2019年妇女维权问题调研报告.doc

妇女维权问题调研报告 代表和维护妇女合法权益保障妇女在政治、经济、文化教育以及婚姻家庭等方面享有平等权利是妇联维权工作肩负的重要使命近年来南京市各级妇联在“三个代表”重要思想指导下积极探索维权工作新思路构建维权工作新机制寻求维权工作新方法妇女维权的舆论环境日益改善维权工作的力度不断加大但是随着市场经济的发展和改革改制的不断深化妇女维权工作出现了许多新情况、新问题妇女维权工作的矛盾日益尖锐也给妇联维权工作提出了新的要求带来了新的挑战 一、妇女维权工作基本情况 1、加强机制建设构建社会化维权工作格局我们在发挥妇联四级信访网络作用的同时积极推进社会化维权机制建设一是不断完善法律援助、妇女权益联席会、妇女干部陪审员三项制度的建设利用司法、律师事务所的资源已在市、区县及街镇、社区建立了妇女法律援助中心(站)形成法律援助网络;积极争取有关方面的支持在法院建立了一支30多人的人民陪审员队伍形成司法维权网络;协调有关部门建立健全了由公、检、法、司、劳动、工会、民政、教育等部门领导参加的维权联席会议制度集体会办严重侵害妇女儿童权益典型案件研讨解决维护妇女儿童合法权益工作中的热点、难点问题二是牵头组织好女法律工作者联谊会市妇联牵头成立了女法律工作者联谊会把市及区公、检、法、司等部门处级以上的女警官、女检察官、女法官、女律师等组织起来形成一支强有力的维护妇女儿童合法权益的队伍她们每周一轮流来市妇联参与信访接待还深入社区、农村开展法律咨询有效地加大了对妇女的司法保护力度三是利用街道、社区资产建立受害妇女、儿童、老人庇护所进一步健全了保障妇女儿童的服务体系目前540个城区社区和郊区新建社区均建立了妇女维权服务站下关区小市街道在全省最早建立了家庭暴力庇护所阅江楼街道已将家庭暴力救助机构建到社区现建有社区妇女儿童庇护所6所玄武区锁金村街道、建邺区爱达社区均建有庇护所我们还鼓励社区妇联按照资源共享和群众需求的原则以妇女维权站为核心不拘一格地组建了一批各有特色的维权机构如预防和制止家庭暴力领导小组、维权领导小组、为离婚及家庭矛盾突出的当事人举办的婚姻家庭学校等;建立教育型、活动型、服务型的妇女维权点开发婚姻家庭指导、心理保健指导、再就业指导、妇女法律援助等功能为社区妇女群众服务如打工妹读书站、“悄悄话”、“温馨小屋”、“真爱家园”心理调适室等这些富有创造性的、行之有效的做法拓展了妇女维权的内涵和外延使妇女群众得到了切实的服务 2、坚持普法教育提高妇女的法治意识和法律素质妇女维权工作最根本的落脚点是要提高妇女自身的法律素质和依法维权的能力我们坚持每年开展法制宣传教育每两年组织一次家庭学法竞赛活动至今已举办了五届我们做到普法与宣传男女平等基本国策相结合与宣传保护妇女儿童合法权益的相关法律法规相结合以送法到乡村、送法进社区和“三八”妇女维权周、法制宣传月等多种活动形式为载体深入农村、社区大力宣传宪法、新婚姻法及司法解释、妇女权益保障法、未成年人保护法、老年人权益保障法等大大提高了普法活动的覆盖面各级妇联加强与法院、检察院等部门的相互配合通过组织“女法官进社区”、“以案说法”、模拟法庭等活动以群众喜闻乐见的教育形式向社区妇女群众宣讲法律使法制教育更加贴近群众更具实效各级妇联还利用宣传媒体、宣传阵地开展法律知识讲座、法律咨询服务、案例研讨等形式进行宣传教育使法律知识真正进社区、进家庭融入到人们的工作、学习、生活中形成全社会尊重妇女、爱护儿童自觉维护妇女儿童权益的良好氛围 3、协调处理侵权典型案例切实保障妇女儿童合法权益我们在妇女维权工作的实践中重视严重侵权和典型案件的调查处理积极协调社会力量为信访妇女提供有针对性的法律帮助与服务切实维护妇女儿童的合法权益XX年底因不堪忍受长期家庭暴力侵害的丁晓琳举锤杀夫案发生后我们一方面积极开展调查多次走访检察院、法院、公安等部门反映妇联意见和群众意愿召开维权联席会商讨案情为长期遭受家庭暴力伤害的当事人寻求有效维权途径;另一方面抓住时机在全市启动创建“零家庭暴力社区”活动发动社会共同预防和制止家庭暴力4月份通过与中院交换意见帮助多年与签约单位的债务纠纷案件当事人胡某追讨了4000元欠款6月份为多次离家出走、流浪在外而被性侵害的9岁幼女走访学校、社区等了解情况把学校教育与社会教育相结合组织有关人员实施帮教措施努力为问题儿童营造健康成长的社会环境8月份来宁打工的苏北17岁未成年女伊某因恋爱怀孕男方不负责任且查无行踪前来投诉我们十分重视立即与市公安局协调反馈情况得到公安部门的高度重视并积极开展调查为当事人调处获得了6000元的赔偿较好地保护了未成年人的权益9月份吸毒女顾某因与男方同居和经济纠纷而跳楼自杀父亲与继母不照看又不愿负担治疗费反而推向社会我们与基层妇联干部一起前往医院看望并协调街道、社区上门照看帮助解决医疗费问题较好地化解了这一矛盾去年以来配合市法律援助中心对父母离异不尽责的12岁女童汪凌燕抚养纠纷一案先后牵头召开了基层法院、法律专家案情讨论会和女法律工作者联谊会会员专题讨论会寻求法律保护的有效途径 4、密切关注妇女维权工作中的新情况新问题积极提出立法建议和政策意见市场经济条件下利益的重新分配使妇女维权面临许多热点、难点问题维护妇女的发展权是新时期妇联维权工作的重点我们在做好个案维权的同时更加注重调查研究针对影响妇女发展的重大权益问题提出对策建议为有关部门决策提供依据实现宏观维权和群体维权近两年来经我们调查并反映的农村土地承包中的妇女权益问题、要重视离异家庭子女问题、关于预防和制止家庭暴力立法的建议、关于重视妇女就业中的性别歧视现象的建议、关于重视女职工妇女病普查普治工作的建议、关于给特困家庭妇女提供基本医疗保障的建议、关于市属经营性事业单位改制职工工龄计算年限的建议等先后引起了省、市有关部门的重视推动人大、政府及有关部门制定出台相关的法规、政策和意见 二、反家庭暴力主要工作情况 根据妇联信访接待情况家庭暴力是侵害妇女权益的一个突出问题据对近两年市、区县妇联接待妇女群众的信访情况统计XX年、XX年接待妇女群众信访分别为1297件、1226件(不包括街镇、村社的投诉)其中涉及家庭暴力投诉分别为324件、365件分别占25.0%、29.8%上升了4.8个百分点今年一季度涉及家庭暴力投诉17件占信访总量的19.5%比去年同期上升2.8个百分点因家庭暴力发生在家庭内部呈现为隐蔽性、随意性、长期性、不安定性和危险性的特点导致妇女提出离婚、家庭解体的增多XX年、XX年分别占40.8%、67.7%儿童遭受家庭暴力问题也逐渐成为一个不容忽视的社会问题今年以来我市分别发生父亲用砖头砸死女儿、4岁幼女因劝醉酒父亲别再喝酒而被其用铁丝勒窒息事件前不久到市妇联上访的14岁女童因奶奶失去抚养能力而回到亲生父母身边却经常遭受父母的暴力头部有明显隆起的一个大包块家庭暴力的存在不仅给妇女、儿童的身心健康造成了极大的伤害同时也严重地侵犯了妇女儿童的人身权益还给家庭和社会造成了不稳定因素家庭暴力已越来越成为一个不容忽视的社会问题 发生在家庭成员间的家庭暴力不仅是一个事关妇女、儿童权益的热点、难点问题也是事关城市文明、和谐、稳定和发展的问题为了积极稳妥地做好这项工作有效地预防和制止家庭暴力我们主要做了以下几项工作： 1、创建“零家庭暴力”社区构筑妇女维权的有效平台我们在调研的基础上以社区维权为突破口以实现三个100%为目标(社区居民对家庭暴力及其处理方法的知晓率达到100%反家庭暴力组织建立率100%家庭暴力介入率100%)提出了创建“零家庭暴力社区”活动旨在整合社区资源调动社会因素构建反家庭暴力的社会支持和服务体系经过试点目前已向各区县推开正在逐步走出一条预防为主、调解为先、综合治理的干预、制止家庭暴力的 有效之路一是成立社区反家庭暴力干预网络小组建立了以社区妇联、社区民警、综治办司法调解员等组成的社区维权工作协调组织;吸收社区法律、心理及有关专业人士参加组成了社区妇女维权志愿者队伍;成立了以楼幢长为主的社区信息员队伍二是开设多形式的社区维权服务窗口各创建社区制定完善了投诉接待、情况报告、纠纷调解工作制度建立了工作流程设立了“家庭暴力投诉信箱”、“社区妇女维权热线”及时有效地控制、解决社区内家庭纠纷和侵犯妇女权益案件的发生为社区家庭矛盾的激化提供了一个缓冲地带三是关心解决受害妇女的实际问题针对遭受家庭暴力的多为个性软弱、依赖性强的妇女我们一方面积极协调公安、司法部门主动上门做好疏导工作共同调处矛盾同时教会妇女运用法律维护自身权益以正确的方法和途径解决家庭暴力问题XX年各级妇联已向法律援助中心提交法律援助案件30多件市妇联立案受理的75例婚姻家庭纠纷案件经过有关区、街、社区维权干部的积极调处使信访妇女的问题得到了较好的处理另一方面想方设法关心解决她们的实际困难联合劳动与社会保障所多渠道解决她们的就业问题提高妇女在家庭中的经济地位;多方协调解决困难家庭子女就学、生活困难等实际问题帮助她们自立、自强起来 2、开展“双创”活动努力提升市民的文明程度针对婚姻家庭领域出现的家庭暴力问题集中反映在社区中我们注重把消除暴力行为与提倡家庭美德结合起来与创建平安社区、文明社区、文明城市活动结合起来坚持开展创建“五好文明家庭”、创建“文明楼”活动动员市民“做文明人建文明城”一是不断深化“五好文明家庭”创建活动以“正家风重家教邻里亲公德好”为主题开展的家庭文化建设有效引导了全市广大家庭弘扬传统美德倡导了社会良好风气以“邻里情深温馨万家”为主题的周末义务服务活动得到了城乡众多家庭的响应根据各个时期家庭文化的特点我市举办了“南京家庭文化节”、“百对新人世纪婚典”、“我心目中的家”家庭征文大赛、文明治家格言评选、文明民谣传唱等一系列为群众喜闻乐见的家庭文化活动基层妇联组织的家庭文艺汇演、家庭运动会、家庭烹饪大赛等活动多姿多彩推动了全市“家庭文化热”的蓬勃兴起在农村家庭深入开展“一二三”家庭读书工程(每个家庭拥有一顶书橱、两份报刊、三百册图书)培育“妇女文化中心户”4000多户为传播科学知识和生产技能活跃农村家庭精神文化生活发挥了积极作用二是广泛开展文明楼创建活动以“家庭美化阳台绿化楼道净化环境优化”为主要内容的文明楼创建工作从引导楼栋居民养成卫生习惯使用文明用语入手通过制订公共部位轮流值日制度建立楼栋文化园地开展“我与楼栋共文明”讨论及各项文体活动组织绿地树木认养编印南京市家庭文明公约、家庭环保公约不断增强楼栋居民的互助精神、卫生意识、文明习惯目前全市共有争创楼3000多栋其中已命名挂牌的文明楼1500多栋文明楼中的五好文明家庭占总户数的80%创评了一批“绿化楼”、“互助楼”、“学习楼”、“双拥楼”等特色楼栋成为创建文明城市中的有效示范区三是积极推进学习型家庭建设我们以“学习的家快乐的家”为主题精心组织了家庭学习“快乐20分钟”系列活动围绕“学英语学电脑学科技”新“三学”开展了百名志愿者与百户家庭结对学习帮扶活动、“我与孩子同学习我与社会共发展”、“我学习我快乐”、学习型家庭格言征集等主题教育活动倡导广大家庭适应时代要求提升生活品位在弘扬传统美德促进社会文明等方面发挥了积极作用 3、强化家庭教育工作营造有利于未成年人健康成长的环境目前我市基本健全了市、区县、街镇三级家教网络现有各级各类家长学校2175所南京市成立了家长学校总校包括中小学家长学校、婚姻家庭学校、社区家长学校等系列学校几年来共举办育儿讲座1000多场发放宣传材料20多万份数百万家长参加了培训号召广大家长“学当家长的科学争当科学的家长”我们向广大家长普及优生、优育、优教“三优”知识开展“万家优教”系列活动举办大型“三优”咨询服务邀请专家、知名学者开设广播讲座组织了“把知识送给家长”知识竞赛;“童眼看家教”、“我的家长”征文演讲赛、“我心目中的美丽家园”儿童摄影绘画展等活动我们每两年举办一届“十佳家长”评选活动表彰家教典范组建“十佳家长”事迹报告团巡回演讲向社会宣传“十佳家长”科学育儿的成功经验直接受教育的家长近万余人XX年我们启动了“家庭教育百千万”工程成立了家教咨询中心开设了家教网站组建了讲师团已开展了公益讲座80多场 三、反家庭暴力工作存在的主要困难 主要表现以下几个方面： (一)法律方面的障碍一是相关适用法律欠缺婚姻法虽然规定：“禁止家庭暴力禁止家庭成员间的虐待和遗弃”但对家庭暴力的概念未作界定而且有关对家庭暴力的救助措施的规定过于原则涉及机构职责不明确不能真正起到帮助受暴妇女、制止家庭暴力的作用刑法中家庭方面的罪名只有虐待一项而且定罪标准较高在司法实践中虐待往往很难认定二是现行法律主要适用对施暴者进行事后制裁缺乏对家庭暴力正在发生及持续过程中的救济措施在我们调查的受害妇女中有一半感到“求助无门”、“束手无策”不少人到妇联哭诉：“难道非要把人打死了法律才管?” (二)社会层面的障碍主要体现在社会公众包括司法机关对于家庭暴力观念的误区导致取证难、调处不力对于家庭暴力社会公众的观念仍停留在“家务纠纷”层面上认为两口子打打闹闹是正常的劝劝就可以了对向法院控告丈夫的妻子尤其难以理解这种观念导致律师向受害妇女亲朋邻居取证时他们含糊其词甚至拒绝作证造成取证困难受害妇女权利难以保障很多来访妇女向我们反映她们在遭遇暴力时拨打110报警经常是警察到场看到打得不严重简单说句：“别打了”就走了反而让施暴者有恃无恐 (三)机制层面的障碍比如家庭暴力的预防机制还不够健全完善;对家庭暴力救助的一些成功经验和做法需要用法规的形式进一步确定;在制止家庭暴力上还存在推诿扯皮、处理不力的现象 (四)个人层面的障碍不少受害妇女并不想以离婚来远离暴力原因是有的妇女对施暴的丈夫心存幻想希望他们能改邪归正;有的妇女自己没有稳定的经济收入、无住房以及受到丈夫的威胁等只好与丈夫凑合着过经常忍受丈夫的殴打从而导致家庭暴力恶性循环 四、对预防和制止家庭暴力工作的建议 预防和制止家庭暴力维护社会和家庭稳定一直是妇联组织为之积极呼吁、不懈努力的维权重点虽然国家尚无一部专门的法律来规范家庭暴力但家庭暴力问题已越来越得到社会的关注和各地的重视1996年1月长沙市委、政府两办正式下发了长沙市预防和制止家庭暴力的若干规定首开全国由党委、政府发文明令禁止家庭暴力的先河在全国引起了强烈反响为有效预防和制止家庭暴力的发生和蔓延全国20多个省市已颁布了地方性法规自XX年以来全国已有湖南、四川、宁夏、江西、陕西、湖北、黑龙江、山西、安徽、山东、广西等省、自治区人大常委会通过了关于预防和制止家庭暴力的决议或决定XX年7月河北省人大通过了预防和制止家庭暴力条例江苏、浙江、辽宁、甘肃、青岛、漳州等省市出台了由政法委、法院、检察院、公安、妇联等部门联合发出的关于预防和制止家庭暴力的意见或通知省内兄弟城市常州、镇江、盐城、淮安市政府出台了关于预防和制止家庭暴力的若干规定连云港、扬州、无锡、苏州市下发了关于预防和制止家庭暴力的意见这些地方性法规和政策意见的出台有力地推动了预防和制止家庭暴力工作的开展 1235 南京市作为全国特大城市和省会城市对于家庭暴力问题仍停留在呼吁社会关注、列举调查统计数