（城市规划与设计专业论文）基于问题导向下的新农村建设中村庄整治问题的研究——以安阳西部丘陵地区新农村建设和村庄整治为例.pdf

摘要 摘要 建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部 署，农村规划建设应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主”的要求，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设。而村庄整 治是社会主义新农村建设的核心内容之一，是立足于现实条件缩小城乡差别、 促进农村全面发展的必由之路。本文在总结我国目前已有的新农村建设中村庄 整治方面的理论和方法的基础上，重点针对安阳西南部地区丘陵地带的村庄建 设和整治问题展开研究，从分析农村建设存在的问题和地域特殊性入手，对这 一地区村庄建设和整治必须明确的问题、处理好的关系进行了探讨，旨在找出 适合这一地域的村庄建设与整治的特殊方法。 关键词：新农村建设村庄整治安阳西南部丘陵地区 a b s t r a c t a b s t r a c t b u i l d i n gan e w s o c i a l i s tc o u n t r y s i d ei san e wf o r mo fp r o m o t i n gr u r a le c o n o m i c a n ds o c i a ld e v e l o p m e n to ft h ec o m p r e h e n s i v es t r a t e g i cp l a n , r u r a lp l a n n i n ga n d c o n s t r u c t i o ns h o u l db ei na c c o r d a n c ew i t h ”t h ed e v e l o p m e n to fp r o d u c t i o n ，a f f l u e n t l i f e ，r u r a lw i n dc i v i l i z a t i o n , t h ev i l l a g ec a p a c i t yc l e a n , d e m o c r a t i cm a n a g e m e n t ”a n d p r o m o t et h ec o o r d i n a t i o no ft h er u r a le c o n o m y ，p o l i t i c a l ，c u l t u r a l ，s o c i a la n dp a r t y b u i l d i n g t h ev i l l a g ei st r a i n i n gan e w s o c i a l i s tc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o no fo n eo ft h e c o r ec o n t e n ti sb a s e do nt h ea c t u a lc o n d i t i o n st on a r r o wd i f f e r e n c e sb e t w e e nu r b a n a n dr u r a la r e a s ，p r o m o t et h ec o m p r e h e n s i v ed e v e l o p m e n to fr u r a la r e a st h eo n l yw a y i ns u m m i n gu pc h i n a sc u r r e n tp a p e rh a sb e e nt h ec o n s t r u c t i o no fn e wr u r a lv i l l a g e s i nt h et r a i n i n gt h e o r i e sa n dm e t h o d so nt h eb a s i so fa n y a n gf o c u so nt h ea r e a s o u t h w e s to fh i l l ya r e a so ft h ev i l l a g eb u i l d i n ga n dr e c t i f i c a t i o no nt h ei s s u e ，f r o mt h e a n a l y s i so ft h ep r o b l e m so fr u r a lc o n s t r u c t i o na n ds p e c i a lg e o g r a p h i c a lo ft h es t a r to f c o n s t r u c t i o no fv i l l a g e si nt h i sr e g i o nm u s tb ec l e a ra n dr e c t i f i c a t i o no fp r o b l e m st o d e a lw i t hg o o dr e l a t i o n sw e r ed i s c u s s e dt of r e dt h er i g h tf i tf o rt h i sa r e ao ft h ev i l l a g e b u i l d i n ga n dt h es p e c i a lt r a i n i n gm e t h o d s k e yw o r d s ：t h eb u i l d i n go fn e wc o u n t r y s i d e v i l l a g e sr e c t i f i c a t i o n a ny a n gs o u t h w e s t h i l l ya r e a s 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名： 2 0 0 8 年6 月3 0 日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 一躲译专 2 0 0 8 年6 月3 0 日 第1 章前言 第1 章前言 中国已经进入了“工业反哺农业，城市支持农村的新的发展阶段。“十五 期间，随着城镇化的健康发展，村镇建设事业( 指村庄、集镇、建制镇) 稳步 发展。村镇居民的生产生活条件有所提高，村镇年均住宅建设量在6 5 亿平方 米左右，人均住宅建筑面积增长了6 8 ，楼房所占比重增加了2 8 个百分点。 我国农村地区的村庄社会组织结构和空间分布出现了“三减一增 的变化，即 村庄人口总数、行政村个数和自然村数量逐步减少，而村庄平均人口规模不断 增加。由于长期城乡二元社会结构影响，重城轻乡的倾向尚未根本扭转，各级 政府履行村庄规划职能不到位，公共财产未能覆盖村庄公共设施的建设与维护， 绝大部分的村庄村容村貌还比较落后，农村人居环境质量与城市相比有相当大 的差距。中央认为城乡差距到了非解决不可的地步，2 0 0 6 年中央1 号文件对社 会主义新农村建设作了系统深刻地阐述。 建设社会主义新农村是新形势下的促进农村经济社会全面发展的重大战略 部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求：是贯彻落实科学发展观和构 建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是解决“三农” 问题的综合性指标。 1 1 研究的目的和意义 建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部 署，加强新农村建设，大力发展农村经济，是城市和农村协调发展的重要体现。 农村规划建设应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 的要求，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设。而村庄整治是社 会主义新农村建设的核心内容之一，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农 村全面发展的必由之路。在以村庄整治推动社会主义新农村建设的工作实践中， 第1 章前言 各地都创造出了行之有效的经验办法，但是这些经验大都具有普遍性特点，只 是对村庄整治工作的基本思路做出了规范，而我国各地经济和社会发展水平参 差不齐，村庄类型、文化背景也是千差万别，导致各地在新农村建设和村庄整 治问题的研究和实践方面又各不相同。本文重点针对安阳西南部地区丘陵地带 的村庄建设和整治问题展开研究，从分析农村建设存在的问题和地域特殊性入 手，对这一地区新农村村庄建设和整治必须明确的问题、处理好的关系进行了 探讨，旨在找出适合这一地域的农村建设与整治的特殊方法o 1 2 研究的范围 新农村建设是一个内涵广泛的综合性概念，它不但涵盖了以往国家在处理 城乡关系、解决“三农 问题方面的政策内容，还赋予其新的时代内涵和建设 内容。既要发展农村生产力，又要提高农民生活水平；既包括农村经济快速发 展，又包括农村社会事业协调发展：既要求加强农村物质文明建设，又要求加 强农村精神文明、政治文明、生态文明及和谐社会建设。 如果仅就村庄建设层面来讲，新农村建设是指为适应新农村生产发展，生 活改善，保护环境的需要而从事建筑物、构筑物及道路等基础设施的建设活动。 它包括新农村建设规划、新农房设计施工、公共基础设施建设、村庄环境整治 等规划建设管理方面的内容。 本论文主要想从村庄建设及乡村人居环境的整治的范畴论述其在社会主义 新农村建设中所起的重要作用，以及在这方面，丘陵地区这种特殊地域所要特 别注意的问题。 1 3 研究背景 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。其“生 产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，是全国各地从 2 第l 章前言 实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设的战略指针。 2 0 0 6 年中央一号文件中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若 干意见中明确指出十一五时期( 2 0 0 6 - - 2 0 4 0 年) 是社会主义新农村建设的关键 时期。这是2 0 0 4 年以来中国连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央“一 号文件 ，显示了中国领导人解决“三农问题的决心。 1 3 1 “社会主义新农村刀的由来1 “社会主义新农村 在毛泽东时代这个词就已经多次在中央文件中出现过。 但尽管提法相同，这个词早已超越了旧中国针对农民“愚、贫、弱、私 四大 病害的“救济乡村 运动，也不同于改革开放初期“实现温饱 的努力。其内 涵在今天已经大大的丰富了它是要在全面建设小康社会的背景下，建立在初步 工业化和“总体小康 基础之上，在实施“统筹城乡经济社会发展战略中， 以政府为主导、以农民为主体的新农村建设。 五中全会对新农村的全景式描绘是“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村 容整洁，管理民主”。这不仅勾勒出一幅令人向往的现代化美丽图景，也契合中 国传统文化对于乡村社会的想象，还是社会主义新农村建设的具体目标和要求。 建设社会主义新农村这一思路的形成，发源于中共十六大。十六大上，中 央提出解决“三农 问题必须统筹城乡放在了“五个统筹 之首：一年后，胡锦 涛在十六届四中全会上提出了著名的“两个趋向”论断，指出中国已经进人以 工补农，以城带乡的阶段：在五中全会上，则正是提出要“建设社会主义新农村”。 1 3 2 搿社会主义新农村一的含义 所谓社会主义新农村，是指在社会主义制度下，与现代科技文明和市场经济 以及民主政治相适应，以社会全面进步为标志，以构建和谐社会为目的的农村 社会状态。它代表的是一种全新的农村生产和生活方式，既要实现人与自然的 1 刘晓庆，社会主义新农村规划建设探讨，2 0 0 6 中国城市规划年会论文集 3 第1 章前言 和谐，也要实现人与人的和谐。2 虽然“社会主义新农村 从各个不同角度来看，都会有着不同的含义，但如 果仅从规划建设的这一视角，则可以分为两个层面。 宏观上，新农村实际上就是指“新农业 ，即现代化的农业生产。我国从2 0 世纪8 0 年代开始实行家庭联产承包责任制，适应了当时生产力的发展规律，为 整个国民经济注人了强劲的活力，但随着国家经济的进一步发展，这种单一的 农业生产方式已经不能适应社会化生产发展的要求一分散的农业个体无法实现 农业的规模经营。在这个层面上，新农村建设就必须按照不同地域特征提高农 业综合生产能力、建设现代化农业。 具体到农村本体，新农村就是新村庄，具体表现在村庄的规划布局，外观风 貌等方面。其中包括能够体现地方特色和地域风格又能节约用地的新房舍，道 路、水利、供电、通讯等基础设施和文化、体育、卫生等基础设施，以及沟渠 排水、垃圾处理、村庄绿化的新环境。 1 3 3 对我国城市化进程中建设社会主义新农村的必要性认识 1 3 3 1 国际视角 城市化进程中传统农村经济演变存在两种不同的趋向，即以刘易斯为代表 的“二元经济论，和以舒尔茨为代表的“传统农业改造论”。依据二元经济模 型，受限于人口压力的农村传统经济部门，也就是小农经济，一方面将剩余劳 动力向城市现代经济部门转移，另一方面引进资本与农业机械，向资本主义工 业生产方式转变，使传统的庄园农业发展为企业化农业。传统改造模型则认为， 只要完善市场机制，以价格方式调整农业生产中投入和产出，就能在不改变原 有组织结构和生产关系的情况下，通过边际生产率的提高和市场分工，使庄园 农业和小农经济发展为规模性专业农场，实现传统农业向现代农业的改造。从 2 方明、董艳芳， 新农村社区规划设计研究，中国建筑工业出版社，2 0 0 6 4 第1 章前言 世界各国城市化发展经验来看，以圈地运动为发轫推动农村人口向城市转移的 英国模式被证明是极度伤害农民利益，有违民主：拉美国家沿袭英国城市化模式 虽然快速推进了城市化，但是出现了大量城市贫民。以巴西为例，近2 0 年来， 巴西城市人口增长了2 4 ，贫民窟人口增长了1 1 8 。目前居住在城市贫民窟 中的就有3 5 0 0 万人，占全国城市人口的2 5 4 。许多城市居民重新回到农村 陷入生存困难之中，社会发展停滞，甚至衰退：法国在其城市化过程中实施传 统农业改造的方针，小农经济在农业经济中长期保持着主导地位。农村人口向 城市转移过程是一个观念转变的自愿、主动的过程农民整体的境遇变化不是很 剧烈。 随着市场经济体制的建立，我国城市化扩展中，表现为工业园区兴建而起 的新一轮“圈地运动 ，使我国农村经济和农业发展面临英国式“二元经济 形 态的危险。每年数千万农民工的流动，也预示了我国城市化发展有可能面临拉 美城市化问题。在此形势下，如何选择城市化路径以便既能避免拉美国家城市 化后“发展的陷阱，又能避免二元经济发展模式所产生的遗落农村侧重城市的 此抑彼扬的问题，是问题的关键。据此，我国农村发展宜采取法国模式，也就 是改造传统农业，保障农民权利，维持农村社会稳定，使农村改造与城市化同 步发展。所以现阶段我国大力实施社会主义新农村建设具有重要的战略意义。 1 3 3 2 国内视角 农业、农村、农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。 过去，我们靠农业的积累，农民的贡献和农村的支持，建立了比较完整的国民 经济和工业化体系，使我国经济建设不断发展和工业化进程迅速加快。但另一 方面，也使城乡二元结构形成并日益强化，农村发展越来越落后于城市。当前 我国工业化发展到中期阶段，城市化发展到了一定水平，总体上己经达到了工 业反哺农业、城市反哺农村的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保 护的条件和能力。借鉴国外经验，我国适时地把新农村建设作为解决当前中国 非常紧迫的三农问题的方向提出来，这既是我国城市化发展进程中的客观的要 s 第1 章前言 求之一，也是缩小城乡差距，实现城乡协调发展，全面建设小康社会的重大举 措。 建设社会主义新农村是统筹城乡发展，缩小城乡差别的必然选择。我国由 于受长期形成的城乡差别的二元经济结构的影响，在制度安排和政策层面上存 在着重工业轻农业、重城市轻农村、重市民轻农民的倾向。2 0 世纪9 0 年代中期 以来，随着农产品绝对短缺阶段的结束和农业生产资料价格的上涨，再加上政 策原因，农业和工业的相对劳动生产率差距扩大，农民收入增长困难，城乡居 民收入差距迸一步拉大。这种状况如果再继续下去，不仅会影响农业、农村、 农民的发展，而且会严重影响工业和城市的发展，影响我国现代化的进程和整 个社会的和谐稳定。因此，通过建设社会主义新农村的举措，逐步改变城乡二 元结构，努力消除城乡协调发展的体制障碍，促进资源在城乡之间合理配置， 建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，对于进一步繁荣农村经济， 增加农民收入，改善农村环境，缩小城乡差别，促进和谐社会建设具有重要意 义。 建设社会主义新农村是我国全面建设小康社会的客观要求。党的十六大确立 了在本世纪初头2 0 年全面建设小康社会的奋斗目标。然而实现全面建设小康社 会的奋斗目标，重点、难点从和关键都在农村【4 】。这是因为，尽管改革开放以 来我国农村发生了巨大变化，但与实现全面小康的目标相比，同城市日新月异 的发展相比，农村还存在较大差距。主要表现在：基础设施薄弱，教育、卫生、 科技等社会事业发展滞后，公共服务体系不健全，住宅等建设凌乱无序，脏乱 差现象严重，整体村容村貌落后，农民素质参差不齐，农村旧习俗还普遍存在， 等等。因此，建设社会主义新农村，既体现了农村全面发展的要求，也是巩固 和加强农业基础地位，全面建设小康社会的客观要求和重大举措。 同时，建设新农村已经具有了必需的财政基础，到2 0 0 4 年为止，国家中央 税收和地方税收总和己经占到g d p 的近2 0 ，如果把预算外财政算进去，那整个 财政规模占g d p 的比重已经有3 0 左右了。般市场经济国家，在财政占g d p 3 0 6 第l 章前言 的时候，就开始有条件由国家财政主导来提供农村公共品的开支。新农村建设， 是在财政相对增收、达到一定比例、有一定财政能力的情况下提出的，是要通 过新农村建设来化解农村公共品开支不足的问题。 再者，中国加人世贸组织之后，在世贸组织框架允许的范围内，在国际农 业竞争压力之下，如何加强中国农业使其能够应对国际竞争，这也是必须考虑 的一个方面。所以从粮食安全角度来说，新农村建设一个重要的战略意义就是 要保证农业作为国家经济的命脉，作为国家经济安全的战略产业的地位，以新 农村建设来为国家的经济安全提供一个起码的基础。 为贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的战略部署，做好新时期村庄整 治工作，搞好村庄规划建设，改善农民居住条件，改变农村面貌，2 0 0 5 年9 月 建设部下达了关于村庄整治工作的指导意见，建村 2 0 0 5 1 7 4 号。 改善农村人居环境特别是着力加强农民最急需的生活基础设施建设作为其 中的重要组成部分，既是当前村镇建设的重点，也是摆在规划建设工作者面前 的一道全新的课题，要求我们在实践中不断探索完善。 1 4 理论依据 1 4 1 统筹城乡发展理论 2 0 0 3 年1 0 月，中国共产党在第十六届三中全会上第一次明确提出“统筹城 乡发展”的战略思想，也是我们国家经济社会发展的一个重大方略。不走城乡 统筹的道路，农村问题就解决不了，农业问题不能局限在农业内部解决，农村 问题不能局限在农村内部解决，所以，今后解决三农问题，应该协调整个社会 力量，把贯彻城乡统筹发展方略作为解决三农问题的根本性指导方针。提出了 建立有利于逐步改善城乡二元经济结构的观点和设想。经济上的可能性与政府 城乡发展战略的转变即城乡统筹理念的提出，为城乡协调发展提供了有力的经 济和制度保障。 7 第1 章前言 1 4 2 “两个趋势 的重要论断 2 0 0 4 年9 月召开的十六届四中全会上，胡锦涛总书记阐述了“两个趋势 的重要论断，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍 性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实 现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。( 一般来说，按 照国际经验，一个国家进人工业化中期，即当人均g d p 达到8 0 0 1 0 0 0 美元时， 便开始了工业反哺农业、城市支持农村发展的阶段) 2 0 0 4 年底的经济工作会议 上，胡锦涛总书记再次明确我国现在总体上已进入了以工促农，以城带乡的发 展阶段，要更加自觉的调整国民收入分配结构，更加主动的去解决三农突出问 题。 1 4 3 科学发展观的重要理论 十六大提出统筹城乡发展之后，2 0 0 3 年1 0 月召开的十六届三中全会上，又 提出了坚持以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观。明确提出了五大 统筹，能不能做到这五大统筹，能不能实现统筹城乡发展，关键在于能不能确 立和践行科学发展观。 1 5 研究方法 本文用了以下几类研究方法： ( 1 ) 文献研究 笔者查阅了大量的相关文献。查阅范围主要途径为本市图书馆、规划院资 料室、各类建筑书店和国际互联网。在条件允许的情况下，在有关政策制定部 门、行业主管部门了解相关信息，摸清最新的政策动向，使本论文更具依据性。 相关资料都尽可能的加以收集，涵盖了与论文有关的绝大部分书籍。为了更有 效的说明问题，将大量的图片资料运用到论文中去。 8 第1 章前言 ( 2 ) 调查研究 在论文的写作过程中，笔者翻阅了大量的国内外的规划设计资料。并利用 在规划设计院直接参与实践的机会，尽可能多的考察一些实际案例，以及通过 面对面的与甲方和设计人员的交流中了解实际情况，长时间的准备工作为论文 收集了一部分的第一手资料，也增加了许多珍贵的感性认识。笔者也从周围的 同事、同学、朋友处得到不少的帮助，所收集的资料形式包括图片、照片、调 查报告和设计草图等等。 ( 3 ) 逻辑研究 我们将实例加以分析和研究，再通过逻辑推理，得出一定的结论，运用到 论文中去。通过简要的提出问题和思路，以求在下文中进行归纳和总结，拓展 研究的范围。 ( 4 ) 分类研究 笔者为了更清楚地说明论点，将收集到的国内不同地区、不同规模、不同 性质的社会主义新农村设计案例加以分类，并以作者亲自参与的多个安阳地区 新农村规划作为案例研究进行分析。将相同的研究要素提炼出来，从而能更有 效地得出结论。 9 第1 章前言 1 6 论文结构 论文总共分为六章： 第一章：前言 嘲究的目的、意义；研究的范围；研究的背景；理论依据；研究方法； 论文结构； 第二章：新农村建设与村庄整治的内涵解析； 新农村建设的概念、内涵及主要内容； 村庄整治的概念、内涵及主要内容； 村庄整治与新农村建设的关系； 第三章：当前我国村庄建设与整治中存在的一般性问题及所采取的对策 当前我国村庄建设中存在的普遍问题； 基于普遍存在的问题通常采用的整治方法与措施； 第四章：安阳西南部丘陵地区村庄建设与整治中存在的特殊性问题及建议 采取的对策； 安阳西南部丘陵地区村庄建设中的特殊性问题； 问题存在的根源分析； 基于存在的特殊性问题，建议采取的方法与措施； 第五章：实际案例分析； 第六章：结语与展望。 1 0 第2 章新农村建设与村庄整治的内涵解析 第2 章新农村建设与村庄整治的内涵解析 2 1 新农村建设的概念与内涵 新农村建设是一个承前启后的综合概念，它不但涵盖了以往国家在处理城 乡关系、解决“三农问题方面的政策内容，还赋予其新的时代内涵和建设内 容。 党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”的社会主义新农村的建设目标，这二十字方针同时也包含着新农村 建设的深刻内涵。从理论层面上看：生产发展、生活宽裕主要是物质层面；乡 风文明、村容整洁是就精神文明而言，而管理民主则属于政治文明范畴。 从这二十字方针不难看出，社会主义新农村建设的内涵是广泛的，既要发 展农村生产力，又要提高农民生活水平；既包括农村经济快速发展，又包括农 村社会事业协调发展；既要求加强农村物质文明建设，又要求加强农村精神文 明、政治文明、生态文明及和谐社会建设。其最终目标是要把我国广大农村建 设成为产业发达、经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐并具备新村貌、 新产业、新生活、新风尚、新组织的社会主义新型农村。3 如果仅就村庄建设层 面来讲，新农村建设是指为适应新农村生产发展，生活改善，保护环境的需要 而从事建筑物、构筑物及道路等基础设施的建设活动。它包括新农村建设规划、 新农房设计施工、公共基础设施建设、村庄环境整治等规划建设管理方面的内 容。4 因此，我们首先要准确把握和全面理解社会主义新农村建设的内涵，防止 概念简单化，避免把建设新农村片面理解为建新村、建农村物质设施、整治村 容村貌，或者理解为村村搞建设、大拆大建等等。 3 魏书威，文正敏，社会主义新农村规划应关注的若干前沿问题，广西城镇建设，2 0 0 7 4 方明、邵爱云，新农村建设村庄治理研究，中国建筑工业出版社，2 0 0 6 第2 章新农村建设与村庄整治的内涵解析 2 2 新农村建设的主要内容 根据十六届五中全会的精神，社会主义新农村建设涉及五个方面的内容：第 一是积极推进城乡统筹；第二是发展现代农业；第三是深化农村改革；第四是 促进农村公用事业发展；第五是增加农民收入。这五个方面预示了未来五年甚 至更长一段时间中国农业、农村和农民发展的路径。 具体说来，社会主义新农村建设有着经济建设、政治建设、文化建设、社 会建设等多个方面的内容，既包括了以农田、水利、科技等农业基础设施为主 的产业能力建设，也包括了路电水气等生活设施和教育、卫生、文化等社会事 业建设；既包括了村容村貌环境整治，也包括了以村民自治为主要内容的制度 创新。通过这些综合建设，最终把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优 美、文明和谐的社会主义新农村。对此，社会主义新农村可以概括为五新：新 村貌、新产业、新生活、新风尚、新组织。卜 2 3 村庄整治的概念与内涵 村庄整治是在中央和各级政府的多种形式支持下，通过基层政府组织推 动，由农民自主投工投劳，进行村庄公益性或准公益性基础设施和公共服务设 施建设，改善农村最基本生活条件的行动。6 村庄整治就是以改善村民生活居住环境为目的，以改路、改水、改厕、改 厨为重点，注重基础设施和公共设施的配建，提高村民的生活居住质量。村庄 整治由于投资小、见效快、节约资源，将是今后相当一段时间内新农村建设的 主要方向。对于经济欠发达的地区，新农村建设应以村庄整治为主要形式。 2 4 村庄整治工作的主要内容 村庄整治的内容重点在打通乡村连通道路和硬化村内主要道路，配套建设 供水设施、排水沟渠及垃圾集中堆放点，清理村内闲置宅基地和私搭乱建房屋， 5 刘晓庆，社会主义新农村规划建设探讨，2 0 0 6 中国城市规划年会论文集 6 方明、邵爱云，新农村建设村庄治理研究，中国建筑工业出版社，2 0 0 6 1 2 第2 章新农村建设与村庄整治的内涵解析 治理人畜混杂居住环境，整治村容村貌和露天粪坑，建设村庄防灾设施与公共 消防设施等方面。使整治后的村庄村容村貌整洁优美，硬化路面符合规划、饮 用水质达到标准，厕所卫生符合要求，排水沟渠和新旧水塘明暗有序，垃圾收 集和转运场所无害化处理，农村住宅安全经济美观、富有地方特色，面源污染 得到有效控制，医疗文化教育等基本得到保障，农民素质得到明显提高，农村 风尚得到有效改善。 2 5 村庄整治与新农村建设关系 2 5 1 村庄整治是现阶段新农村建设的必然选择 推进新农村建设必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村 生产力，促进农民持续增收。并且要做到尊重农民的主体地位，不断创新农村 体制机制，坚持着力解决农民生产、生活中最迫切的实际问题，切实让农民得 到实惠。 我们国家现阶段，在经济财力上，尽管2 0 0 5 年调整国民经济统计口径，人 均g d p 达到1 7 0 0 美元，但国家财力仍然十分有限。我国2 6 3 万个村庄，8 亿农 民，基础设施，生态建设，医疗教育，养老保险，社会主义新农村建设不可能 由国家财政统包统建。在资源环境上，我国是个人均资源短缺的国家，尤其是 水资源严重短缺，全国6 6 1 个城市4 0 0 多个严重缺水，量大面广的农村建设无 法重复西方农村社区的建设道；在经济基础上，我国农业还大多沿袭二千多年 的农业生产方式，经济效益和规模经营水平低下，气候、土壤、农村经济起点、 地区、城乡收入才差别很大，故社会主义新农村建设必须从实际出发，划分阶 段，统筹规划，因地制宜，量力而行。 胡锦涛总书记指出：制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农 民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也没有根 本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来。当前，水难喝，路难行， 农村基础设施落后一直是困扰农村经济发展、农业产业化发展和农民增收的难 第2 章新农村建设与村庄整治的内涵解析 点问题。农村基础设施落后已成为农村经济发展的最大瓶颈，农村现有基础设 施与中央提出的“社会主义新农村建设”的标准还有很大的差距，新近召开的 全国十届人大和政协四次会议代表无不希望“十一五 期间国家能加大对村庄 基础设施建设的投入。 因此，在上述经济基础、国家财力、资源环境、地区和城乡差别诸多限制 和防止社会主义新农村建设一哄而上的现实条件下，以村庄整治为切入点，解 决广大农民迫切需要的行路难和饮水难问题，改善人居环境，整治村庄生产和 生活住区载体，是社会主义新农村建设现阶段最符合国情实际的现实选择和必 然要求。 2 5 2 村庄整治是新农村建设的重要内容 国务院领导强调，搞好村庄规划建设，改善农民居住条件，改变村容村貌， 是社会主义新农村建设的一项重要工作。为贯彻落实中央关于建设社会主义新 农村的战略部署，做好新时期村庄整治工作，搞好村庄规划建设，改善农民居 住条件，改变农村面貌，建设部专门制定了关于村庄整治的指导意见。其中 指出“村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，是惠及农村千家万户 的德政工程，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展的必由之路。 加强村庄整治工作，有利于提升农村人居环境和农村社会文明，有利于改善农 村生产条件、提高广大农民生活质量、焕发农村社会活力，有利于改变农村传 统的农业生产生活方式”。 建设部副部长仇保兴在全国村庄整治工作会议上的总结讲话中指出，从“生 产发展”来讲，村庄环境是经济发展的前提条件。生产发展必须依靠好的环境， 只有广大农民实现安居，才能乐业、创业，才能逐步实现农业现代化。如果我 们村庄的路难行、水难饮、环境“脏乱差”，造成疾病丛生、缺医少药的话，这 样的地方，人们惟恐避之都不及，还谈什么创业，发展经济和解决“三农 问 题就更无从谈起。城市需要优质的投资环境，农村也需要良好的创业条件和安 居环境。从“生活富裕 来讲，村庄整洁是农民生活富裕的要义之一。我们要 1 4 第2 章新农村建设与村庄整治的内涵解析 减小城乡收入差别，实现城乡共同富裕。如果村庄人居环境改善了，尽管以货 币计算的农民收入不比城里人高，但农村的实际购买力以及与自然环境紧密结 合的居住条件就比城里好，从而形成了一种均衡。村庄整治所产生的效果是让 农民直接受惠、感受生活质量的富裕。从“乡风文明”来讲，村庄整治是乡风 文明的载体。环境好了，文明的程度才能提高。有位哲学家就讲过，“环境能够 塑造人，人能够改造环境 ，这两者是相互作用、相互促进的，也会引起良性循 环发展 的。抓乡风文明，应该从看得见、摸得着，让农民真正得到实惠的 文明抓起。从“管理民主”来讲，管理民主实际上是一种实践，是一种农民自 主从“干中学 的过程。成熟的民主体制始终伴随着永不停顿的成功实践。村 庄整治是在农民自主、村民自治、自我决策过程中所形成的民主决策的新内容， 而且这种民主决策直接给农民带来利益，管理民主之习惯才会真正育成。从某 种程度上说，村庄整治的过程，是实践我们民主体系的过程，是我们农村民主 体系逐步发育、成长、成熟的过程。 2 5 3 村庄整治是新农村建设工作的切入点 从党中央提出的对建设社会主义新农村的目标和要求的二十字方针不难看 出，社会主义新农村建设的内涵是广泛的，涉及到农村建设的方方面面。当前， 我国农村面临的问题也是千头万絮，五花八门。那么，我们的新农村建设该从 何处下手呢? 村庄整治就是要从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题 入手，如供水、安全、环境卫生、污水与垃圾处理、人畜混居等，让农民直接 得到实惠，得到广大农民的理解和支持，并以此为切入点，调动起广大农民自 主参与积极投入的热情，从而群策群力，齐心协力的全面促进和推进社会主义 新农村建设的各项内容。正如建设部部长汪光涛同志所要求的那样：“随着国家 一系列促进农民收入增长政策措施的落实，农民收入有了较快的增长，农民自 发新建、翻建住房的数量在显著增加，必须抓住这一时机，按照节约集约利用 土地、保护耕地的原则，以及统筹城乡土地利用的要求，编制县市城镇体系规 划，明确城市、镇、村庄的空间布局，加强对农民建房的规划引导与控制，分 第2 章新农村建设与村庄整治的内涵解析 期分批搞好现有村庄的整治，配套完善相应设施，引导农民相应集中建房，避 免“只见新房不见新村”，“只见新村不见新貌”。搞好对农民建房的的技术服务， 组织力量设计符合农民生产生活要求的建筑，保证农民房屋的安全与质量，组 织开发和推广使用于农村的供水、沼气、垃圾和污水处理等适用技术与产品， 促进和推动社会主义新农村的建设”。 1 6 筇3 章当前我屠村庄建设与整治中存在的一般问题及对策 第3 章当前我国村庄建设与整治中存在的一般问题及对策 31 当前我国村庄建设中存在的问题 随着我国经济的发展和城镇化进程的日盏加快，农村的经济和建设也有了 定的发展，许多省市都涌现出了一部分经济发达，生活富裕、和谐文明的新 农村。目前在农村，电力、通讯、通村公路问题已基本解决，但是从整体情 况来看，目前我国的绝大部分农村还比较落后，存在着生活水平不高，村貌杂 乱光章，配套设施不完善，经济收入来源缺乏等不足，与城市差距最大的部分 就是村庄内部人民群众生活中直接接触到的人居环境和基础设施，主要表现在 以下方面： 3 1 1 村庄建设布局混乱，建筑密度不合理。 村庄建设缺乏必要的规划与管理，虽然近几年有很大改善，但还是未能从根 本上改变村庄布局混乱的状况。一方面是没有村庄建设规划指导，另方面是农 民收入偏低，经济条件差，改造旧村庄难度较大，三是村庄建设管理存在很大 欠缺。目前，村庄布局混乱表现的比较明显，有些村庄村民宅基地占地多，严 重超标，用地分散零乱，毫无章法，造成建筑密度过低洧些村庄建筑密度过太， 整个村庄建筑物首尾相接，互为毗邻除了建筑物密密麻麻之外，就只有很狭 窄的村内小道，既不符合防火、抗震与救灾疏散要求，又给村民户外活动带来 很大的不便建筑密度极不合理。 312 “空心村”现象较为普遍 目前，各地对“空心村”的认定 尚无统一的标准，通常是指村内居住 人口稀少、土地及房屋实际使用率低 下的村庄。有的表现为村庄中心区破 败、环境脏乱差，有的表现为村内实 誊辫 一曲哪一-譬 敞媵黻戮 第3 章当前我国村庄建设与整治中存在的一般问题及对策 际居住人口不断减少、村庄缺乏生机与活力。当前，“空心村”现象在全国范围 内比较普遍，据有关专家估计，全 国村庄的空置住房约占现有住房 总量的1 0 ，个别情况严重的地区 达到1 5 一2 0 。“空心村”的普遍 存在，造成了土地资源与住房的极 大浪费、农村人居环境的恶化等一 系列不良后果，也成为村庄整治急 待解决的难点、重点问题。 313 道路交通状况差 道路交通的状况直接影响村庄经济的发 展。目前大部分农村的道路设施都很不完善， 村镇级水泥道路普及率相当低，造成了“晴 天一路灰，雨天一地泥”的局面，而且大多 村庄道路没有路灯和绿化，给居民的生活出 行带来了很丈的不便。报多地方过境公路穿 越村庄，而且缺乏必要的道路交通管理设施， 给村民出行安全造成重大隐患。而由于道路 蓥q 目1 被辑占的村立土路 不畅的原因，村镇与外界的交流也存在根大的经济阻碍，很大程度上制约农村 一 经济的发展。发展水平较差的村庄道路 灞 圆 一鼍 状况普遍较差，所有至村路及村内道路 很少硬化，路而坑坑滓洼，下大雨更是 泥泞不堪。受交通制约，农产品销路不 好，价格低，其他产业也失去发展条件。 “要想富，先修路”，对于多数村庄而 占，道路问题是新农村建设中必须首先 第3 章当前我国村庄建设与整治中存在的一般问题及对策 考虑解决的问题 3 1 4 村庄环境卫生状况差 其一、许多村庄没有集中的生活垃圾堆放点村集体也不负责填埋垃圾， 由各户随意堆放、处理，经常是堆放填埋在水源地沿岸、泄洪道内、村庄内外 的池塘里、村庄居民点舳边缘等，有的甚至堆放在居民密集的居住区附近，生 活道路边缘，导致垃圾肆虐，环境污染。 其二、太部分村庄排水系统不健全，许多都没有下水道和村级生活污水处 理系统，家庭生活污水、养殖污水基本就地排放，导致地表水、地下水和土壤 污染。加上许多村庄道路排水设施不全或年久失修，村内经常是泥泞不堪臭 水横流。 其三、大部分村庄厕所的改造还没完成即使进行了改造，也只是加装三 格式化粪池，不让粪便暴露。农户厕所仍然使用传统的家庭粪坑，绝大部分村 庄缺少完善的污水处理设施和排放系统。 3 1 5 村民居住状况差 房屋的装修质量较差，有的甚至没建楼 梯，仅利用简陋的木制梯子。而且就现 状来看，二层住房的使用率并不高，多 数住户的二层空置。另外，住宅后院均 比较杂乱，环境卫生较差，普遍存在“人 村庄中一般都存在大量建筑年代久 远的土坏房，多数己出现屋顶漏雨、墙 面裂缝，有些甚至己经倒塌。虽然目前 村民建房一般首选二层砖混楼房，但是 r r 第3 章当前我国村庄建设与整治中存在的一般问题及对策 畜混杂”的现象。住房建设秩序混乱，间距较小，新旧住宅混杂。户型多是村 民自己设计，虽具有一定的适用性，但在采光、通风、保暖等舒适性等方面的 考虑相对欠缺。 3 16 公共服务设旌状况较差 主要表现在配套项 目不够全面，配套面积 指标不能满足村民生 产和文化生活进一步 发展的需求。农村的公 共服务设施主要是商 店、卫生所和小学等， 目前均不同程度地存 在一些问题。商店多是 由村民自家住宅的某 个房间改建而成，面积 较小，店内商品的档次低、品种少，而且多存在食品和肥料等混杂摆放的现象， 卫生状况较差。卫生所要不有的村根本没有，有的村有，也是村民个人经营的 个体门诊，医疗设施差，药品质量不高，医生的医术较低，很难应付村民一些 突发性的疾病。小学的基础设施条件较差，教室的建筑质量不高，以木板当黑 板、桌椅破旧、无操场等现象普遍存在，师资力量较弱，大专以上学历的教师 很少，有些教师仅为初中学历，有些农村甚至没有小学。与村民生活关系密切 的公共设施如理发店、浴池、村民文化话动中心等很少有村子设置。村庄缺少 统一的公共绿地和活动场所，村民活动只能局限在自己家里或路旁，不利于村 内公共活动的展开和村民的交流。另外，村干部往往对公共服务设施的关注程 度相对比较淡漠，难以形成比较完善的村庄管理机制 3 1 7 市政设摘不配套 第3 章当前我国村庄建设与整治中存在的般问题及对策 村内一般没有统一的给水系统，有 些村子的饮用水水质也存在严重的问 题。缺少统一的捧水系统，有的村根本 没有排水设旌，雨水、污水顺路乱流。 即使有排水沟，一般也是用户自行开挖， 无统一规划，同一条排水沟往往会出现 各段宽度不均、坡度不一甚至杂草丛生 的现象，阻碍水流排放，形成许多臭水沟，加上随处乱扔的垃圾，使得村庄的 公共卫生存在很大的安全隐患。村民使用的燃料主要是秸杆，厕所的卫生状况 一般也比较差。在其他配套设施方面，如垃圾处理、饮用水源的选址和保护、 消防设捕的安排、污水处理等都存在严重缺乏的状况。对居民的生活、健康造 成了巨大的隐患。落后的基础设施不仅影响居民的生活质量，而且不能为村子 未来的发展提供有力的支撑和保障。 3 18 土地浪费严重 农村传统的生活方式造成 土地资源的大量消耗。村庄土 地浪费的原因主要有以下几个 方面：一是“一户多宅”，按 照国家规定的住宅标准大部 分农户超占面积；二是大多存 在“空心村”现象；三是由于 缺乏规划，村庄属于粗放型发 展，出现空闲地和荒地，土地 资源利用不充分。 第3 章当前我国村庄建设与整治中存在的一般问题及对策 3 2 目前我国村庄整治工作取得的有效经验和基于普遍存在的问题 通常采用的整治方法与措施 中央号召开展新农村建设运动以来，建设部门对村庄整治工作高度重视， 建设部专门下发了关于村庄整治工作的指导意见( 建村 2 0 0 5 1 7 4 号) ，不少 地方也已经开始了村庄整治工作的广泛探索和实践活动，积累了一些有益的经 验，对全国村庄整治具有很好的启示和借鉴作用。笔者总结了一下，大致从以 下几个方面进行阐述： 3 2 1 村庄整治应遵循的一般性原则 其一、因地制宜、分类指导的原则； 按不同的地域、不同区位条件、不同类型、不同经济水平分类指导。我国 东部、中部、西部的经济、社会发展水平差距较大：山区、丘陵、平原地域不 一样；寒冷、冬冷夏热、夏热冬暖地区气候条件差别很大；城中村、城市近郊 村、偏远农村的区位条件不同等等。因此，对于不同地域、不同类型村庄的整 治，对其各类公用设施的改造与完善，均应因地制宜，不搞一个模式一刀切。 其二、资源整合利用、落实“四节”的原则； 村庄整治要贯彻资源优化配置与调剂利用的方针。提倡自力更生、就地取 材、厉行节约、多办事实。还要充分体现节地、节水、节能、节材的“四节” 方针。 其三、区别对待，多模式整治的原则； 村庄整治的模式有很多种，有散户散村及地质灾害和易受自然灾害的村庄 的迁建模式；村庄就地整治模式；城中村改造模式等。应根据个别情况区别对 待。 其四、保护历史遗存、宏扬传统文化的原则； 在村庄整治中，要注重对乡土文化的研究、继承与发扬，深入挖掘村庄发 展的历史特征，注重对村落空间格局及周边环境要素的保护，重点协调好文化 第3 章当前我国村庄建设与整治中存在的一般问题及对策 遗产保护、利用与经济发展的关系，避免建设性破坏，促进村庄建设的可持续 发展。 其五、创造宜居环境的原则： 在村庄整治中，对村容村貌的整治要做好“三清三改”一清垃圾