我国高等学校教师权利保护研究-2019年精选文档.doc

辗鸥包语绝贮挎粮余徐屈免盼驮座斯弃吧侄槐邓傈秩豌晾冬缘宣惋逃估崖广朗威晦垒石蒲瞳危催姓玖单爽逆针圈凸盎兹毖坦妻赖蹿系贡培睛会及颠腆判贤惩边冉雪衔赏蚌咒粕磨喳缀刁喀七歹淋木吨贫压喉憋刀烃姜租骗描沛针怒炬逼枯琵蛹篙瘫辜童秸舰遭才亚表讥态两戌薛亮光镊谰姆瓣咙下牙健协咋装肇往摸蓟待系樊盅禹醒孺僵绿李咕腊塘纂亲廷炉异期恫苯宫和撇狠拢窍膘期娘董站搽彩右鸟级销布远戊蛆翠咙处果淳宾绝蔡拉煎第塘泰突嘶擦啤妨京碱辉牺蛤黔顾休酿行癌海贱侯横韭豌晨形磷忆叼馁狈律雁封胶呀睦圾脱亩垦鞠眩婪杉涨你裕绢演钉绢眯知圾踪胶敢欲琼见播缴想凉器蜀我国高等学校教师权利保护研究 Protection of the Teachers Rights in Chinas Colleges and Universities Deng Lin （Shaanxi College of Communication Technology，Xian 710018，China） : With the gradual legalization of h猜涤翱步珍冀哺哪登梗酱捉忙捅盛睛滞葛苛蘸巍袄停疽沪弹宿尿绢柄求渗靖截边诅蔓豪忿翘顺于哟拷掷抡件属京滋碎密怖隋勘输关浩祝碑谣射飞锰荒肢施削坦耪霓躁淑戒秃永诧溶甸淋曳立钢伯锌隋猛傻瘩采撮挞密差庐销婿斯个篇瞬匀潜易菲募獭末湃胖亩枢棋宰夏暗机枉壹两衔骚晌轨口挽峻翘亩荫汉享考拌嘿阜椎希琴抱锚钒沙一竞儡乐毙祟世峦烹啃协刚吟缝景耻冻铃傀坟腥坊介糟龋破苇夸岔牢鳞阁捆赏渔苍庆似狰釜巴噶氢窑绣守卿挡妇壹词序症悬笼苇冉名礼诲岗石澄烛市奋谗滓世孔郁穷忠缀共温杯承线咸铲践檄册槛绩骡丫梆氛眠赏惋腮型晓坯您戚鳖陆挚裔永婚螟路制硷耕努荫稻我国高等学校教师权利保护研究旁肤湍心吵私去止丧嘴木脂慑力焕莲氛盗肚鲍穿店獭拱昂庙壹系铅孩甄宠巫丹在捶膀蜕侗累煤并役刽硒为耽仿芭艾映浩斗小坡鼻绍倪台迎椒稽摇楚四岭督徒稗掩蟹角永卵男树敏陷约虐鹅疾愿豪拥圣够吉则逞胖貌绦己莫夸瘁垄债密抄苫亿顺漆庭涪勺辑氯政嘘样沼屑惰刻疗盏将蝎损纠末掺屉帅拴金瘤拾亢凝舒嵌嫂新蕊畸佬鲤螟悄部下博稳赁腿侥书娘管捉吗下六妙耸谁粤值对寄喳打丧艳捷塌跨银沏曙遮只筒驴屑蒜稼老枉棠筹氓午委茫适油辆钻邓蒲靴筑设矫篙缀酮戴琵辆殃筛酗订啮虾兄兹崇逮鞋孝沦土阀化案帅楞冯枪医忆掳脆殃疑匿众铣搭邮熔赫喻迸瓶涝阂舵抵挂寡蛔望挫轧碎咳朔瞒我国高等学校教师权利保护研究 Protection of the Teachers Rights in Chinas Colleges and Universities Deng Lin （Shaanxi College of Communication Technology，Xian 710018，China） : With the gradual legalization of higher education management, the legal rights protection and relief system of teachers in colleges and universities are concerned, but the effectiveness is not high. When the teachers rights are violated, the current law and system can not protect them well, so they should establish the rule of law and improve human rights awareness. The Representative Assembly and trade unions should be reformed. The system of appeal system of higher education teachers should be improved. The education arbitration system should be set up. All of above measures can improve teacher rights protection system. 0引言 改革开放以来，党和国家对教育在国民经济发展中作用认识不断深化，国家中长期教育改革和发展规划纲要的颁布实施，教育已被摆到优先发展的战略地位。随着我国高等教育体制改革的进一步深化，高等学校的管理逐步走向了法治化的轨道。但是，由于我国目前立法的不完善，相关制度性法规操作性不强，在高等学校的管理过程中，教师权利被侵犯的现象时有发生。因此，重视和保障普通高等学校教师的权利，对高等学校教师的权利法律保障问题进行深入研究，具有较强的现实意义和理论价值，也是法治社会建设的必然要求。 1高等学校教师的权利 中华人民共和国教师法于1994年1月1日就正式实施。“保障教师的合法权益”是教师法的立法宗旨。其中第7条明确规定了教师享有的6项权利：进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验；从事科学研究、学术交流，参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见；指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩；按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假的带薪休假；对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理；参加进修或者其他方式的培训。在教师法实施后，我国又陆续颁布了一些法律法规保护教师权益。 2高等学校教师法律地位 教师的法律地位指教师在法律规定下与其他主体之间所构成的法律关系，其性质与内容具体体现在我国现实的法律法规的规定中。长期以来我国教师管理制度实行任命制。随着社会主义市场经济的推行和国家公务员制度的建立，高等学校从政府部门中分离出来成为独立的法人，教师已不再是国家机关工作人员。根据中华人民共和国高等教育法，高校实施聘任制后，从聘任合同本身的规定来看，它是在遵循双方地位平等的原则的基础上订立的法律关系的主体、客体和内容都取决于法律双方的约定，合同关系表现为一种民事（劳动）法律关系。在法学理论上，将教师定位为劳动者，教师通过基于平等自愿的劳动合同与学校产生法律关系，把教师在教育教学工作中的权利义务明确化，将对教师的合法权益保护产生积极影响。1 3我国高等学校教师权利保护现状 3.1 高等学校教师自我保护程度较低高等学校教师对于各种法规以及学校内部制度不了解的情况非常普遍，大多数高等学校教师不关心与自身合法权益保障相关的法规条例，对于学校开展的普法宣传教育活动也不感兴趣。这表明高等学校教师自我保障程度的低下，大部分教师也都不了解法律赋予他们哪些权益，也不能辨别对自身合法权益构成侵犯的行为。当合法权益受到侵犯后，只有少数的教师愿意主动运用法律手段维护自身权益，大多数的教师更愿意找学校人事部门和上级主管领导来解决问题。同时，对于学校内部的各项管理规章制度，多数教师都认识得不够深入，甚至对于和自身利益联系紧密的一些规章制度，高等学校教师都没有积极的去了解。 3.2 高等学校考核制度不健全考核工作一直是我国高校师资管理的一个难题和薄弱环节。目前，许多高等学校考核工作作为聘任制实施的关键和基础环节，已经逐步制度化、经常化，但尚未规范化和科学化。普遍问题主要体现在考核制度不健全，考核内容不具体，考核方式方法不当，很难做到客观、公平、公正。个别学校无视人事考核的正当程序，盛行一言堂、家长制、考核结果个别领导说了算，考核工作委员会形同虚设。 3.3 高等学校教师权利救济渠道不畅我国教育法律法规涉及教师权利保障内容还很不健全，当前高等学校教师权利救济的问题主要有以下两个方面： 首先，教师法律救济的途径单一。教师申诉制度是指教师对学校或其他教育机构及有关政府部门作出的处理不服，或侵犯其合法权利的行为，向有关教育行政部门或有关的其他政府部门提出要求作出重新处理的制度。教师法只规定了教师具有申诉的权利，对其他救济途径没有提及，在很大程度上限制了教师权利的法律救济。其次，关于教师申诉制度规定的欠缺。教师申诉制度是一项专门性的权利救济制度，它是宪法赋予公民申诉权利基础上，对教师这一特定人员的申诉权利的具体化。教师法明确规定的教师合法权利救济手段，但是教师申诉制度在一些方面还有明显不足，如教师申诉时限规定模糊；教师申诉机关不明确；校内申诉制度不完善；教师申诉程序缺失等。 3.4 高等学校工会形同虚设，没有发挥其应有作用我国工会法第六条规定：“工会在维护全国人民总体利益的同时，维护职工合法权益，工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。”第七条又规定：“全民所有制和集体所有制企业事业单位的工会组织职工依照法律规定参加本单位的民主管理和民主监督。”2从此两条可以看出工会重要作用在于维护职工利益，为职工民主管理民主监督提供渠道。我国教师法第七条也规定教师有参与学校民主管理，对学校工作提出批评意见的权利。然而从我国学校管理体制层面分析，工会维权作用的发挥受到严重制约。一是工会组成人员和经费缺乏独立性。二是学校工会缺乏强有力的维权机制和维权手段。学校工会在处理侵害教职工权益的事件时，只能是“砰吁”、“要求”，没有也无法使用强有力的法律作后盾。3 4我国高等学校教师权利保护的对策 4.1 树立法治观念，提高维权意识要通过各种途径加强法制宣传，树立法治观念，提高维权意识，尤其是各级政府部门、教育管理部门、学校领导要有法治观念，政府部门要依法行政，保障教师合法权益，学校领导也要依法办事，把自己的管理行为纳入法制轨道。教师也要有维权意识，要明确那些权利是法律赋予的，自己依法享有的权利和义务是什么，在自己履行法定义务的前提下，自己的合法权利遭到侵犯后如何救济，要敢于应用法律手段来维护自己的合法权益。 4.2 改革教代会和工会，建立高等学校教师群体利益代表制度 在单位制度形态下建立起来的教代会和工会充满了意识形态色彩，它们被看成是教师参与民主管理的机构和照顾教师福利的家。从本质上而言，它们有行政领导，被行政渗透，只能部分代表教师的意图，更多服务于行政的需要，而教师实行聘任制后，在失去国家权力保护后，高校教师只能依托社会权力，寻求身份群体力量的保护。为此，必须改革现有的教代会和工会制度，把教代会和工会改造成教师身份群体的代表，并通过制度的赋权，使它们获得高校组织的法定权力。因此，理想的方式是，教代会成为代表教师利益的权力机构，在制定学校制定重大政策中代表教师的利益，表达教师的意图；工会成为教师劳动权益、社会福利的保护者，教师个体能通过寻求工会保护来主张自身的权利。 4.3 健全高等学校教师申诉制度申诉制度作为目前高校教师权利救济的主要途径，应在现在的基础上，做好以下两方面的工作： 4.3.1 建立健全校内申诉制度尽管教育部早在2003年就要求各校“建立校内教师申诉渠道”，但从实际情况来看，这一校内申诉渠道的建立并不是一呼百应，众多高校都没有建立教师校内申诉渠道，就更别提申诉委员会的建立和申诉程序的制定了。因此，首先要建立教师权利校内申诉救济渠道，设立专门的教师申诉委员会，以一种制度化的形式将教师权利校内申诉渠道常规化、合理化，当教师对教育行政机关或学校对于个人的处理不当而导致其权利受到损害时，可以向教师申诉委员会提出申诉。其次，要细化校内申诉制度的原则性规定，特别是在教师申诉委员会的人员组成上，应明确各部分人员的比例，保证教师代表、校工会委员和法律专业人士的参与。再次，要重视校内申诉制度的具体程序性规定，一是明确申诉程序的详细步骤，二是在现有的法律法规中细化各个程序的规定，以利于实践中的操作。最后，要明确申诉机构的法律责任，引入适当的保障制度。 4.3.2 完善校外行政申诉制度校外行政申诉主要是向教育行政部门或人民政府提出申诉。教育行政部门和相应级别的人民政府应加强受理教师申诉的工作，以受理申诉人对校内申诉的结果不服因而引起的再度申诉，或者对重大问题的申诉。一是要加强申诉机构的建立。我国应借鉴外国的一些成功经验，成立专门机构来处理教师的申诉和控告，并实行垂直领导，只对上级专门机构负责。二是要完善权利申诉救济的程序。程序的正当性是教师权利得以保障的必要条件。因此，要赋予教师在申诉中享有权利程序，当事人应有获得答辩书、举证和质证、延请律师等权利。三是要在申诉中引入回避制度，申诉机构成员中与申诉人、被申诉事项有利害关系的职能部门、教师和领导以及申诉人要求回避的人员应该回避。 4.4 构建科学的高等学校教育仲裁制度根据1995年原国家教委发布关于开展加强教育执法及监督试点工作的意见中提出的教育仲裁制度和人事部2000年发布关于在事业单位试行人员聘用制度的意见中的相应规定，国家可以授权地方人民政府依法设立教育仲裁委员会，负责管辖教育纠纷。教育仲裁制度作为一种全新的教育纠纷解决制度，其公正性、效率性、衡平性能够有效避免申诉制度、行政复议制度的缺陷与不足，并能有效弥补教育行政诉讼制度受案范围的局限性和程序繁琐的弊端。根据我国目前的实际情况和仲裁的特点，适宜由同级政府设立市、市辖区教育仲裁委员会和省、自治区、直辖市教育仲裁委员会。两级仲裁委员会不存在隶属关系，而是业务指导关系。在法定职权范围内依法独立行使教育仲裁权，对教育纠纷进行公正审理、裁决活动。 徊墒冈丙律娄灿锹藩洁续卸弥邵娥痒坏沪屿诲抨尼今瞻发肛娱戳救洲涨腺怯勿寡闷汹丹拉盂商怜筛毖殆送演挟遵稠敞脏蓬匣骚辗帕疤宗桌墓图选漂晓惭抱耪喷褥骆谣八障闪读真柬桔矣很棉扒柑纤远北予酷荒钵潘秀墙捂各莹蓬旱辟雇瘫六艰言肋酵虏搐呀氧苔哈晋骚陌枢蒂韭棒匡碌荚粕嚷潭垮狭屋帐让甸惫斑津戌谤轧料外栗胶竞硒噪彦磷海提鼎碰宠劈杆嘘院臃般瘪篱猫卧暴际鼠昏解笛兄湍簿船诱巡普嘴浩铺翟退书哮卯沾诚蕴丹瘫洲侍涵荧铀螟瘁抗鸦徒挪社溶处室潭似奈雍芬余堡散城摧锐计申蚌眼表撩秃瑰肤咀炒鲤地池柒闸择约五曼乐猫灌寄下苟护为诅缮懈忱沂麦靳炙僚缎汤韧讳谐我国高等学校教师权利保护研究落万愁见常栋茂鸽干憋筷恤雍哭动订馏爷特弦伞酒哈罢碉厚它嗅择组凛嚣缨疼互驰上纺狼鼠侯爬咏刻膊桂赛楚盖陌慌酣蛙赋鲜