（城市规划与设计专业论文）城市特定地段中流动商贩相关问题的探究.pdf

摘要 本文将目光聚焦于当前多数城市中饱受争议的一类社会群体流动商贩的 身上，试图从一个城市规划专业的视角审视城市里与流动商贩相关的一系列问题。 本文首先调查研究了两个城市里三个不同特定地段中的流动商贩，找出并总 结了其内、外在性特征；其次本文分析了流动商贩对城市正负两方面的影响，随 后引入“o u t o f p l a c e ”理论作为一种工具，明确了流动商贩立与废的原因和原则， 做出了流动商贩在地段中合理规划布局的图示以及与城市设计相关的合理经营空 间形式；第三，本文探明了与流动商贩相关的城市非主流空间的存在，进一步研 究了它们在城市传统空间演进、转变和再生过程中所起到的作用，从而完善了本 文的研究体系；最后，结合国内外管理实践，提出了针对城市特定地段中流动商 贩合理的管理方式。 事实上，本文不仅仅是对流动商贩的关注和研究，而是力图从中跳出，注重 培养一种关注社会弱势群体的、积极的城市规划价值观；伴随研究中对当今城市 规划实践的反思，本文主张建立一个公平的、多元的、注重城市生活多样性的城 市规划态度。 关键词 流动商贩规划布局经营空间城市非主流空间流动商贩管理 a b s t r a c t t h i sd i s s e r t a t i o nm a k e saf o c u so nas o c i a lg r o u po p e nt oc o n t r o v e r s y i nt h ec i t yc u r r e n t l y - a m b u l a t o r yv e n d o r s w i t ha ne y e v i e wb a s e do nu r b a n p l a n n i n g ，t h ea r t i c l et r i e s t os u r v e yas e i r e so fp r o b l e m sr e l a t e dt ot h e a m b u l a t o r yv e n d o r s f i r s t l yt h ea r t i c l em a k e sar e s e a r c ho nt h ea m b u l a t o r yv e n d o r se x i s t e d i nt h r e ed i f f e r e n tp a r t i c u l a rl o c a t i o n si nt w oc i t i e s ，t h e nf i n d so u ta n d s u m m a r i z e st h e i ri n n e r - o u t e rc h a r a c t e r i s t i c s s e c o n d ，t h ea r t i c l ea n a l y z e s a m b u l a t o r yv e n d o r s g o o d b a di n f l u e n c e so nt h ec i t ya n di n t r o d u c e sat h e o r y “o u to fp l a c e ”嬲a ni n s t r u m e n tt oa 珩l l nt h er e a s o na n dt h ep r i n c i p l ea b o u t t h ea m b u l a t o r yv e n d o r s r e t a i na n dr e j e c t i o n a l s oi n l l u s t r a t st h ea m b u l a t o r y v e n d o r s r a t i o n a lp l a n n i n gl a y o u ta n ds e l l i n gs p a c ea f f i l i a t e dt ou r b a nd e s i g n i n t h es p e c i f i cl o c a t i o n s t h i r d t h ea r t i c l eh a sp r o v e dt h ee x i s t i n go ft h ec i t y s u b o r d i n a t es p a c er e l a t e dt oa m b u l a t o r yv e n d o r sa n dm a d eaf u r t h e rs t u d y o nt h e i re f f e c t st ot h ee v o l u t i o n ，t r a n s f o r i l l a t i o na n dr e g e n e r a t i o no ft h e t r a d i t i o n a ls p a c ei nt h ec i t y , w h i c hp e r f e c t st h er e s e a r c hs y s t e mo ft h ea r t i c l e c o n s e q u e n t l y a tl a s t t h ea r t i c l ed i s c u s s e st h er e f i o n a lm a n a g i n gm e t h o d so f t h ea m b u l a t o r yv e n d o r si nt h ec i t yp a r t i c u l a rl o c a t i o n s c o m b i n i n gw i t ht h e m a n a g i n gp r a c t i c ea th o m ea n da b r o a d a c t u a l l y , t h ea r t i c l ej u s tn o to n l ym a k e sar e s e a r c ho na m b u l a t o r y v e n d o r s ，b u tk e e pt r y i n gt oj u m po u tf r o mt h a tt oc u l t i v a t eap o s i t i v eu r b a n p l a n n i n gv a l u e sw h i c hp a ym o r ea t t e n t i o nt ot h es o c i a lv u l n e r a b l eg r o u p s ； w i t hr e t h i n k i n gt h eu r b a np l a n n i n gp r a c t i c e sn o w a d a y s ，t h ea r t i c l ec l a i m st o b u i l du paf a i ra n dm u l t i p l eu r b a np l a n n i n ga t t i t u d ew h i c hp a y sm o r e a t t e n t i o n st ot h ed i v e r s i t yo fc i t yl i f e k e y w o r d s a m b u l a t o r yv e n d o r s ，p l a n n i n g l a y o u t ，s e l l i n gs p a c e ，c i t y s u b o r d i n a t es p a c e ，m a n a g e m e n to f a m b u l a t o r yv e n d o r s 大连理工大学学位论文独创性声明 作者郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行研究 工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用内容和致谢的地方外， 本论文不包含其他个人或集体已经发表的研究成果，也不包含其他已申请 学位或其他用途使用过的成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献 均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 学位论文题目：丛汩盈起鲤垒年蓝弘瘤弘虹域窆逗选纽矗缛基。 弋l 作者签名：羔罄4 止旱一 日期：蚪年 月：乙日 大连理工大学学位论文版权使用授权书 本人完全了解学校有关学位论文知识产权的规定，在校攻读学位期间 论文工作的知识产权属于大连理工大学，允许论文被查阅和借阅。学校有 权保留论文并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，可以将 本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印、或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 学位论文题 作者签名：、 导师签名： 引言 手中钢笔起落之间，脑海中划过了一张张陌生又沧桑的脸 大概四五年前，记得我走在z 城里那条已经渐露混乱并注定要走向衰败的步 行街里，眼前出现的一幕真实事件，使我第一次真正的开始注意到城市里一类生 活在我们身边的特殊社会群体流动商贩。 那一幕，如今依然清晰一几声徒劳的鸣笛之后，从一部白色宝马车里出来 两个衣着时尚的男子，二人迅速的将挡在其车前的一位衣着寒酸的老者以及他用 来售卖货物的脚踏三轮车野蛮的拽向路边，而且出言不逊结果可想而知，两 位男子并不光彩的就赢得了这场原本实力就相差悬殊的战争。作为一名旁观者， 尽管素不相识，但我为老者深深的心生不平。 我们暂且不讨论城市步行街为何会出现一辆汽车这一滑稽的事实。事实上， 汽车车主的身份以及汽车的品牌在这里也无关紧要。但针对上述事件来说，我只 是才有幸目睹了那一例。当那场战争胜利的一方变成城市规划者、管理者、居民 甚至是消费者时，类似于那样的事件在任何时间，城市中的任何地点都会发生一 一街边、人行道上、商业中心内或是学校旁 有一些值得深思的问题是：城市公共空间在多大程度上才具有真正的公共 性? 在那些催生和容纳城市公共生活的场所里为何要把流动商贩的贩卖活动排除 在外? 难道仅仅是因为他们衣着寒酸或漫天叫卖而令人生厌么? 当然，如果您仔 细观察，就不难发现流动商贩一些不受人们欢迎的缺点。但是，仅凭这些，则不 能成为流动商贩为我们城市所不容的理由。 试想，当我们的城市花掉数以亿计的资金修起宽阔的马路来满足人们难填的 欲望和容忍更多的汽车尾气和噪声时，难道我们的城市就不能容忍流动商贩那微 弱的叫卖声么? 我无意于在人权方面为流动商贩讨个公道或是来刻意宣扬城市规划在某些方 面的失败，但不能不说的是，流动商贩如今已成为现代城市中不可忽视的一个问 题。这不是某个城市中的一个特殊问题，而是多数城市中的一个普遍问题。流动 商贩的大量存在为我们仅仅作为学习规划专业的学生提供了一个重新审 视我们城市的特殊角度。这个角度从高空回到地面，这个角度好像又是如此熟悉， 让我们能看到城市里每一张脸，听到每一声叹息与抱怨，触到每一个笑声与交谈。 这个角度使我们发现，我们的城市并不总是如宣传片中那般美丽与洁净，事 实上除此之外，它也夹杂着喧闹、哭喊、斗争、埋怨、肮脏和混乱。假如将我们 比作一名观众，那么城市则是一个舞台，城市中的众生就是台上的演员，他们上 演的是最平凡大众的戏剧，在“质疑柯布西耶光辉城市假洁净”的音乐声中， 在观众与演员眼神交换之中，有关城市生活的剧情便一点点有了开始 第一章绪论 1 1 问题的提出及研究意义 1 1 1 问题提出 流动商贩大量存在，社台问题日益凸显 伴随着我国改革开放的不断深 和城市化进程，中国社会目前正处于一个转 型过渡时期，城市化也带来了许多发展中的难题，如生态破坏、环境污染，人口 膨胀、交通拥挤等。在这个特殊的时期里，必然会m 现下岗工人、无业者、农民 工等一类特殊的社会群体。这类群体必然会选择一种适合其社会经济地位、自身 能力的生存手段这一现象在许多国家中都可以观察到，尤其是在第三世界中。1 在城市中流动人r n 多而复杂的地段，如商业繁华区、大型超级市场附近和城乡 结合部等“走鬼”现象较为突出。事实上“走鬼”的经营活动已形成个特殊的 零售市场直接影响着城市居民的生活。他们往往沿街占道经营形成流动的马路经 济，对城市市容环境、交通、商业秩序等造成较大影响，执法部门屡禁不止，“走鬼” 问题成为城市相关主管部门非常棘手的问题( 圉1 - 1 1 ) 。2 众所周知的“李志强事件”也许只是个极端的个案，但其背后却是目前每天 仍在全国各个城市不断上演的城管执法队员与流动摊贩数不尽的矛盾和冲突( 图 1 i - 2 ) 。据报道，2 0 0 6 年上半年，全国各地的媒体对城管队驱逐小商小贩随意摆 摊的执法冲突暴力事件的报道就有千篇之多。另据有关调查了解，随着北京市城 市管理力度的加强，城管部门在执法中遗遇“暴力抗法”事件直呈上升趋势。 2 0 0 6 年至8 月1 1 日，“暴力抗法”事件为7 9 起，8 9 名城管队员在执法中受 伤或死亡，平均每个月有近1 0 名队员伤亡。 “两会”前步，上海一份城市设摊导则提出的“不再一律封杀马路摊点” 的地方政策，被认为是彻底化解这对“冤家”矛盾的举措。此后，重庆、南京等 城市纷纷效仿解禁马路摊点；一些人大代表也在“两会”上提出议案，建议地方 政府给守法小贩合理解禁，以保障公民基本谋生权利：郑州、石家庄等城市撮近 也传出消息，酝酿解禁一场痒涉到数百万城市边缘群体生计的变革正在来 临。4 1 # ：y d i a n d f i y a t m os 咄t 恂d 0 6 o a to f p i a c e 。u m a ne l 月j o u m a lo f u r b 札 d 6 i g n ，v o l1 3n o3 ，3 8 7 4 0 2 o c t g b e r 2 0 0 8 原文i t i se 1 p h c n o m c n o n t h a t 锄b ed b s 付v 耐n m a n yc o u n 住8 p e c i a t l y i n t h e t h i r d w o d d 2 详：林琳等城市“走鬼”现象的特d e 与评析【n 城市问题，2 0 0 “0 2 ) ：9 0 - 9 6 详见：于国现代都市流动商贩的j 维治理横式【d 上海9 m 范大学硕论文2 0 0 8 4 详见：许端太城市容得f “地摊经济”吗1 月中目经济周刊+ 2 0 0 7 ( 1 2 ) = 2 6 - 2 8 罔i ，l _ 2 城管与商版之争 网1 1 4 居住区中的流 动商版 里：! 堕丝 我们不知道，这种“猫捉老鼠”的游戏还要持续多久。我们城市管理的理念 是否出了问题? 我们究竟需要一个什么样的城市? 是要直面中国城乡二元结构的 现实、以人为本，来管理我们的城市，还是要建立_ 个乌托邦式的完全清洁有序 的城市? 1 二、流动商版与城市规划和城市管理的矛盾需要研究和解决。 城市中的流动商贩问题反映出我国当前的城市规划实践通过控制过分强调空 间秩序从而引导城市走向“纯净”的趋向，正式这种看似高尚的“纯净”毁灭了 人们真正的城市生活。 雅各布与文丘里都明确了城市中元素多样性的重要作用。他们对城市中以视 觉秩序作为衡量物质空间环境和谐与美观的做法表示质疑。2 目前我国城市管理的理念还是计划经济时代的，这体现在单纯的追求城市 管理的洁净、整齐，采取一刀切的管理方式。这种形式主义的管理方式，没有考 虑到老百姓小同层次的消费需要，也没有考虑到我国现阶段的经济发展水平， 城市中在层出不穷的流动商贩与城市管理者“猫鼠之争”的表象下，哪些背 后深层次的问题更值得我们去认真思考呢? 1 流动商贩们辛苦经营、风吹日晒，靠自己的劳动谋求生存，他们为何屡遭 城管的严厉打压呢? 流动商贩到底招惹了谁触动了谁的神经? 2 能否存在这样一种情况，通过调查研究，分析出问题的原因，试图去解决 “猫鼠”之间的矛盾，从而使流动商贩会为我们的城市带来更丰富多彩的演出， 且能自身受益呢? 3 我们当前的流动商贩管理方式是完美无缺的么? 流动商贩引发的问题也许 1 i 是一方之错? 基于上述的许多问题，本课题的研究将面临很大的挑战。当然，迫于现实的 压力和未来发展的需要，我们也必须要找到问题解决的办法。 三、流动商贩的经营活动促生一类新型城市公共空间。 城市中流动商贩的经营活动必然会占据一定的城市空间如人行道、广场、 居住区或商业区等等( 图l - 1 3 囤1 1 - 4 ) 。流动商贩选择城市公共空问，除了出 售其商品外，还在一定程度上增进了城市中人与人的交往，促进了城市公共空间 的活力，保证了城市的多样性，增进了城市品质。 无论流动商贩的经营洒动是自发形成或是被一些部门主导，当经营活动达到 一定规模时，就可能会对其所处的城市空问产生一定影响。这里提到的具有一定 规模的经营活动不仅是指由流动商贩所带来的，还包括由被吸引来的消费者、空 间内原驻居民和不断兴起的其他商业形式所促生的经济和社会交往活动。i 遂活 动对城市公基空间的影响可能表现为以下几方面： 1 详见韩婷婷而对无烈游商我们的城市该怎样茜【月社，2 0 0 6 1 0 9 ) ：3 7 - 4 0 2 详见：d l a n d r i y a t m os ”鼎v e n d o n o mo f v b o e 。u m 皿e l e m e n t s n ) o u m a lo f o t b m d e s i g n ，v o l1 3n o3 ，3 8 7 - 4 0 2 ，o c t o b e r 2 0 0 8 原i b o t hj a c o b s ( 1 9 6 1 ) 粕d v 舶t u t l ( 1 9 7 7 ) m d e c i e t h md i v e b i t y o f t h eb i i n t h c n t y i sd e f i n i t e l y p 1 et h qc h a l l e n g 目t h eu o f v l s u a lo m 日ba w a y m m h i e v ch o n y m dd c r f n o no f t h e p h y s i 口 啪t i n t h ec i t i e s 大连理工大学硕士学位翟帅：城市特定地段中流动商贩相关问题的探究 1 改变空间功能，促使空间使用； 2 激发空间潜力阻止空间衰败； 3 聚集空间人气，增强空间识别性。 那么，上述活动是否已在原有城市空间的基础上促生出类有意义的新型城 市空间? 这类空间与人们日常所见的如公园、广场、居住区等城市空间有什么不 同? 这类空间的存在状态是什么? 1 1 2 研究背景 一、政策背景 1 和谐社会 虽然我国建立了市场经济的基本框架，但与之相配套的利益均衡机制还未完 善，因而有可能导致社会利益格局失衡、社会矛盾复杂，这些不和谐因素已渐渐 成为影响我国继续发展的阻力。在此背景下，党中央提出构建社会主义和谐社会 可谓适逢其时、意义深远。其中很重要的一个方面，就是要通过构建和谐社会， 改变市场经济发展过程中利益关系失衡的状况，促进社会关系向平衡协调的方向 发展。1 这就给我们提出了一个问题：在以和谐为最高价值目标的当下，如何宽容公 民的小摊贩行为，如何在尊重民意的前提下，通过对小摊贩进行适当、人道的管 理，建设一个各种利益和谐共处的美丽城市。 另外，厉以宁还建议，小摊贩也很需要就业，如果把他们管得太紧，矛盾会 更尖锐，不利于稳定。其实，他们带来的问题无非是两个，一是他们摆摊的地方 周围环境很脏，二是挡了交通。多雇人打扫卫生和引导交通就行了。2 2 城市中逐渐允许摊贩生存 建设部副部长仇保兴在2 0 0 6 年9 月于广州召开的中国城市规划年会上，引 用国际著名设计师沙里宁的话表示，“城市如同一本打开的书，从中可以读出市民 们的文化气质和抱负”。这位副部长还以日本著名经济学家青木昌彦的观点指出， “一些不入流的经济形式，却是多姿多彩的经济马赛克。”他因此主张城市发展的 多样性，并明确认为，小商小贩也是城市多样性的组成部分，城市对他们的态度 应该更加宽容，在周末等合适的时间甚至可以放开管制。3 2 0 0 7 年5 月，上海市中心部分区域和路段向小摊小贩开禁，昆明也紧随其后 出台了相关政策。摊贩再次大规模地进入城市已是大势所趋，因此，妥善处理摊 贩与城市的关系已经成为设计人员不可回避的问题。4 。详见：毛明华解决失衡问题，构建和谐社会【j 】群众，2 0 0 7 ( 8 ) ：6 2 - 6 3 2 资料来源：厉以宁：城管逼小贩紧不利稳定多雇人打扫即可， h t t p ：m o n e y 1 6 3 c o m 0 9 0 5 0 7 0 7 5 8 m q 6 n q 4 0 0 2 5 2 g 5 0 h t m l 3 详见：陈杰人给小摊贩牛路是城管的理性转身明中国报道，2 0 0 7 ( 0 4 ) ：1 2 6 4 详见：魏春雨、王丰摊贩城巾 【j 】华中建筑，2 0 0 8 ( 5 ) ：1 0 6 - 1 0 8 3 圈5 伦鞍街头的商蛭 第一章绪论 二、现实背景 1 流动商贩与城管暴力冲突频繁 在全国各地沿街叫卖的小商贩和城管这对“天生冤家”已经“斗智斗勇” 了几十年，从“猫捉老鼠”到暴力对抗一幕幕市井短剧，在人们习以为常的眼 光中不断上演。流动商贩与城管人员有时甚至爆发冲突流血以及伤亡事件，这在 社会上造成了极坏的社会影响，危及到冲突双方的生命财产安全这样不仅不能 从根本上解决问题，而且更加激化了冲突双方的矛盾。 2 流动商碰无序存在给城市带来不良影响 由于流动商贩经营活动的自发性其选择的经营位置容易侵占城市车行与人 行空问，妨碍城市正常交通通行。流动商贩园过分追求经跻利益、无固定营业时 间会影响到居民的正常日常生活。部分流动商贩存在违法经营，在经营过程中坑 蒙拐骗消费者，严重损害商业道德，对和谐社会的建立带来定危害。 3 流动商贩经营空间设计缺失 在城市规划与设计环节中缺少对流动商贩这类经营群体空间的考虑与规划设 计，结果导致奉可以利用的商业经营空间使用不足，本该保留的空间却被侵犯。 另外，流动商贩凌乱的布局在一定程度上扰乱了市民正常的活动流线给城市生 活带来了不便。 4 流动商贩能为城市生衍与空间带来的积极影响 流动商贩能使城市生福变得更加丰富多样与人性化。不合理的管制会破坏流 动商贩这一积极的作用，对流动商贩一味的清除还使得城市中一部分已存在的有 意义的空间不断消逝。一座城市中存在小商贩可以使它更有韵味，在一些国家的 生括区、旅游景点小摊点是很重要的文化形式，凡是有底蕴有文化的城市，他们 的。地摊经济都是根发达的，比如在伦敦到了周某在些固定的场所就会出现 小商贩云集的跳蚤市场这不但是商品市场，同时也是一道人文风景( 图1 - 1 5 ) 。 又比如在韩国，小摊被称为“道路文化”，很多韩国摊主将小卡车改造成“包装马 车”，出售各种寿司、日用品、服装等( 图1 1 4 5 ) 。1 1 1 3 问题认识 一、流动商贩概念的界定 流动商瓶( a m b u l a t o r yv e a d o r s 2 ) ：在法律许可外，无营业执照不在固定的 构筑物内现买现卖的经营者。”其经营场所为“公路、城市道路、胡同、公菇广场 及公菇停车场等，包括道路范围内的车行道、人行道、布政用地和桥粱、人行天 罔1 1 韩国商赃带有装饰的售桥、人行地下通道及其他附属设施自 e 在中国大陆的现行浊律和管理制度中，流动商贩绝大多数是无证磐营的小赈。 详见：许浩大城市容得f “地摊经济”吗【月中国经济周刊，2 0 0 7 ( 1 2 r2 6 - 2 8 2 详见：y 卸d l a n d r i y a t m os t r u t v e n d o r s 。0 a t o f p l a c e 。u m e l t s 【nj o u m a lo f u r b a a d b i 印，v o l1 3n o3 ，3 8 7 - 4 0 2 o c t o b e r2 0 0 8 大连理i 大# 硕士学位一骝帅：城市特定地段中流动商贩相关问题的探究 我国的城市政府没有为任何流动小贩颁发过营业执照而这些小贩既没有向政府 交纳过一分钱税也没有接受过工商部门、卫生部门和质检部门的任何正式的监 督和检查故流动商贩这一特殊的行业属于典型的地下经济或城市中的非正式 ( 规) 经济部门。 本文所涉及到的流动商贩，在某些情况下己超出了上述概念的范畴还包括 因某些原园经营位置相对固定已丧失其“流动性”的一部分商贩。 二、流动商贩问题的诱发因素 1 城市历史因素 流动商贩古而有之晟早见于( 易复中有记载：“商旅不行，后不省方”。 后代多有沿用，如左传襄公四十年：“商旅于市札记月夸：“是月也。 易关市来商旅”，叉如范仲淹岳阳楼记中有“商旅不行”之语。词海在 “商旅”条件下，释为“商贩，流动的商人”。2 至唐以后，市场中邸店、柜坊等开始盛商业性质也由古代向近代过渡。 摊贩并末因此退出历史的舞台，而是继续发挥着积极的作用，成为了城市生活不 可或缺的一部分( 图1 - 1 7 图1 - 1 8 ) 。今天，我们所看到许多有名的商业街就是 肌古代庙会的摊贩集市逐步演变过来的。如：苏州的观前街、南京夫子庙商业区、 上海的豫园商业区、天津的宫南、宫北大街等。3 摊贩作为一种低级的商业形式是早期商业活动的主要形式，影响者早期的城 市规划与建设，并且在与城市的相互作用中，直接促进了集中式商贸市场在城市 中的形成，是“市”在城市中出现的直接原因。4 2 城市化因素 近年来我国城市化水甲迅速提高5 ，年均增长一个百分点。快速城市化得到经 济发展的强力推动，也是我国城市化长期落后于工业化的必然结果。快速城市化 主要表现为城市外部空间的急速扩张和城市内部结构的演替，并引发了一系列的 问题，如对低收入群体的忽视，围绕土地资源引发的纠纷外来人口管就与就业 等。 城市化是经济发展的必由之路。我国是一个发展中国家，大量的人员流入城 市谋生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同层次、不同时间、多元化 的服务。更重要的是，从小商贩和外来人员的角度，到城市劳动谋生是他们基本 的生话方式。6 3 城市规划因素 改革开放以来我国的城市化突飞猛进。城市规模越来越大，人口越来越多，图l ，i8 早期域市中的流动商贩 。详见于目现代都市流动商贩的维镕理模式f d l 海师范大学硕论文，2 0 0 8 1 详见苗帮苓“商旅”析疑【口1 9 9 9 详见魏春、丰摊贩城市i n 华中建筑，2 0 0 8 ( 5 ) ：1 昨10 8 4 目3 5 改革开放3 0 年来我国城市化卓从2 f f o 左提高到4 4 9 ，设市城市从1 9 3 个发到6 5 5 个 建制镇从2 1 7 3 个发展到1 9 3 6 9 个，城镇人口达到5 9 亿，城市化建设b m 为推动我国经济增k 社会进步的重璺手段。 6 详见：许牿太城市容得f “地摊经济”日f 月巾目b 济周刊，2 0 0 7 ( 1 2 ) 2 6 - 2 8 薷圃 目1 1 9 国外跳蚤市场 第- - 章绪论 我国的城市也获得了空前的发展，但是我国的大中城市在规划建设方面也存在严 重的不足。于是里现在我们眼前则是城市投展的悖论：一方面是城市的蓬勃发展 高楼大厦、楼堂馆所的栉比鳞次；另。方面却是许多城市社区、街道生活服务设 施的严重不足 在以空间秩序为目标的城市规划体系下流动商贩在城市中没有任何位置。 他们在城市公基空间中的存在成对被城市官方划定好的功能分区的侵犯。但是， 现代城市规划中这种窄间秩序的原则已经被许多人批评过，特别是在适应城市生 活的多样性与活力失败方面。2 即使世界最发达、展现代化的城市也没有消灭城市街头的摊贩和流浪者。 无论是纽约、伦敦、还是巴黎及其他城市，都有小摊贩、集市、夜市周末市场、 跳蚤市场、庭院销售等各种为城市个体经营者提供自由经济活动的形式( 图 1 - 1 - 9 ) 。3 4 经济转型因素 转型是我国城市社会投展的首要特征。随着市场经济体制的逐步确立，新旧 体制并存，整个社会都经历一个从思想观念到制度、组织的重构过程，社会发展 不稳定。社台转型和经济拉展相伴相生，弧形推动，表现在城市社会空间结构檄 烈变化、社会阶层日益分化、社会生活方式改变等等。4 在这个转型时期，必然使得社会阶层出现分化，下岗工人、无业者、农民工 等就变成了社会的弱势群体，在社会上处于劣势的竞争地位。在这样的背景下 这部分弱势群体必然会选择适合自己社会地位、经济能力的生存方式，因而流动 商贩问题应运而生。 5 社会贫穷因素 改革开放以来，我国经济实力小断增强， 民总体生活水平不断提高。但我 们也发现，当前我国的经济发展与社会进步在某种程度上有些脱节具体袁现为： 经济发展一直在持续，并且速度很快，而社会发展却在定程度上停滞不前，地 区差距、城乡差距和阶层差距等呈现出扩大的趋势。广大老百姓在享受改革开放 初期的普遍实惠之后逐渐拉开差距，社会不同群体问的利益失衡问题日益凸显。5 社会群体问利益的失衡就使得社会中“两极化”现象越来越重，部分社会 群体因为经济和状况不好使他们必须出去工作，但他们的原始资金又不足以去 租用一个摊位来经营：人际资源的缺乏，因此他们通过熟人介绍工作的可能性就 很小；自身文化程度不高，于是在选择工作时有很大的局限：有些人还因身体有 。详见：于国现代都市流动商贩的i 雄治理模式【d 1 海帅范大学硕士论立，2 0 0 8 2 详见y a n d i a n d n y a i r a os t r e e t v e n d o n o u t o f p l a c e 。u r b a n 日mj o u m a lo f u r b a n r ) e s i g nv o l1 3n o3 3 8 7 0 2 ，o c t o b e f2 0 0 8 原立w i t h i n t h e u r b a np l i n g 如m e w o r k , w h t h ea i m i ss p a t i a lo r d 耐n g s “e “v e n d o m d on o th a v ea n y p l a c e i n t h e c i q t h e i r p i np u b l i c p l a c e s b c m e $ i m l o no f n c t l o r 郴t h a th a v eb e d e a 唧i n e db v t h e 岫a u t h o r i q h e s u c h 叩n c i p l e so f s p a t i a l a m “i n m o d e mc i t y p l a n n i n gh a v eb e e nc n t i c i z e db ，m a n y o n c l u d i n gj a e o b s 。1 9 6 1 ：s 饥m m l 9 7 0 】，e e c l a 时f b r t h o r f a i l u r e t oa c c o 舢o d o t e t h e d i v e m i t ya n d d a m i o f u e o l l f e 3 月1 4 详n 李京十、马鹏城市规划中的社台误题 日城l h 规划学刊，2 0 0 6 ( 2 ) ：4 9 5 2 详见：毛明毕解决失衔问腥，构建谐社台【日群众，2 0 0 7 ( 8 ) ：6 2 3 6 大连m i 大学颈学位翟帅城市特定地段十流动商贩相关问题的探究 一定的残疾，无法从事重体力劳动，也在就业中处于劣势；因此，这部分群体在 某种程度l 就很自然的选择流动商赈作为其谋生的职业。1 6 市民自u 业因素 将小摊贩当作一种兼职其中有这么一群人，他们有自己稳定的工作且工资 比较高，而在闲暇时，就出来摆摊，方面是认为这样不会浪费时问也可以赚一 些零用钱，更重要的是可以锻炼自己的胆量和经济头脑( 囤】11 0 ) 。2 另外，流动商贩这一职业对年轻人也有定的吸引力。在台湾地区和韩国， 摊贩经营者的年收入与一般的工薪阶层没有大的差别。虽然太部分是违法经营， 但因为营业时问自由，管理者难于管理。所以，晟近在台湾有调查结果显示，年 轻人中最受欢迎的职业是摊贩经营”。根据中国天津大学的袁大昌副救授的调查， 在某一摊贩集中的市场，t 8 的经营者有大学毕业学历”。这表明，园为扔期投 资少的优点，多数二、三十岁的经营者以此为创业的手段。在印度尼西亚，“对低 收入阶层来说，摊贼是重要的就职场所，像命根子样重要”( 阿萨努丁大学阿南 德尤道诺教授1 。在该国的经济中摊贩所发挥的作用尤其大。 广东省政协常委、九三学社广东副主委温洋目前建议政府可为有心做小生 意的大学生开一些跳蚤市场，大学生也水妨转变观念当当“走鬼”，也就是流 动商贩。据悉，今年全国将有超过7 0 0 万的高校毕业生需要就业，就广东而言， 每年还有近2 0 0 0 万农民工来粤找工作，对大学生的就业也造成定冲击。 流动商贩管理方式须与空问规划布局统协调 为了维护城市的干净与整洁，当前城市对流动商赈的管理习惯于毫不保留的 “ 扫而净”。这种非人性化的做法不仅不能从根牟上解决问题，而且经常引拉矛 盾双方的暴力冲突。之后，流动商贩又死灰复燃治标不治本。浙汀省政府有关 部门认为城市规划应该容得下小商赈，4 因此我们应该去论证流动商贩在城市中存 在的必要性，摈除其对城市有害的一面，在城市地段内对其进行空间安排与规划。 因此，在规划城市商业网点和进行建筑场地设计的过程中应该自觉地“留白”， 有意识地将一些区域留缭摊贩，这样可以在不追加基础性建设投入的条件下，最 大限度地满足人类生存发展的需求。符合建设节约型城市和人性化城布的要求。 在这过程中，流动商贩的管理方式应变的富有弹性和更加人性化，需要在 执行管理的时候支持对流动商贩的音理规划巾局，而不是电盘否定。流动商贩的 管理对违反合理规划布局的流动商贩应予以禁止经营，力争从根本上化解城护猫 鼠大挠”这一现象和矛盾，是社会甲稳和谐发展。 o 详见周婷等荒于城市流动小贩的调查【月。 ，华女子学院学报，2 0 0 4 ( 1 2 ) ：6 0 - 6 2 2 目1 3 资料来积：h t i p ；e p l a c cp c o p l e c n 帕斟3 4 9 6 5 0 1 0 月7 7 5 9 8 ih t m l 浙江卷人大常委舍审议通过了 浙江省城训】窖# 4 境生管条铡，一改“柱对流动摊娠 “旁追猛打”的管忠，将“靖m 商贩临g t 经营场所”纳 地方性法规。蟹求从2 0 0 9 年1 月1 日起，* 江各地# 城m 规划中* 山小商贩碰留临时经营场所。 城市规划* 小商贩预匍场所，这事件对t 我们当前的城市管理、经济适用房建蹬和纠正 城市f 文明行为等同样具有 好的借鉴意义。它耍求相关部 在决策叶，不仅要考虑自身昔g 的w 便，要考虑民十的古便：t 仪耍考8 & 台无忧月b ，更要想剑牛活在底层民众的镕求。 洋皿蘧春mi 摊畈城市 口华中建筑，2 0 0 8 ( 5 ) 1 0 6 - l 嘴 国1 1 1 0 市民拄摊创n 圈i 1 1 2 宴糖葫芦的商骶 第一章绪论 四、关注流动商贩存在的城市空问尊重城市多样性。 “城市是文化与文明的集中是文化特殊的表现形式，是人类物质文明与精 神文明的结晶”。构建城市特色，其核心就是构建特色的城市文化和文明。文化是 人类为适应自然、社会、环境而产生的一种意识和反映，具有多源性、多样性和 多元性而文明则是在这个基础上的进一步选择是文化发展的正面效应，流动 商贩经营的形式与内容品种繁多，具有多样性的特点，它为城市文明的选择提供 极其丰富的素材，对城市文明的发展起到了“开源”的作用。 “城市是一个剧场是市民展示自己和被人观看的舞台，”因而街头零散商摊 就选择了城市公共空间，除了解决生计问题而且表达了自己的存在和接触社会 的愿望。另一方面城市各个阶层的人群也愿意和他们交谈，包括购买商品和服务。 这样的街头零散商摊空问成为市民，愿意面对面交往的空间，能够激发更多的人 与人交往的社会性活动它是高于必要性和自发性活动的，而且促进了城市公共 空间的活力，一种好的城市的重要品质。2 不仅如此，流动商贩在城市中的存在，能使许多衰败或破旧的城市户外空间 重新散发活力其经背活动作为一种媒介为空间内外的人们增加了交往的机会， 澈发了街道生活的乐趣( 目1 - 1 ”。流动商贩也是城市无处不在的眼睛。能够有 效地降低犯罪的发生，是城市的安令哨。流动商贩经营的一些具有传统特色的商 品或表演和展览的一些民间技艺，成为现代城市中一道亮丽的风景线，更能为城 市起到“传承立化”的作用( 圈1 f 11 2 ) 。 l _ 1 4 研究意义 一、理论意义 现代城市规划自起源以来，尤其是自1 9 4 5 年二战结束以后，各种不同思想与 理论流派互相交织，互相推进城市规划专业已从最初单纯的关注物质形态设计 发展| 6 今天涵盖多种不同专业，研究方向越来越细化关注对象越来越广的一门 综台学科。近些年来已有部分学者和研究人员关注城市中的流动人口以及城市 中爆发的冲突和危机与城市规划之间的关系这些研究动向都能给我们以启迪和 思考。本文关注和研究的是城市中一类特殊群体流动商贩去研究他们的群 体特征，并将他们的布局特征与城市一些传统要素如城市用地、道路等进行些 有意义的联系同h t 结合一些社会学的理论，从而论证这类群体的存在有其必要 性能在一定程度上发展与实现“人性化”的城市为市民实现多样性、丰富的 城市生活，也能保障这类群体的利益。论文的另一重点是对与流动商贩相关的一 类新型城市公共窜问进行研究，这类空间与国内有些学者已经研究过的“残余空 间”3 有些相似之处。 反患“残余空间”是现代城市中普遍存在的一种空间形态然而它常常被我 们忽视，“残余宇问”虽小，但是它的出现却暴露出了当今建筑与城市设计、城市 虢i i 气高氛；i ；冒；辩；：笺：器 详见：车志明等城l i “残余空问“与户外活动调研i - q 新建筑2 0 0 1 ( 5 1 ：5 7 5 9 黧 大连理工大学硕士学位翟帅：城市特定地段中流动商贩相关问题的探究 规划中的一些不足之处：观念上的好大喜功，不求实际，造成许多只满足视觉景 观要求的城市空间；缺乏对城市微小空间环境的关注，这导致城市整体空间形态 不能协调发展。这是因为在建筑与城市设计进程中的某些阶段，没有真正坚持“以 人为本”的原则。1 借助对与流动商贩相关的一类新型城市公共空间的研究，本文强调这类新型 空间在整个城市空间系统中的地位和作用，期望能有效的保护其存在和保存其内 部有价值的城市活动，有利于城市历史文脉的可持续发展，强化城市作为一种能 “发生、发展、传承”城市生活容器的功能。 二、实践意义 从严格意义上说，城市规划不是一门科学，而是一类源于实践并指导实践的 艺术。它是基于科学和美学的原理干预和改造世界的一种工具。本文基于当前城 市中凸显的流动商贩问题，对城市特定地段中的流动商贩进行了调查研究，希望 给出其在地段中合理的规划布局示意，从而尽最大可能的化解流动商贩与城市和 谐发展之间的矛盾。 如果这一矛盾得到解决，流动商贩能在城市中和谐的存在，也会为城市带来 一定的经济效益和社会效益。从经济学角度来看，流动商贩经营空间和相同大小 的一处城市公共空间空地对于城市经济的贡献是不一样的，将很一部分面积的城 市公共空间转化为流动商贩经营空间不但会给商贩们带来效益，而且会给城市带 来一定的福利。从社会学的角度来看，流动商贩经营空间对城市下岗职工、失业 人员、当地居民等是某种福利，不仅是帮助他们重新就业，而且是帮助他们融人 社会，建立社会责任感。2 甚至流动商贩对于城市和城市公共空间的安全也有一定 的促进作用。 文章随后将浅议国内外流动商贩管理方式，期望结合案例给出些许有价值的， 可供城市管理者参考的建议，使愈演愈烈的“猫鼠”之争得到缓解，有利于我国 社会主义和谐社会的建立。 伴随着我国城市建设和更新速度的不断加快，有些城市在规划建设中急功近 利、好大喜功，破坏了城市中许多随陈旧但极富意义的城市空间。基于对上述现 象的驳斥，本文对与流动商贩相关的一类新型城市公共空间的探讨能在一定程度 上给城市当权者和部分规划建设人员提个醒，使城市在新区建设和旧城改造更新 中创造和维护这类空间，也能为广大市民留下许多值得留下的城市生活场所。 在对待流动商贩的问题上，城市规划实践从总体战略层面转向承认城市中流 动商贩特殊情况的更具体更多样的战略层面，这也十分的重要。3 1 详见：李志明等城市“残余空间”与户外活动调研【刀新建筑，2 0 0 1 ( 5 ) ：5 7 - 5 9 2 详见：杨滔北京街头零散商摊空间初探【j 】华中建筑，2 0 0 3 ( 6 ) ：4 6 5 3 3 详见：y a n d ia n d r iy a t m o s t r e e tv e n d o r sa s o u to f p l a c e u r b a ne l e m e n t s 【j 】j o u r n a lo f u r b 觚 d e s i g n ，v 0 1 1 3 n o 3 ，3 8 似0 2 o c t o b e r2 0 0 8 原文：i nd e a l i n gw i t ht h ep r o b l e m so f s t r e e tv e n d o r s ， i ti sa l s oc r u c i a lt h a tu r b 觚p l a n n i n gp r a c t i c e ss h i f tf r o m g e n e r a l s t r a t e g i e si n t om o r e s p e c i f i c a n d d i v e r s e s t r a t e g i e st h a