（管理科学与工程专业论文）电信基础设施共建共享的激励机制研究.pdf

文献类型：学位论文 学号：0 7 5 9 6 0 论文标题：电信基础设施共建共享的激励机制研究 论文作者：刘为 指导教师：忻展红 作者单位：北京邮电大学经济管理学院 答辩日觐：2 0 1 0 年3 月1 1 日 保密级别：无 关键词：基础设施共建共享博弈论成本摊销因子谈判时间 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不 包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或其他 教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 本人签名 鱼囱 本人签名： 丝l1 2 蔓 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即： 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅和借 阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它 复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密在一年解密后适用本授权书。非保密论文注释：本学位 论文不属于保密范围，适用本授权书。 本人签名：j 羔_ l 本人签名： 垒l 装l 导师签名； 北京邮i 【1 人学顾l ：学位论文 电信基础设施共建共享的激励机制研究 摘要 电信基础设施共建共享，可以有效的减少重复建设，提高基础设施利用率，同 时，还可以有效的引导电信运营商从低效的网络竞争向更有社会效益的产品竞争、 服务竞争上迁移，从而最终促进有效竞争，提高用户价值，推动中国电信业的健康 稳定快速的发展。目前我国电信基础设施重复建设严重，同时新一轮电信重组已经 来临，因此加快实行电信基础设施共建共享已经迫在眉睫。 本文针对电信基础设施共建共享实施时内部激励不足问题，通过以下三个方面 寻求可能的解决方案。第一、通过对比研究国内、国外实行基础设施共建共享的实 践成果和出现的问题，寻求有效的政策建议和共建共享模式；第二、利用博弈论建 立运营商共建共享的博弈模型，得出具体实施共建共享时运营商的成本收益函数、 需要注意的问题和梧关的政策建议；第三、在模型中引入成本摊销因子和谈判时间， 发现成本摊销因子由运营商的运营成本、市场份额和建网成本共同决定，而谈判时 间则与市场竞争程度有关。市场竞争程度越高的地区( 如城市市场) ，谈判时间应 该越短，因此此时需要政府严格控制谈判时间，对有意拖延的行为应该严格惩治； 反之亦然。 关键词：基础设施共建共享博弈论成本摊销因子谈判时间 北京邮l u 人学硕：l ：学位论义 t h er e s e a r c ho nt h ei n c e n t i v em e c h a n i s mf o r i n f r a s t r u c t u r es h a r i n gi nt e l e c o m m u n i c a t i o n s i n f r a s t r u c t u r es h a r i n gi nt e l e c o m m u n i c a t i o n sc a ne f f e c t i v e l yr e d u c et h er e d u n d a n t c o n s t r u c t i o na n di n c r e a s et h eu t i l i t yo ft h ei n f r a s t r u c t u r e s i m u l t a n e o u s l y ，t h et r a n s f e r f r o mt h el o w e f f i c i e n c yn e t w o r kc o m p e t i t i o no ft h et e l e c o mo p e r a t o r st ot h ep r o d u c t s a n ds e r v i c ec o m p e t i t i o nw o u l du l t i m a t e l ye n h a n c et h ec u s t o m e rv a l u ea n dc o n t r i b u t et o as t e a d ya n dr a p i dd e v e l o p m e n to fo u rt e l e c o m m u n i c a t i o n si n d u s t r y c o n s i d e r i n gt h e s e r i o u sr e d u n d a n c yo fc o n s t r u c t i o na n dt h en e wr o u n do ft e l e c o mr e s t r u c t u r i n g ，i ti s i m p e r a t i v et oi m p l e m e n tt e l e c o m m u n i c a t i o n si n f r a s t r u c t u r es h a r i n g d u et ot h el a c ko fi n s i d ei n c e n t i v e sf o ri n f r a s t r u c t u r es h a r i n g ，t h i st h e s i sw i l lf i n d s o m ep o s s i b l es o l u t i o n st h r o u g ht h e f o l l o w i n g3a r e a s a tf i r s t ，t h et h e s i s u s e c o m p a r a t i v es t u d yt oa n a l y z ea n ds u m m a r i z et h ep r a c t i c a le x p e r i e n c e sa n de m e r g i n g i s s u e so ft h ed o m e s t i ca n da b r o a dt e l e c o m m u n i c a t i o n si n f r a s t r u c t u r e s h a r i n g i m p l e m e n t a t i o n s a ts e c o n d ，t h et h e s i sb u i l d sam o d e lb a s e do nt h eg a m et h e o r yt o d i s c o v e rt h ec o s t b e n e f i tf u n c t i o no ft e l e c o mo p e r a t o r s ，t h ei s s u e sn e e d i n ga t t e n t i o n s n ds o m ep o l i c ys u g g e s t i o n si nt h es p e c i f i ci m p l e m e n t a t i o no fi n f r a s t r u c t u r es h a r i n g a t l a s t ，b yi n t r o d u c i n gf a c t o r so fa m o r t i z e dc o s ta n dt h en e g o t i a t i o n st i m ei n t ot h em o d e l ， t h et h e s i sc o n c l u d e ss o m er e s u l t st h a tt h ea m o r t i z e dc o s tf a c t o ri sd e t e r m i n e db yt h e o p e r a t o r so p e r a t i n gc o s t s ，m a r k e ts h a r ea n dc o s to fn e t w o r kc o n s t r u c t i o na n dt h e n e g o t i a t i o n st i m ei sr e l a t e dt od e g r e eo fm a r k e tc o m p e t i t i o na m o n go p e r a t o r s t h e h i g h e rd e g r e eo fc o m p e t i t i o ni nt h em a r k e ta r e a s ( s u c ha st h eu r b a nm a r k e t ) ，t h es h o r t e r o ft h en e g o t i a t i o nt h e ，a n dt h eg o v e r n m e n tc o n t r o lo fi ti ns u c ha r e a ss h o u l db es t r i c t e r a n dt h ea c t so fd e l i b e r a t ef o o t d r a g g i n gs h o u l db es t r i c t l yp u n i s h e d ；a n dv i c ev e r s a k e y w o r d s ：i n f x a s t r u c t u r e ，s h a r i n g ，g a m et h e o r y , a m o r t i z e dc o s tf a c t o r , n e g o t i a t i o n st i m e 北京邮i 【1 人学硕 ：学位论文 目录 第一章概述1 1 1 简述国内电信基础设施现状1 1 1 1 电信基础设施及基础设施共享的概念1 1 1 2 我国电信业竞争格局演变1 1 1 3 我国电信基础设施建设现状3 1 2 论文研究的背景和论文总体框架4 1 2 1 论文研究的背景4 1 2 2 论文总体框架4 g _ - 章国内基础设施共建共享的实践探索5 2 1 我国实行电信基础设施共建共享的意义5 2 1 1 顺应全球信息通讯网络发展趋势5 2 1 2 推动产业资源配置效率提升5 2 1 3 促进电信运营商的差异化竞争6 2 1 4 带来多方面的市场利益。7 2 2 我国电信基础设施共建共享实践研究9 2 2 1 基础设施共建共享模式探索9 2 2 2 基础设施共建共享考核机制探索。1 4 2 3 我国实行电信基础设施共建共享所遇到的问题1 6 2 3 1 需要进一步完善共建共享规范1 6 2 3 2 基础设施投资信息系统不完善，核定资源无可靠数据依据1 6 2 3 3 基础电信资源共享时的成本分摊尚无参考标准1 6 2 3 4 建设主体混乱争权责不清1 7 2 3 5 监管部门与企业之间的信息不对称1 7 2 3 6 电信运营企业共建共享的激励不足1 7 第三章国外解决基础设施共建共享的实践研究1 8 3 1 国外基础设施共建共享模式分析1 8 3 1 1 东亚三国模式1 8 3 1 2 美国模式2 1 3 1 3 欧洲模式。2 3 3 1 4 印度模式。2 4 3 2 国外基础设施共建共享驱动因素分析2 5 3 3 对我国的启示2 6 第四章建立模型探讨实施基础设施共建共享的内部机制2 8 4 1 建模场景选择。2 8 4 1 1 共建共享维度分析2 8 4 1 2 共建共享场景分析2 9 4 2 模型构建2 9 4 2 1 博弈模型的建立2 9 4 2 2 运营商a 运营成本较大时的博弈分析3 1 4 2 3 营商b 营成本较大时的博弈分析3 7 4 3 模型的结论与侗啵的局限性3 9 4 3 1 模型的结论。3 9 4 3 2 模型假设的局限性4 0 第五章有效的基础设施共建共享激励机制4 2 5 1 内部激励机制4 2 5 2 外部激励机制4 3 5 3 存在的问题和未来展望4 4 参考文献4 5 致谢4 7 作者攻读硕士学位期间发表的学术论文目录一4 8 i l l 北京邮l 乜人学顾 ：学位论文 第l 页共4 8 页 第一章概述 1 1 简述国内电信基础设施现状 1 1 1 电信基础设施及基础设施共享的概念 电信基础设施在广义上指能传递、承载和处理信息的媒质和通道。基础设施按 照所构成的信息平台的级别分类，可以分为骨干网、区域网、局域网。按材料和设 备分类，可分为铜线网、铜轴电缆网、光缆网、无线网与卫星系统。 在现代社会中，电信基础设施承载了各式各样的网络，比如公众电话网、移动 通信网、因特网、广播电视网、有线电视网、卫星网以及一些特定的专用网。这些 基础设施和网络与人们的生活息息相关。其中，最富有普遍性、代表性和变化最迅 速的是公众电话网和因特网。 电话网、互联网的基础设施在全球范围内大都由专门从事电信行业的企业来建 设和运营。随着二十世纪九十年代中期经济全球化，电信行业也进入了全球化的市 场进程中，电信运营商的生存环境剧烈动荡，作为信息基础设施的建设者、运营者， 其角色和市场发生着深刻的变化，电信运营商的经营战略也发生了巨大的变化。 电信基础设施的共享，是指从事基础电信业务的电信运营商，对其控制的用于 职称电信业务的电信基础设施，允许其他电信运营商以基于成本的价格，按照非歧 视的条款与条件，共同使用其中的部分或全部电信基础设施l l l 。 电信资源共建共享可以分为静态基础设施共享、动态基础设施共享。静态基础 设施共享是指支持网络功能的那些设施，包括实体的铁塔、机房、空调、蓄电池、 发电机、稳压器、火灾报警器等，除此之外还包括建设机房所占用的空间；动态基 础设施共享包括实际的网络元素，例如，基本信号收发系统、基站、微波设备、传 输设备等。从我国电信业发展情况来看，现阶段移动领域的共享还主要集中在基站 和静态网络设施共享方面【z j 。 1 1 2 我国电信业竞争格局演变 伴随着经济全球化和改革开放，我国政府从1 9 世纪9 0 年代开始进行电信业的 管理体制改革，逐步走向削弱垄断、放松规制、推动市场化竞争的阶段，以迎接国 际化竞争的挑战。在经历了1 9 9 4 年中国联通成立的垄断打破、1 9 9 8 年的邮电分营、 1 9 9 9 年的移动和寻呼的剥离、2 0 0 0 年的政企分开之后，2 0 0 2 年原中国电信南北分 拆重组等，有着数十年垄断运营历史的中国电信行业，已经逐步转变成为存在多个 独立的市场主体的竞争性行业，踏上了市场化的新里程。实现电信业的有效竞争成 为我国电信管制的主要目标之一。截至2 0 0 7 年底，我国基础电信市场存在六家基 电信基础设施共建共享的激励机制研究 北京邮电人学硕i ：学位论文第2 页共4 8 页 础电信运营商，由于受到电信业务许可的限制，每个电信业务的市场竞争主体数量 偏少，市场集中度偏高，仍然保持寡头垄断格局，不能形成充分的竞争。在六家基 础电信运营商里，中国电信、中国网通、中国移动、中国联通四家共占有基础电信 市场绝大部分的份额，而在这四大电信运营商中，中国移动无论在用户数的总量及 增量，还是在业务收入和利润的总额及增长幅度等各方面均大幅领先其他三家，而 且强势地位还在继续增强，在基础电信市场形成一家独大【3 】【3 2 】。根据这四家公司 年报显示，在2 0 0 7 年里，中国电信和中国网通连续七、八个月出现的电话用户净 流失现象，净利润也同比2 0 0 6 年有较大下降，而中国移动2 0 0 7 年的净利润达8 7 1 亿元，比其他三家的净利润总和还多出4 1 9 5 4 亿元，如表格1 1 所示。 表1 12 0 0 7 年四人运营商的用户数，利润与收入对比 收入 收入份额利润利润份额 用户数用户份额 单位：亿元单位：亿元单位：亿户 中国电信 1 7 8 6 5 62 4 8 l 2 3 7 0 2 1 7 9 3 2 2 62 5 5 8 中国网通 8 4 0 0 51 1 6 7 1 2 0 9 59 1 5 1 1 91 2 1 9 中国移动 3 5 6 9 54 9 5 7 8 7 16 5 8 8 3 8 74 2 9 中国联通 1 0 0 4 71 3 9 5 9 3 1 97 5 2 1 6 21 8 6 2 0 0 7 年p q 大运营商财务报表数据整理得来 在中国移动“一家独大”的局面下，工业和信息化部、国家发改委和财政部2 0 0 8 年5 月2 4 日联合发布三部委关于深化电信体制改革的通告。公告指出，基于电 信行业现状，为实现改革目标，鼓励中国电信收购中国联通c d m a 网( 包括资产 和用户) ，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中 国铁通并入中国移动，重组完成后发放3 g 牌照，形成新移动，新电信，新网通“三 足鼎立”的竞争格局，根据2 0 0 7 年财务报表数据整理如下面的表格1 2 所示。 表1 2 三家新运营商竞争格局 中国移动中国电信中国联网通 移动用户数亿户 3 8 70 4 l1 1 9 g s m 用户数亿户 3 8 7|1 1 9 c d m a 用户数亿户 l0 4 1l 固话用户数亿户 o 22 2 l1 1 0 8 p h s 用户数万户 |6 0 0 02 4 5 4 宽带万户 4 7 43 5 6 51 9 7 7 合计亿户 4 1 22 9 82 5 0 净利润亿元 8 7 l2 3 71 7 7 2 0 0 7 年资产总亿元 5 5 0 04 0 5 05 4 0 0 2 0 0 9 年1 月7 日，工业和信息化部为中国移动、中国电信和中国联通发放3 张第三代移动通信( 3 g ) 牌照，此举标志着我国正式进入3 g 时代。 电信基础设施共建共享的激励机制研究 北京邮l 乜人学硕士学位论文第3 页共4 8 页 1 1 3 我国电信基础设施建设现状 工业和信息化部日前公布的最新数据显示，今年( 2 0 0 9 年) 8 月份我国移动通 信基站设备产量达2 3 4 3 0 万信道，比去年同期增长1 4 7 4 ；移动通信基站今年前 两个月累计产量达3 1 1 2 5 万信道，比去年同期增长6 6 1 。 虽然我国的基础设施建设发展状况良好，但是重复建设却依然是一个不容忽视 的问题。理论上，全国有一个省际干线光缆就已经足够，但目前每家电信运营商都 有自己的网络，而建设一张干线网往往需要投资2 0 0 亿元人民币以上，现在并行的 五六张网络，总投资额度已经超过1 0 0 0 亿元，分别属于中国电信、移动、联通、 网通、铁通。此外，广电部门也在投资建设自己的网络【4 j 。我国运营商对网络资源 视为主要的竞争优势，必须建设能够承载自身业务的通信网络，从上一轮电信改革 到今年新一轮电信重组之前，中国电信运营商经历数次拆分已经形成六大运营商的 市场格局，市场竞争越来越激烈，导致了各大运营商对电信网络的加大建设的投入。 对中国移动通信集团公司、中国电信集团公司币国联合通信有限公司、中国 网络通信集团公司和中国铁通集团有限公司魄审计调查表明，自2 0 0 2 年电信体制 改革至2 0 0 6 年，我国通信网络的覆盖面和容量都实现了跨越式发展，5 家电信运 营企业销售收入总额、利润总额和净资产收益率逐年增长，但2 0 0 6 年的净资产收 益率低于中央企业平均水平。 审计调查发现影响企业效益的主要问题是：重复投资导致资源闲置浪费，部分 投资项目效益较低。2 0 0 2 至2 0 0 6 年，5 家企业累计投入1 1 2 3 5 亿元，用于电信基 础设施建设。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低， 通信光缆利用率仅为三分之一左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。如中国 电信和中国网通在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资5 0 8 亿元新建 企业本地电话网；中国铁通在中国电信和中国网通投资在建各自全国固定电话网的 情况下，也投资铺设本企业的全国固定电话网，到2 0 0 6 年累计投入4 5 5 亿元。 著名电信专家李进良进而推算，如按照一个基站占用1 0 0 平方米计算，这些基 站共占用了约3 0 0 0 万平方米的土地资源，折合耕地面积4 5 0 0 0 市亩，折合国土面 积3 0 平方公里，已经超过澳门特别行政区的总面积2 3 6 平方公里。目前，中国移 动拥有基站3 5 万台，高密度全国覆盖，新联通有1 5 万台基站，新电信有8 5 万 台基站，从减少成本、节能减排、减少对环境的影响来看，各运营商之间的共享极 有必要【5 1 。 据公开数据统计，在未来3 g 网络建设规划中，中国移动2 0 0 8 年资本投入将 达1 0 0 0 多亿元，中国电信计划未来3 年投资8 0 0 亿元，中国联通的投资也在1 0 0 0 亿元以上【6 1 。 因此，在现阶段，我国推动开展电信基础设施共建共享工作是明智之举，是刻 不容缓，同时也是任重道远的。 电信基础设施共建共享的激励机制研究 北京邮i b 人学硕1 ：学位论文第4 页共4 8 页 1 2 论文研究的背景和论文总体框架 1 2 1 论文研究的背景 移动通信网络设施共建共享在欧美发达地区已经发展了很长时间，并己形成了 可持续发展的产业模式。然而在我国的情况却是基础设施重复建设现象严重。针对 我国基础设施建设中的问题，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率，针对 当前电信重组和即将启动的新一轮网络建设的实际情况，工业和信息化部、国务院 国资委决定大力推进电信基础设施共建共享，于2 0 0 8 年颁布了关于推进电信基 础设施共建共享的紧急通知。 以下为通知的具体要求： 1 ) 已有铁塔、杆路必须共享； 2 ) 新建铁塔、杆路必须共建； 3 ) 其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享； 4 ) 禁止租用第三方的设施时签订排他性协议实施基础设施共建共享。 2 0 0 8 年1 2 月1 0 日，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合 网络通信有限公司在共同协商的基础上，签署了中国电信集团公司、中国移动通 信集团公司和中国联合网络通信有限公司电信基础设施共建共享合作框架协议。 协议对基础电信企业基础设施共建共享的合作机制、共享流程、共建流程、费用及 权益确定原则、共建共享设施维护要求、争议解决机制进行了规定。三家企业集团 将在3 个工作日内将协议下发到各省级机构，指导省级机构尽快签署省级协议并组 织实施。协议的签署对于落实紧急通知有关要求，全面推进电信基础设施共建共享 工作具有重要意义。 1 2 2 论文总体框架 具体框架及主要内容安排如下： 1 、简述国内现阶段运营商基础设施的建设情况以及存在的问题，得出施行基 础设施共享的必要性； 2 、简介国内为减少基础设施重复建设开展的一些实际工作，分析已取得的成 果以及出现的问题； 3 、综述国外在解决基础设施共享时，采取的不同模式，取得的成果以及值得 我国借鉴学习的经验； 4 、建立模型解释说明基础设施共享双方在不同的实力对比时，所形成的不同 经济利益格局； 5 、以模型为基础，并参照其它国家成功经验，结合我国运营商实际情况，提 出合理政策建议，为各个运营商实施共建共享政策提供动力依据。 电信基础设施共建共享的激励机制研究 北京邮l 【i 火学顾：卜学位论文 第5 页共4 8 页 第二章国内基础设施共建共享的实践探索 2 1 我国实行电信基础设施共建共享的意义 在全球性金融危机的影响下，我国经济发展面临着进入新世纪以来困难最大、 挑战最严峻的时期，为了振兴经济，国家加大了国内投资力度以拉动内需。通过有 效的共建共享电信基础设施，减少不必要的重复建设浪费，加速网络建设速度，显 然有重要现实意义。为此，加速全方位探索创新，为有效实施共建共享目标，进行 模式与机制探索，对于各地区电信运营商来讲，无疑是应当承担的企业责任【_ 7 1 。 2 1 1 顺应全球信息通讯网络发展趋势 随着数据通信与多媒体业务需求的发展，适应移动数据、移动计算及移动多媒 体运作需要的第3 代移动通信开始兴起。国际电信联盟无线电通信部( i t u t ) 定 义未来的信息通信网络( f i c n 发展目标为n g n 网络，其本质内涵为“开放、创 新与融合”【8 】。从无线通信系统的发展历程来看，第l 代和第2 代移动通信系统的 发展任务已经完成，而现阶段是3 g 移动通信系统的时代，3 g 后1 0 年将会是4 g 移动通信系统兴起的时期。不同体制网络架构及操作运行方式下的创新、演进与融 合，己成为全球通信发展大势所趋。融合平台体现在核心、边际、接入、终端乃至 支撑系统与虚拟化运作，将是一个持续、久远的发展过程。在这样的产业技术发展 背景下，共建、共享信息通信基础设施就是一种节约资源、提高效率的自然演进发 展必然。对于移动通信服务业者、系统设备供货商或其他相关产业来说，关注移动 通信技术变化，适应市场需求，从同一运营商异构系统的共享平台融合，扩展至不 同运营商的共享平台融合，乃至虚拟运营的诞生，都是顺应全球移动通信技术发展 的必然要求【8 】。当然，不同层次与不同模式的融合，需不同创新内涵与相关有效举 措支撑，并建立共赢合作的共建共享电信基础设施的长效机制，这也为我国电信的 科学规制提出了挑战和新要求。 2 1 2 推动产业资源配置效率提升 基础电信网的技术经济特征是同一性、完整性和先进性的统一，电信建设的重 复投资问题，早已为理论界所普遍质疑和顽疾，在业内也备受争议和批评，然而在 以构建电信有效竞争性市场结构的名义下，重复投资之风愈演愈烈，至中国电信“南 北分拆”之时达到了高峰，电信基站、通信光缆等的重复投资建设不但造成了今天 的浪费，也造成了今后发展的包袱，随着电信科学技术的迅猛发展和快速演进，消 极后果将会f 1 益凸显。电信业属于资金密集型和技术密集型产业，近几年来每年的 电信基础设施共建共享的激励机制研究 北京邮 【1 人学硕卜学位论文第6 页共4 8 页 产业投入都在亿元以上。资源共享特别是通用性强、关联度高的基础设施资源共享， 重构、协调了电信投资者、设备商、建筑商、运营商、内容商、消费者等利益相关 者的价值创造与转移程序，不仅促进了产业价值链的不断优化和创新，从而驱动电 信企业在整个价值链条通路对顾客需求的快速而协调地反应，充分发挥资源优势和 集合效应，最大限度地实现价值创造，提高了产业投入产出效率和资本增值机会， 客观上推动了电信产业经济发展，由图2 1 基础设施资源共享度与电信业效率关系 可以看出，电信基础设施资源的共享程度与电信产业的效率水平正相关【9 】。区域i 、 i i 中显示电信基础设施资源共享度越高，其电信产业的效率水平呈直线或斜线上升 状态，从长远趋势来看电信产业发展呈上升状态，因为降低了成本，提高了电信资 本资源使用效率，加快了电信产业固定资产的产出水平，更加强化服务领域，促使 电信业整体水平持续发展。区域i i i 、中显示电信基础设施资源共享度越低或下降， 其电信产业的效率水平也低，呈直线或斜线下降趋势，其电信产业发展也将下降。 区域i i 最佳体现了电信基础设施资源共享度推动了电信产业资源配置效率的提升 和电信产业效率的升高，是应当积极推广。区域处于最危险状态，它预示着威胁， 造成资产不断严重建设，土地的浪费，资产投资回报率很低，阻碍电信产业进一步 持续性发展，对这种潜在性的危害应当高度重视，坚决杜绝。 产 业 皴 攀 水 平 电信攮罐设鹾资源共事度 - 网1 臼 i 了t。 h_ l 、 i i i 图2 1 基础设施资源共享度与电信业效率关系 2 1 3 促进电信运营商的差异化竞争 我国电信运营商在1 9 9 4 年经行政手段打破垄断，引入竞争机制，各电信运营 商更多地考虑“竞争”策略运用，获得“单赢”效益。然而随着技术更新加快、客户变 得强有力、竞争日益加剧、客户新增放缓、电信成本管理约束加大等问题不断出现， 使合作成为必然要，基于目前的电信运营环境，逐步由“单赢”演变到“多赢”局面， 电信基础设施共建共享的激励机制研究 北京邮i u 人学硕士学位论文 第7 页共4 8 页 如图2 2 所示的基于竞争与合作的电信企业演变流程，将有助于形成电信运营商各 自的竞争优势【1 0 1 。电信运营商只有充分利用其它互补性资源，进行电信资源共建 共享，积极加入产业联盟包括研发、人才、价值链等联盟，形成独特的差异竞争优 势，谋求共赢局面，提高电信业务的整体价值。 图2 - 2基于竞争与合作的电信企业竞争力演变 竞争和合作既是矛盾的又是统一的，企业问有竞争必然也有合作。为了深入贯 彻落实我国的科学发展观，践行建设有中国特色的创新型国家及资源节约、环境友 好型强国战略，科学地共建共享电信基础设施不仅不会阻碍与削弱多运营商全业务 竞争发展环境，只要科学规划、统筹实施，稳步推进，将能营造电信企业问良好的 竞争与合作环境，最大限度地节约企业与社会资源，从而加快电信业的健康发展。 各运营商通过难确理解竞争与合作的辩证关系，根据自身优势和地区特点，调整制 订好相应的发展战略，发挥好各自的比较优势，在新技术、新业务的开拓上加大投 入，采取产品、用户和服务为中心的差异化策略h j 。 通过电信基础设施共建共享，引导运营商摆脱低层次竞争，促进运营商更加注 重拥有的无形资产经营，即一套能够被资本化和转成货币的唯一特性，例如客户关 系，直接看到用户每天的行为，帐单关系还有设定的规则，有认真的能力来保护客 户的身份，并且能够改善用户服务质量的机制，这些都是运营商应当拥有的极大优 势。这方面，世界上成功的先例就是日本网络及电信集团软库“软库”公司，在 日本的移动市场它是特殊的市场，但是它一直走在世界移动行业的前沿。 2 1 4 带来多方面的市场利益 根据“安永”全球信息中心研发报告，我国实施基础设施共建共享可以从以下 方面带来益处，无论是对运营商还是对消费者【1 1 1 。 l 、成本缩减 在资费下降的情况下保持边际利润；保持低租费；频谱不足与覆盖率；在平均 电信基础设施共建共享的激励机制研究 北京邮电人学硕二匕学位论文第8 页共4 8 页 每月每用户通话分钟数( m o u ) 高的地区实现高容量。 2 、及早入市 可以加快网络部署，及早入市，同时通过部署更多的基站，提高市场份额。 3 、有效的资源 可以有效的消除重复的网络，最终让用户花更少的钱得到更好的服务。 4 、环保 主要体现在三个方面：一、降低对环境和视觉造成的不良影响；二、减低对影 响健康方面的担忧；三、有效减低能耗。 5 、创造价值 共建共享将增加在资本市场的收益，同时可以实现发射塔资产的价值最大化。 6 、增强运营商的灵活性 运营商根据具体需求分享各网络元素，同时可以从简单的静态基础设施共享， 到更加复杂的无线接入网( r a n ) 及核心共享。 7 、资源的高效利用 共享基础设施可以消除重复性网络投资，如无线接入网( r a n ，这通常是运营 商网络中成本最高的部分) 蜂窝站址和发射塔。基站设备与传输网络等。有效利 用这些资产可以使运营商以更少的成本提供更好的服务。 8 、成本缩减 共享可以实现每用户的资本性支出更低，可以减少运营商资本性支出和维护成 本，进而提高运营商的运营边际利润。研究显示，运营商可以通过网络共享缩减 2 0 5 0 的资本支出与运营支出，缩减程度取决于共享的水平。对中国来说尤其如 此，因为，中国未来的网络部署驱动力将来自a r p u 值较低、边际利润面临巨大 压力的农村地区。 9 、增加市场份额 最要是在于获得用户所需成本的降低，网络共享可以扩展未曾提供服务的区 域，因为成本的降低，使为低需求地区提供服务而获得较低的收入也变得合算。这 将帮助运营商获得市场份额【4 1 。 从管制者效益与电信运营商效益的角度进行总结，可以得到表2 1 ，这意味着 电信基础设施共享实施方式存在共赢基础【1 1 1 。 表2 1电信基础设施共享带来的效益 管制者( 公共利益) 的角度 电信运营商的角度 减少重复建设，节约社会资源减少网络建设投资，资源可以用于业务创新与营销 降低网络运营成本，提升业务普及率降低网络运营成本，提升利润空间 电信基础设施共建共享的激励机制研究 北京邮电人学硕：卜学位论文第9 页共4 8 页 更快地实现网络覆盖，以满足用户需求更快地实现网络覆盖，以发展用户实现收入 充分利用网络资源，提高经济效益充分利用限制资源，提高网络利用率，增加收入 改善城市与农村环境 减少环境问题纠纷 北京邮电大学舒华英教授还表示，我国共建共享政策的颁布奠定了电信业乃至 信息产业深化改革转型的基础【1 2 】。促进各个运营商转变观念真正以业务、产品、 服务创新为企业的发展核心竞争力，竞争中要求既不依靠网络或者在网络设施共享 的时候必须要合作才能够供应，这样一个文件，虽然仅仅是工信部的条例或者是通 知，但是为社会信息化基础设施的统一完备和可持续发展迈出可喜的一步。 2 2 我国电信基础设施共建共享实践研究 自关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知发布以来，各地通信管理局 根据当地实际，纷纷出台了一系列推进电信基础设施共建共享的具体实施方案；各 地的电信运营商也在通信管理局的协调和组织下，签订了运营商间的电信基础设施 共建共享协议，并在许多叛开工项目上实现了项目的共建和建成后共享。 从目前各省对电信基础设旌共建共享的执行情况来看，由于各方的高度重视， 电信基础设施的共建共享工作已经取得了阶段性的成果。 2 2 1 基础设施共建共享模式探索 l 、一方主建，其他运营商共享方式 1 ) 四川：电信为主，附挂联通杆路方式【 1 1 ) 取得成果 2 0 0 8 年1 1 月2 0 日，四川i 在地震灾区确定共建共享的1 0 条传输光缆线路之一 的黑水一刷金寺传输光缆线路工程顺利竣工，这项由四川电信以附挂四川联通杆路 方式而建设的传输光缆工程约为电信公司节约2 5 的投资，而这也是工信部、国 资委关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知下发后四川完成的第一条共建 共享传输光缆线路。 2 ) 采取措施 四川电信基础设施的共建共享思路的形成并非一日之功，它是一个渐进的过 程，如果要找寻一个清晰的起点，这个起点也许就是2 0 0 6 年4 月1 8 日，在这一天 召开的四j i l 电信运营企业总经理联席会议上，与会的老总们明确提出了对网络资源 进行共享，提高网络资源利用率，减少重复建设的愿望并达成了共识。在随后管局 发出的会议纪要上这样写到：“应积极推进网络资源( 尤其是传输资源) 共享，相关企 业应积极开展协商、谈判，采取购买、租用，置换，或者共同建设、费用分摊等方 式，降低建设维护成本，提高企业效益；省通信管理局将以全省通信建设规划为指 导，积极协调，作好成本测算，促进各企业网络优势互补，共谋发展。” 电信基础设旌共建共享的激励机制研究 北京邮电大学硕： ：学位论文第1 0 页共4 8 页 。 会后，四川管局立刻着手制定全省通信网络资源出租指导价格等相关工作，在 邀请省内具有甲级设计资质的资深通信建设设计单位构建了相关技术模型、结合近 年四川省通信建设实际情况和征求省内各运营企业意见基础上，核算出了相关通信 资源的建设成本，于2 0 0 6 年9 月4 日正式出台了四川省通信网络资源租用指导 价格，该指导价格标准为最高限价，要求省内各运营企业可以结合省内各地实际 情况采取购买、租用、置换或者共同建设、费用分摊等方式实现资源的共建共享， 有效减少企业间诸如“重复建设”之类的恶性竞争。在这个过程中，四川管局还多次 到省内各地市州进行实地调研，掌握了大量第一手资料，使制定的指导价格更合理、 更具有实际操作性。 2 0 0 8 年5 月1 2 日，汶川大地震爆发，共同的责任让企业间的界限变得模糊起 来，第一时间恢复通信成为全省通信业共同的愿望，在抢通过程中，他们主动对有 限的传输资源进行共享，电信、移动、联通、网通等四家公司突破传统，通过租用、 置换等方式相互备份提供了灾区8 8 个2 m b s 电路。 随着灾区通信的逐渐恢复，在抗震救灾中形成的这种合作精神随后得以传承， 在6 月1 7 日召开的会商会上，与会各运营企业领导一致赞同在地震灾后重建中， 要遵照联合建设，资源共享的原则制定重建规划和实施建设。之后，通信管理局在 进一步征求各企业的意见基础之上，出台了汶川地震灾后重建传输光缆共建的指 导意见，确定了l o 条共建共享线路，明确了传输光缆共建范围和原则，建立了共 建联系协调机制，规范了共建程序，同时还对物资供应、牵头方确定、维护管理等 内容进行了明确，以便更好地指导各运营企业实施共建传输光缆重建工作。 3 ) 经验总结 正式出台了四川省通信网络资源租用指导价格，制定全省通信网络资源出 租指导价格等相关工作。 出台汶川地震灾后重建传输光缆共建的指导意见，确定了1 0 条共建共享线 路，明确了传输光缆共建范围和原则。 ( 2 ) 北京：以北京移动牵头，示范铁塔以点带面【1 4 】 将“以点带面”确定为推进共建共享工作前期的主要策略，积极推进“示范铁塔” 建设，铁塔由中国移动北京公司负责牵头建设，可分别安装6 副g 网定向天线或3 副3 g 天线。建成后将由中国移动北京公司、中国电信北京公司、中国联通北京分 公司共同使用。 ( 3 ) 安徽：安徽联通完成评估规范运作【1 4 】 安徽联通完成了全省4 0 0 0 多座各类铁塔及机房，杆路和管道资源的共建共享 评估，区分出了可供共享的铁塔种类和数量。初步设计完成铁塔类设施共建技术方 案，制定出了满足不同运营商铁塔、机房共建要求的技术建设方案，在安徽省内向 管局提出基础设施共建共享提案，大力促使共建共享的规范。 电信基础设施共建共享的激励机制研究 北京邮电大学硕二b 学位论文第1i 页共4 8 页 2 、第三方形式的“代建方 制 ( 1 ) 上海：借鉴经验统一认识【”】 1 ) 取得成果 2 0 0 2 年上海洋山港地区，经3 年努力，从通信管线到机房、基站与通信塔全 面实现了共建共享，亦即从全长4 7k m 的沪一芦高速公路管线，到全长3 2 5k m 的 东海大桥管线工程；从小洋山岛上面积为43 5 2m 2 、由地下一层至地上三层、结构 新颖的综合通信局机房大楼，到位于岛上最高处观音山上建筑面积为12 5 8m 2 、1 7 层高的漂亮、宏伟的综合通信铁塔，洋山深水港工程的通信基础设施全部实现了共 建共享与集约化运作，为全国通信建设创造了一个行业协作、集约发展的典范。 2 ) 采取措施 在2 0 0 2 年取得共识基础上，上海通信管理积极协调和争取，在洋山深水港工 程部下面设立了通信工程建设管理部，由通信管理局牵头，上海电信、移动、联通、 网通、东方有线等单位参与，对通信建设工程进行统一指挥协调，在建设形式上实 行第三方形式的“代建方”制，经评比招标，确定由总体承包甲级资质的上海邮电设 计院负责对工程总体建设和管理，实行统一规划、统一设计、统一旌工、统一管理。 。 并设立了高速公路、跨海大桥和港口等项目经理部，分段分片落实各具体工程建设 任务，整个过程中，通信管理局始终扮演总召集人的角色，统一对外联络谈判、对 内组织协调，保证工程高效实施。 3 ) 经验总结 在建设形式上实行第三方形式的“代建方”制，由于第三方公司权力和义务很明 确，可以避免可能产生的双方的利益方面的