（城市规划与设计专业论文）基于公众参与的渐进式村庄规划方法研究以黄陂区石堰村为例.pdf

独创性声明 本人声明，所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为 获得武汉理工大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意。 研究生签名：日期 关于论文使用授权的说明 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以 公布论文的全部内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 研究生签名：导师签名： e t 期： 武汉理工大学硕十学位论文 摘要 中国有将近7 亿多农民生活在农村，随着生产生活的提高，人们急需改变当 前的生活环境状况。如何使村庄建设规划更具科学性，更具时效性和可操作性， 是本文研究的重点。 本文提出村庄规划应在村民参与的基础上应用渐进式规划的理论方法，逐步 实现村庄生活环境的改善，一方面减少失效规划所带来的资源浪费，另一方面除 了村庄本身的情况在随着时间的推移发生变化外，就村民的意愿而言，也是如此， 采取分阶段分时期的规划过程能够更有效的落实村民的意愿。 本文以黄陂区石堰村近三年的渐进式村庄规划为例，理论联系实践，对基于 村民参与的村庄建设规划方法做了初步探讨，全文结构如下： 第一章说明了研究的内容、明确了研究的目的以及意义，在文献综述中明确 了研究所处的位置。 第二章对渐进式规划的理论进行了梳理，并对公众参与下的渐进规划理论进 行了分析和要点总结，建构了本文的理论框架。 第三章具体分析了村庄建设规划中的村民参与，明确了村民参与的主体以及 参与的目的，在对现状存在问题的分析基础上提出了村民参与的完善策略，并以 石堰村为例进行了案例分析。一方面是为下一章如何在渐进式分期规划的过程中 更有效的实现村民意愿做铺垫，另一方面是为了实现村民参与对于渐进式规划的 推进，使渐进式村庄规划更具科学性。 第四章具体叙述了村庄建设规划中的渐进式规划如何实现的问题，在对现状 渐进式村庄规划分析基础上，分别介绍了村庄渐进式规划的优越性以及村庄渐进 式规划的原则，从而梳理出村庄渐进式规划的方法框架，并以石堰村为实例对方 法框架进行了实践的应用。 第五章在前三章论述的基础上以石堰村为例论述了村民参与中的村庄渐进 式规划的方法，并且具体阐述了每个阶段每期规划村民参与是如何推动渐进式规 划的逐步进行，同时也证实了渐进式规划确实能够更有效的落实村民的意愿，本 章最后在实证小结中总结了石堰村基于村民参与的村庄渐进式规划的优势及尚 存在的具体问题，并且提提出了在往后的渐进规划中需要逐步改善的方面。 第六章总结了本文研究取得的初步实践成果，并且希望本文的研究能够作为 公众参与理论和渐进规划主义理论中关于村庄规划部分的理论补充。 关键词：村庄规划；公众参与；村民参与；渐进式；分期规划 武汉理工人学硕士学位论文 s t r a c t i nc h i n a ，t h e r ea r eo v e r7 0 0m i l l i o np e o p l el i v i n gi nt h er u r a la r e a w i t ht h e e n h a n c e m e n to fp r o d u c t i o na n dl i v i n gs t a n d a r d ，p e o p l ea r ea s k i n gf o rc h a n g eo ft h e p r e s e n tl i v i n ge n v i r o n m e n t t h e r e f o r e ，h o wt om a k et h ev i l l a g ec o n s t r u c t i o na n d p l a n n i n gm o r es c i e n t i f i c a l l ya n dt i m e e f f i c i e n t l yw i t hg o o dm a n e u v e r a b i l i t yi st h e f o c u so ft h i sp a p e r t h i sp a p e r p r o p o s e dt h et h e o r e t i c a lm e t h o do fi n c r e m e n t a lp l a n n i n gb a s e do nt h e v i l l a g e r sp a r t i c i p a t i o ns o a st or e a l i z et h ei m p r o v e m e n to ft h ev i l l a g e l i v i n g e n v i r o n m e n ts t e pb ys t e p o no n eh a n d ，i tm a yh e l pt or e d u c et h er e s o u r c ew a s t e r b e t h o u g h tb yi n v a l i dp l a n n i n g ，o nt h eo t h e rh a n di n a d d i t i o nt ot h ec h a n g e so ft h e v i l l a g ew i t h t i m ep a s s i n g ，t h ev i l l a g e r s p r e f e r e n c ew i l l a l s oc h a n g ew i t ht i m e t h e r e f o r e ，t oe m p l o yt h eg r a d i n ga n dp h a s e di n c r e m e n t a lp l a n n i n gc a nb e t t e rf u l f i l l t h ev i l l a g e r s d e s i r e i nt h i sp a p e r , t a k i n gt h en e a r t h r e ey e a r s i n c r e m e n t a lv i l l a g ep l a n n i n gi ns h i y a n v i l l a g e ，h u a n g b e id i s t r i c t ，b yc o m b i n i n gt h et h e o r yw i t ht h er e a l i t y ，t h i sp a p e r o f f e r s ap r e l i m i n a r yd i s c u s s i o no nt h ev i l l a g ep l a n n i n gb a s e do nv i l l a g e r s p a r t i c i p a t i o n t h e w h o l e p a p e rc o n s i s t so f t h ef o l l o w i n gp a r t s c h a p t e r1i n t r o d u c e st h ec o n t e n t ，o b j e c t i v ea n ds i g n i f i c a n c eo ft h i sr e s e a r c h t h e c u r r e n tr e s e a r c hs t a t u si sc l e a r l ys p e c i f i e di nt h el i t e r a t u r er e v i e w c h a p t e r2s u m m a r i z e st h et h e o r i e so fi n c r e m e n t a lp l a n n i n g , a n da n a l y z e sa n d c o n c l u d e st h ei n c r e m e n t a lp l a n n i n gt h e o r yb a s e do nt h ep u b l i c sp a r t i c i p a t i o n a t h e o r e t i c a lf r a m e w o r ki sb u i l tf o rt h i sp a p e r c h a p t e r3a n a l y z e st h ev i l l a g e r s p a r t i c i p a t i o ni nt h ev i l l a g ec o n s t r u c t i o n ，a n d s p e c i f i e st h es u b j e c to fv i l l a g e r s p a r t i c i p a t i o n ，a s w e l la st h eo b j e c t i v eo fs u c h p a r t i c i p a t i o n m o r e o v e r ，b a s e do na n a l y s i so ft h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dp r o b l e m ，s o m e s t r a t e g i e st oc o n s u m m a t ev i l l a g e r s p a r t i c i p a t i o na r ep r o p o s e da n da c a s ea n a l y s i so f s h i y a nv i l l a g ei sp e r f o r m e d o no n eh a n d ，i tl a y saf o u n d a t i o nf o rh o wt or e a l i z e v i l l a g e r s w i l lm o r ee f f i c i e n t l yi nt h en e x tc h a p t e r ；o nt h eo t h e rh a n d ，i tp r o m o t e st h e i n c r e m e n t a lp l a n n i n gb a s e do nv i l l a g e r sp a r t i c i p a t i o n ，m a k i n gi tm o r es c i e n t i f i c a l l y c h a p t e r4g i v e sd i s s e r t a t i o nt oh o wt or e a l i z et h ei n c r e m e n t a lp l a n n i n gi nt h e v i l l a g ep l a n n i n g b a s e do na n a l y s i so ft h ep r e s e n ti n c r e m e n t a lp l a n n i n go fv i l l a g e ，i t i n t r o d u c e st h es u p e r i o r i t yo fi n c r e m e n t a lp l a n n i n ga n dt h ep r i n c i p l eo fs u c hp l a n n i n g n 武汉理工大学硕士学位论文 f o rv i l l a g e ，s ot h a tt h em e t h o d o l o g yo fv i l l a g ei n c r e m e n t a lp l a n n i n gi ss u m m a r i z e d m o r e o v e r ，t h em e t h o d o l o g yi sa l s oa p p l i e dt op r a c t i c eo fs h i y a nv i l l a g e c h a n t e r5d i s c u s s e st h em e t h o do fv i l l a g ei n c r e m e n t a lp l a n n i n gb a s e do n v i l l a g e r s p a r t i c i p a t i o nt h r o u g h c a s ea n a l y s i so fs h i y a nv i l l a g e ，a n de x p l a i n sh o wt h e v i l l a g e r sd r i v et h ed e v e l o p m e n to fi n c r e m e n t a lp l a n n i n gs t e pb ys t e p m e a n w h i l e ，i t a l s op r o v e st h a ti n c r e m e n t a lp l a n n i n gc a nb e t t e rf u l f i l lt h ev i l l a g e r sw i l l t h i sc h a p t e r f m a l l ys u m m a r i z e st h ea d v a n t a g e sa n dap r o b l e mo fi n c r e m e n t a lp l a n n i n gb a s e do n v i l l a g e r s p a r t i c i p a t i o ni ne m p i r i c a ls t u d y ，a n dp r o p o s e st h ep e r s p e c t i v e sr e q u i r i n g f u r t h e ri m p r o v e m e n t c h a p t e r6c o n c l u d e st h ep r e l i m i n a r ya c h i e v e m e n ti nt h er e s e a r c h ，h o p i n gt h i s r e s e a r c hw i l ls e r v ea st h et h e o r e t i c a ls u p p l e m e n t a t i o nt ot h et h e o r yo fp u b l i c p a r t i c i p a t i o na n dt h ei n c r e m e n t a lp l a n n i n gt h e o r y k e yw o r d s ：v i l l a g ep l a n n i n g ，p u b l i cp a r t i c i p a t i o n ，v i l l a g e r sp a r t i c i p a t i o n ， i n c r e m e n t a l ，p h a s e dp l a n n i n g i i i 武汉理工大学硕士学位论文 目录 摘要i s t r a c t 目录w 第1 章绪论1 1 1 研究缘起1 1 1 1 村庄规划的重要性1 1 1 2 村民参与村庄规划的必要性3 1 1 3 急待提高村庄规划的科学性4 1 2 研究目的及意义5 1 2 1 研究目的5 1 2 2 研究的意义5 1 3 研究方法和内容6 1 3 1 研究方法。6 1 3 2 研究内容7 1 4 国内外相关理论研究与实践经验借鉴7 1 4 1 国外相关研究7 1 4 2 国内相关研究1 2 第2 章理论研究1 4 2 1 渐进式规划的理论构建1 4 2 1 1 渐进式规划的核心理论1 4 2 1 2 渐进式规划的主要内容1 7 2 2 公众参与规划的类型与程度1 9 2 2 1 公众参与的类型特征1 9 2 2 2 公众参与的八层次三程度2 0 2 3 公众参下渐进式规划的理论构建2 1 2 3 1 倡导性规划扩大公众参与的选择性2 1 2 3 2 倡导多元论提高公众参与的多元性2 2 2 3 3 特殊的群体一增加公众参与的群体面2 3 2 3 4 公平的正义扩充公众参与的协调性。2 4 2 4 公众参下渐进式规划相关理论关系框架。2 6 第3 章村庄规划中的公众参与策略及实践2 7 3 1 村庄规划中公众参与的主体与目的。2 7 3 2 村庄规划中公众参的现状分析2 7 3 2 1 规划前期的规划建议收集2 7 3 2 2 方案的村民公示2 9 3 3 村庄规划中公众参与存在的问题2 9 3 3 1 参与的层次较低2 9 3 3 2 处于个别群体参与的阶段3 0 i v 武汉理工大学硕士学位论文 3 3 3 参与的积极性有待提高3 0 3 4 村庄规划中公众参与的完善3 1 3 4 1 参与的阶段与层次的完善3 1 3 4 2 参与群体广度的完善3 2 3 4 3 参与方式的完善3 3 3 5 村庄规划中公众参与的体系框架3 4 3 6 公众参与理论方法的实践以石堰村为例3 4 3 6 1 石堰村现状介绍3 4 3 6 2 石堰村村庄规划前期的公众参与3 6 3 6 3 石堰村倡导性规划不同群体的公众参与4 5 3 7 本章小结4 7 第4 章村庄规划中的渐进主义策略及实践4 8 4 1 渐进式村庄规划的现状4 8 4 1 1 基本实现分期实施4 8 4 1 2 规划方案并未分期编制。4 8 4 1 3 分期实施尚未对应分期规划4 9 4 2 渐进式村庄规划的优越性4 9 4 2 1 易于规划的实施4 9 4 2 2 易于方案的确定4 9 4 2 3 高效的规划方案4 9 4 2 4 投入资金相对较少。4 9 4 3 渐进式村庄规划的原则4 9 4 3 1 按部就班原则。4 9 4 3 2 积小变为大变原则5 0 4 3 3 稳中求变原则一5 0 4 4 渐进式村庄规划的思想。5 0 4 5 村庄渐进式规划的方法框架5 1 4 5 1 分阶段规划5 1 4 5 2 各阶段的客观条件变化5 1 4 5 3 各阶段村民的需求变化5 1 4 6 渐进式规划理论方法的实践以石堰村为例5 2 4 6 1 石堰村渐进式村庄规划阶段划分5 2 4 6 2 石堰村各阶段客观条件的变化5 2 4 6 3 石堰村各阶段村庄规划实施情况5 4 4 7 本章小结5 5 第5 章公众参与渐进式村庄规划的策略及实践5 6 5 1 公众参与渐进式村庄规划的理论方法构建5 6 5 1 1 公众参与贯穿渐进式规划的始末5 6 5 1 2 公众参与渐进式村庄规划的方法框架。5 6 5 2 公众参与渐进式村庄规划的实践以石堰村为例5 7 5 2 1 第一阶段公众参与渐进式规划5 7 5 2 2 第二阶段公众参与渐进式规划5 7 5 2 3 第三阶段公众参与渐进式规划5 9 v 武汉理工大学硕士学位论文 5 3 石堰村渐进式村庄规划的小结6 2 5 4 本章小结6 2 第6 章结论与展望6 3 6 1 主要结论6 3 6 2 对公众参与渐进式村庄规划的展望6 3 附录1 研究生期间发表的论文及参加的科研项目6 5 附录2 论文插图及资料来源6 6 参考文献6 8 致谢7 0 v i 武汉理工大学硕士学位论文 1 1 研究缘起 1 1 1 村庄规划的重要性 第1 章绪论 ( 1 ) 国家政策背景 新世纪，我国发展战略进行了重大调整，相继推出了农村税费改革、取消 农业税、新农村建设等政策。这一系列变化意味着：我国已由农业社会步入工业 社会，已经实现了“以农支工、以乡供城”的国家战略目标，不再需要从农村汲 取资源以支撑现代化建设，而进入到了“以城带乡、以工支农”和“工业反哺农 业、城市支持农村”的新阶段。社会主义新农村建设是当前国家发展的一项重大 战略。 党的十六届五中全会和“十一五 规划建议的一个突出的重点和亮点。同时 提出了规划纲要“建设社会主义新农村 的重大历史任务，部署了编制村庄规 划任务，继而提出了“生产发展，生活富裕，乡风文明、村容整洁，管理民主 的规划目标，因此，村庄规划已成为我国当前社会经济领域中的热门话题。 2 0 0 2 年，武汉市提出了“社区建设8 8 3 行动计划 ，到2 0 0 5 年成功的实施， 使武汉变大了，变高了，变亮了，变绿了，大街小巷发生了巨大变化。可当人们 驱车十里，步入郊区时，反差却又如此明显。同时借鉴城市“社区建设8 8 3 行动 计划 的成功经验，建设社会主义农村新社区、新家园。 2 0 0 5 年5 月，武汉市在完成中心城区社区建设“8 8 3 行动 计划的阶段目标 后，即开始实施城郊新农村建设的新规划“家园建设行动 计划，明确以“致 富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定 四项工作到家园为 目标任务。两项计划前后相继，紧密衔接，从目标任务到方法步骤，都是一脉相 承的。“家园建设行动 是武汉市新农村建设城市化、社区化的路径选择。 目前，国家向农村注入强大推力，农村内部焕发空前活力，“双擎驱动，加 快发展，将成为新农村建设的新亮点。以“十一五规划的实施为标志，社会 主义新农村将迎来由“理想 到“现实 的历史性跨越。 ( 2 ) 改善生活环境的迫切性 我国入口大部分都生活在农村，据统计至1 1 2 0 0 4 年，全国总共达3 2 0 7 万个村 庄，其中行政村有6 3 4 万个，在村庄居住生活的农民达2 0 5 亿户，相关部门推测， 我国至1 j 2 0 2 0 年底全国仍将有约7 亿多的农民仍居住在广大农村地区。 武汉理工大学硕士学位论文 受历史、经济条件的制约，不少地方村庄建筑基本上没有规划，多数村庄的 格局混乱，建筑无序，缺乏特色，土地浪费现象较严重，整体水平偏低。目前村 庄现状存在的主要问题有： 建设乱。大多数农 民建房和村庄建设缺乏 规划引导。目前村庄房屋 杂乱无章，实际使用利用 率很低，村民自建房总是 不停的拆建或无人居住。 大部分村民都不愿意居 住在环境恶劣的村庄内 部，村民新建房屋建设分 散化、空心化越来越严重 严重( 图1 - 1 ) 。 设施缺。村庄没有 排水沟渠；村庄农民住房 与畜禽圈舍混杂；几乎所有村庄使用传统旱厕。有关数据显示，目前中国还有3 亿多农民基本用不了安 全卫生的洁净饮用水，全 国有6 0 的农村基本上用 不着卫生厕所，大多数村 庄缺乏排水和生活垃圾 收集清运等设施；村内道 路处于土路或比较差的 水泥路，村庄垃圾和工业 “三废”对村庄的污染 向整体蔓延( 图1 - 2 ) 。 环境脏乱差。村庄 绝大部分都没有村容村 貌、通村路和村庄内部道路泥泞不堪、村庄人居环境质量非常差、缺乏必要的基 础设施和公共绿化活动场地等问题( 图1 - 3 ) 。大多数村庄都有污水横流、垃圾遍 地等现象，污水、垃圾等问题已经成为影响农村居住环境脏乱差和整体形象落后 的最突出表现。 社会主义新农村要求建设成为资源节约型、环境友好型的新型村庄，各级政 2 武汉理工大学硕士学位论文 府已把村庄规划建设的放在重点工作之中。村庄规划已随着我国城乡规划法 的颁布与实施，被列入了法定规划编制与管理程序，科学地编制村庄规划、合理 地安排村庄建设已是我国现阶段迫在眉睫的工作任务之一，也是改变我国广大农 村落后面貌的重要途径。 1 1 2 村民参与村庄规划的必要性 “社会主义新农村建设”是我国近几年产生的新课题，迅速而且如火如荼的 全面开展，使得我国大部分农村旧貌换新颜。在我国社会主义新农村建设过程中， 农民群 体作为 主要相 关方与 受益者， 是新农 村建设 的主体， 他们的 意愿应 该得到 合理表 达，他们的参与权也应得到充分体现。然而，在建设轰轰烈烈不断推向高潮的时 候，发自不同阵营的声音也表现出了一些不可回避的问题。村民抱怨规划建设常 常不切实际，好看不好用，没有解决村民的根本问题。 众所周知，规划是对发展的引导，发展包括人的发展和物的发展。的现有村 庄规划往往只关注于村庄的物质形态而忽略了人的发展，直接导致规划理念的错 位。虽然“公众参与 等关注村民发展的理念也被提出，但村民只被动接受规划 讲解和展示而处于伪参与状态，或者虽明确了村民的主体地位却是以农村发展项 目为依托，没有应用到村庄规划之中。正因如此，村庄规划实施效果与目标出现 偏差。欠发达地区的村庄规划由于没有重点突出对农村发展的逐步引导、只注重 蓝图描绘而难以实施。因此，迫切需要引入契合村庄发展的规划理念来引导新农 村建设的科学推进。 随着我国城乡规划法的颁布实施，公众对城乡规划的参与权是中华人 民共和国城乡规划法赋予的，是依法行政真正实现的根本保障。村庄规划作为 法定规划对农村发展起重要的推动作用，而强调村庄规划过程公众参与是对法律 3 武汉理工大学硕士学位论文 的响应也是对农民利益的保护，同时还是村庄规划时效性的有力保障。 1 1 3 急待提高村庄规划的科学性 2 0 1 0 年武汉市已编制完成了黄陂区“十一五 家园建设行动计划总体规划， 把全区农村的建设和发展纳入全区总体规划建设和管理体系，使全区6 11 个村在 十一五期间实现“家园建设行动计划 全覆盖，随着旧村改造从规划到实施到一 定阶段，设计方案与实施之间的矛盾逐步表现出来，当时基于多方满意的方案， 却被真正建设实施提供依据的时候，暴露出诸多的问题。 当前村庄规划普遍存在着实施效果不理想的问题，主要是村庄规划缺少地域 性、科学性、协调性。虽然问题的产生虽然诸多原因，但作为规划设计者，如果 不能从规划设计的角度去反思问题产生的深层原因，毕竟当一轮编制完成的村庄 建设规划不能付诸实施的时候，规划的科学性便成了衡量村庄规划是否成功的重 要因素，而旧村改造规划的成功与否是在于能否提供一张可供实施的方案。由此 产生的新农村规划设计问题也逐渐显现出来，当前村庄整建规划中存在的以下主 要问题： ( 1 ) 村庄规划存在局限性和片面性。由于村庄建设是以政府公共财政投入 为主导，通过政策和经济的扶持，引导工业反哺农业，推动广大农村发展的系统 工程，容易受到计划经济时代政府模式的影响。当前这些农村建设还局限在物质 空间建设，将新农村建设简化为村庄风貌的整治和环境改造，重视可视村庄空间 建设，忽略了构建村庄自身循环的功能，村庄的可持续发展难以保证。 ( 2 ) 新农村规划没有形成完善的理论体系、指标体系，规划成果水平有待 提高。目前，我国新农村建设运动如火如荼，但新农村规划对规划部门而言是一 个新的理论课题。由于有些规划师，缺少农村生活的体验，把城市规划的理论直 接照搬到村庄规划中，犯了严重的机械唯物主义的错误。在新农村村庄整建规划 编制的实践中，城市规划、村镇规划所含的各种内容、技术标准都在新农村整建 规划中运用，技术标准难以适用，技术管理比较混乱。由于理论体系不完善、标 准不统一，直接的影响是村庄整建规划难做。此外，由于高水平的规划师不多， 设计任务又繁重，在多种因素制约下所作规划成果比较粗糙，编制水平有待提高。 ( 3 ) 规划与需求脱节。规划与需求脱节问题是目前我国规划界普遍存在的， 由于组织者和规划编制一般是当地政府、规划局等行政主管部门，因此规划往往 体现了行政部门的主观意志，作为直接利益相关体的农民的因为知识结构、信息 渠道等因数限制，自身意愿得不到充分表达，导致规划流于形式。 ( 4 ) 规划周期较长，内容重点不够突出，与指导新农村建设要求有一定差 距。现行村庄规划编制内容较多地体现在参照城镇规划编制的手法和内容，规划 4 武汉理工大学硕士学位论文 周期相对较长，没有突出体现农村规划的特点和发展需要，没有从农民急需解决 的问题入手，往往出现规划编制与实际操作中的脱节，发挥不了规划应有的指导 作用。因此，必须充分认识村庄规划在新农村建设中的重要地位，以科学的规划贯 穿新农村建设的全过程。 1 2 研究目的及意义 1 2 1 研究目的 对武汉市黄陂地区村庄的调研、规划和建设实施作为研究对象，对作为村庄 规划方法的探讨，以提高村庄规划的有效性为目的。 1 2 2 研究的意义 本文对2 0 0 5 年一2 0 1 0 年武汉市的农村“家园建设行动计划 中的村庄规划、 建设、实施情况为例，通过5 年左右的建设实施情况来看，武汉市黄陂区6 1 3 个行政村都已基本完成了规划编制内容，并经过了一段时间的使用，可以说是对 规划的实施成效的一次实践性的检验。 ( 1 ) 理论意义 提高村庄规划的科学性，作为渐进主义规划理论的补充。由于在制定村庄 规划的过程中没有或者很少了解村民们的想法或没有征求他们对规划的意见和 建议，当地村民对自己所在的村庄规划所涉及的具体项目及具体实施措施、要求 等内容了解甚少，导致村庄规划实施过程中会引起农民的对立和不满情绪。村庄 建设的没有依据规划，规划的没有得到建设的现象比较普遍，“规划无理想、规 划无尊严、规划实施无保障”问题十分突出，必将严重影响新农村建设的可持续 性。目前村庄规划科学性的缺失主要表现在主观意志干扰过大，现状调查不够细 致，技术手段过于单一等方面。没有充分地与当地群众进行交流，对村民的居住 生活、出行、社交、健身、文化需求等行为规律了解甚少，因此也就造成了项目 的基础数据很难发挥出影响规划内容的作用，致使规划内容很容易被架空。同时 也是对当前村庄规划的理论进行补充。 从情况相对简单的农村为研究对象，作为情况相对复杂的城市规划中相关 问题的前期探索。从具体的村庄规划建设情况来看，绝大多数规划建设情况要比 城市中单纯得多，涉及到的各种因素也少很多。对于城市规划建设实施的群众参 与问题的研究，是更加复杂的研究体系。本文试图通过对农村现状问题的研究， 从相对因数较少的农村问题入手来做探讨，对相对简单的农村问题进行分析和总 结，从而得到检验的方法来作为对相对复杂的城市群众参与问题研究的前期探 5 武汉理t 大学硕士学位论文 索，也是对群众参与规划问题研究理论的补充。 ( 2 ) 现实意义 提高村庄规划的有效性，使规划方案能更好大限度的改善村民生活居住条 件。针对武汉市黄陂地区新农村建设过程中出现的问题，就如何保持、延续和发 展村庄规划的有效性等问题，使武汉市黄陂地区农村在规划建设的过程中充满生 机、活力和具有地方文化特色，探索出一条适合武汉市黄陂地区农村的发展之路， 从而更好地引导新农村的规划建设实施。 提高村民参与村庄规划的积极性，使村庄规划部门与村民联系更加密切， 更好的提高村民生活环境做贡献。在解决直接关系农民切身利益的各类生产生活 问题的基础上，加强乡村规划，使村庄的建设和管理符合社会主义新农村的要求。 村庄建设规划的实施是一项长期工作任务，既要着眼于改善村容村貌，又要从当 地实际出发，尊重农民的意愿，充分考虑农民的承受能力；既要坚持节约和集约 使用土地的基本原则，又要便于农民生产生活，体现地方特色。正确引导乡村的 建设与发展轨迹，改变目前片面追求形式上的城市化，有利于保护传统的乡村田 园景观以及乡村文化风俗。建设社会主义新农村具有战略决策的重大意义，把社 会主义新农村建设扎实、稳步地向前推进。 1 3 研究方法和内容 1 3 1 研究方法 本论文采用“提出问题分析问题解决问题 的思路，通过文献查阅、 实地调研等方式获得资料，在对国内外村庄整治的研究基础上，分析了武汉市黄 陂区村庄整治建设的现实条件与目前存在的问题，并应用到村庄景观整治设计 中。在本论文中采用了以下的研究方法： ( 1 ) 查阅文献法 在论文写作过程中，尽可能收集并整理关于村庄整治的背景、意义等的方针 政策的阅读和研究，明确论文的研究意义：通过对以往村庄研究的文章和书籍的 阅读，明确了论文研究的理论及实践重点，在此基础上针对具体问题进行信息筛 选和资料整理分析上升为论文的理论支持和论点的论证依据。 ( 2 ) 实地调查法 对武汉市黄陂区村庄整治的过程前后收集整理了大量第一手材料，在规划实 践工作以及论文写作过程中以实地调查、问卷调查、观察记录、场景拍摄等方式 了解当地实情，收集相关的图文资料了解存在的现状和存在的问题。 ( 3 ) 案例分析 6 武汉理工大学硕士学位论文 从案例的角度，对规划程序和方法加以揭示、验证和进步深化的一种基本 研究方法。本论文是以湖北武汉黄陂区村庄为实例，通过深入考察，对其进行个 别案例实证研究，以验证理论成果的应用价值与操作方式，为村庄景观规划以及 相关规划提供指导性建议。 ( 4 ) 多学科借鉴研究 本文中除了运用规划和建筑学科的研究方法外，还借鉴了相关学科研究成 果。 1 3 2 研究内容 本文共分六章，主要内容如下： ( 1 ) 论文研究的概念、内容、意义及研究方法，国内外相关研究现状。 ( 2 ) 对渐进式规划和公众参与规划的理论解析，构建公众参与下渐进式规 划理论框架。 ( 3 ) 对村庄规划的公众参的现状、问题、策略的体系研究，以村庄公众参 与的理论方法来实践分析探索。 ( 4 ) 对村庄规划的渐进式现状、优越性、原则的特征研究，以村庄渐进式 的理论方法来实践分析探索。 ( 5 ) 通过对公众参与渐进式村庄规划理论及策略方法的构建，用分一、二、 三期逐步实施的实践方式体现了公众参与渐进式村庄规划过程的特征。 ( 6 ) 结论与展望。 1 4 国内外相关理论研究与实践经验借鉴 1 4 1 国外相关研究 1 4 1 1 渐进式理论研究 2 0 世纪6 0 年代，在城市规划界对综合理性规划观的争论中，l i n d b f o m 开创 了渐进主义理论( i n c r e m e n t a l i s m ) 。l i n d b l o m 的工作却直接导致了规划界内的 一种渐进式的全新的规划决策模式，也导致了规划界的自我认同( s e l f i d e n t i t y ) 的革命性变革。他提出了连续有限比较的方法( s u e e e s s i v e l i m i t e d c o m p a r i s o n ) ， 也就是渐进主义的方法做为治标的方法。这种方法简言之，就是公共政策( 包括 规划) 的要旨不在于确定宏伟的目标，并且对这一目标做周详完备的理性分析， 而只需要根据过去的经验对现行的政策做出局部边际性的修改，从边缘的改进最 终趋向一种整体的和谐。对渐进式理论的影响评价，主要有如下几方面： 7 武汉理工大学硕士学位论文 l i n d b l o m 对于现有政策决策体系的描述直接影响了规划师对于规划和规 划总图的看法，他们开始明白，他们无法综合，也不必要去综合。规划师的地位 降到了对渐进决策做咨询的高度，最终还是由政治家讨价还价地做出折衷选。 渐进主义及连续有限比较已经或多或少地成为规划师的工作方法之一，例 如英国采用的容积率奖励政策其实就是一个议价的过程，它对规划的系统理性是 一种极大的背叛。 战后重建的热潮中，大多数规划师除了忙着设计，几乎忘记了规划还是一 种政策。由l i l l d b l o m 的决策理论与城市规划理论的结合，我们也可以发现规划 与政策科学之间的紧密联系。 国外许多学者从不同角度指出了用大规模计划来处理城市复杂的社会、经济 和文化问题的缺陷。同时，他们都对渐进式的规划和小规模改造方式表示了密切 的关注，并在一定程度上加以应用。这些，为我们今天的渐进式更新提供了新的 理论启发以及实践经验。 在旧城改造中，国内外学者已经对渐进式有机更新进行了大量理论研究和实 践探索。爱丁堡是经过渐进式方式进行改造的具有历史文化的古城，文物古迹及 其周围环境保护得十分完整，维持着原来的空间秩序。 1 4 1 2 公众参与城市规划理论研究 从上世纪6 0 年代至今的一系列的理论研究发展，公众参与在城市规划中的 作用己经被认可，已经成为了西方发达国家城市规划建设中的重要内容，在规划 程序中公众参与己经被很多国家列入了相应的城市规划法规条例中去，并成为了 城市规划进一步发展的基础和动力。至今，公众参与的研究已经完成了从社会运 动化向理论化和制度化方向的迈进。 在将近半个世纪的时间里，发达国家的公众参与城市规划理论出现了多次思 潮，其中包括了：理性综合规划学派，他的主要思想是：如果规划要合乎理性 就必须兼顾大多数人的利益，借助统计计量学，利用系统分析的方法可进行合理 的预测未来的发展趋势。优点在于把统计学的工具运用到规划中来，提高了规划 的精度，并且指出整体的社会利益要高于个人利益。缺点是统计需要大量的收集 信息，而城市规划中公众需求的信息是不可能全部得到的。辩护性规划理论， 该理论的核心内容是：城市规划应与不同利益群体的规划人员共同商讨，商定对 策，以便获得多元化市场经济体制下社会利益的和谐分配。规划师应该学习律师 的角色，成为社会弱势群体的辩护人或代言人。辩护性规划理论为弱势群体应该 怎样参与城市规划设计，并能为他们有效的表达自身利益提供了一个解决的办 法。但是这个理论倡导的规划模式本质仍是社会精英来主导的规划。交往式规 8 武汉理工大学硕士学位论文 划理论，他主张在生活中通过对话、交流和沟通，使人们之间相互理解，相互宽 容，在思想上能达成一致的想法，在行动上能友好的合作，以实现启蒙的思想， 即以自由、平等、宽容这三种价值为基础的公民理想。其核心是在多元主义思想 的前提下，寻求一种“政府一公众一开发商一规划师”的多边合作，并主张参与 规划的各个主体在规划决策的过程中应相互理解，相互沟通，建立一种友好合作 的关系，在真正的认识上形成共识。该理论认为人的思维是理性的，提出了广泛 的社会群体参与的规划，同时肯定了公众参与有利于形成合理的科学性规划理 念，为规划方案的顺利实施打下良好的社会基础。联络性规划理论，由规划理 论家j o h nf o r e s t e r 提出，伯克利大学城市和区域发展研究所所长i n n e s 教授发 展完整的联络