m a n - - l a n dr e l a t i o n s h i p ) 即人类与环境的关系，是指人类依靠环境， 从环境中获取各种自然资源。随着社会的发展，人们逐渐把人地关系理解为人口一 资源一环境二位一体的关系( 岳大鹏，2 0 0 2 ) 。人地关系论是指对人类与地理环境之 间关系的各种观点和看法，如环境决定论、或然论、生态论( 或称适应论) 、协调论、 和谐论和现今的可持续发展理论等( 税伟等，2 0 0 4 ) 。人地关系理论主要包含两个基 9 本点：是人地系统的双向互动性。人与地立体网络关系的形成、维持与发展，是 人文过程和自然过程交互作用的结果。人类活动不断推进着土地利用的深化和人类 自身的发展。二是人地系统的一体性。从“人的整体系统”到“人地系统”再到t 自 然环境系统”存在着一系列相互关联的过渡环节和层次，很难划分出其截然的分界 线。人与地在客观世界中，尽管从研究角度和认识角度可以作为两个不同的范畴来 看待，但在其存在中是融合不可分的蹙体( 王爱民等，2 0 0 2 ) 。 人地关系论经历了漫长的发展历程，自古以来，我国就有天命论、天人感应论 和人定胜天论等关于人地关系的不同认识。但作为具有近代科学意义的命题，却始 于1 8 世纪的欧洲，当时的一些哲学家和历史学家将地理环境决定论推向了高潮( 王 恩涌等，2 0 0 0 ) 。入地关系论是地理学中最基本的理论，实际上可持续发展理论与人 地关系论一脉相承，是人地关系论的继承、变革和新发展。 全世界面临着人口、资源、环境和发展等系列问题和严峻挑战，我们要反恩 人类社会发展的经验与教训，正确认识人地关系，协调处理好人与自然的关系，树 立正确的环境伦理观念，这是贯彻实施全面、协调、可持续的科学发展观，建设和 谐社会的重要前提( 郑度。2 0 0 5 ) 。人地关系的协调是可持续发展战略的基本内容， 土地利用是人地关系的首要问题，也是人地关系的核心问题。建设用地是一种特殊 的土地利用方式，因此，建设用地需求预测应该应人地关系论为基本理论，以协调 入地之间的关系为重要前提。 2 4 系统工程理论 系统工程( s y s t e me n g i n e e r i n g ) 是系统科学中的一个应用分支学科，是指以大 型复杂系统为研究对象，按一定目的进行设计、开发、管理与控制，以期达到总体 效果最优的理论和方法( 武长顺，2 0 0 5 ) 。系统一词由来已久，早在古希腊时代就已 被一些哲学家们所使用。但是将它用于科学领域，关于系统科学问题的研究，却始 于2 0 世纪4 0 年代( 许国志等，2 0 0 0 ) 。关于系统的定义或解释是多种多样的，共同 之点是把系统看作一个整体，由许多部分或许多因索组成，这引起因素或部分彼此 之间有密切的关联( 邓明然等，1 9 9 8 ；文殳，2 0 0 5 ) 。系统定义规定了组成任何系统 的3 个条件：组成系统的要素必须两个或两个以上，它反映了系统的多样性和差 异性，是系统不断演化的重要机制：各要素之间必须具有关联性，系统中不存在 与其它要素无关的孤立要素，它反映了系统各要素相互作用、相互激励、相互依存、 相互制约、相互补充、相互转化的内在相关性，也是系统不断演化的重要机制； 系统的整体功能和综合行为必须不是系统各单个要素所具有的，而是由各要素通过 相互作用而涌现出来的( 金菊良等，2 0 0 4 ) 。系统具有整体性、相关性、目的性和环 境适应性等特点。 系统工程是从系统的观点出发，立足于整体，统筹全局。在现代科学技术体系 结构中，系统工程属于工程技术层次，它的技术科学是运筹学、一般系统论、信息 论、控制论等，它的基础科学是尚在建设中的系统学，它的哲学是辨证唯物主义和 l o 历史唯物主义( 金菊良等，2 0 0 4 ) 。系统工程将系统分析和系统综合有机地结合起来， 采用定性与定量相结合的方法，为我们的相关研究提供了新思路、新方法。 土地系统是指由诸多因素以一定的联系方式，所构成的一个具有特定功能的有 机整体。因此，在研究土地系统时，要用系统的、全局的观点来分析系统内部及外 部的组织结构；并从总体目标出发，分析系统内部组成