（区域经济学专业论文）淄博市发展农业产业化问题研究.pdf

摘要 实施农业产业化是加快农业和农村经济向现代化迈进的重要战略措施。在经 济全球化的背景下，发展农业产业化有利于提升农业的国际竞争力。农业产业化 经营日益成为各地市农业发展的主要经营方式。本文以淄博市农业产业化发展为 研究对象，首先回顾了农业产业化发展的相关经济理论，其次论述了淄博市农业 产业化的起源及其发展现状，并在此基础上分析了淄博市农业产业化的运行机制 及其发展中存在的问题，最后文章提出了推动淄博市农业产业化发展的政策建 议。 关键词：农业产业化龙头企业交易成本规模经济 a b s t r a c t i m p l e m e n t i n ga g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o ni sa ni m p o r t a n ts t r a t e g i cm e a s u r et o q u i c k e na g r i c u l t u r ea n dr u r a le c o n o m yt om a r c ht o w a r d sm o d e r n i z a t i o n u n d e rt h e b a c k g r o u n do ft h eg l o b a l i z a t i o no fe c o n o m y , t h ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r a l i n d u s t r i a l i z a t i o n h e i p s t oe n h a n c ea g r i c u l t u r a li n t e r n a t i o n a l e o m p e t i t i v e n e s s a g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o ni n c r e a s i n g l yb e c o m e sam a i nt y p eo fm a n a g e m e n to f a g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n ti ne v e r ye i t y t i l i sa r t i e l et a k e sa g r i c u l t u r a li n d u s t d a l i z a t i o n d e v e l o p m e n to fz i b oa st h er e s e a r c ho b j e c t t h ea r t i c l er e v i e w st h ee c o n o m i ct h e o r y o ft h e a g r i c u l t u r a l i n d u s t r i a l i z a t i o nf i r s t l y ；t h e l ld i s c u s s e st h e a p p e a r a n c ea n d a c t u a l i t i e so ft h ea g r i c u l t u r a li n d u s t d a l i z a t i o ni nt h ec i t yo fz i b o ；a n da n a l y z e st h e f u n c t i o n i n gm e c h a n i s mo ft h ea g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o ni nt h ec i t yo fz i b oa n d p r o b l e m st h a te x i s t f i n a l l yi tp u t sf o r w a r dt h ep o l i c i e sa n ds u g g e s t i o na b o u th o wt o p r o m o t et h ea g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a t i o n 。 k e yw o r d s ：a g r i c u l t u r a li n d u s t r i a l i z a f i o n ； s c a l ee c o n o m y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：旌 丝终 日期： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论 文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：珑缓住 日 期： 指导教师签名：盛 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：出丕理王太堂 通讯地址：出丕盔渔盟直堂廑匡瑟旦暨1 2 曼 电话： 邮编： 2 5 5 0 4 9 引言 农业产业化是指以市场为导向，以效益为中心，充分发挥各种农业产业化组 织的带动作用，对农业实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务 和企业化管理，把产供销、贸工农紧密地结合在一起，延长农业产业链，提高农 业竞争力的一种经营方式。根据其带动主体的不同，农业产业化的组织形式可以 有多种，比如龙头企业带动型、市场带动型、主导产业带动型、中介组织带动型 等。农业产业化经营是上世纪8 0 年代初最先在山东起步的，经过2 0 多年的发展， 现已经成为农业与农村经济中一个最主要的经营方式。淄博市是山东省较早实施 农业产业化经营的城市之一。最近几年，其产业化经营的水平不断提高，但仍存 在许多问题。本文将从农业产业化的经济理论基础、淄博市农业产业化发展的现 状、存在的问题以及政策建议等几个方面进行详细论述。 第一章农业产业化发展的经济理论基础 一、市场经济理论 市场经济是以市场为基础手段配置资源的经济，在市场经济条件下，社会的 生产、流通、分配和消费都由市场价格的变动、供求关系的变化和竞争机制来调 节。农业产业化经营是个市场农业范畴，属于市场经济。当农户和农业企业进 入市场，根据价格信号和自己的资源状况进行生产选择时，他们的产品不再是个 人产品，而是作为社会商品而存在，其生产、销售情况及最后的利润决定受到市 场供求因素的影响和制约。根据市场经济理论，一切经济活动主体的最终行为目 标都是追求自身效用的最大化。既然农业产业化经营属于市场经济的范畴，那么， 参与其中的农户和农业企业也必然追求其自身的福利和利润最大化，因此在比较 利益的驱动、市场竞争机制的激励以及效用最大化目标的驱使下，农业产业化经 营成为了市场农业发展的必然产物。 二、产业经济理论 产业经济理论包括产业组织理论、产业结构理论、产业关联理论等。产业组 织理论通过对市场经济发展过程中产业内部企业之间竞争与垄断以及规模经济 与效率的关系和矛盾进行考察研究，探讨这种产业组织状况及其演变对产业内部 资源配置效率的影响。通过合理的产业组织，可使产业内企业间既保持竞争活力， 又能充分利用规模经济的有效竞争优势，实现满意的市场效果。产业结构理论要 求产业间要保持合理的结构，在不同的经济发展过程中，有特定的主导产业在支 配经济的运行，主导产业的种类决定了产业结构的主要类型和产业结构的变化规 律。主导产业的发展可以带动经济增长，而经济增长又可以促进产业结构变化、 演进和结构升级。产业关联是指产业间以各种投入品和产出品为连接纽带的技术 经济联系。某产业在生产过程中的任一变化，都将通过产业间的关联关系而对其 他产业产生波及作用。回 农业产业化经营的实质就是将农业与其关联性产业有机地融合在一起，发挥 产业问的协作经营效应，提高产业间价值链连接的效率，提高农业的竞争力，促 进农业经济韵发展。因此，在正确处理农户与加工运销企业之间的关系，使其连 接成一个合理的整体组织时，应以产业组织理论为指导。而且，运用产业结构理 论，可以在农业产业化经营过程中，正确确立主导产业，在一个区域内合理地分 配资源，克服低水平重复建设和盲目发展的弊端。运用产业关联理论，可以把农 业产业化过程中密切相关的不同部门和系统用产业和利益的纽带连接起来，形成 产业链，使农产品由原来的原料初级产品变成多次加工、多次增值的高效优质产 口 口口。 三、制度经济理论 制度对人类社会的发展起着不可或缺的作用，但制度本身也是有其局限和不 。吕火明市场经济与农业发展 m 北京：中国农业出版社，1 9 9 5 1 。臧旭恒产业经济学 m 北京：经济科学出版社，2 0 0 1 7 1 、2 9 9 - 3 7 3 2 足，也正因为现有的制度有局限，它才会发生变迁，才有制度创新的必要。所谓 制度创新是指社会规范体系的选择、创造、新建和优化的通称，包括制度的调整、 完善、改革和更替等。制度变迁是指制度的替代、转换与交易过程，它的实质是 一种效率更高的制度对另一种制度的替代过程。制度变迁分为两大类：诱致性变 迁和强制性变迁。诱致性制度变迁指的是现行制度安排的变更或替代，或者是新 制度安排的创造，它由一个人或一群人在响应获利机会时自发倡导、组织和实行。 强制性制度变迁则是权力中心凭借行政命令、法律规范与利益刺激，在一个金字 塔型的行政系统内自上而下地规划、组织和实施制度变迁。o 从制度经济学角度看，农业产业化经营发展的过程就是农业经营制度不断创 新、生产关系不断适应迅速变化着的生产力的过程。就其制度变迁的性质而言， 农业产业化经营是在市场经济条件下经济发展的内在需要所引致的自发性制度 创新，属于诱致性制度变迁。农业产业化经营实现了政府、企业及农户偏好的极 高一致性。政府想通过农业产业化经营改变农户分散和不易调控的弊端，增加农 产品的供应效率，增加农民收入；企业想通过一体化经营寻求稳固的原料基地， 降低外部市场交易的成本，保持产品的市场竞争力；农户想通过一体化经营架起 与市场的桥梁，减少进入市场的成本和风险，增加经济收入。交易费用理论是制 度经济学的一个重要理论，农业产业化经营的一个重要特点就是形成了相对稳定 的产业间的联系，节约了市场交易的费用。 四、规模经济理论 规模经济是指在技术水平一定的情况下，随着生产规模的扩大、产量的增加 而产生的平均成本下降、边际收益增加的经济效应。农业产业化是实现农业规模 经营的一条重要途径，它通过社会化、专业化、一体化的生产形式，不仅有利于 扩大经营主体的规模，还有利于形成关联产业群体的优势。通过各种组织形式把 众多农户连接起来，在其内部，尽管单个农户规模小，但由于他参加了整个组织 的分工与协作，避免了独立进入市场的许多障碍，可以大大提高生产率，因而使 整个产业系统获得规模优势。生产规模的扩大还有利于采用先进的生产工具和设 备以及先进的农业科学技术，提高农业劳动生产率。 五、集约化经营理论 所谓集约化经营是指通过经营要素价值或技术含量的增加，要素投入的相对 集中以及要素组合方式的调整等途径，以达到增加经营效益的一种经营方式。农 业产业化使农业生产经营由粗放型经营到集约化经营，它一改过去农民一家一户 分散经营、各自为政的局面，运用现代化的管理手段，以先进的科学技术做支撑， 使农户、生产基地、企业有机的结合在一起，实现信息、技术、资源共享，避免 了生产的盲目化，克服了农民一家一户分散经营所不能解决的诸如信息、市场等 问题，提高了经营效率，提高了经济利益，并使其经济利益最大化。同时，经济 利益的提高，可以提供较充足的资金支持，可以进一步促进科技创新和科技进步， 加强科学管理，促进农业产业化发展的良性循环。 。卢现样新制度经济学啪武汉：武汉大学出版杜，2 0 0 4 1 4 4 - 1 6 5 菊华工商银行集约化经营研究 c 见：张秀谷主编工商银行榘约化经营问题探索湖南：湖南科学技 术出版杜1 9 9 5 7 第二章淄博市农业产业化的起源与发展现状 一、淄博市农业发展概况 淄博市地处山东省中部，南依沂蒙山区，北临华北平原，市区划面积为5 9 3 8 平方公里，地理结构是山区、丘陵、平原并存。北部为山前冲积平原和黄泛平原， 土地平坦肥沃，是山东省重要粮棉产区；南部是山地丘陵，盛产各种水果。淄博 市地处暖温带，年平均降水量为6 2 7 4 毫米，属半湿润半干旱的温带季风气候。 全市年平均气温1 2 3 。c 一1 3 1 ，年平均日照时数为2 5 4 2 6 小时- 2 8 3 2 6 小时， 年平均无霜期1 8 0 2 2 0 天。良好的自然条件促进淄博市农业的快速发展。 据统计，2 0 0 5 年淄博市粮食总产1 3 1 5 7 万吨，比上年增长1 3 1 ，主要农 产品产量增加，质量明显提高。全年完成农业总产值1 l o 2 8 亿元，按可比价格 计算，比上年增长7 3 。农业结构调整加快，农业增效能力进一步增强，新发 展各类经济作物2 4 7 万公顷，粮经产出效益比达到2 4 ；7 6 ；农业基础设施投 入加大，新投资1 0 亿元，开工建设农业重点工程1 8 项，农业综合开发增强并顺 利通过省级总验收，4 6 0 0 公顷项目区全部建成旱能浇、涝能排的高产、稳产田， 为农民增收l 亿多元；济青高速公路( 淄博段) 高效农业经济带稳步发展，已形 成区域化布局、产业化经营、科技带动的示范基地；畜牧业生产平稳发展， 全年肉类总产1 6 8 2 万吨，比上年增长6 8 ；禽蛋产量15 1 l 万吨， 下降6 9 ；奶类产量1 0 6 7 万吨，增长3 2 。蔬菜生产以反季节生产 为主，全市蔬菜播种总面积1 0 9 7 万亩，比上年增加1 6 ；蔬菜总产量4 0 8 亿 公斤，比上年减少o 6 ；蔬菜总收入4 2 9 亿元，比上年增长6 3 。农业标准化 生产取得显著成效，2 0 0 5 年全市有5 家企业7 个产品通过绿色食品认证，有1 个产品获得有机食品认证，8 个区县建立蔬菜产品质量检测站和速测点6 6 处， 全市已认证无公害农产品、绿色食品、有机食品达1 1 6 个；农业科技含量进一步 提高，临淄区和周村区分别被列入国家级和省级新世纪青年农民培训区县，全市 列入部、省级新世纪青年农民培训项目8 个，农业科技贡献率达到5 8 以上。 二、淄博市农业产业化的起源 淄博市农业产业化是农村改革与发展不断深化的产物。党的十一届三中全会 以来，淄博市在推进农业和农村经济发展方面进行了不懈的探索，其农村改革与 发展大致经历了三个阶段。 第一阶段，从1 9 7 9 年到1 9 8 5 年，是农村改革与发展的起步阶段。这一阶段 的主要特征是，通过推行家庭联产承包责任制，农民的自主权逐步扩大，极大地 调动了农民的生产积极性，农业生产要素开始进行重新组合。农民开始分工分业， 各种专业户大量涌现，极大地解放了农村生产力，促进了农业发展，解决了农民 温饱问题，农业产业化开始萌芽。 第二阶段，从1 9 8 6 年到1 9 9 2 年，是农村商品经济发展阶段。这个阶段的突 出特点是，随着生产的扩大和剩余农副产品的增加以及商品经济的进一步发展， 生产资料的“买难”和农产品的“卖难”问题开始暴露，传统的经济管理体制已 经不能满足农业生产的需要。农村改革与发展的主要任务是从发展商品流通入 4 手，改革传统的管理体制，调整农村产业结构，加快农村二、三产业发展，提高 农民收入水平。围绕发展商品生产，淄博市总结推广了潍坊等地的经验，在全市 组织了“商品经济大合唱”，也就是农产品生产、加工、流通要“同台演出”，相 互配合，较好地解决了产品经济向商品经济过渡的问题。特别是乡镇企业的崛起 和高产优质高效农业的发展，为农业产业化战略的实施奠定了坚实的基础，农业 产业化开始发育和形成。 第三阶段，1 9 9 3 年以后，提出并组织实施农业产业化战略。党的十四大提 出建立社会主义市场经济体制的宏伟目标，为农村经济的发展带来了前所未有的 机遇。同全国一样，淄博市的农村改革和发展进入了整体推进的新阶段。同时随 着市场经济的不断发展，一些制约农村经济发展的深层次矛盾和问题更加明显地 暴露出来，突出的有三点：一是农民的组织化程度低，千家万户的分散经营与千 变万化的市场之间的矛盾日益突出，农民“买难”、“卖难”的问题没有从根本上 解决；二是农业比较效益低，农民收入增长缓慢，后续产业分配不合理，使农业 在整个市场竞争中处于不利地位，难以形成自我积累、自我发展、自我调节的良 性循环：三是市场法规不配套、不完善，缺少规范约束手段，市场主体的经营行 为具有很大的随意性，农村经济难以有序运转。 为了尽快解决这些矛盾和问题，淄博市遵循市场经济规律，借鉴潍坊寿光市 依靠市场带动经济发展、诸城市贸工农一体化、寒亭区发展“一乡一业、一村一 品”和高密市实行区域种养等行之有效的做法，对农业的组织形式、经营方式和 运行机制进行了一些改革，并在此基础上于1 9 9 4 年在全市范围内正式提出农业 产业化战略，确立了按照产业化要求发展农业和农村经济的路子。其基本思路是： 确立主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营。按照这个思路， 淄博市通过示范引导扩大农产品加工企业的规模，改造传统技术，组建新企业， 联合农户，大力发展农业产业化经营。到1 9 9 7 年，淄博市建立粮油、果品、蔬 菜、秸秆等龙头加工企业2 9 9 家，年加工总量达到5 8 0 3 万吨，加工产值2 0 1 亿元。初步建立了临淄蔬菜，沂源林果，博山食用菌，淄川小杂粮等8 个生产基 地，形成了北部平原粮食高产区、城郊瓜菜生产区，丘陵杂粮生产区、南部山区 林果经济带、桑蚕棉花生产区等专业特色比较鲜明的区域性支柱产业。1 9 9 8 年 以后，龙头带动型农业产业化全面推广。围绕畜牧，蔬菜，林果三大主导产业， 涌现出一批有代表性的以农业产品为原料，经济实力强，市场运作能力强，带动 农户能力强的“三强”型农业产业化龙头企业。龙头企业上联市场，下连农户， 通过“公司+ 农户”或“公司+ 基地+ 农户”或“公司+ 中介组织+ 基地+ 农户”的组 织形式，实行产业化生产，企业式管理，以市场需求为导向，推动了淄博市农业 产业化的发展。 三、淄博市农业产业化发展现状 最近几年，淄博市农业产业化经营快速发展，取得了可喜成绩。2 0 0 5 年， 全市农业产业化经营组织达1 1 0 0 多家，固定资产达4 5 亿多元，实现销售收入 7 5 亿元。全市形成了政府服务、政策扶持、龙头带动、农民参与、合作组织多 方推进的发展格局。下面本文将具体论述淄博市农业产业化发展的现状。 ( 一) 、农业产业化生产基地建设情况 生产基地是农业产业化的物质基础，是形成农业产业化经营链条的首要环 节。生产基地的建设及其良好发展将会为农业产业化经营提供优质的原材料支 持。最近几年淄博市加强了农业产业化生产基地的建设，目前全市己建立起了各 式各样的规模较大、品种众多、特色明显、效益突出的生产基地，有力地促进了 农业产业化的发展。淄博市农业产业化生产基地建设体现了明显的地域特色，各 地充分利用本地区优势，因地制宜，建立起了各种名、特、优农产品生产基地。 沂源县是农业部命名的全国果品生产百强县，盛产红富士苹果、巨峰葡萄、 红提葡萄、中华寿桃、乌克兰大樱桃等3 0 多种优质绿色果品，注册了“沂蒙山” 果品商标，获得了国家“h 级绿色食品”标志使用权。有关资料显示，2 0 0 4 年沂 源县共拥有6 6 6 7 公顷葡萄和1 3 3 万公顷苹果。2 0 0 5 年大力提升果业经济，继 续深化果业结构“二次调整”，新发展红将军苹果、大樱桃、板栗等名优特和适 宜加工果品2 万亩，完成巨峰葡萄、桃等老果园改接换优3 万亩。全县果品面积 达到6 3 万亩，总产量达到5 8 5 亿公斤。建立了东里镇“万亩无公害葡萄生产基 地”、大张庄乡“万亩红提葡萄生产基地”、悦庄镇葡萄生产基地、中庄乡“无公 害苹果生产基地”等多个葡萄、苹果生产基地。东里镇是当地典型的林果专业镇， 目前，该镇粮食作物与经济作物的比例为l ：9 ，林果总面积4 5 万亩，其中葡 萄2 5 万亩。沂源县优质农产品区域布局初步形成，农业生产向规模化、专业化 发展，为农业产业化发展奠定了坚实的基础。 西瓜是高青县的传统和优势产业，也是近年来高青县种植业结构调整的重点 之一。早在1 9 9 6 年，该县就被农业部认定为“中国西瓜之乡”，1 9 9 9 年注册了 “青苑”牌商标。2 0 0 2 年全县3 万亩优势西瓜基地被认定为“省级无公害农产 品”，2 0 0 3 年全县l o 万亩优质西瓜基地被认定为省级农业标准化生产基地，2 0 0 4 年被列入“市政府放心菜工程基地”。通过实施系列标准化基地建设、无公害品 牌和放心菜基地认证，高青西瓜质量不断提高，在周边乃至北京、天津、石家庄 等大中城市的市场知名度不断提升，市场竞争力日益增强。 桓台县是全国重要的商品粮基地和优质专用小麦生产基地。1 9 9 6 年该县4 0 万亩小麦平均亩产达到5 0 4 公斤，成为全国第一个“小麦千斤县”。几年来，桓 台县的粮食产量始终保持在全国前列，2 0 0 3 年全县3 4 9 万亩小麦平均亩产5 0 2 公斤，3 3 8 万亩夏玉米平均亩产6 3 0 公斤，使农民人均纯收入达到4 1 2 0 元。2 0 0 4 年桓台县1 3 3 3 公顷优质专用小麦被列为全省农业标准化生产基地。 2 0 0 5 年淄博市已有1 5 个品牌的3 1 种蔬菜产品通过了省以上无公害、绿色 产品认证，建成无公害、绿色蔬菜生产基地1 3 万多亩。淄博市主要的无公害、 绿色蔬菜生产基地有：临淄区皇城镇的“绿宇”牌西红柿、西葫芦、黄瓜、甜( 辣) 椒、茄子生产基地：博山区北博山镇的“郭庄”牌长茄、黄瓜、马铃薯生产基地； 沂源县悦庄镇的“苗山”牌韭菜、淄川区的“淄河”牌蒜黄、高青县的“寨子” 牌西红柿、“双赢”牌金针菇等生产基地。 ( 二) 、龙头企业建设情况 龙头企业具有开拓市场、引导生产、深化加工、配套服务和辐射带动的综合 功能，其经济实力和牵动能力决定着农业产业化经营的规模和成效。2 0 0 5 年， 淄博市共有国家级重点龙头企业l 家，省级重点龙头企业1 6 家，市级重点龙头 企业4 l 家，形成了以重点龙头企业为核心，中介组织、专业市场、小型龙头企 业为基础的农业产业化龙头企业组织群体系。龙头企业带动作用和企业发展后劲 明显增强，成为农业结构调整的重要力量。全市销售收入5 0 0 万元以上的龙头企 6 业达1 2 5 家，销售收入超亿元的龙头企业1 5 家。全市农业产业化经营组织带动 基地2 0 0 万亩，农户4 7 万户，安置农民工1 0 万多人，农民户均来自产业化经营 的收入1 0 0 0 多元。9 0 的市级重点龙头企业通过了国家或国际有关组织的质量、 环保、安全卫生等管理体系认证，有2 6 家龙头企业的4 8 种产品获得无公害、绿 色、有机食品认证，有9 家企业获得中国名牌、山东名牌、山东著名商标称号， 完成出口创汇1 8 亿美元，比2 0 0 0 年增长一倍。 山东得益乳业有限公司是淄博市唯一一家国家级重点农业产业化龙头企业。 公司现有乳品一厂和乳品二厂两个生产基地，引进国外先进的生产线3 0 条；公 司产品有4 大系列6 0 多个品种，曾先后荣获“无公害产品”、“国家免检产品” 等荣誉称号。公司按照“基地+ 企业+ 市场”的经营模式，走出了一条以乳品生 产加工为龙头，龙头带基地的产业化之路。公司一方面以市场为导向，积极创建 “得益”优秀品牌，另一方面通过发挥基地连带效应，扶持农户发展养牛业，这 不仅为附近农户找到了一条致富之路，而且公司经济效益以5 0 的速度递增。有 关资料显示，公司目前在淄博市及周边市县建立奶牛合作社牧场4 4 处，带动6 0 0 0 多户农民养殖奶牛2 万多头，年增加农民收入8 0 0 0 多万元，形成了集牧草种植、 饲料加工、奶牛疫病防治、品种改良于一体的绿色奶源生态链条。 山东淄博汇源食品饮料有限公司是一家位于沂源县的大型合资企业，拥有注 册资本1 2 1 0 万美元，总资产2 7 亿元，主要产品为苹果浓缩汁、果蔬汁及乳制 品。依托当地果品资源丰富，且绿色无污染，品质优良的自然优势，公司从德国、 瑞士、意大利等国引进了世界上最先进的浓缩果汁生产线，日吞吐果品1 2 0 0 吨， 年加工苹果1 5 - 2 0 万吨，生产浓缩果汁2 万吨，产品9 0 以上远销美国、德国、 瑞士、俄罗斯、日本、韩国等十几个国家和地区，每年为国家创汇近千万美元。 山东海达食品有限公司是淄博市一家较大的省级重点龙头企业，其拥有总资 产1 6 亿元，集肉制品加工出口与畜禽养殖于一体。公司在全国同类企业中规模 最大、设备最先进，而且兔肉加工出口额居全国第一。在2 0 0 1 年，公司挤身全 国出口创汇企业5 0 0 强之列，并被评为山东省先进民营企业，农业银行“a a a ” 级企业，工商银行“从”级企业和先进纳税企业。 淄博市七河绿色食品开发有限公司也是一家省级重点龙头企业，拥有注册资 金1 0 0 0 万元，职工1 2 0 0 多人。公司从服务当地农民，发展高效农业的目标出发， 长期从事绿色食品的引进、推广、销售、加工等开发项目，拥有一批现代化的科 研、加工、冷藏设施。公司还创建了山东省最大的食用菌生产基地，年产各种蘑 菇2 0 0 0 多吨，带动菇农3 0 0 0 余户，同时还创建了3 0 0 0 亩无公害蔬菜基地。 ( 三) 、市场体系建设情况 农产品流通体系在农业产业化经营中处于十分重要的地位。完善的市场体 系，是保障农业产业化经营正常运行的命脉。加快培育农产品市场体系，拓宽农 产品销售渠道，对提升农业产业化发展水平，提高农业比较效益，促进农民增收 具有重要的战略性意义。农业产业化市场体系的建设主要包括农产品批发市场的 建设以及农产品国际市场的开拓等内容。 近年来，淄博市农产品市场建设取得了长足进展，规模日益扩大、档次逐步 提高、功能日趋完善，竞争力也逐渐增强。淄博市现已建成鲁中果品批发市场、 鲁中蔬菜批发市场、临淄皇城蔬菜批发市场、淄川区农产品批发市场以及淄博市 世纪农贸批发市场等几大农产品市场。 鲁中蔬菜批发市场位于淄博市张店区南郊，紧靠3 0 9 国道，距淄博火车站、 长途汽车站仅百米远，地理位置优越，交通十分便利。市场占地1 3 5 万平方米， 有交易棚1 7 个，营业房3 6 5 间，停车场6 0 0 0 平方米，农产品周转库3 0 0 0 平方 米。市场内软硬件设施齐全，实现了电子监控、地磅称量、电子收费。近年来， 市场拥有固定业户1 5 0 0 余户，固定摊位2 0 0 0 多个，每天有1 3 0 0 多辆次的上市 车辆进出，参加交易的人员1 万人左右，年交易量达7 亿公斤，年交易额约3 8 亿元，直接经济效益3 0 0 万元。 鲁中果品批发市场是鲁中地区最大，全国知名的江北大型水果集散地。市场 位于淄博市张店区太平西路济青高速和滨博高速公路的交界处，南倚胶济铁路和 3 0 9 国道，东邻世纪路，西靠马尚火车站，交通极为便利。市场占地面积1 5 0 亩， 建有营业房1 6 0 间，硬化场地9 0 0 0 0 平方米，办公综合楼2 0 0 0 平方米，停车场 1 2 0 0 平方米，钢塑大棚1 2 0 0 0 平方米。日均交易客户上万人次，有来自全国各 地的干鲜果品几百个品种。年销售量达1 5 亿公斤，交易额l o 亿元，辐射二十多 个省、市和地区。市场在工商部门的大力支持与指导下，现已逐步成为功能齐全、 设施配套、政策优惠、服务一流的广大果农及经营客户理想的交易场所。在无公 害、绿色蔬菜的销售上，淄博市实行了无公害蔬菜专卖，组建了无公害蔬菜配送 中心，并在张店、淄川、博山、周村等区县，建立了5 6 家无公害蔬菜专卖店或 专卖点。 与此同时淄博市还在大力开拓国际农产品市场，临淄区皇城镇无公害番茄现 已大量销往俄罗斯市场：淄川区七河花菇2 3 以上销往韩国市场。 ( 四) 、农业产业化中介服务组织建设情况 、农业产业化中介服务组织为农业产业化经营提供物质、技术、资金、信息以 及流通渠道等方面的服务，是农业产业化快速发展的有力保障。农村合作经济组 织是农业产业化中介服务组织的一种形式。 淄博市农业产业化中介服务组织在支持淄博市农业产业化发展方面做出了 重要贡献。据统计，2 0 0 3 年淄博市农村合作经济组织的服务范围达到农户总数 的5 0 以上，其中依托供销社发展的农村专业合作社、专业协会达到1 0 0 个， 年均农副产品购销额3 5 亿元，帮助农民增收2 0 0 0 多万元。依托供销社发展的 村级综合服务站达到2 0 0 0 个，全市百户以上行政村建站率达到7 0 以上。发展 农村连锁超市3 0 0 家，连锁经营网点5 0 0 个，年销售额8 亿元，逐步形成以供销 社农村超市为主体的农村市场体系。为了进一步推动农村经济合作组织的发展， 淄博市于2 0 0 4 年1 2 月2 9 日成立了农村合作经济组织联合会。该组织是非营利 性组织，其宗旨是对龙头企业、协会、专业合作社，经纪人、流通大户的工作进 行引导、指导、协调和服务。农村合作经济组织联合会作为广大农村合作组织与 政府间的桥梁，能够更有效地组织和协调农业产业化经营及其各环节之间的关 系。农村合作经济组织联合会在引导合作组织开展标准化认证，实施标准化生产， 培育农产品品牌等方面也有着突出的贡献。而且它通过统一使用联合会的商标和 标志，来更好地获取品牌效应，进一步提升农民专业组织的市场竞争力，带动更 多农民走产业化经营之路。 ( 五) 、政府对农业产业化经营的扶持情况 发展农业产业化，需要购买各种机器设备和引进先进的技术，还需要引进优 良品种，发展名特优新产品和无公害优质环保农产品，这都需要投入大量的资金。 而仅仅依靠农户和龙头企业自身来筹集所需资金却还有一定难度。因此需要政府 通过财政、信贷、税收等方式加以扶持。 目前，淄博市财政每年安排5 0 0 万元专项资金用于对重点龙头企业的奖励、 贷款贴息等财源扶持。对做出突出贡献、获得无公害食品、绿色食品、有机产品 8 的龙头企业以及由市级以上龙头企业升级为省级或国家级龙头企业的，市政府给 予奖励；对重点龙头企业新上的达到一定规模的基地建设项目，市财政给予贷款 贴息；对国家和省级农业产业化龙头企业，按其当年上缴地方财政收入比上年增 长部分的2 0 给予扶持资金；对一般农业产业化企业当年上缴地方财政收入达到 3 0 万元以上，比上年增长超出1 5 部分的3 0 给予扶持资金。据统计，2 0 0 5 年淄 博市政府重点扶持淄博高发保鲜食品有限公司等8 家龙头企业基地建设补助资 金8 0 万元，山东华洋制药有限公司等2 1 家企业贷款贴息资金2 3 7 万元，山东周 村烧饼有限公司等5 家企业品牌奖励5 5 万元，共计3 7 2 万元。淄博汇源食品饮 料公司等四家龙头企业共获得省财政贷款贴息资金1 9 3 万元。淄博市及各区县还 安排专项资金支持农民专业合作组织开展信息技术培训、质量标准认证、市场营 销等服务，支持农产品、畜产品检验检测体系建设，完善农业标准体系、农产品 质检体系和认证管理体系，全面提高农产品质量安全水平和标准化生产水平。 2 0 0 5 年淄博市拿出专项资金开展农业科技推广活动，曾先后邀请省内外专家2 0 多人次，讲课9 次，培训人员4 6 7 0 人；组织科技人员6 0 0 多人，开展技术下乡 服务5 0 0 多次，参加科技赶集活动4 9 次，举办培训班8 0 多期，培训人员1 0 万 多人，印发技术资料和明白纸1 0 万份，出动技术咨询人员1 6 3 万人次，推广实 用技术1 2 0 项。而且淄博市最近对农业产业化市级重点龙头企业重新作了调整， 淘汰了多家经济效益不好、产品市场占有率不高、损害农民利益的龙头企业，通 过此次大幅度地“重新洗牌”，更好地突出了市政府扶优扶强的原则，为进一步 加大农业产业化的资金扶持力度创造了条件。 ( 六) ，农业产业化经营的外部环境建设情况 农业产业化经营快速健康的发展需要良好的外部环境作为保障。外部环境的 有利与否主要表现在各种制度、政策、法律法规以及财政金融等方面。 近年来，淄博市为促进农业产业化的发展出台了许多政策法规，并加强了政 策的实施和监督，加强了对各种违法案件的执法力度。2 0 0 5 年淄博市比全国和 全省提前一年在全市全面取消农业税和除黄烟外的农业特产税，为农民减负增收 8 0 0 0 多万元，终结了农民缴纳皇粮国税的历史，实现了历史性突破。对农民实 行粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等“三补贴”政策。其中，落实粮食补 贴2 3 7 1 万元、落实良种补贴6 0 0 万元、落实购置农机具补贴2 1 0 万元，政策补 贴共为农民增收3 1 8 1 万元。同时，严格执行农民负担“一票否决”制度，农民 负担显著减轻。全市农民人均纯收入达到5 0 5 2 元，比上年增长1 4 ，创9 年来 最高增幅。工资性收入成为农民增收主要来源，农业结构调整和政策性增收对农 民收入增长的拉动作用明显增大。抓好农业法制建设，加大农业综合执法力度， 搞好农资、种子市场整治。2 0 0 5 年，淄博市累计出动执法人员2 6 5 1 人次，检查 各类农资经营业户9 0 2 家，查获假冒伪劣农资产品6 0 9 2 0 公斤，立案查处3 4 起， 立案值3 4 4 万元，处罚金额9 6 1 万元，捣毁制假窝点1 0 个，挽回经济损失百 万余元。整顿了农资、种子市场秩序，维护了农民合法权益。认真落实了农村 土地承包法和山东省实施( 中华人民共和国农村土地承包法) 办法，切实 做好农村土地延包3 0 年工作，2 0 0 5 年，淄博市基本完成3 0 8 5 个行政村土地承 包期延长3 0 年的任务。淄博市按照“自愿、有偿、规范、有序”的原则组织土 地流转，保证了农业产业化经营对土地的要求。据统计，截止到2 0 0 5 年，淄博 市参与农村土地承包经营权流转的村已达9 8 5 个，占总村数的3 0 4 ，参与的农 户4 9 9 1 6 户，占总户数的6 2 ，流转的面积8 0 7 5 4 亩，占总面积的3 1 。继续 做好招商引资和出口创汇工作，以龙头企业为载体，积极参加各种对外招商会、 9 农产品展销会，扩大农产品市场额度。在巩固日本、韩国、中东、香港等传统市 场的同时，积极开拓美国、欧盟、非洲等新兴市场，淄博七河绿色食品有限公司 与韩国客商合作，在淄川建立淄博帝达香菇食品有限公司；淄博民信食品有限公 司落户临淄，带动起周边养鸭基地的发展。 第三章淄博市农业产业化的运行机制 淄博市在实施农业产业化发展战略中，遵循市场经济发展规律，以不断完善 产业运行机制、理顺利益分配关系为重点，积极探索龙头组织、基地和农户之间 的“连”、“带”关系和管理体制，政府努力提供必要的制度保障和规划引导，以 保证全市农业产业化的有效运行和健康发展。淄博市农业产业化的运行机制主要 有以下三种： 一、利益分配机制 农业产业化经营产生的标志是一体化组织的形成。组织理论认为，共同的利 益和目标是一切自发形成的组织的首要因素，也正是农户、企业的共同利益和目 标，促使了农业产业化经营组织的形成。 其一，随着农业商品化和专业化程度的提高，农户对市场的依赖程度不断提 高，从而使回避市场风险、避免生产的盲目性变得越来越重要。加之农户多是小 规模经营，风险承担能力很弱，他们不可能投入太多的资源去研究市场。农业产 业化经营，一是通过事先签订的合同，规定农产品的数量、质量、价格、交货时 间、付款方式等，待农产品生产出来以后，再按合同约定直接交付给收购者，农 户以此回避了因供求关系变化和市场价格波动带来的农产品销售风险：二是通过 纵向一体化组织将生产面对的市场风险内部化，通过规模的扩大和产业链的延长 来增强风险抵御能力；三是通过农业合作经济组织，实现农产品的集体销售或者 再加工。总之，降低和分散风险的需要，使农户产生了参与农业产业化经营的愿 望。 其二，对企业来说，激烈的市场竞争，使大型农产品加工、流通企业产生了 通过适当方式规避市场风险的需要。由于我国农业生产者的特殊结构，使农产品 市场经常出现过度的波动，生产起伏较大，这对农产品的加工、流通企业来说， 同样十分不利。加工企业收购原料成本难以预测，波动过大，生产经营计划难以 安排，无法实现稳定经营；在农产品的流通环节，一要面对波动的市场对其经营 的制约，二要面对力图实现稳定经营的加工企业的压力。农业产业化经营组织通 过一体化方式把农业生产内部化，通过合同方式来回避市场风险，实现了其规避 市场风险的需要。这些都使农产品加工流通企业产生了参与农业产业化经营的需 要。 第三，农户和企业等参与农业产业化经营组织时，都会有一定的机会成本。 农户会失去一定的经营自主权，在某种程度上成为企业的内部车间，同时也失去 了利用市场价格去追逐高额利润的机会；企业也会因参与农业产业化经营组织不 得不做出部分牺牲，向农户提供各种服务和优惠。但从长远看，双方的联合会增 强各自的抗风险能力。 农业产业化经营作为一种新的经营制度，农户与龙头企业同是这一经营制度 的主体。处在同一经营制度下的不同利益主体应在生产经营、利益分配等方面享 有平等的权益，实现利益一体化。这样，这种经营制度才能得以巩固和发展。因 此，建立科学、合理的利益分配机制，成为发展农业产业化经营的关键环节。农 业产业化经营的发展与成熟，将最终取决于其利益分配机制的健全和完善。 利益机制作为农业产业化有效运行的核心，其联结方式大致可归纳为两种： 一种是合同契约型，即龙头企业与农户作为各自独立的经营者和利益主体在自 愿、平等、互利的前提下，签订契约合同，以明确双方的经济关系。在这种类型 中，又可根据龙头企业与农户间的利益联结程度分为松散型和紧密型。松散型， 即企业与农户之间是简单的相互协作的服务关系，龙头企业与农户的利益联系较 为松散，受市场约束机制调节；紧密型，即龙头企业与农户的利益分配通过法律 机制调节，形成“风险共担、利益均沾”的利益共同体。目前，淄博的绝大多数 “公司+ 农户”的利益联结形式都是合同契约型。另一种是股份合作型，即农民 以资金、土地、设备、技术等要素入股、参股，参与加工、流通企业的经营管理、 决策和监督。双方签订合同，明确农户提供农产品的数量、质量、价格及龙头企 业按股分利的办法。在这种利益分配机制中，龙头企业与农民不仅有严格的经济 约束，而且还作为共同的出资方，组成新的企业主体，企业与农民由各自独立的 利益主体变为“资金共筹、利益共享、积累共有、风险共担”的利益共同体。这 种利益分配机制，对调动农民积极性，促进农业产业化经营，有着明显作用。目 前，淄博市农民参与创办、联办的股份合作社大都采用这种合作方式。 二、运行约束机制 ( 一) 、市场约束机制 市场约束机制指的是农产品的现货市场方式。龙头组织与农民之间的合作， 是纯粹的买卖关系，受市场价格的制衡，靠双方利益的吸引，实现一体化合作经 营。龙头企业对农户生产的农产品一次收购，双方不签订合同，自由买卖，价格 随行就市。在这种机制下，政府的主要职能是培育市场，管理好市场，规范市场 交易主体的行为，靠市场引导农民生产；龙头组织靠优质的服务和公平合理的市 场价格吸引农民发展生产，农民从高度发育的市场中获得较为满意的收益，从而 实现交易双方的一体化经营。这种方式适合于那些产品差异性不大、容易储藏、 质量等级较易划分和检验的产品。例如，淄博市农民发展蔬菜生产，参照的是市 场行情和投入回报率，自由种植，自主经营，什么赚钱种什么，谁给钱多就卖给 谁。交易双方依靠遍布全市的蔬菜市场体系的充分发育，信息业的高度发达和规 模化的生产经营来抵御市场风险。这种机制的建立，在一定程度上解决了农产品 “卖难”问题，提高了农民的市场意识，对农业生产有一定的促进作用。但在这 种机制下，农民往往只是价格的被动接受者，仍处于提供原料的地位，还承担着 较大的市场风险。同时，龙头企业的基地建设缺乏保证，难以获得稳定发展的基 础。 ( 二) 、法律约束机制 法律约束机制即通常所说的合同制，龙头企业与商品基地和农户在自愿、平 等、互利的前提下，通过签订具有法律效力的产销合同，把产、加、销纳入一体 化经营管理。在淄博市农业产业化发展初期，常见的是以农产品收购价格为主要 约定内容的合同，其中又分为固定价格、保护型价格和上下限价格等几种类型。 随着市场对农产品生产标准和质量要求的提高，又发展起生产管理型合同和资源 提供型合同。生产管理型合同，是指农产品生产者与龙头企业订立的农产品销售 合同，规定农产品的价格、数量和质量标准，并规定生产者按照加工销售商指定 的方案进行生产。资源提供型合同，规定龙头企业向农产品生产者提供一部分投 入用以生产农产品，然后按一定的方式收购所生产的农产品。合同机制的建立， 使龙头企业与基地和农户之间结成了紧密、稳固的产销一体化合作关系，使产销 行为由原来松散、随意的组合变为正规、紧密的对接，交易双方的经济关系法制 化、规范化，并在一定时期内保持稳定。淄博市在农业产业化经营中，龙头企业 建立了稳定的原料基地，获得了可靠的原料来源。农户得到龙头企业产前、产中、 产后等环节的服务，资金、物力、技术等方面的扶持，不再是单纯的原料生产者。 有的龙头企业还拿出一部分加工、流通环节利润返还给农户，充分调动了农民发 展农业产业化经营的积极性。在这种机制下，农业产业化经营的目的，由龙头企 业和农户单纯顾及自身经济利益而上升为考虑产业的整体利益，经营活动趋于稳 定协调，抗御市场风险能力增强。 ( - - ) 、风险保障机制 龙头企业与农户合同契约关系的核心是合同保护价格。实行保护价，就必须 建立风险基金。风险基金的设立，一种是由企业自建，另一种是由政府与企业共 建。在淄博市农业产业化的实践中，主要是由龙头企业自己设立风险基金，即龙 头企业与农户签订风险保障合同，以适当的方式，按约定的比例提取一定的风险 基金，以专款形式存入银行，以备在市场疲软、价格下跌、生产经营亏损时，利 用风险保证金保护发展生产。比如淄博市部分龙头企业与农户在合同中都有为抵 御人力不可抗拒的市场风险，设立风险基金的规定。风险金来源于龙头企业和农 户按一定的