（高等教育学专业论文）我国高等教育评估后评估内容与方法研究.pdf

摘要通过论述高等教育评估的历史和现状，并对我国高等教育评估存在的问题和原因的分析，引出高等教育评估后评估名称和概念，即后评估是从评估本身出发，研究评估，是对评估的评估。继而探讨了我国高等教育评估后评估的主体、客体和目标等特征。在借鉴和分析美国、荷兰教育评估后评估经验的基础上，对我国高等教育评估后评估主要内容进行了探讨，并得出我国高等教育评估后评估的内容体系表，包括评估依据、评估目标、评估体系、评估专家、评估程序、信度与效度、效益与效率和自身质保机制。然后在坚持后评估基本方法选择原则的基础上对我国高等教育评估后评估方法进行了深入的研究并得出了要素分析法、问卷调查法、经验总结法、效度鉴定法、信度鉴定法。最后评述了后评估的意义和在今后的实践中有待解决的问题。关键词：高等教育，教育评估，后评估a b s t r a c tm e t a - e v a l u a t i o no f h i g h e re d u c a t i o ni sg e t t i n gg r o w i n gc o n c e mi nt h et h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lf i e l d so fh i 曲e re d u c a t i o ne v a l u a t i o ni no u rc o u n t r y f i r s t l yb yi n t r o d u c i n gt h eh i s t o r ya n dp r e s e n ts t a t eo ft h ee d u c a t i o n a le v a l u a t i o na n di t sp r o b l e m sa n dt h ec a u s e so ft h e s ep r o b l e m s ，t h en a m ea n dd e f i n i t i o no fm e t a e v a l u a t i o na r eg i v e n ，i e m e t a e v a l u a t i o ni st h ee v a l u a t i o no fa ne v a l u a t i o n t h e nt h ec h a r a c t e r i s t i c so ft h eo b j e c t i v e ，s u b j e c t i v ea n dt h ea i m so ft h em e t a e v a l u a t i o na r ee x p l o r e d a t i e rt h a t ，t h ec o n t e n t so ft h em e t a - e v a l u a f i o ni nc h i n aa r et h o r o u g h l ya n a l y z e do nt h eb a s eo fr e f e r e n c e so ft h ee x p e r i e n c e so ft h o s eo ft h eu s aa n dh o l l a n d ，c o m i n gu pw i t has h e e to fc o n t e n t sf o rr e c t a - e v a l u a t i o n ，w h i c hi n c l u d et h ef o l l o w i n g ：t h ef o u n d a t i o n s ，t h eg o a l s ，t h es y s t e m ，t h ee x p e r t s ，t h ep r o c e d u r e s ，t h es i n c e r i t ya n de f f e c t i v e n e s s ，t h eb e n e f i ta n de f f i c i e n c yo ft h ee d u c a t i o n a le v a l u a t i o n ，a n di t so w nq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e ma sw e l la ss e v e r a lm e t h o d st om e t a e v a l u a t et h ee d u c a t i o n a le v a l u a t i o na r eg i v e n ，s u c ha se s s e n t i a la n a l y z i n g ，p u b l i co p i n i o ns u r v e y , e x p e r i e n c e ss u m m i n g - u p ，e f f i c i e n c ya p p r a i s a l ，a n ds i n c e r i t ya p p r a i s a l f i n a l l y , i nt h ec o n c l u s i o np a r t ，t h es i g n i f i c a n c e so ft h em e t a - e v a l u a t i o na n dp r o b l e m so nt h ep r a c t i c eo fm e t a e v a l u a t i o ni nt h e f u t u r e a r er e v e a l e d k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o n ，e d u c a t i o n a le v a l u a t i o n ，a n dm e t a - e v a l u a t i o n学位论文独创性声明：本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。如不实，本人负全部责任。论文作者( 签名) 堑每毕州年；月矽日学位论文使用授权说明河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授权河海大学研究生院办理。论文作者( 签孙丝袒) 秘6 年；月少日一、绪论：高等教育评估后评估的相关背景( 一) 国内外高等教育评估的历史与现状分析l 、国外高等教育评估概况高等教育评估的自诞生至今已经有8 0 多年的历史，最早出现于美国2 0 世纪初开展的教育鉴定，随后英国、加拿大、苏联、日本、德国等国家也都陆续开展了教育评估，并取得了良好效果。美国高等教育评估分为两种类型，一种是教育鉴定，主要是鉴定学校或专业是否符合基本要求，是否合格。鉴定关键在于通过调查，证实学校有明确的办学目标，具有能够达到此目标的人力、物力、财力，并且表明它正在和继续为达到此目标而努力；另一种是教育评价，是按照统一标准由专家打分，按一定计算方法排出名次，选出高水平学校。美国高等教育评估有三个特点：一是依靠民间评价机构，该机构由高等学校和专业委员会为基础组成，来进行社会评估：二是以基本要求为准则的鉴定制度和以选优为特征的评价制度并存；三是依靠社会影响来体现的评估政策。尽管美国高等教育评估由非官方的鉴定机构来进行，却具有相当大的权威性和较高的声誉。评价的过程及结果使学校之间加强了相互了解、相互比较、相互竞争，为学生升学择校提供了信息；为青年教师择业提供了咨询：为社会捐助提供了依据，很大程度地促进了美国高等教育的发展。英国施行高等教育质量的多元评估，主要由质量控制、质量审核、质量评估和社会评估四部分组成。质量控制是大学内部为维持和提高教育质量而实施的管理过程，政府不加干涉。质量审核是由专门审核机构对高校所承诺的质量控制进行外部检查，帮助各个高校更有效地实现自己的质量控制目标。质量评估是由高等教育基金委员会对高校的教育质量进行外部的评估，通过评估使高校按照全英标准，保持和改进教学质量，并与办学经费挂钩。社会评估是社会对高等教育质量的监督和控制，主要通过校外人员直接参与学校管理、民间专业资格组织质量评估和泰晤士报每年一次的大学排行榜来评估高校的教育质量。英国还于1 9 9 7 年设置了独立于政府与高校之外的中介机构一高等教育质量国王致和高等学校教育评估 m 北京：北京师范大学出版社，2 0 0 1 ：7 2皿基厶堂亟堂位论童商笠熬直迁值厦证篮凼查曼直壁研窥保障机构( q u a l i t ya s s u r a n c ea g e n c yf o rh i g h e re d u c a t i o n ，缩写为q a a ) ，代表政府实旋高等教育质量评估，同时也代表大学校长委员会( t h ec o m m i t t e eo fv i c e c h a n c e l l o r sa n dp r i n c i p a l s ，缩写为c v c p ) 实施质量审核，这是为督促大学设立适当的质量控制体系而进行的外来检查，这种功能具有后评估的性质，避免了政府和高校对评估工作的影响，从而确保了评估的真实性( i n t e g r i t y ) 、专业性( p r o f e s s i o n a l i s m ) 、数量性( a c c o u n t a b i l i t y ) 、公开 生( o p e n n e s s ) ，提高了评估质量。荷兰自1 9 8 5 年出台高等教育：自治与质量的文件以来，对于高等教育质量的评估就有过去的中央控制向高校自我调节转变。荷兰主要旌行校外质量评估体系：由大学协会( v s n a ) 组织视察委员会，由5 7 名成员组成，以专家为主，每五年对大学进行一次例行视察，重点对各学科进行检查。这与我国正在进行的每五年一轮的本科教学质量评估具有很多相似之处。另外，荷兰还成立了高等教育督导团( t h ei n s p e c t o r a t eo f h i g h e re d u c a t i o n ) 对各个院校的高等教育质量保障体系进行评价。对于荷兰的v s n a 所进行的评估与后评估工作后文中有详细的论述。联邦德国的教育行政主管部门对高等学校施加影响和进行宏观调控的主要手段之一是通过教育督导来实现的。由于联邦德国实行的是教育行政地方分权制，因此对大学的监督权限不在联邦，而在联邦州一级，具体的执行部门是1 6个州的文化( 教育) 部或州高教局。不论是原联邦州，还是“新联邦州”( 原民主德国的6 个州) 都于2 0 世纪9 0 年代制定或修改了各自的高教法，各州新的高教法都对监督权限和内容进行了明文界定，归纳起来可以概括成以下八个方面 ：信息监督： ) , i , l 政f f f f 有对高校或其附属机构的档案与财务的知情权和检查权。咨询指导：高等教育行政管理部门可以为改进与促进高校的工作向学校或其附属部门提供或阐述自己的观点、建议和意见。m 刘哞高等教育大众化进程中的教育质量评估问题一兼论英国高等教育质量监督与评估的经验和启示 j 外国教育研究，2 0 0 1 ( 3 ) ：4 3 。a b o u tq a a ，h t t p ：w w w q a a a cu k a b o u t q a a a b o u t q a ah t m 。h o c h s c h u l r e k t o r e n k o n f e r e n ze v a l u a t i o n a n d q u a l i t a e t s s i c h e r u n g d e n h o c h s c h u l e n i n d e u t s c h l a n d 【j 】b e i t r a e g ez u rh o c h s c h u l p o l i t i k ，1 9 9 8 ( 6 ) ：8 1趣显太堂亟堂焦逾塞直笠熬直迁估唇迁值由查皇左迭盟童批评：高等教育行政管理部门可以针对高校或附属机构的不妥行为及工作疏忽提出批评。敦促采取紧急措施：当发现高校或其附属机构有不妥行为或产生工作失误时，有权敦促其立刻采取应急措施加以改正或改进。采取措施：当上一种情况发生而学校或其附属部门不乐意或无能力执行改正意见时，上级主管部门可主动采取措施。实行替代：当高校或其附属部门拒绝执行有关国家明文规定的政策时，可以对其相关的职位进行改组替代。任命成立行政委员会：废黜大学领导层并由以州文化教育部( 或高教局)任命的一名行政代表为主的行政委员会暂行大学管理职权。关闭高校：当高校拒绝执行有关国家行政法规所赋予职责时，高等教育主管部门有权关闭学校。在具体执行监督过程中，德国的高等教育行政主管部门把监督从类型上界定为两类：法律监督和专业监督。不论是联邦的高等教育总纲法( h d ) 还是各州的高等教育法都对法律监督做出了明文规定，内容是类似的。法律监督主要是教育行政主管部门依据国家颁布的法规，对高等学校的办学行为进行检查，从而保证大学必须履行和完成其应承担的责任与任务。需要说明的一点是，法律监督仅限于检查大学整体行为的合法性上，而大学决策的适合性则不在其业务范围内。对专业监督的定义，州与州之间是有差异的，但综合起来，专业监督重点主要是检查学校的人事管理、经营运行状况、财务状况和学生医疗保险情况等o 。2 、我国高等教育评估概况( 1 ) 我国高等教育评估发展的历史轨迹与特点我国的高等教育评估工作起步相对较晚。我国第一次对高等教育提出进行评估是在1 9 8 5 年颁布的中共中央关于教育体制改革的决定中规定：“教育管理部门还要组织教育界、知识界和用人部门定期对高等教育办学水平进行评估。对成绩卓越的学校给予荣誉和物质上的重点支持，办不好的学校要整顿以至停办。”1 9 8 5 年1 1 月1 3 日国家教委颁布了关于开展高等工程教育评估研究和试点工作的通知，首次提出要建立我国高等学校评估制度的问题。从1 9 8 7 年到。张新科教育评估一德国高等教育界推崇的监督模式 j 外国教育研究，2 0 0 4 ，( 7 ) ：4 1趣龌丕堂亟堂位诠塞奁笠熬直迁估后进估凼查皇友这班窥1 9 8 9 年期间，我国高等工科学校按照该通知的要求进行了办学水平评估、专业评估、课程评估，试点学校达8 0 多个。1 9 9 0 年l o 月3 1 日，我国国家教育委员会发布了1 4 号令，即普通高等学校教育评估暂行规定，其中第五条为：“普通高等学校教育评估主要有合格评估( 鉴定) 、办学水平评估和选优评估三种基本形式。各种评估形式应制定相应的评估方案( 含评估标准、评估指标体系和评估方法) ，评估方案要力求科学、简易、可行、注重实效，有利于调动各类学校的积极性，在保证基本教育质量的基础上办出各自的特色。”1 9 9 2 年1 2 月8 日经国务院批转，国家教委发布的关于加快改革和积极发展普通高等教育的意见中指出：“教育行政部门要积极开展教学研究和教学评估，建立高等学校教学工作人刁质量评价体系，在用人单位设立人才质量测试点等，加强对教学工作的宏观管理和指导。”国务院办公厅于1 9 9 3 年1 月7 日转发国家教委关于进一步改革和积极发展普通高等教育的意见中指出，要强化成人高等学历教育质量控制机制，建立办学方向、办学水平和教育质量评估制度。同年1 2 月3 0 同，国家教委在关于各类成人高等教育学校评估工作的意见中规定了教育质量评估的目的、任务，评估的基本形式和内容，评估的组织工作程序等。1 9 9 5 年9 月1 日开始生效的中华人民共和国教育法中的第2 4 条规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构评估制度。”这是我国第一次以法律的形式规定了教育评估制度。1 9 9 8 年我国的教育法又得到进一步的完善。在第4 4 条中规定：“高等学校的办学水平、教育质量，接受教育行政部门的监督和由其组织的评估。”这就明确规定了高等教育评估的主体和评估的内容。经过将近二十年的发展，我国的高等教育评估在理论上和实践上都取得了很大的进步。随着我国高等教育事业进入大众化阶段，我国的教育质量和教育评估工作也引起了广泛的关注和重视。2 0 0 3 年，我国政府颁布了| ：2 0 0 3 - - 2 0 0 7 年教育振兴行动计划，它规定我国建立每5 年一轮的高等学校教学评估制度。这大大推动了我国高等教育评估工作的制度化、正规化和经常化。中国教育部门针对本科院校的教学评估成立专门固漫厶堂硒堂焦j 盒塞盘笠熬壹置毡卮迁值由查皇友鎏班究的教学评估中心尚属首次。截至2 0 0 3 年底，中国教育部共对全国2 9 6 所本科高校进行了教学评估，其中优秀评估1 6 所，合格评估1 9 2 所，针对高职院校的随机评估2 6 所，水平评估6 2 所。2 0 0 4 年6 月2 8 日，教育部在网站公布了4 2 所高等学校本科教学工作的评估结果。其中，2 0 所学校本科教学工作的评估结论为优秀：1 9 所学校本科教学工作的评估结论为良好；3 所学校本科教学工作的评估结论为合格。从我国高等教育评估发展的历史轨迹可以看出，我国的高等教育评估从一开始就是在政府的领导下进行的，具有很强的行政性和权威性。高等教育评估工作的开展都是在政府主管部门的统一领导下实现的。在高等教育的评估内容上，虽然重点侧重于教学评估，课程评估，专业评估，但又不止于单纯的教学工作，逐步发展成为以教学工作为中心的对高等学校教育教学活动进行全面性和综合性的评价。另一方面，我国的高等教育评估从点到面地发展，起初是以试点学校为主要评估对象，然后由点到面，在全国范围内推广，并加以制度化，法律化，权威化。现在随着评估主体的多元化，我国民间也出现了一些中介性质的评估组织，如各地的教育评估院。另外，我国民间也有三大大学排行榜，即：2 0 0 2 年开始的网大( w w w n e t b i g c o m ) 大学排行榜，中国校友会大学排行榜，广东管理科学学院的“中国大学评价”。除此以外，还有一些“另类”的排行榜，如中国校园美丽排行榜，中国学校学生综合发展成绩排行榜，高校藏书排行榜和中国大学声誉排行榜。这些形形色色的排行榜就是一种对于高等学校的评估和评价。这些民间的评估组织的评估活动也逐步得到人们的关注和接受，成为我国高等教育评估事业的有利补充。( 2 ) 我国高等教育评估的功能开展评估工作近2 0 多年来，高等学校遵循“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”的方针，各方面工作都有了新的、未曾有过的起色，取得了显著的成效。我国高等教育评估在实践中所起的作用是显而易见的，其基本功能可以总结李毅o 叶国珍中国成立“高等教育教学评估中心”五年一评新华网( 唧x i n h u a n e t , c o m )杨晓江如何看待我国高等教育评估质量 j 高教发展与评估，2 0 0 5 ，2 0 0 4 1 0 2 6 ( 1 ) ：4 75 0 涸盘厶堂亟堂僮诠奎直篓教直迁毡厦证监凼銮皇直洼班塞为：第一、鉴定功能。高等教育评估的目的就是通过开展评估活动所获取的评估结果来区分被评估的对象的优劣程度，或是用评估结果来衡量评估对象是否已经达到所规定的合格标准”。高等教育评估具有鉴定高等教育机构和有关学科专业的办学条件、办学水平、教育质量合格与否、发展程度高低以及办学状态优劣的作用。合格鉴定、程度鉴定和状态鉴定是高等教育评估的鉴定功能的三个方面。第二、导向功能。我国高等教育主管部门对高校进行质量评估，制定相应的评估方案，建立明确的评估指标体系，发布评估结果报告并针对评估结果采取相应的措施。这些评估行为对于高校提高教学质量，深化教育改革和加强自身质量控制体系的完善，都会起到十分重要的导向作用，如同高考指挥棒一样指引广大高校向某个方向奋斗。第三、自省功能。高等教育评估的对象主要是高等学校的办学状况和教育质量。在自我评估中，学校、有关部门和教职员工无疑需要根据评估标准与要求，就具体评估对象和内容，对办学条件、运行情况和教育质量进行全面深刻反思，总结成绩经验，查找问题不足，分析原因后果，商讨对策措施。针对评估结论，学校、有关部门和教职员工还须认真检讨自己对学校办学情况和教育质量的各种认识，在充分研究和慎重讨论的基础上，做出是否认可、接受评估结论的决定。高等教育评估有助于高等教育行政部门进行自省。因为在更广泛的意义上，高等教育行政部门及其工作人员都是高等教育的办学者。他们对于高等教育的办学条件、发展状况和教育质量负有不可推卸的责任和义务。因此，在高等教育评估中，高等教育行政部门常常自觉和不自觉地反思自己的工作与高等教育发展状况之间的关系，并根据高等教育评估所反映的成绩与问题，探讨高等教育改革与发展的新思路、新战略。第四、参谋功能。高等教育评估在发挥自省功能的同时，还利用同行专家评议和社会评估等来检讨高等教育发展和高等学校办学的经验与不足，探讨适应各种困难与挑战的政策、战略和措施。高等教育评估不只求发现问题，而且还研究问题，探讨解决问题的途径与方法。从某种意义上讲，后者的意义更甚于前者，“f ：战军学位研究生教育评估技术i 实践 m 北京：高等教育出版社，2 0 0 0 ：6 24 周骑科技大学研究生院教育评估理论。争方法一及在研究生教育评估中的应用 m 困防科技大学f _ ；版社，2 0 0 4 ：4 76泣泣友堂亟堂焦途塞直笠熬直迁篮巨置毡豳奎皇左鎏盟塑更为重要，更具有专业性，更能体现高等教育评估的目的性。同行专家在各类高等教育评估活动中发挥着核心作用。专家的智慧和经验不但使高等教育评估更科学、更有效，而且增强了高等教育评估的权威性和影响力。第五、批判功能。高等教育评估不但要褒扬高等教育工作的成绩，肯定高等教育过程的正确发展道路，而且还要揭露高等教育工作存在的问题，发现高等教育过程中的困难，剖析高等教育发展状况与有关标准和要求之间的差距与不足，以利于人们认清高等教育发展的形势，明确高等教育发展的任务。不论哪一类高等教育评估，都具有批判性。高等教育评估通过其批判功能，可以激励先进，鞭策后进。第六、中介功能。高等教育评估的服务对象不是单一的而是多方面的。通过评估的价值准则、评估标准、指标体系和评估活动，它不但使高等教育系统在高等教育理念上具有一定的认同性，而且通过评估过程和评估结果的发布在高等教育系统内部和系统周围营造一种相互了解、相互理解的氛围。高等教育评估的中介功能主要表现在三个方面：一是它把高等教育的投资者、管理者和办学机构紧密地联系在一起，在他f f 之间架起一座相互沟通的桥梁，使得高等教育系统的信息交流能够上下贯通，相互交流；二是它把不同的办学机构或紧密或松散地联系在一起，使其相互之问有了一条更为直接的沟通机制。高等教育评估中的同行专家评价机制除了具有利用同行专家的专业智慧和经验审核被评估者的作用外，来自于外校的同行专家在被评学校与其自身所属学校之间也架起了一条常常不被人所注意的沟通渠道，在有意无意之间，同行专家充当了院校之间的信息沟通使者，并以其特有的专家身份发挥作用。三是在高等教育系统与社会之间建立了一条有机的信息沟通渠道，使高等教育与社会的联系更直接、更有效。来自于社会的有关高等教育发展的各种信息不仅成为高等教育评估的依据，在高等教育评估中发挥着重要的作用，而且也使被评对象能够了解社会对高等教育发展的意见、要求和建议。高等教寅评估结果的公开发表或出版则有助于社会各界更具体地了解高等教育，更多地关注高等教育，更有针对性地决定自身的教育行为。高等教育评估中的社会评估更是社会直接参与高等教育过程。别敦荣论高等教育评估的功能 m 高等教育研究，2 0 0 2 ，( 6 】：3 4 3 57扭壅叁堂亟主堂蝗堡垄匿篓熬直妥焦重韭毡幽盎望左鎏班窒中，在社会与高等教育之间发挥积极作用的体现。( - - ) 我国高等教育评估的存在的问题与原因分析通过吸收和借鉴国外先进经验咀及自身的摸索和实践，我国在过去近二十年的努力过程中建立了比较稳定的高等教育评估体系，它对我国高等教育的发展起到了积极的促进作用。从本质上浇，高等教育评估是根据一定的教育目标，通过系统地搜集评估信息，并加以分析处理，对评估对象做出价值判断并为优化教育过程做出决策付诸行动的过程。其根本目的在于对高等教育的办学水平和质量实施监督和反馈，从而为高等教育决策服务。然而在丌展高等教育评估的过程中，由于受到诸多因素的影响并不是切评估都是十分合理恰当的，在实际操作中往往会产生些负效应，难以实现评估的预期目的，而这些偏差会直接导致决策的失误。我国高等教育评估工作目前存在一些问题和不足，评估的质量问题也越来越得到专家学者和普通百姓的高度关注。在我国，教育评估工作相对于西方教育发达围家来说，丌展的相对比较晚，历史短、经验不足，高等教育评估还处于摸索的阶段。在评估实践中难免出现这样或那样的问题。这些问题及其原因主要表现有以下几个方面：l 、对评估的认识。一些高等学校和某些领导对评估的重要性认识不够，采取消极对待的迎评态度。这种问题集中表现在将评估看作足政府部门和上级强加给自己的行政性检查，而不足自己分内的工作。他们认为评估耗时费力影响正常工作，因此存在应付心理。有的学校把迎评工作搞得轰轰烈烈，但是却是在做表面文章。其目的足给上级检查团看的，而不是通过评估这个机会全面深入地检查自身的不足，提高教育质量，加强管理和创新。有些学校在对待教育评估只是被动地根据评估方案要求的项目，堆砌资料，做些简单的资料补充工作。迎评工作一旦结束，整个评估工作也随之结束。所以，在这些高校，就达不到“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”，提高教学质量的目的。另外一种错误的认识是过渡重视评估结论，盲目攀高，对评估提出不切实际的要求。比如，有些高校不是对照评估方案的要求发现问题寻找差距，而是首先想到哪些指标符有些高校不是对照评估方案的要求发现问题寻找差距，而是首先想到哪些指标符1 | 1 别敷荣论高等教育评估的功能 j 高等教育研究，2 0 0 2 ( 6 ) ：3 5 - 3 6西漫太堂亟堂焦监塞匠笠熬直诬毡匠迁毡由查量直迭班窥合要求甚至达到优秀，哪些指标低于要求，采取什么方式尽快提高到优秀程度。应该说这是对的。但问题在于，有的高校不惜采取伪造数据、事实等不诚实的手段来提高评估得分。我们看到，有些学校在上报的自评材料中，学校白评的结果偏高，包括对学生作业的评分、毕业论文与设计的评分，掌握的标准偏松，这不能不引起我们的重视。应该看到，目前的评估具有强烈的政府行政色彩，它是政府评价高等学校教学质量与教学过程的手段，同时也作为社会了解高等学校办学质量的窗口，对高校而言必然有较大压力。引起他们的高度重视是对的，但是，那种不从办学实际出发、不实事求是，对评估结论盲目攀高的心态必定不利于高等教育的长期健康发展。这些对于高等教育评估主观认识上的错误给我国的高等教育造成了一定的不良影响。首先，高等教育评估有可能出现好的越好，差的越差的马太效应，其中，尤以选优评估、排行评估的马太效应最为显著。通过选优评估和排行评估，被评为优秀或名列前茅者，不但能够获得巨大的荣誉和广泛的社会声誉，而且常常还能获得高等教育投资、师资选聘、学生招录、毕业生就业等多方面的实惠和优势。这些优秀或名列前茅者在高等教育评估的影响下，办学条件可能得到进一步的改善，办学实力可能得到进一步增强，因而在高等教育竞争和未来发展中处于更为有利的地位。与此相反，那些未被评上优秀或名次靠后者，或排名下降者，不但社会声誉受到重大影响，而且常常在高等教育资源竞争中处于十分不利的地位，自身的发展将会更加艰难。由于高等教育评估可能造成的马太效应，所以，对于众多的高等学校来讲，选优评估和排行评估常常承受着巨大的压力。第一名总是只有一个，维持排名不变，排名下降或排名靠后都影响到学校的社会声誉，所以，很多学校并不欢迎类似的高等教育评估。在有的国家，一些大学拒绝参加排名评估，有的参加了，但评估结果出来后往往以各种理由批评评估的不科学性、不公平性、非权威性等，原因就在于此。由于高等教育评估所具有的批判功能，再加上评估的马太效应，导致一些高等学校的发展处于不利地位，因而在高等教育评估中，一些高等学校常常会产生抵触情绪，采取消极的、不合作的或不欢迎的态度，对评估结果进行批评，指责，不承认或不接受。更有甚者，拒绝参加后续评估。这种情况在国有和公有高等教9塑星厶堂亟堂僮盈塞西笠熬直证篮奄谣篮盘叠当左鎏班鑫育体制下更容易出现，在非国有和非公有高等教育体制下也有可能出现。比如，1 9 9 3 年英国泰晤士报组织的优秀大学指南评估就受到当时9 6 所大学中的1 1所大学的抵制。显然，这种逆反效应对有关高等教育评估活动的顺利开展是极其有害的，不利于高等教育评估积极作用的发挥，也不利于高等教育评估制度的发展与完善。逆反效应，从根本上讲，是一种心理情绪反应的结果。要减弱高等教育评估的逆反效应，首先，要在提高高等教育评估的科学性、民主性、公平性、公正性、公开性等多方面下功夫，提高高等教育评估的信度和效度，增强高等教育评估的权威性。其次，必须采取相应的措施降低被评者的消极心理情绪反应，增强被评者对评估的承受能力。尽管如此，逆反效应是一种客观存在，在高等教育评估过程中，要完全消除逆反效应也是不现实的。2 、高等教育评估自身。我国的高等教育评估还存在一些问题，例如，目前的评估标准还不能充分顾及到高等学校不同的办学实际，其区分度还不够高，效度也有一定的问题。比如，从评估实践看，往往很多学校最后的评估结果与得分基本相同，例如，2 0 0 3 年4 2 所高校本科教学评估结果是上海大学等2 0 所高校被评估为优秀，首都经济贸易大学等1 9 所高校被评估为良好，鞍山师范学院等3 所高校被评估为合格。2 0 0 4 年高等学校本科教学评估结果是北京化工大学等3 0 所高校被评为优秀，1 9 所高校被评为良好，5 所学校评估结论为合格。这样一来，高等学校的质量水平还是没有明显地区分开来。有些评估指标的评价标准令专家难以区分，另一方面，有的同一评估指标不同等级之间，如何区别和体现，也缺乏实际可操作性。每- 档之问如何科学有效地表述以体现出差异，并不是很清晰，使评估的准确性受到影响。高等教育评估的标准一般不是针对具体某一所高等学校或某一项高等教育活动的，而是有一定涉及面的。因此，各种类型的高等教育评估都可能有意无意地将高等教育导入一个统一的标准、模式和价值体系，这样就可能导致高等教育的个性越来越少，而一致性越来越多。这就是高等教育评估可能带来的认同效应。一般而言，目的相同的高等教育评估，所采用的评估标准以及评估指标体系与要。别敦荣论高等教育评估的功能 j 高等教育研究，2 0 0 2 ( 6 ) ：3 7 - 3 8。教育部公告教育部办公厅关于公布：海火学等4 2 所高等学校本科教学工作评估结论的通知，2 0 0 4 年6月1 5 i。庸景莉2 0 0 4 年高等学校奉科教学评估结果 n 中国教育报，2 0 0 5 年5 月1 0l i1 0迎监态堂亟堂焦途塞商笠熬直证值反迁鱼匿签当直造型i ：盔求往往是相同的。被评对象的状况与评估标准和要求之间的差距越小，说明被评对象的状况越令人满意，反之，则不能令人满意。而且这种评估在结论中所提出的评估意见和建议往往也是如何缩小现状与评估标准之间的差距，提高一致性的，所以，评估的导向是趋同的。这种认同效应的积极意义在于它有助于高等教育保证基本的办学条件和教育质量。与此同时，其消极意义也是十分突出的。它可能造成各被评对象在办学中不注重个性发展，不注重自身的办学特色，不利于高等教育形成多样化的教育模式，满足社会多样性的高等教育需求。英国高等教育在其漫长的历史发展中，牛津剑桥模式长期统率英国高等教育，致使各类英国高等教育机构自觉不自觉地都遵循着牛津剑桥模式发展，造成过强的认同性，多样性不足。近年来，在有的高等教育评估标准中专f - 歹l j 出了办学特色一项，予以专门评估。应该说，这是一个积极的步骤。这正是看到了高等教育评估所具有的认同效应后所采取的相应防范措施。尽管如此，高等教育评估的认同效应还是不可小视。3 、在评估投入方面。有些地方政府部门为了体现政府的政绩，于是对于迎评高等学校的教育投入迅速增长。而同时，即将迎接高等教育评估的学校也为了取得好的评估结果也迅速加大对教学的投入幅度，纷纷花巨资在城市的边缘购买大块土地，少的几百亩，多的上千亩来扩建校区。自己学校资金不够就向银行借贷，贷款额有的在十几亿左右。有的学校为了提高本校的科技硬件水平不惜在办公设备和教学设备上投入巨资配先进设备和仪器，就是为了自己的硬件上达到评估的标准。虽然在客观上给学校教学水平的提高创造了空问，但也给学校带来了沉重的经济负担。评估前期巨大的投入包许会为学校评估带来更好的结果，但评估后巨额的贷款和财政赤字也是学校头疼的事情。这对学校长期健康发展必定造成不利的影响。另外，评估过后，教学经费又出现了明显的回落，呈现出骤升骤降的现象。同样，评估之前和评估过程中，教学工作得到了学校上下的一致重视，但评估过后，教学工作又开始松懈下来。怎样使评估工作持续有效地促进高等学校教学，促进提高人才培养质量，应该引起人们的商度重视。以上事实都说明，主观与客观的原因造成了我国高等教育评估的种种不足，这些都得到了广大学者和专家的高度重视。他们普遍认为目前我国高等教育评估工作存在一些问题，并且给我国的高等教育事业带来了一定的消极影响。因此，扭攫叁堂亟堂位诠塞直笠熬直迁值丘谖值由叠当直选蛆宜针对我国高等教育评估工作中的不足，我们应继续加强和完善评估工作，提高评估技术。我国已经建立了5 年一轮的全国范围内的本科教学质量评估体系，对上千所高校进行评估。这项任务相当艰巨，其评估结果也具有法定的权威性。但是，目前在评估工作中存在的问题严重影响了评估工作质量。所以，开展如此大规模的教育评估，一定要提高评估质量，努力做到实事求是，反映真实情况和问题。提高和完善高等教育评估的质量和水平越来越得到广大学者的关注。一些有远见的知名学者纷纷从各个方面研究评估，为提高评估质量出谋划策。其中有一种方案就是从评估本身出发，研究评估，对评估自身进行评估。这种观点也得到了许多学者的认同。趣筮厶堂亟堂熊监塞直笠麴直证值蜃亚值豳签皇直选班究二、高等教育评估后评估的内涵及特征( 一) 后评估名称源起与界定后评估作为“m e t a s c i e n c e ( 后科学) ”的一个分支，其概念及实践最早出现在美国。“m e t a s c i e n c e ”从广义上来说是“科学的科学”。后评估是由英语中的“m e t a - a p p r a i s e m e n t m e t a - e v a l u a t i o n ”翻译而来的。“m e t a ”在英语中是一个构词成分，它有两种意思：1 a b o v e ( 在之上) ，b e y o n d ( 在之外) ，b e h i n d( 在之后) 。2 o fc h a n g e ( 有关变化或改变的1 。“m e t a 可以引申为一种更高的逻辑形式，例如，“m e t a s c i e n c e ”翻译为“后科学( 或元科学) ”，是科学的科学，即对原科学的分析、批判或总结等。“m e t a - l a n g u a g e ”可翻译为“后语言”，是指有一种新的语言对原语言进行解释。关于“m e t a - a p p r a i s e m e n t m e t a - e v a l u a t i o n ”的中文翻译，国内大体有“元评估”、“再评估”、后评估、“后设评估”几种译法。最早提出“m e t a e v a l u a t i o n ”这个词的是美国的学者m i c h a e ls t r i v e n ，他于1 9 6 9 年在描述一项对于教育产品的评估的评估时首次引入该词。总的来说“m e t a e v a l u a t i o n ”指的是对于一项评估、评估系统或评估工具的评估。根据该词的原始意义，本人认为将“m e t a e v a l u a t i o n ”翻译为后评估更好。“后”不但体现了后评估发生在原来的评估时间之后，而且后评估是以前评估的对象的活动，是一种反思、一种更高级的逻辑活动。另外，后评估的n q 法也比较符合学术界的惯例，例如，“后现代主义”、“后科学主义”等等。( 二) 后评估的定义关于“后评估( m e t a e v a l u a t i o n ) ”的定义最早是由美国教育界的学者提出的。有关后评估的定义，国外主要有以下几种观点：( 1 ) s t r i v e n 的定义：m i c h a e ls t r i v e n 博士认为：许多消费者购买教育服务产品的时候所作出的决定往往取决于对这些产品的评价。由于教育产品的质量影响到了孩子们的教育，因此，对这些产品的评估必须是正确而公正的。所以就迫切需要进行后评估来保证这些评估和评价的有效性，以此来保障消。约翰齐曼己科学导论 m 长沙：湖南人民出版社，1 9 8 8 ：2嘶f ：津高阶英汉双解词典( 第四版) m 北京：商务印书馆，牛津大学h 版社，1 9 9 7 ：9 2 7 9 2 81 3型盘厶堂亟堂位监塞匠笠熬直迁值卮置值内在与直洼监窥费者的利益。m i c h a e ls c r i v e n 认为， m e t a e v a l u a t i o n ”指的是对于一项评估、评估系统或评估工具的评估。( 2 ) s t u f f i e b e a m 的定义：“元评估是对评估活动过程的描述，并以一套良好的评估方案为依据而做的评判”。s t u f f i e b e a m 将后评估定义为描绘、收集和应用关于一项评估的实用性、可行性、适应性和准确性以及其系统本质、行为能力、诚信度、受尊重程度和社会责任感方面的描述性和判断性信息来指导或和指出该评估的优点和缺点。( 3 ) 后评估是一个复杂的过程，它通过建立值得信赖的智囊团( b o d yo fk n o w l e d g e ) ，实现“整体大于部分之和”的目的 。( 4 ) 后评估是“一种评价其他评估的评估( a ne v a l u a t i o no fo t h e re v a l u a t i o n s ) l 。( 5 ) 在我国，对于后评估的研究还处于发展的初期，将其应用于实践的也很少。对于后评估的定义，目前尚未形成一个公认的定义。其中有几个代表性定义：再评估般是指对评价技术的质量及其结论进行评价的各种活动。再评估就是评估的评估，其目的是向原来的评估者提出他们工作中存在的问题和片面观点”。再评估是指按照一定的标准或原则对教育评价工作本身进行评价的活动。其目的是对评价工作的质量进行判断，规范与完善教育评估，充分发挥评估的积极功能。元评估应该从整体上对原评估( p r i m a r y e v a l u a t i o n ) 实施过程的各个部分及结果进行全面、深入的反观、考察，并遵照一定的原则、标准及程序，对其信用度和效用度作出客观、科学、全面的整体性评判与估价，得出评估结论，督促c 。s t u f f i e b e a m ，m e t a - e v a l u a t i o n ，d e c e m b e r1 9 7 4 ，p a p e r3 ，o c c a s i o n a lp a p e rs e r i e s 。w w w u m l c he d u e v a c t r p u b s o p s o p s 0 3 p d f# m e t a e v a l u a t i o no f p a r t n e r s h i p a g a i n s t d o m e s t i c v i o l e n c e b e l l e a n n u m b e ro n e ，f e b n m r y l 9 9 9 ，w w w , d p m c g o v a u o s w。m e t a e v a l u a t i o no f p a r t n e r s h i pa g a i n s td o m e s t i cv i o l e n c e b e l l e t i nn u m b e r 。p f e b r u a r y1 9 9 9 w w w d p m c -g o v a u o s w。简明国断教育百科全书教育测量与评价 m 北京：教育科学出版社t1 9 9 2 ；6 5。袁振固教育评价与测量 m 北京：教育科学 版社t2 0 0 1 ：2 0 31 4翘筮盔堂亟堂僮途塞矗簦盏直证估厦迸岱凼叠量友洼班究其工作质量，衡量其整体价值。它对于评价和提高原评估信息的各项质量指标( 如真实性、全益；对于评估及评估机构地位和信用度的确立；对于教育评估体系运作的规范化、标准化具有举足轻重的意义。所谓教育评价再评价，就是在评价工作完成后，为了检查评价过程和结果以及检验根据评价结果做出的教育决策和改进工作的效果，借以及时纠正工作的不足或为今后的评价工作提供经验教训，而对评价工作进行的评价，对评价工作进行在评价是保证评价工作可信和有效的有力措施。( 6 ) 本文中的后评估定义中外对于后评估的定义虽然各有不同，但仔细分析，它们还是有一定的共同要点的。笔者认为，后评估的定义都可以规定为：后评估是以原评估为对象，即评估的评估；后评估要对原评估的评估技术、评估程序、评估结果等做出客观、科学和全面的评价；后评估最后要指出原评估的质量优劣，优点和缺点，从而改进原评估，规范和完善原评估体系，并为以后的教育评估工作提供经验和教训。另一方面，评价活动是认识活动，后评估也是如此。评价活动就是主体对于主客体之间一定价值关系的信息的获取、存贮、加工和重组的过程。价值是客体属性对于主体需要的满足，价值关系的信息既来自主体需要又来自客体属性，是主体需要和客体属性两方面信息之结合。综合后评估的现有概念和对评价活动本质的分析，笔者认为后评估就是对评估的评估。根据笔者对于后评估概念的理解，在教育评估领域里，后评估是按照一定的理论框架，运用可行的科学方法和价值标准对于教育评估本身的评估。后评估是对教育评估的科学性与价值判断准确性的检验，通过对教育评估方案、教育评估结果和获得结果的过程进行分析，从而对教育评估作出价值判断，对教育评估的科学性、有效性和现实性等进行评价。教育评估和后评估紧密联系，相互依存。教育评估如果没有后评估的检验和。方鸿琴周外教育元评估的分析及对我国的启示 j 江苏高教2 0 0 4 ，( 1 ) ：9 2 - 9 3 。吴毛|