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浅谈优先发展城市公共交通王浩淼(中国矿业大学交通运输系,江苏 徐州 221116)摘要:解决城市交通问题,关键是要树立城市公共交通在城市交通体系中的主导地位,大力优先发展公共交通。城市公交是城市基础设施建设的重要组成部分, 是体现一个城市综合发展能力和现代化水平的重要标志,公交的优先发展对于城市建设和社会经济发展具有十分重要的作用。关键词:城市交通现状;公交优先;战略措施;管理体制Abstract: To solve the problem of urban public transport, the trick is to establish an initial statue among the systems of urban transport and take the priority to develop the urban public transport. Urban public transport is an important urban infrastructure component is the ability to embody a comprehensive development and modernization of an important sign, the priority development of public transportation for city construction and economic development plays an important role.Key words: urban transport situation; priority to urban transport; constructive activity; management system0 前言 城市公共交通是城市赖以生存和发展的基础设施, 它的正常运营和发展, 直接关系到城市经济和社会生活有序运转, 影响着城市生产和人民生活, 影响着改革开放和政府的形象,在国民经济和社会发展中有着举足轻重的地位。目前, 随着社会经济的日益发展,车辆的迅速增加, 城市交通拥挤问题已经或将要成为一个严重问题。公共交通优先是一项城市公共政策, 由于城市人口、规模的急剧膨胀和社会经济的快速发展, 越来越多的国家提出“ 公共交通优先” 的问题,优先的对象是大容量的公共交通,即公共汽、电车等公共交通优先,60年代初最早由法国巴黎提出, 其后很快在欧美等发达国家大城市得以推行,在至今30多年的实践活动中形成了丰富的内容体系,取得了显著成效并已为世界所接受1。1 优先发展城市公交的必要性1.1我国城市交通现状分析 城市道路承载能力有限。我国是耕地少、人口众多的国家, 经济尚不发达, 城市道路数量严重不足,城市人均道路面积只有6.5m2, 国外发达国家一般为2040m2。我国的道路网密度也很低,一般只有4%,而发达国家一般均在20%左右。目前情况下,交通已拥挤不堪,每年因城市交通不畅,运输效率下降,造成经济损失达数百亿元2。城市用地受到限制。一般讲,城市用地是分功能的,并有合理的比例。城市用地分为工业用地、商贸用地、公共绿地、道路广场用地等等,它们应有一个合理分配比例。道路交通用地一般控制在20%之内,超过这个标准,挤占别的用地,就会影响城市经济发展和居民生活质量。小轿车虽然舒适、方便,但占用道路面积大,按载客比例算,它的占地面积比公共汽车高16倍,因此,不适宜大量发展小汽车。 小汽车对城市造成的污染不可低估。由于小汽车大量排放一氧化碳、碳氢化合物等,使城市居民患气喘病、肺癌者成倍增加。目前,国产汽车单车排放的废气污染程度同美国、日本相比,约高出十几倍甚至二、三十倍。能源消耗高。节能是我国国策之一,小汽车消耗的能源要比大公共汽车高出2倍,我国的能源比较紧张,盲目发展小汽车,会使能源造成紧缺,对国民经济造成一定的影响。1.2城市交通与城市发展互促共进的规律 无论是城市的兴起与发展, 还是城市交通的兴起与发展都是以社会生产力的发展作为根本动因的, 所以, 城市和城市交通的发展会受一般社会经济活动规律的制约。城市交通与城市发展互促共进的规律如图所示。图 城市交通与城市发展互促共进的规律由图可以看出: 首先, 城市的发展为城市交通的诞生创造了物质基础, 城市交通依托于城市的发展。城市交通在社会生产力作用下, 随城市发展而不断发展, 城市规模、城市形态以及城市的发展趋势决定了城市交通的发展方向; 其次, 城市交通发展的优劣又会反过来影响到城市的发展2 当前公交优先发展存在的问题(1)公交发展定位不明确,对公交优先认识不足,缺乏长远战略。长期以来,人们习惯以私人机动车出行为主、客观上造成公交出行分担率很低,相当长一个时期公交出行只是一种补充或辅助,致使公交发展缓慢。因此,不少人对公交认识存在偏差,对公交建设重视不够,公交发展规划一再受到调整压缩,公交在人们的心目中一度被淡漠化、边缘化。(2)城市交通环境较差3。我国城市交通环境较差,主要表现在城市交通混行、城市道路占用严重以及公众交通法规意识淡薄,不遵守交通法规等。我国城市道路交通是一种以自行车为代表的非机动车系统和以汽车为代表的机动车系统长期并存互为补充的模式,这种模式不仅造成了道路交通系统复杂化,而且降低了原本薄弱的交通设施的使用效率。(3)市场化公交运营体制及管理体制不完善。目前,城市公交是市场化经营,公交线路服务范围的各自为政局面, 彼此间缺乏正常的市场竞争,缺乏活力。此外, 由于公交企业全部实施市场化运营, 必须自负盈亏, 导致各公交企业受利润驱使,不能完全按照城市整体规划、提供完善便捷的公交服务的角度去设置线路, 只能从市场角度采取“车跟人走”的设置思路, 这种运营体制与要求公交企业提供优质公共服务是相悖的,这样就导致市民不满意公交企业的服务, 不愿意选择公交出行,公交企业经营效益差。3 积极推行公交优先的思路推行公交优先战略是一项复杂的系统工程,涉及各部门、多方面的长期协同动作。统一认识不仅是共同行动的基础,而且也是必要的前提。统一认识的关键是澄清对公交优先本质与形式及与其它方式的关系问题,主要包括以下两点:(1)公交优先的实质4。公交优先不是出于对公交方式的偏爱,而是解决城市交通问题的历史必然选择,这是由城市的性质及本身固有的人多地少、车多路少的基本矛盾决定的。公交优先表面上是某些交通方式给公交让路,实质上是给所有出行者以出路,限制的是出行所采用的方式,而不是出行者,出路是选择公交出行, 少用或放弃低效的、人均占用路面多的交通方式。(2)公交优先是城市交通战略的核心与基础。因为就城市的整体与长远而言,只有这样才能适应城市的性质,持久的缓解人多地少,车多路少的基本矛盾。4 优先发展城市公交的战略措施4.1公交优先的集成- 快速公交的发展 快速公交( Bus Rapid Transit , BRT) 系统的发展,是可持续公交发展的趋势。运用智能信息手段来为公交乘客提供相应的现代化服务,也成为国外发达国家来保证公交优先的重要手段, 国内的大城市也在积极地开展智能公共交通系统的建设。因此,适时开发一些智能系统也是国内公交发展的大趋势,但BRT 的成本较高,且对道路和管理的水平均有较高要求。4.2轨道交通发展轨道交通以其大运量、高效率等优势,成为大城市城区公共交通骨干系统的发展方向5。要充分发挥轨道交通的优势,不仅需要构成轨道交通线网,实现规模效益,还需要与常规公交、出租车、私人交通等各种交通方式合理的接驳和换乘, 实现交通的一体化,避免无序竞争造成资源浪费。在轨道交通的建设中,首先要做好路网的规划,合理布局大型枢纽换乘节点和轨道交通的换乘节点,这两者是影响投资的重要部分,也是交通疏解人性化的重要表现。其次,轨道交通的建设要与周边的土地开发相结合,从而吸引客流,实现轨道交通先行,带动周边发展。4.3小汽车拥有/使用控制政策 小汽车为主体的交通模式占用大量城市道路资源,能源消耗量大,运能低,环境污染严重,其无节制发展对城市的交通功能和环境影响都将带来灾难性的后果。在当前情况下,应当让城市政府有权对不断增长的机动车使用进行限制,而不应为了满足汽车工业的需要而迫使城市吸纳机动车使用的快速增长,同时加强科研投入,争取早日普及清洁能源汽车,实现汽车环保化。4.4实施交通共同体(TC) 管理体制6 T C 模式也称交通共同体管理运营模式,即在对某一行政区域中公交运营(含基础设施、线路调整、运力投入、票价优惠等)作统筹规划的基础上,由政府向公交运营商购买公交服务,公交运营商完全与公交票务分离。通过由政府组建的公交共同体管理中心进行服务质量监督,实现对公交市场的有效监管。 公交共同体T C 管理模式的核心是票务收入与运营服务分离,其方法是契约式管理。即由政府统一收取票款,并对运营企业提出具体的服务质量标准和要求,通过签订运营服务合同,政府向企业支付运营成本,购买公交服务。这种体制模式充分发挥了政府主导,市场参与的作用。既避免了重回计划经济时代那种政府统包统揽的做法,又防止了公交市场化、私营化的弊端。5 结论与建议 (1)城市公交在社会生产力作用下, 随城市发展而不断发展, 城市规模、城市形态以及城市的发展趋势决定了城市公交的发展方向, 城市公交发展的优劣又会反过来影响到城市的发展进程。(2)公共交通系统有其他交通方式不可比拟的优越性,优先发展公共交通充分体现了现代化交通的观念和意识,是解决我国大城市交通问题的根本出路。所以,不但在城市规划、建设和管理中要体现“公交优先”的思想,所有交通参与者也都要理解、支持和遵守有关法规,从而使优先发展的公共交通真正落到实处,使我国大城市交通呈现出安全、畅通、高速的新局面, 努力建立节约型社会。【参考文献】1寿金兔.试论优先发展城市公共交通J. 绍兴文理学
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