我国地方财政支出对就业效应的影响研究.doc

我国地方财政支出对就业效应的影响研究摘要 地方财政支出作为国家宏观调控的重要工具，在我国经济和社会活动中扮演着重要角色。财政支出规模和结构体现了政府干预经济社会的程度和方向，财政支出对经济增长和就业的影响是经济学研究的重要内容。在我国经济步入新常态的关键时期，经济增速放缓，劳动力成本上升，人口红利逐渐消失，经济增长吸纳就业的能力逐渐减小。在这种背景下，如何有效地优化政府支出结构，实现经济发展规模由投资驱动向技术和创新驱动的根本转变，维持就业稳定，对我国经济的可持续发展具有重要的现实意义。本文分析我国目前就业形势面临的挑战，阐述地方财政支出影响就业的理论依据，并探讨地方财政支出促进就业的政策建议。关键词 地方财政支出 就业效应 影响研究The Study on the Impact of Local Fiscal Expenditure on Employment Effect in ChinaAbstract: Local fiscal expenditure as an important tool for national macro - control, in China s economic and social activities play an important role.The scale and structure of fiscal expenditure reflect the degree and direction of government intervention in economic society. The impact of fiscal expenditure on economic growth and employment is an important part of economic research.In Chinas economy into a new normal critical period, economic growth slowed down, labor costs rise, demographic dividends gradually disappear, economic growth to absorb employment capacity gradually reduced.In this context, how to effectively optimize the structure of government expenditure, to achieve the scale of economic development from investment-driven to technology and innovation-driven fundamental change, to maintain employment stability, the sustainable development of Chinas economy has important practical significance.This paper analyzes the challenges faced by Chinas current employment situation, expounds the theoretical basis of local fiscal expenditure affecting employment, and discusses the policy recommendations of local fiscal expenditure to promote employment.Keywords: Local fiscal expenditure; Employment effect; Impact study1、 前 言就业关乎国计民生，它为劳动者提供最基本的生活保障，关系着亿万人民群众的根本利益，同时也是连接经济增长和社会发展的桥梁，关系着发展稳定的大局。我国作为世界上人口最多的发展中国家，就业问题更显得尤为重要。从我国的经济发展的特点可以看出，我国目前存在经济结构尚未升级完成、社会保障体系不健全、劳动者素质较低等问题，同时结合世界各国发展的实践得出，我国的就业问题不能单靠市场解决，更需要政府的宏观调控和强力介入。政府在解决就业问题上主要使用财政政策工具，而财政支出政策作为政府财政政策的重要方面，理应发挥在就业方面的巨大的调控作用。因此本文立足于地方财政支出的角度，分析地方财政支出对就业效应的影响研究，探讨解决我国就业问题的政策建议。2、 相关概念的介绍 （一）地方财政支出的定义 （二）就业与失业的定义根据国际劳工组织（ILO）的定义：就业是指具有一定劳动能力的人通过进行社会活动，以此来取得报酬和收入。作为就业者必须满足以下三个方面：第一，必须同时具有劳动能力和劳动志愿；第二，参加劳动必须为社会劳动而不是家庭劳动；第三，参加劳动必须为有偿劳动。同时国际劳工组织还对就业者做了通用的标准规定，一是正在工作并取得收入的人；二是有临时原因暂停工作的人；三是雇主或自营人员，以上三种都属于就业者。与就业相对应的是失业的概念，我国劳动与社会保障部将失业人员定义为：在法定年龄内、具有工作能力、要求就业而未就业人员。从中可以看出失业必须满足三个条件：有工作能力、有工作意愿、没有就业。 （三）地方财政支出对就业的意义就业是民生之本，安国之策，关系着改革发展稳定的大局和社会主义现代化的建设，也是实现经济发展的动力源泉。解决好就业问题，不仅是重大的经济问题，也是重大的社会问题和政治问题。党的十八届三中全会提出财政是国家治理的基础和重要支柱，将财政的重要性提升到了前所未有的高度，因此从财政支出对我国就业问题具有基础性的意义，合理的财政支出政策是解决我国就业问题的重要着力点。3、 我国目前就业形势面临的挑战 （一）就业总量供需矛盾长期存在我国是世界上人口最多的国家，劳动力资源十分丰富。早在2011年，16岁-59岁劳动年龄人口就达到9.18亿人，虽然2012年劳动年龄人口开始减少，但预测显示，2030年前劳动年龄人口仍将保持在8亿人以上。在未来较长一段时期内，我国劳动力资源仍然丰沛，就业需求总量压力将长期存在。 （二）就业结构矛盾日益突出受人口结构变化、产业结构调整、社会阶层结构变动、文化观念演变等多种因素影响，今后一个时期我国就业的结构性矛盾将发生深刻变化。从劳动力供给角度看，主要表现在三个方面：第一，劳动年龄人口大龄化特征明显。大龄劳动年龄人口接受新知识新技术能力较弱、职业转换能力较差。随着劳动力的大龄化，劳动力市场可能出现活力不足、创新意识减弱等问题，这些问题都对就业提出了新的挑战。第二，劳动者素质与转变经济发展方式的要求不适应。劳动者受教育水平偏低和技能缺乏，一方面直接影响大量劳动者获得就业机会和提升就业质量，另一方面导致现代制造业、服务业等新兴产业所需的专业技术人才和技能人才短缺，严重制约产业升级和经济发展方式转变。第三，青年就业问题日益突出。我国高等教育已由精英化迈向大众化，但“学而优则仕”等传统就业观念仍然对高校毕业生的择业取向等产生重要影响，不利于拓宽就业渠道。 （三）就业环境质量不高一是公平的就业环境需要进一步完善。主要表现为一些制度性门槛尚未彻底破除，导致劳动者就业机会的不公平，一些城市对求职者的户籍限制、一些公共机构不规范的招人用人制度、同工不同酬以及其他各种就业歧视等。二是弱势就业群体和不稳定就业群体比重偏大。由于经济发展所处阶段，第一产业就业的农民和其他自营劳动者仍占有较大比例，相应的工薪劳动者所占比例较低，同时相当一部分工薪劳动者处于不稳定就业状态。三是就业人员劳动保障权益水平偏低。尽管近年来全国职工工资保持较快增长，但总体劳动报酬水平仍然偏低，劳动报酬在初次分配中的比重持续下降，低收入人群体规模偏大。其次一些企业劳动条件差、职业病和工伤事故频发、随意安排职工超时加班、不为职工办理社会保险，甚至拖欠职工特别是农民工工资，侵害劳动者劳动报酬、休息休假等权利的现象时有发生。3、 地方财政支出影响就业的理论分析 （一）就业的相关理论简述 1.马克思主义就业理论 马克思的就业理论，包含劳动力商品理论学说和相对过剩人口理论。其主要观点为：（1）就业就是指劳动力作为商品出售，实现了其自身价值，而失业则与劳动力商品的交换有关。（2）资本主义条件下失业的本质是相对人口过剩，资本有机构成提高使得资本对劳动的需求相对减少，从而产生了相对过剩人口。（3）计划经济通过有计划的配置劳动力资源的方式避免了资本主义社会的无序竞争，完全能够免长期普遍失业。 2.古典学派就业理论 古典学派理论认为充分就业和资源有效利用是一种常态，失业只是一种暂时的和局部的现象。其思想根源在于“萨伊定律”，萨伊认为商品的供给和需求是相对应的，市场经济不会产生生产过剩和失业问题。为此，萨伊著名的“生产给产品创造需求”的理论，即供给会自动创造需求。 古典学派的观点可以归纳为：（1）在市场为自由竞争的前提下，货币只是媒介，当供给产生时相应的需求也会产生，因而生产不会过剩，资源能够被充分利用。（2）在劳动市场充分竞争的条件下，货币工资随市场供求状况变动，供求平衡时的就业量就是充分就业量，弹性工资使劳动力不会过剩，因而也就没有失业。（3）劳动力市场大量的、长期的失业是不存在的，即使有失业，也只是自愿的，暂时的，局部的，是经济发展的常态，政府无须进行干预，弹性工资能使劳动力充分就业。 3.凯恩斯学派就业理论 基本观点：（1）在资本主义市场经济中，除自愿失业与摩擦失业外，还存在“非自愿失业”，即劳动者想工作却找不到工作的现象。“充分就业”只是一种理想状态，非充分就业才是一种常见的状态。（2）有效需求低于社会总供给，即有效需求不足会导致“非自愿失业”。（3）有效需求包括消费与投资两部分，有效需求不足可由边际消费倾向递减、资本边际效率递减、流动性偏好三大心理规律解释。（4）充分就业并不是经济的常态，政府必须扩大政府在经济生活中的职能，逆经济形势对经济进行干预，来解决有效需求的不足问题，从而实现充分就业。 4.货币学派就业理论 货币学派一个重要的理论基础认为，经济周期中总有一部分失业是总是存在的，称之为“自然失业”，自然失业是指由于经济结构、劳动力正常流动、生产季节性、技术性等因素造成的非周期性失业，分为自愿性失业、结构性失业和摩擦性失业。自然失业率则为自然失业状态下的失业率。 货币学派认为，自然失业率并不是一层不变，不仅受到客观经济条件的影响，而且受许多如技术水平、政策变化、风俗习惯、劳动力市场结构变化等的制约。所以政府需要加强对劳动力供给的控制和调节来降低自然失业率，措施有：（1）建立健全相关就业服务性机构，为失业的人提供有效的就业信息、进行岗位培训，增加其就业机会及提高再就业的能力。（2）完善失业救济制度和最低工资标准制度，对低收入家庭给予适当失业补助，鼓励企业对工人进行在职培训。（3）一方面，鼓励劳动者跨行业流动，对于环境差、工资低的就业部门和岗位给予特殊津贴，从而降低失业率。 （二）地方财政支出结构对就业总量的影响 1.基础建设支出对就业总量的影响基础建设支出是政府对工业和基础设施等能够快速带动经济增长的项目进行的资本性投资。一方面，政府投资项目建设需要雇用大量劳动力，能够直接创造更多的就业岗位，拉动就业总量，通过带动其他相关行业发展，直接带动劳动力需求；另一方面，基础建设支出主要投向资本密集型产业，这些产业对劳动的需求弹性较低，政府过度投资可能会对就业产生“挤出效应”。从我国的就业状况来看，资本密集型产业的劳动力吸纳能力较弱，因此，基础建设支出对就业总量既有促进作用，也有抑制作用。2.教育方面支出对就业总量的影响教育可以提高人力资本水平，增加劳动者的就业机会，由于教育是一项长期投资，教育支出对就业总量的影响存在滞后效应。一方面教育支出增加会减少劳动供给，因此劳动者选择教育和培训必然以放弃现有工作或减少劳动时间为代价；另一方面，人力资本投资可以提高劳动供给质量，缓解市场供给和需求的结构性矛盾，就业机会增多，同时，劳动者的生产效率提高，企业规模扩大，劳动力需求增加。总体来看，当期教育支出对就业具有负向影响，降低劳动力市场的就业水平；滞后期教育支出通过提高人力资本水平来拉动就业总量。 3.技术研究支出对就业总量的影响 技术进步是推动经济持续增长的不竭动力，技术进步对就业具有直接和间接双重影响。首先技术进步带来劳动生产率和资本有机构成的提高，劳动的边际产量增加，劳动力需求相应减少；其次，技术进步推动经济增长，创造新的就业岗位，劳动力需求增加，形成技术进步对就业的“补偿效应”。因此，技术支出对就业的影响是有两种效应大小决定的，而且由于技术类型和经济发展阶段的不同，两种效应的大小也会发生改变。我国当前技术水平相对较低，而且技术对推动经济增长的贡献较小，技术支出对就业总量产生的影响较不显著。 4.社会保障支出对就业总量的影响 一般来说，社会保障支出对劳动供给会产生挤出效应和收入效应。社会保障支出消除居民后顾之忧；同时，社会保障支出可以提高居民未来收入水平，通过财富替代效应扩大当期消费，这为就业总量扩张奠定了基础。鉴于我国目前的社会保障水平较低，社保收入不足以使居民获得较高的生活质量，劳动者不会放弃工作，社会保障支出的挤出效应较小。相反，随着居民消费倾向的提高，收入增加会在一定程度上扩大消费需求，推动经济增长，有利于就业总量的增加。 （三）地方财政支出结构对就业结构的影响1. 基础建设支出对就业结构的影响基础建设支出对就业结构的影响主要体现在资本密集度较高、劳动密集度较低的行业，财政投资创造的就业机会会提升劳动者的收入，收入的增加引发对消费品和劳务需求的提高，从而带动消费品生产及流通部门扩大就业。2. 教育方面支出对就业结构的影响教育方面支出对就业结构具有一定的引导性，劳动者参加教育培训，提高自身技能，同时也提高了整个社会的人力资本水平，使劳动者更加适应市场需求的变化，劳动力市场匹配率提高，一定程度上缓解了就业结构性矛盾，就业率相应提高。一方面能满足不同就业岗位的需要，另一方面，人力资本存量的增长也能间接创造更多的就业岗位，进而提高就业量，优化就业结构。3. 技术研究支出对就业结构的影响技术研究支出对就业结构的影响主要偏向技术导向型，一方面技术进步具有改革传统岗位，减少就业的破坏效应；另一方面又能存进新行业的产生，创造出新的就业机会，从而增加就业的补偿效应。从长远来看，技术进步能大大增加社会产出，提高社会的人均收入水平，技术进步为劳动密集型的第三产业发展奠定了坚实的物质基础。4. 社会保障支出对就业结构的影响 （四）地方财政支出对就业环境的影响五、地方财政支出促进就业的政策建议 （一）调整财政支出政策营造积极就业环境 调整完善财政支出政策，努力营造公平的就业环境，深入贯彻实施财政支出政策，完善和细化公平就业的配套规定。规范招人用人制度，逐步消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，促进公平就业，加强基层执法力量，完善行政执法程度，依法查处违法行为。政府在制定财政政策时也应具有前瞻性，充分考虑财政支出对就业的长期影响，并对就业市场可能出现的潜在风险做出预调。 （二）优化财政支出结构提高就业整体质量 我国目前正处于产业结构调整升级、经济结构转型阶段，优化财政支出结构提高就业整体质量显得尤为重要。加强对第三产业的扶持，第三产业不多属于劳动密集型行业，就业弹性较大，并且第三产业可以更好更快的发展，这既可以有效促进就业，又有利于经济发展方式转型。增加政府研发投入，降低企业进行技术研发的风险。 （三）增加财政教育支出提高就业人员素质 教育支出对提高劳动力素质，促进就业起着决定性的作用。我国教育支出仅仅提供了一种最基础的保证，无论是与发达国家，还是与经济发展水平较低的国家相比，我国教育支出都有不小的差距。政府应该增加财政教育支出的比重，提高就业人员的知识水平和职业技能，最大限度的发挥教育对就业的带动作用。要把加强职业技能培训作为提升劳动者就业能力、提高就业质量，健全面向全体劳动者的职业培训制度，着力开发人力资源。 （四）重视社会保障支出提高就业坚强后盾 扩大社会保障的覆盖范围，完善城乡和地区统筹体系，提高农民、农民工的参保比例。政府应该承担更多的责任，降低员工个人和中小企业的缴纳比例，既能减轻居民在医疗卫生、养老和就业方面的支出负担，吸引更多人参保，又能降低企业用工成本，激发企业经营活力和劳动力需求。 综上所述，我们可以发现不同类型的地方财政支出对就业效应的影响各有不同，经济建设支出对就业的影响主要体现在就业弹性较低的资本密集型行业，降低