（城市规划与设计专业论文）天津市五大道历史街区动态性保护控制实施细则研究.pdf

中文摘要 五大道历史街区是体现天津多元城市风貌特色的重要地区之一，也是天津目 前保护最为完整的历史街区。虽然经过多年的风雨变迁，五大道历史街区依然保 持了原有的空间形态和风貌特征，成为展示近代百年天津多元文化的重要窗口。 但是，随着时间的推移，五大道历史街区也面临着基础设施老化、公共设施严重 不足、建筑质量下降、人口社会结构调整等问题。特别是随着天津区域服务职能 的提升，五大道也开始由单纯的居住区向旅游综合服务区的职能转变。如何在五 大道地区转变职能的过程中，使原有的风貌特色、空间形态及建筑环境得到有效 保护，使之在保护基础上适应城市的新陈代谢和不断发展已成为亟待解决的问 题。因此，亟需建立一套适应该历史街区在保护基础上审慎更新的动态保护体系 和实施控制管理细则。 本文作为天津大学与天津市国土资源和房屋管理局合作课题五大道历史风 貌区保护性控制管理实施细则研究研究内容的一部分，主要通过对历史街区保 护与更新理论的研究，运用城市设计的方法，通过对历史街区保护更新特性和动 态元素的数字模拟和量化分析，确定五大道保护与更新的目标与内容。并在此基 础上建立具有量化和可操作特点、图文结合的保护控制与管理实施细则，为政府 主管部门建立适应五大道持续发展的长效管理机制提供科学的基础研究。 本文共分四个章节，第一章明确了研究的目标与内容。第二章作为本文理论 研究的基础，对国内外的相关理论和实践做了详尽的比较与分析。第三章和第四 章是本文的核心内容，在对五大道历史街区科学的分析的基础上提出了完善的动 态保护控制体系和实施细则编制方法。最后，结论在既往研究与实践的基础上提 出了历史街区的动态保护工作应当重视历史街区作为城市的记忆载体所具有的 文化、历史和社会价值，在历史街区的文化价值和经济价值之间做出恰当的平衡。 关键词：天津五大道历史街区动态保护控制实施细则 a b s t r a c t t i a n j i nw u d a d a oh i s t o r i cd i s t r i c t s ，嬲t h eb e s tc o n s e r v e dh i s t o r i ca r e ai nt i a n j i n e m b o d i e dt h ec i t y sm u l t i c u l t u r ef e a t u r e s t h o u g hc h a n g i n ga f t e rt r i a l sa n dh a r d s h i p f o rm a n yy e a r s ，i ts t i l l k e p tt h eo r i g i n a ls p a c ef o r ma n dc h a r a c t e r , w h i c hs h o w s t i a n j i nc i t yc u l t u r e sc e n t e n n i a lg e n e r a t i o n a st i m eg o e sb y ，w u d a d a oh i s t o f i c d i s t r i c t sa r ec o n f r o n t e dw i t hm a n yp r o b l e m s ，s u c ha s ：i n f r a s t r u c t u r ec o n s n l l c t i o n a g i n g ，s h o r to fp u b l i cf a c i l i t y , b u i l d i n ga g i n g ，r e s i d e n ta d j u s t m e n t ，e t c e s p e c i a l l yw i t h t i a n j i n sr e g i o n a lf u n c t i o n a lt r a n s f o r m a t i o n , w u d a d a ob e g i n st oc h a n g ef r o mt h e r e s i d e n t i a la r e at ot h es y n t h e t i c a ls e r v i c es i g h t s e e i n ga r e a s o ，i ti su r g e n tt os e tu pa s c i e n t i f i cd y n a m i cc o n s e r v a t i o na n dc o n t r o ls y s t e ma n d p r a c t i c a li m p l e m e n t a t i o n g u i d e l i n e sk e e pw u d a d a o so r i g i n a l s p a c ef o r m ，b l o c k c h a r a c t e ra n db u i l d i n g e n v t r o n m e n ti np r o t e c t i o ni np r o c e s so f t h eh i s t o r i cd i s t r i c t s f u n c t i o nt r a n s f o r m m i o n 。 t h i sp a p e ri sp a r to ft i a n j i nu n i v e r s i t ya n dt i a n j i nl a n da n dr e s o u r c e sa n d b u i l d i n ga d m i n i s t r a t i o nb u r e a u sc o o p e r a t er e s e a r c h ： i tb a s e d o nt h eh i s t o r i ca r e a sp r o t e c t i o na n dr e n e wt h e o r y , u s et h em e t h o do fu r b a nd e s i g n , d i g i t a la n a l o ga n dq u a n t i t ya n a l y z e ，t r y i n gt oi d e n t i f yc o n s e r v a t i o na n dr e n e w a l ，sg o a l a n dc o n t e n t h o p i n gi tc o u l db eas c i e n t i f i cb a s i cr e s e a r c ht op r o v i d eg o v e r n m e n t a u t h o r i t i e sa na v a i l a b l er e f e r e n c ei n s e t t i n gu pt h ew u d a d a o sl o n gt e r ms u s t a i n e d d e v e l o p m e n tm a n a g em e c h a n i s m t h i sp a p e rh a sf o u rc h a p t e r s ；t h ef n - s tc h a p t e rh a sm a d et h e s t u d y i n gt a r g e ta n d c o n t e n tc l e a r t h es e c o n dc h a p t e ri st h eb a s i so ft h es t u d y sa c a d e m i cr e s e a r c h ；i t m a d ed e t a i l e dc o m p a r i s o na n da n a l y s i so nr e l e v a n tt h e o r ya n dp r a c t i c eh o m ea n d a b r o a d t h i r da n df o u r t hc h a p t e r sa r et h ec o r ec o n t e n to fp a p e r , w h i c hs e tu pt h e d y n a m i cc o n s e r v a t i o na n dc o n t r o li m p l e m e n t a t i o ng u i d e l i n e so ft i a n j i nw u d a d a o h i s t o r i cd i s t r i c to nt h es c i e n t i f i ca n a l y z eb a s i s f i n a l l y , t h ec o n c l u s i o nc a l l s f o r r e c o g n i t i o no nt h ec u l t u r a l ，o r i ca n ds o c i a lv a l u eo ft h eh i s t o r i ca r e a sa l o n gw i t h t h eb a l a n c eb e t w e e nc u l t u r a lv a l u ea n de c o n o m i cb e n e f i ti nh i s t o r i ca r e a s ，r e n e w i n g k e yw o r d s ：t i a n j i nw u d a d a o ，h i s t o r i cd i s t r i c t ，d y n a m i cc o n s e r v a t i o na n d c o n t r o l ，i m p l e m e n t a t i o ng u i d e l i n e s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨盗盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名 签字日期：动口c r 年6 月3 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解苤盗盘堂 有关保留、使用学位论文的规定。 特授权墨鲞盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 一躲身鞠新虢一 签字日期：抄呵年6 月日 签字日期：年6 月3 日 第一章绪论 1 1 研究背景 1 1 1 课题提出 第一章绪论 天津是我国的历史文化名城，天津市五大道历史街区作为天律租界民屠建筑 的典型代表是天津传统风貌的重要组成部分不仅汇聚着英、法、意、德等国各 式风貌建筑和名人名宅，其独特的街区特色与环境风貌也极具个性特征与艺术欣 赏价值( 图1 1 ) 。随着时间的推移，五大道历史街区也面临着基础设施老化、公 共设旖严重不足、建筑质量下降、人口社会结构调整等问题。特别是随着天津区 域服务职能的提升，五大道也开始由单纯的居住区向旅游综合服务区的职能转 变。由于紧邻城市的商业与商务中心，随着近年来的土地价格飞涨，周边形成了 高密度的城市空间，给五大道的保护带来了很大的难度。如何在五大道地区转变 职能的过程中，使原有的风貌特色、空间形态及建筑环境得到有效保护以成为亟 待解决的问题。 目1 - 1 五大道所史衡区鸟酵f 目r $ * o 目e e a r a ) 第一章绪论 我国历史文化名城保护工作始于2 0 世纪8 0 年代初。自1 9 8 2 年国务院公布 我国第一批国家历史文化名城以后，历史文化名城保护规划以及由此延伸而来的 城市历史风貌保护规划就成为我国城市规划编制工作中不可或缺的重要部分。1 但是制定好的保护规划在实际的城市建设规划管理中如何真正得到有效落实， 长期以来在我国却始终是个难题，直接影响了保护区的整体环境景观与使用功 能。 天津尽管已经建立了一套对历史街区的保护的机制，但一定程度上仍无法应 对目前快速进行的城市开发和市场经济下的城市建设。城市管理部门之间的信息 沟通渠道尚不十分畅通，部门之间也缺乏动态协调。使五大道历史街区内的一些 新建建筑未得到有效和科学的控制( 图1 - 2 ) 。 圈i - 2i 大道历史街e 中不和谐的建筑( 图片来源：自摄 天津对历史街区保护的法规体系，除了国家大法之外，地方法规有天津市 城市规划条例、天津市文物保护管理条例、天津市历史风貌建筑保护条例 以及其他政府规章和法律性文件。但目前针对五大道历史街区的动态保护在法规 体系和具体保护控制方法中仍缺乏必要的规定。 为了保护这些珍贵的历史遗存，延续历史的信息，继承城市发展的脉络，本 文旨在通过对五大道历史街区进行空间分析的基础上，借鉴同种类型街区的动态 保护控制方法，在保护历史遗存的同时，使历史街区适应时代的发展，改善历史 街区的环境，提高街区内居民的生活质量，重新焕发街区的活力。探索出一条适 宜的五大道历史街区动态保护控制实施细则的编制方法。 伍江、i 林历史文化h 貌e 保护规划# d 与* 4 ，上* 同挤大学m 版社，2 0 0 7 2 3 第一章绪论 1 1 2 , f l 关研究概况 西方发达国家很早就着手进行了城市历史街区等城市历史地段的保护性规 划及管理控制导则研究，如法国的马尔罗法等。但这些规划成果大多完成于 1 9 7 0 , - - 9 0 年代，有其理论的时效性，并且其研究范围多限于欧美地区，对于中国 的国情不尽适用。 上海在2 0 0 2 年颁布了上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例， 对历史文化风貌区和优秀历史建筑实施了最严格的保护政策。并在此基础上编制 了上海市历史文化风貌区保护规划，创造了适合上海社会经济环境的规划编制程 序与管理办法，形成了完善的理论体系，为本研究提供了一个重要范本。 1 2 相关概念 1 2 1 历史地段、地区 历史地段、地区是1 9 7 6 年联合国教科文组织大会第1 9 届会议关于历史地 段的保护及其当代作用的建议中采用的名词概念，已经成为国际上通用的概念。 中国历史文化名城保护规划规范中亦采用“历史地段”这个词，并给出定义： 历史地段是文物古迹比较集中、连片，或能较完整体现出某一历史时期的风貌和 民族地方特色的地区。 1 2 2 历史街区 历史街区是历史地段的重要类型之一。在国外历史环境的保护和规划一 书中将历史地段划分为“文物古迹地段”和“历史风貌地段”两种类型2 。作者 认为后者是一个全新的概念，地段内的单体建筑可能并不个个都具有文化价值， 但它们所构成的整体环境和秩序却反映了某一历史时期的风貌特色，因而使其价 值得到了升华。从地段构成上看，也不只限于宫殿庙宇等重要的纪念性建筑物， 而是包括了民居、商店等广泛的内容。它是城市活的机体的重要组成部分。历史 风貌地段强调风貌景观特征，景观构成元素和历史价值是它的主体内容。历史街 区则是在此基础上再加以强调生活的真实性，风貌景观、历史文化价值和真实的 社会生活都是它关注的对象3 。 2 王瑞珠，国外历史环境的保护和规划。台北：淑馨出版社，1 9 9 3 3 伍江、王林，历史文化风貌区保护规划编制与管理，上海：同济大学出版社，2 0 0 7 ，3 3 第一章绪论 1 2 3 动态保护控制 相对于以控制性措施为主、局限于保护过去的静态保护模式，动态保护是一 种多阶段的、动态的工作方式，规划的编制及保护目标的实现是一个不断完善与 深入的过程。动态保护根据历史地段的各种具体情况，因地制宜地确定相应的保 护策略，使这些历史地段既保持其历史的真实性，又能适应不断发展的实际要求。 在历史街区动态保护中，应将历史现状未来联系起来加以考察，使之处 于最优化状态，并在规划方案实施过程中不断加以修正与补充，强调“持续规划”、 “滚动开发”、“循序渐进”式的工作方式，着眼于近期发展建设的同时对远期目 标提供一些具有弹性的控制指标，并在规划方案实施过程中不断加以修正与补 充，以实行一种动态平衡4 。 1 2 4 实施细则 本次研究中的实施细则是区别于城市设计导则和控制性详细规划导则的概 念。除具有城市设计导则所具有的形态控制要求和形态意象外还侧重运用图文结 合的控规导则形式来强化其操作与管理的直观性与便捷性，并力争使其成为各级 政府相关部门管理控制的法律依据。 1 2 5 历史文化保护区 所谓历史文化保护区，是指有比较完整的历史风貌，且构成历史风貌的历史 建筑和历史环境要素基本上是历史存留的原物，能较完整地体现天津某一历史时 期地域文化特点的地区s 。 2 0 0 4 版天津市总体规划要求完整保护历史文化保护区的整体空间格局与风 貌。保护区范围内的历史建筑不得拆除，而应进行必要的修缮。保护区内与历史 风貌不协调的现代建筑应进行改造，对于严重影响风貌的现代建筑应限期拆除。 严格保护该类地区内的绿化、小品、铺装等历史环境要素。与历史风貌相冲突的 环境要素要进行整修、改造。保护区内道路原则上不得改变。保护区内市政设施 的安排应考虑历史风貌保护的要求。历史文化保护区在不影响整体风貌的前提 下，适当改善居民生活环境，使居民安居乐业，保持地区活力。 保护区建设控制地带内，新建、扩建、改建建筑应在高度、体量、色彩等方 面与保护区风貌相协调，新建、扩建、改建道路不得破坏保护区历史风貌。 4 郑利军、杨昌呜，历史街区动态保护中的公共参与，城市规划，2 0 0 5 ，( 7 ) ：6 3 5 5 天津市城市总体规划( 2 0 0 4 _ 2 0 2 0 年) 第一章绪论 1 3 研究内容与范围 本次研究旨在拓展和细化历史街区的研究与规划内容，侧重五大道街区空间 和形态的动态保护控制的规划研究。运用科学先进的技术分析手段，结合街区保 护实际，延伸和拓展控制性详细规划中的刚性和弹性指标体系，进而完成历史街 区更新及综合整治的动态控制实施细则编制研究。 该实施细则是在依据各级、各类规划的基础上，以最小开发地块为单位，以 图文结合的形式提出的适宜历史街区保护、更新、改造等动态保护管理及控制实 施细则。在实施细则建立后，可与控制性详细规划一起，并行成为具有法律效能 的保护控制管理文件。实施细则内容主要包括： ( 1 ) 从街区整体的角度提出的控制管理要求； ( 2 ) 在控规文本的基础上，加入对街区空间形态、肌理、尺度、轮廓线、 街道、交通体系、建筑组群关系、建筑形式风格、环境形态等方面的控制要求： ( 3 ) 以土地利用的最小单位为对象提出的动态控制及管理实施要求。 1 4 研究方法与研究框架 1 4 1 研究方法 本课题的研究主要采取下列几种方法： 1 ) 文献阅读 在开始进行研究之前，本人阅读并整理了国内外学者关于历史街区的著作和 材料。力求对该项研究有一个整体的把握，以保证本研究思路和方法上的前瞻性 和内容上的创新性。 2 ) 实地调研 在课题研究前期，参与了天津市优秀历史风貌建筑保护图则的编制工作并多 次进行实地调研。对五大道历史文化保护区现状作了详尽的记录，通过对五大道 和其他天津历史街区保护的沿革与现状分析，总结了其中成功与失败的经验。 3 ) 研究型设计 打破单一写作的研究生毕业论文的传统模式，将理论研究与设计实践相结 合，以图文并茂的形式加强论文的可读性，增强研究成果的可操作性。 第一章绪论 1 4 2 研究框架 国内外历史街区动态保护嗣内外保护区的动态保护 控制的相关理论研究控制实践 4 持续规趔理电国内外相关的理论 。拧甜性理麓。理论 与实践 法馕历史赞医豹砖态健护挖 礴熏段 。有# ：史哥。理论 蠢太剩0 0 圭斯选能鼋卷保护拄翘凄跬 。持续够纷”理论 薨疆f t j 圭锈k 昀或客倪护拄科实黢 上簿胁殳咎i 肆鹃确杏晷渺控科实救 4 赣籀耳式保护理论 6 第二章国内外相关的理论与实践 第二章国内外相关的理论与实践 2 1 国内外历史街区动态保护控制的相关理论研究 自9 0 年代开始，“持续规划”、“滚动开发”、“控制性规划”等带有鲜明的动 态性的规划思想被规划界普遍接受，它们强调着眼于近期发展建设，对远期目标 仅提供一些具有弹性的控制指标，并在规划方案实施过程中不断加以修正与补 充，以实行一种动态平衡。动态保护的模式在旧城保护中，广泛提倡的“循序渐 进式”的改造方法，体现的也是对这样一种工作过程的认识。我国对于历史街区 的保护也正在由原来静态的博物馆式保护模式向积极的动态的保护模式进行转 变。1 9 7 9 年，清华大学的吴良镛教授在进行北京什刹海的规划研究中首次提出 了有机更新理论。同济大学的学者王林、王骏也提出了“持续整治”的观点。随 后，香港中文大学的宋晓龙、黄艳提出了“微循环式保护与更新”的观点，提倡 在保护与更新的有序的循环更替中保护街区的整体性。 2 1 1 “持续规划 理论 1 9 9 2 年联合国“环境与发展”大会发表的2 l 世纪议程中提出了可持续 发展的概念，并在我们共同的未来调查报告中明确提出可持续发展是指：既 满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要的发展。根据规划可持续发展原 理。“持续规划”理论有下列三点最基本的内涵：1 ) 保护优先：在规划中处理好 保护与利用的关系，是实现资源持续利用的关键。规划应该服从资源的保护。通 常规划对资源的保护只强调对自然资源的保护，而可持续规划中的保护不仅包括 对自然、人文景观的保护，还包括对自然生态的完整性、景观的地域性和当地居 民生活方式的全面保护。基地环境的保护要实现生态环境的可持续性，对生态脆 弱地区不仅要强调生态环境保护，还要注重生态环境的建设，实现生态效益的最 优化。2 ) 适度开发：城市的开发规模必须与环境承载力相适应，要控制在一个适 当的范围之内，以保证资源不受破坏。城市设施应尽量简单，减少私人交通工具 的使用，从而减少城市活动中的资源消耗和废弃物的产生，减少环境污染。3 ) 综合效益：与传统规划开发相比，在可持续规划中，必须从经济、生态和社会效 益三方面对城市活动进行综合衡量。追求城市经济效益、取得良好的投资回报， 是投资主体的必然行为，是维系城市良好次序、保持优美环境基本条件，也是整 第二章国内外相关的理论与实践 个城市良好运营的可靠保障。可持续规划强调环境承载力范围内的适度经济增 长，而非短期内以破坏城市资源为代价的最大经济效益。 2 1 2 “控制性规划”理论 控制性规划起源之初是作为对传统详细规划的一种改良和变革，故被称为 “控制性详细规划”。它的特点是以文本和罔则取代过去的形体方案，以控制指标 作为主要的管理依据，并通过地方立法来确定规划的权威和正统地位。与以形体 设计为特征的传统详细规划相比控制性规划在管理技术上显然是一个巨大的进 步。 “控制性规划”理论的出现表明城市规划由过去的目标实旆观念走向现代的 过程管理观念，由浪漫主义的规划理想走向现实的规划选择，它还表明城市规划 并不是一张终极蓝图，而足立足于城市发展的客观过程、向着预定的规划目标不 断渐进的动态决策程序。6 2 1 3 “有机更新”理论 “有机更新”理论是吴良铺先生对北京旧城规划建设进行长期研究，在对中 西方城市发展历史和理论的认识基础上，结台北京实际情况提出的，主张“按照 城市内在的发展规律，顺应城市肌理，在可持续发展的基础上，探求城市的更新 与发展”。“有机更新”的概念主要包含三个含义：即“城市整体的有机性”、“城 市细胞( 居住院落) 和城市组织( 街区) 更新的有机性”、“更新过程的有机性”。 在对旧城的更新改造过程中，要遵循循序渐进、小规模改造的方法。7 国2 - 1 菊j l 胡月总平目( 目片米擐北京m 城与菊n 胡目 城市规划控b 趺论。城市规1 9 9 7 + ( 3 ) 2 0 2 4 i 日- 自 j 匕自| 日城e ，n 京十目建m i m m # 2 0 8 第二章国内外相关的理论与实践 2 1 4 “持续整治”理论 历史街区的“持续整治是指以整治作为保护之方式，持续发展作为街区整 治的指导思想，建立长期待久的保护观念及管理运行机制，它包含有“整治”、 “持续发展”与“长期持久”三个基本点。整治是以保护与复原历史街区面貌为 目的，对构成街区的建筑、环境及一切相关因素进行整理、修缮与调整，使街区 的历史环境的保存与现代居住生活的调适达到最佳综合状态的综合行为与过程。 持续发展指最大限度地利用自然与不破坏后代进一步发展的能力。历史街区的整 治是一个不断完善、不断细致、不断深入的过程。因为最初修理过的建筑由于使 用、修理程度及认识程度等方面的原因，随时间流逝还需要再修：而整治过的环 境，随社会、经济、文化等的发展，又会出现新的问题、新的矛盾。还要继续去 解决，因此，整治是永久持续的。8 2 1 5 “微循环式 保护理论 “微循环式”保护与更新理论阐述了这样的理念：保护与更新是相辅相成， 对立统一的一对概念。在保护规划中划定的保护对象，总有一天会因破损而无法 保护。在保护规划中确定的更新对象，如果更新物有较高价值，总有一天会转化 为保护对象，这是一个动态的循环，而且如果按照保护规划执行，它还是一个有 序的动态循环。对于整个大街区的形象来说，只有将保护与更新对象的划定“微 型化”，让新旧建筑物更替的过程“微型化”，才会做到在有序循环的更新过程中 对街区整体风貌的持续保护。9 2 2 国内外历史街区的动态保护控制实践 2 2 1 法国历史街区的动态保护控制实践 法国历史街区的保护工作主要通过保护和价值重现规划进行控制( 图 2 2 ) 。这个法律与以往的土地利用规划和地方规划有很多的不同，主要体现在这 个规划的内容和说明部分非常细致，不仅包括地块的产权和容量要求，更细致到 了每一栋建筑。并且，在保护区中每一幢建筑上的任何改变都必须得到法国国家 建筑师的同意。 8 王骏、王林，历史街区的持续整治，城市规划汇刊，1 9 9 7 ，( 3 ) ：4 3 - 4 5 9 宋晓龙，“微循环式”保护与更新一种适应北京历史街区保护的新概念，北京规划建设，2 0 0 0 ，( 1 ) ： 2 l 2 3 9 第二章国内外相关的理论与实践 ( 1 ) 保护规划内容 法国历史街区保护规划的文本内容包括：与城市历史有关的所有资料：地区 现状、文物建筑的现状及专家判定、考古发现及城市空间观状：史保护区在人口 与社会发展、住宅状况、经济活动的安排以及城市功能的安排。如公共设施、交 通、运输、车站、人行道等方面的现状分析及未来顶期；城市发民政策与城市历 史、史遗产保护的目标与指向；对待文物建筑以及改善公共空间的措施：决策、 执行以及财政帮助的办法：与城市发展的其他文件的配合以及与相关城市规划法 令的协调；地区居住发展计划以及文件出版宣传计划。 、o 图2 - 2 保护与价值重现m 划目( 目片掉日络 为了更为精确，所有的规划图纸均以i 5 0 0 的比例绘制。其图例是保护与 利用规划的专有图例。蛆街坊为单位，规划图则结出保护与利用的所有规定。图 纸的规定针对三类保护与价值重现规划而定。 1 ) 历史建筑的保护、修缮与利用，即必须遵守历史建筑的整体、立面以及残 余碎片完全保护；部分或全部保留的建筑；可以改善或重建的建筑；可以部分或 全部拆除的建筑：可以拆建、加建或改建的建筑。 2 ) 新建建筑，必须遵守：土地征用许可、与相邻现状建筑形成连续街道立面； 第二章国内外相关的理论与实践 建筑红线后退要求；屋顶高度限制；建筑形体及外立面的要求，建筑密度( 住宅商 业，活动，办公，公共设施，等等) ；建筑体量限制，街道立面节奏；立面材料 等。 3 ) 城市空间改善，包括绿化及开敞空间，包括需要进行绿化的空间、特殊用 途空间、公共空间( 含停车空间改善等) 、私人空间( 庭院，公园等) ；保留用地、 如道路、公共工程、绿化等；区域内部整体改造工程用地等。 ( 2 ) 保护控制方法 保护与价值重现规划的执行与监督由地方政府在中央相关部门的协助下进 行。规划由三个部门领导，即历史保护区地方委员会、不包括地方委员会的管理 委员会、各个相关协会的会长委员会。在地方议会确立了历史保护区以后，要进 行三项重要工作：发表公告，公众调和及投票表决。 在取得历史保护区国家委员会的备案同意后，保护与利用规划出地方政府向 公众发表在进行公众调查的两个月期间，所有人都可以直接向市长提出意见并 记录在案。参照公众意见，历史保护区地方委员会对规划进行修改，再次审议， 如果没有反对意见，地方议会可以直接宣布。修改后的规则文件和国家建筑师以 及地方议会的意见一起被送到历史保护区国家委员会备案。在经过国家相关部门 的审批后，由法国参议院最后批准宣布。 ( 3 ) 保护规划的动态控制实例 对于建筑外观，保护规划规定，应当保持新建筑与其周围建筑在体量上的连 续性，保护区中的新建建筑的外观是简洁的，同时又能使其与周围环境成为一个 整体，与城市环境的整体性和协调性同样体现在建筑材料和色彩上。那种与当地 建筑毫无关系的标新立异的建筑在保护区中是不允许的。但对新建建筑，现代建 筑形式是受到鼓励的。新建建筑必须注意其周围的城市遗产环境，尊重与街道空 间的协调性，并将传统的当地典型建筑特征反映在新建筑的建筑样式上。保护区 的规划规定是以使新建筑具有与周围环境统一的城市纹理特征为目标，而实现这 一目标的途径是多样的。 以南特市的拉贝鲁斯旅馆项目为例，在第一次申请建设许可过程中因建筑体 量及外观与环境不协调而被拒绝。在建筑体量控制上，保护区规划规定，新建建 筑的檐口高度不得超过2 5 米，而方案的建筑高度已达到2 8 9 9 米。建筑位于保 护区的主要道路，在这个地区，保护区规划中规定新建建筑应有3 5 。6 0 。的坡 屋顶。屋顶平台只有在日常使用的情况下才能被批准，而该方案的屋顶平台没有 日常实用的可达性。在第一次建筑许可的申请失败后，经过建筑师、国家建筑师 与规划师与保护区建筑师的多次协商和修改，方案逐渐接近保护区规划的整体要 求。最终的建筑与相邻的建筑连为一体，同时在地块内部设计了一个小庭院以保 第二章国内外相关的理论与实践 证相邻建筑山墙上窗户的采光；将建筑的屋顶坡度改为坡度与相邻建筑一致的坡 屋顶o ( 图2 - 3 ) 。 邂茔墨妻 t 二主专至i ；量 = 一芋露 一主三善二毒1 壶；客量 薹二爹! 妻叁羹一= ；= ；暑兰；箕 ：。量= 1 一量：三二i 苫! 。来掉：。! 嚣i ：竺籍i ，m ，* ， 在细致的保护要求的动态指导下，建成后的拉m 鲁斯旅馆成了南特现代建筑 的标志之一，同时也成为保护区中新建筑的典范。 2 2 2 意大利历史街区的动态保护控制实践 意大利是历史街区保护最先进的国家之一，有着成熟的理论和丰富的实践经 验。 目2 4 * * e ( 目h $ 源目镕 ”位、恺在城m 建轴口口城m 史遗p 保护实践北：中目建筑i n 女版n 2 0 0 3 1 1 7 1 1 9 第二章国内外相关的理论与实践 以博洛尼亚为例( 图2 _ 4 ) ，对历史街区保护控制方法的考虑是基于以下六点 的： 1 ) 以建筑价值来衡量建筑质量； 2 ) 历史建筑保护的层次； 3 ) 建筑物的社会使用； 4 ) 建筑物与城市结构的关系，也就是建筑物如何在形式和功能上与其他建 筑物和其他要素相关联； 5 ) 建筑物的年代； 6 ) 建筑物的文化意义。 在此基础上对所有的建筑物进行了调查，分析了这些建筑物的特征以及再利 用的可能性，并将其分为4 种建筑类型( t y p o l o g y ) ，设定了符合其空间容量的 功能与用途。每一类型建筑允许使用的指标及每一类型建筑允许改造的指标，这 些在技术性的法规中有具体的规定。 类型a 教堂、修道院、方殿、大学等，适合公众利用、用途改变较容易 的大型建筑、可作为为地域友邻里服务的教育、文化设施使用。 类型b - 带中庭的贵族及上流阶层住宅，由于结构的限制，特别是底层平 面，不允许与原有功能有大大的不同，只可改为公共或私人文化活动场所。 类型c 1 “1 8 世纪建成的劳动者、工匠住宅，开间小、进深大。最适合 改造为学生、单身者或年轻夫妇使用的低租金平民住宅，这也是市政当局低收入 公共住宅规划的目标。 类型d 一带有小院子的中产阶级住宅，适合于居住以及其他与建筑结构不 矛盾的类似功能使用。 各种建筑物按照上述分类，并按以下6 级标准进行修复、再生或重建。 1 ) 严格按规定修复，2 ) 部分按规定修复，3 ) 保护性再生，4 ) 有限制条件 的重建，5 ) 拆除重建，6 ) 拆除不重建。 以此为基础，政府对5 个平民居住的历史街区实施了基础设施改造。但是， 博洛尼亚的保护规划并不仅仅依靠这些技术方式，更多依靠的是民主意志来决定 与维护居民利益的制度。 因为社会和经济的原因、博洛尼亚历史中心区的保护规划不可能是抽象的。 它必须是现在及未来的实用功能都十分便利的历史中心区。如果不尊重人的需要 就不可能有确切的保护。历史中心区的保护要求把整个城市统一规划，把历史中 心区看作一个整体。如果历史中心区独立于它的环境和空间关系之外，那么这个 规划仅仅只能保护传统建筑的风貌。城市是一个复杂的人类实践的混合体。这些 实践关系存在于特定的场所和行动中。历史中心区不能忽视延续那些大众化的用 第二章国内外相关的理论与实践 途和功能。不然保护规划将有巨大的局限性并冒失败的风险。因为这些原因，博 洛尼亚尝试的整体性保护的方式，其核心就是人的因素比建筑更有价值。如果原 有的社会秩序不完好保留，那么就没法真正保护历史。 同济大学的张松教授在历史城市保护学导论文化遗产和历史环境保护 的一种整体性方法一书中用公式的形式表述了博洛尼亚历史中心区保护目标的 实现过程。 理解= 保护 保护= 明确未来的用途 明确未来的用途= 控制 结论：理解就是控制1 1 由此可见，保护必须为相互的知识交流提供机会避免作假、强迫、欺骗 和故弄玄虚是必不可少的前提条件，应让使用者清楚地知道什么是舒适生活。博 洛尼亚整体性保护为真正的公众参与提供了机会不仅在方案的确定上，还在实 施过程中。 2 2 3 美国历史街区的动态保护控制实践 ( 1 ) 保护规划内容 美国是一个通过区划来进行城市规划管理的国家。由于区划无法区分同一分 区内的建筑特性，许多地方的地标委员会都针对历史地段编制了专门的“总体规 划”来对历史地段中一些特殊的要求进行规定和引导。一般包括以下七项内容： 1 ) 简介：包括历史地段确定的背景、特征的描述和现有规定的关系等； 2 ) 规定政策陈述：说明地标委员会对该历史地段的要求； 3 ) 名词解释：对规划中专门名词进行解释： 4 ) 对于有价值的建筑改变的控制规定； 5 ) 对于无价值的建筑改变的控制规定； 6 ) 对于无价值建筑拆除的规定； 7 ) 对于特征景观改善的规定。 ( 2 ) 保护控制方法 1 9 6 6 年l o 月制定的国家历史保护法是美国历史环境保护的主要法律依 据。依照此法建立了历史环境保护的各级组织机构，联邦政府、州政府及地方政 府级的保护机构既相互联系，又各自发挥作用，使以国家登录制度为基础的历史 1 1 张松，历史城市保护学导论一文化遗产和历史环境保护的一种整体性方法，上海：上海科学技术出版 社，2 0 0 l ，1 4 7 1 5 6 第二章国内外相关的理论与实践 环境保护运动得以全面展开。美国联邦政府推行的国家登录制度，联邦、州两级 政府的税收优惠政策，以及各地方政府推行的历史地段保护制度是美国历史环境 保护体系中最为重要控制方法，也是美国历史环境保护的基石。 1 ) 历史地段登录制度 历史地段登录制度在美国的历史、建筑、考古、工程技术及文化方面有重要 意义，在场所、设计、环境、材料、工艺、氛围以及关联性上具有完整性的历史 地段、史迹、建筑物、构筑物、物件，有5 0 年以上历史者，即可进行登录。历 史登录文物对各地方政府、州政府或联邦政府而言具有历史意义和文化价值。通 过国家登录，可以唤起全民的关心，也促使联邦政府在开发建设、公用事业建设 时，对历史环境的保护更加关注。而对私人产权建筑，登陆制度也很难提供绝对 保护，事前必须征得所有者同意。 2 ) 经济和税收优惠政策 税制优惠是许多国家在环境保护和管理中采用的最为常见的方法。尤其是在 美国这个按经济利益办事的国家。对历史建筑是保存还是修缮，是改建还是拆除， 哪种方式经济效益最好、往往起关键作用。在这种背景下，为了保护历史环境， 美国采取了一系列税制优惠政策和经济优惠措施。包括联邦政府的经济优惠政策 和州政府的税收优惠政策。 联邦政府的经济优惠政策包括投资税额减免和加速成本返还制度。投资税额 减免是指对登录文物建筑进行维修时，其所花费用可按一定比例从本年度应缴纳 所得税额中扣除。加速成本返还制度是指，一栋普通建筑的投资如果回收期按 4 0 年计算。而对登录文物建筑则采取不同的计算方法；维修后的租赁住宅只按 2 7 5 年，非居住建筑( 办公楼等) 按3 1 5 年计算。按照这种算法，每年支出费 用的比例就要增加，所有者的年收入将减少，应缴纳的所得税额相应减少。以此 来鼓励对历史建筑的修缮、改建，有利于历史环境的保护。 州政府的税收优惠政策是州一级的税制优惠政策，由于各州的税收体制的不 向而非常不同，归纳起来有以下5 类： ( 1 ) 财产税的免除 美国有对非盈利性团体免除财产税的传统。州政府对教育、慈善、宗教性质 的历史学会、历史保护组织。通过立法免除财产税。这在许多卅i 已经制度化。因 此，如果历史建筑等文化财产为历史学会或历史保护组织所有时，则免除其财产 税。 ( 2 ) 所得税的减额 修复所需费用的一定比例从其应缴纳的所得税中扣除，1 9 9 2 年时已有5 个 州采用这措施。由于它只是对所得税部分扣除，而不是全额免除，对所得税中 第二章国内外相关的理论与实践 很低的州而它并没有太大的意义。 ( 3 ) 税额减少 对纳税人而言，从其应缴纳的税金中直接减额是很有吸引力的事情。税额减 少即从财产所有者应缴纳税额中直接给予减免。马里兰州己实施将修建费用从财 产税中扣除的办法，共他一些州也在检讨中。由于在美国对财产税的减免一般被 认为是不合法的、因此大多数州政府采取从上缴州里的所得税中扣除的办法。 ( 4 ) 特例评价 对历史建筑的改建再生，往往会引起对建筑财产评价的变化。从而使应缴财 产税额增加。这种一般性的评价方法缺少历史保护意识，对历史环境保护不利。 因此许多州都众采取与此不向的评价方法；或在一定年限内，对上升部分的财产 税搁置免征，或在一定的年限内仍以改建前的评定额为标准征收。各州采取不同 的免征率和不同的搁置免征年限。 ( 5 ) 销售税的免除 在1 9 8 5 年时己有6 个州，对历史建筑类博物馆的入场券等收入实行免除销 售税的措施。这其中的肯塔基州，不仅免除博物馆的销售税，而且对非盈利性团 体因维持、修复、管理历史建筑而产生的销售税亦实行免除。也有一些州采取将 修复费用从销售锐中扣除的措施。 3 ) 地方历史地段保护制度 地方历史地段是指一个位于城市或乡村、规模可大可小、可以明确区分心来 的地域范围。在这里，那些与历史事件或规划建设方面的美学价值有关联的史迹、 建筑物、构筑物或其他物件、构成了空间意义上的整体聚合、序列段落或连续景 观。 地方历史地段与国家登录制度中的登录地段有很大的不同。国家登录制度是 由内务部负责管理的国家级文物保护制度。国家登录文物是指在美国的历史、文 化建筑、考古等方面有重要意义、必须保护的文物古迹，分为地段、史迹、建 筑物、构筑物、物件等五个类别进行登记注册。登录地段即为其中一大类别。 国家登录制度通过村文物的登录指定，对文化遗产的意义与价值予以正式认 定；对商业性建筑的所有者在税制上给予优惠；对与联邦政府有关的建设项目实 施历史保护方面的审查管理。但是，登录建筑所有者对已登录的文物建筑的利用， 没有严格限制。与州及联邦政府没有关系的项目，所有者对建筑的扩建、改建及 改变色彩等行为均是允许的。 登录文物的申请，一般由财产所有者或城市历史保护组织负责，不需要地方 政府的同意。但是财产所有者有权拒绝登录，在候选登录地段内，如有半数以上 的居民反对，则不可进行登录。 第二章国内外相关的理论与实践 与此不同的是地方历史地段的划定，居民不同意时也可进行。历史地段内的 建筑外观变更必须事前许可。税制上的优惠政策由历史地段所在的地方政府( 市、 区、镇等) 来决定。 历史地段的划定并不限制地段内建筑与土地的使用功能，而是通过区划对土 地开发利用的有关内容进行控制。历史地段的区划对使用功能、容积车、高度、 后退等控制指标均有特别要求( 表2 1 ) 。 表2 1国家登陆地段与地方历史地段的区别 项目国家登录地段地方历史地段 管理部门内务部地方政府( 市、区、镇等) 法律依据国家力史保护法各地方大的相关条例 历史文化遗产价值与意义的 主要目的 维护历史地段的个性特征和美观 认定 居民意见半数以上居民同意可以不考虑 对财产所有者无直接控制，对 由审议会对建筑外观的变更进行审 规划管理联邦、州的建设行为实行审议 议、许可 制度 优惠措施1 5 2 0 投资税额减免各地方自行决定1 2 2 2 4 上海历史街区的动态保护控制实践 ( 1 ) 保护规划内容 上海的历史文化风貌区保护规划属于城市控制性详细规划层面，以上海市 历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例和中华人民共和国文物保护法等 法律为主要依据，为风貌区内历史文化遗产和历史文化风貌的整体性保护以及城 市建设提供依据。 保护规划以社会发展和历史风貌保的要求确定风貌区的功能定位，并明确人 口、用地和建筑量等方面的规划控制指标。风貌区内的建筑按保护与更新类别确 定为五大类和六小类：文物保护单位和上海市优秀历史建筑、保留历史建筑、一 般历史建筑( 包括甲等一般历史建筑和乙等一般历史建筑) 、应当拆除建筑和其 他建筑，对各类建筑的规划控制分别提出要求。 保护规划也对风貌区内的建筑工程规划的多项指标提出了详细的控制要求， 包括：建设范围、建筑高度、建筑退让与建筑贴线、建筑间距、建筑容量、建筑 1 2 藤田文彦，美国的州与自治体的历史环境保护基础研究