（城市规划与设计专业论文）大城市停车发展策略研究——以深圳为例.pdf

摘要 摘要 针对我国大城市停车位短缺、“停车难，乱停车 等问题，本文以深圳为例， 分析了我国大城市停车问题的症结，总结了国内外的相关经验和教训，以实现 大城市整体交通的协调发展为目标，提出了以停车需求分类供应原则、区域差 别供应原则和用者自负原则为核心，包含停车规划、建设、管理和收费在内协 调的大城市一体化停车发展策略体系。 一体化停车发展策略体系的提出突破了以往仅侧重于增加停车位的传统规 划模式，制订的各项政策一方面将停车与公交、轨道、路网联系起来，促进整 体交通系统的一体化协调发展；另一方面加强了对停车需求的调控，使得停车 设施供需平衡，不但保障了城市动态交通的畅达运行，对鼓励市民使用公共交 通工具，促进大城市尽快形成以公共交通为主体的整体交通发展模式也具有重 要意义。 此外，针对深圳提出的具体停车政策和改善措施，系统性、可操作性较强， 对国内大城市解决停车问题具有较高的参考价值。 关键词：大城市，停车发展策略体系，一体化，停车需求分类供应，停车区域 差别供应，用者自负 a b s t r a c t a b s t r a c t a i ma tt h ep r o b l e m ss u c ha st h es c a r c i t yo ft h ep a r k i n gs p a c ei nm e g a l o p o l i s a n d h a r dp a r k i n 舀c h a o sp a r k i n g ，t h i sp a p e rt a k e se x a m p l ef o rs h e n z h e n ，a n a l y s e s t h ee x i s t e n tp a r k i n gp r o b l e m si nm e g a l o p o l i so fc h i n a , s u m m a r i z et h es u c c e s s f u l e x p e r i e n c ea n dt h el e s s o ni nm e g a l o p o l i so fo v e r s e a sa n dn a t i v ec o u n t r y t om a k ea t a r g e to ft h er e a l i z a t i o no ft h ei n t e g e rt r a f f i cs y s t e mi nm e g a l o p o l i sd e v e l o p i n gi n p h a s e ，t h i sp a p e rp u t sf o r w a r d t h e m e g a l o p o l i ss y s t e m a t i cp a r k i n gd e v e l o p i n g s t r a t e g ys y s t e mw h i c ht a k e st h ec o r eo ft h ep r i n c i p l eo f d i f f e r e n tp a r k i n gs p a c e p r o v i d e di nd i f f e r e n ta r e a ， d i f f e r e n tp a r k i n gs p a c ep r o v i d e df o rd i f f e r e n tl a n d u s e a n d t h ep e o p l ew h ou s et h ep a r k i n gs p a c eb u r d e nt h ec h a r g e ，a n di n c l u d e sp a r k i n g p l a n n i n g , c o n s t r u c t i o n ，m a n a g e m e n ta n dc h a r g e t h es y s t e m a t i cp a r k i n gd e v e l o p i n gs t r a t e g ys y s t e mh a sm a d eab r e a k t h r o u g hi n t h et r a d i t i o n a lp l a n n i n gm o d ew h i c he m p h a s i z e sp a r t i c u l a r l yo na d d i n g p a r k i n gs p a c e m a n yi t e m so fp o l i c i e si tm a k e s ，o nt h eo n eh a n db r i n gp a r k i n gi n t oc o n t a c tw i t h p u b l i ct r a f f i c ，r o a da n dr a i l w a y , a n dm a k et h er e a l i z a t i o no ft h ei n t e g e rt r a f f i cs y s t e m d e v e l o p i n gi np h a s e ，o nt h eo t h e rh a n de n h a n c et h ec o n t r o lo ft h ep a r k i n gd e m a n d ， m a k et h es u p p l ya n dt h ed e m a n do ft h ep a r k i n gs p a c ei nb a l a n c e ，t h i sn o to n l ye n s u r e t h ed y n a m i ct r a f f i cr u ni nf r e e ，b u ta l s ob eo fv e r yi m p o r t a n ts i g n i f i c a n c et o e n c o u r a g i n gp e o p l eu s ep u b l i ct r a f f i cf a c i l i t y , a n dm a k i n gm e g a l o p o l i sf o r m st h e m o n o l i t h i ct r a f f i cd e v e l o p i n gm o d ew h i c hi sm a i n l yb u i l t u po ft h ep u b l i ct r a f f i c 弱 s o o n 勰p o s s i b l e f u r t h e rm o r e ，t h em a t e r i a lp a r k i n gp o l i c i e sa n di m p r o v i n gm e a s u r e sf o r s h e n z h e nw h i c hb r o u g h tf o r w a r db yt h i sp a p e rh a v es t r o n gm a n e u v e r a b i l i t y , i tw i l lb e v a l u a b l et os o l v i n gt h ep a r k i n gp r o b l e m si nm e g a l o p o l i so fc h i n a k e yw o r d s ：m e g a l o p o l i s ，p a r k i n gd e v e l o p i n gs t r a t e g ys y s t e m ，s y s t e m a t i c ， d i f f e r e n tp a r k i n gs p a c ep r o v i d e di nd i f f e r e n ta r e a , d i f f e r e n tp a r k i n gs p a c ep r o v i d e df o rd i f f e r e n tl a n d u s e ， t h ep e o p l ew h ou s et h ep a r k i n gs p a c eb u r d e nt h ec h a r g e i i 声明尸明 本人郑重声明：本论文是在导师的指导下，独立进行研究工作所 取得的成果，撰写成硕士学位论文! 太邀直壁奎筮屋筮略硒究二丛 、 涯刿趁倒：。除论文中已经注明引用的内容外，对论文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本论文中不包含 任何未加明确注明的其他个人或集体已经公开发表或未公开发表的 成果。 本声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者躲名砥烤 2 0 0 5 年8 月3 0 日 第1 章绪论 1 1 概述 第1 章绪论 车辆停放是交通过程不可分割的组成部分。世界上许多大城市的交通拥堵， 其重要原因之一是停车紧张对动态交通的影响。工业化对城市交通的影响、经 济的迅速发展、城市机动车保有量的猛增、特别是大量私人小汽车的出现，使 得很多国家的大城市的停车问题日趋严重。与交通拥挤一样，停车已经成为一 个世界性的交通难题。 停车设施是城市交通基础设施的重要组成部分，停车设施的供需平衡是实 现城市动态交通畅达运行的保障，同时也对城市交通出行模式产生深远影响。 我国正在经历快速城市化过程，为适应城市发展的需要，应逐步建立现代化的 综合城市交通体系。在大力建设道路网络、轨道等交通设施的同时，必须完善 停车设施，协调公共交通和小汽车交通的使用，平衡动静态交通的关系，以保 障城市交通系统功能的有效发挥。 近年来，随着我国城市社会经济快速增长、人民生活水平不断提高，小汽 车进入家庭步伐加快，尤其是北京、上海、广州、深圳等大城市，机动车拥有 量急剧增加，停车难、违章停车严重、停车设施使用状况不良等现象普遍存在， 停车问题成为我国大城市交通系统的焦点问题之一，也是与市民生活息息相关 的城市问题，受到政府和社会各界的普遍关注。因此，对我国大城市停车策略 进行研究，合理地解决停车问题，已经迫在眉睫。 1 2 研究背景 1 2 1 城市化的压力 近2 0 年来，中国城市化迅速发展，其动力来源于经济发展及其产业结构的 转变，根据2 0 0 0 年第五次人口普查的公报，全国居住在城镇的人数为4 5 5 9 4 万 人，占总人口的3 6 0 9 ，比1 9 9 0 年上升9 8 6 个百分点。根据中华人民共和 第1 章绪论 国人类住区发展报告，预计到2 0 1 0 年，城市人口将达到6 3 亿人，城市化比 重将达到4 5 ，接近1 9 9 6 年世界城市化平均水平的4 7 。 中国城市化的外在表现具有明显的人口向以特大城市为中心的都市圈或城 市群集中的特征，并随着东西部经济发展不平衡，基础设施建设不平衡，呈现 城市人口进一步聚集的趋势。在这种背景下，大城市人口的增长和城市范围的 膨胀将是一种难以抑制的趋势。 城市人口的扩张和城市规模的不断扩大必然带来城市交通结构的转变，步 行和自行车交通的份额逐步缩小，私人小汽车和公共交通等机动化交通方式成 为大城市主要的交通方式。 1 2 2 机动化的压力 机动化是城市交通发展中交通工具的变化趋势，这种变化在中国的城市交 通发展过程中一直存在：但在2 0 世纪8 0 年代以前，中国的经济基础和汽车工 业基础比较薄弱，机动化的进程比较缓慢。1 9 8 4 年，中国民用机动车数量只有 2 6 0 万辆，私人机动车1 7 4 万辆。随着经济的快速增长，机动车数量迅速增加， 随着经济的快速增长，机动车数量迅速增加，到2 0 0 3 年，全国民用机动车总量 达到9 6 4 9 9 6 万辆，年均增长率为2 0 9 5 ；私人机动车的增长更加迅速，2 0 0 3 年全国私人机动车总量为1 2 4 2 7 7 万辆，年均增长率高达2 5 1 9 。从这些统计 数字可以看出，中国的机动车增长显现出强劲的势头。 当前，除个别城市外，中国大部分城市机动化水平低于国外同等收入的城 市，潜在的需求很大。“积极发展城乡公共交通，鼓励轿车进入家庭是中华 人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中明确提出的提高人民 生活水平的重要战略目标。随着国家相关消费政策、产业政策的进一步落实， 以及购车环境的改善，潜在的需求将很快地转化为实际的购买力。预计到2 0 1 0 年，我国汽车产量将超过1 0 0 0 万辆，位居世界第三，国内百万人口以上的特大 城市城市机动化的平均水平将达到1 1 0 辆千人，其中轿车的拥有水平为7 6 辆 千人。 1 2 3 停车的压力 随着大城市人口的不断增长，机动化水平的迅速提高，导致大城市小汽车 2 第1 章绪论 拥有量持续增长，而长期以来，我国城市的停车设施建设相对滞后于机动车辆 的快速增长，使停车矛盾愈加严重，“停车难、乱停车的恶性循环成为城市交 通的难点和热点问题。 停车泊位供给短缺直接引发出行不便、堵塞交通、损毁绿化、破坏环境、 威胁安全等问题，从而影响生活质量，提高生产成本，阻碍社会经济的发展， 其危害不言而喻。如果不及早采取措施，将不利于城市有序、健康、可持续的 发展。因此，必须对停车的供需关系进行优化调整，促进城市停车系统的协调 发展。 随着新世纪我国城市经济持续健康快速发展，以及加入w t o 后私人购车高 峰期的即将到来，交通需求将显著增加，停车设施的水平直接影响到城市的交 通运行效率和生活环境品质，停车设施的过度短缺、布局不合理和管理不规范， 都将对提高城市的综合竞争力产生不利影响。因此，从长远发展来看，结合城 市布局结构的调整，建立和完善与城市社会经济发展相适应的城市停车系统， 十分必要和紧迫。 1 2 4 停车问题的复杂性 停车问题是否就是一个简单的停车场规划建设不足的问题? 前几年各大城 市也都着眼于硬件设施的建设，修建了一些公共停车场( 库) ，但实际使用下来 大都存在利用率不足，而周围违章停车严重的问题，公共停车场( 库) 由于经 营困难而挪做它用，实践证明解决停车问题决不是简单地“多建一些停车场 就能行。是不是所有的停车需求都要满足? 修建多少停车位合适? 不同场所( 居 住区、写字楼、商业娱乐公共场所) 和不同地段的考虑是否一样? 多层停车场 投资大回收慢，市场经济条件下怎样建? 建了又如何才能用足用好，真正最大 地发挥作用? 最重要的，停车位建设会对道路交通产生怎样的影响，两者如何 互动和平衡? 这些问题都是密切相关和错综复杂。 此外，城市停车问题也不仅仅是交通问题，它还涉及到社会经济生活的方 方面面，与汽车产业、房地产业、工商物价等方面都密切相关。停车问题处理 的好坏，直接影响社会经济的发展和居民生活的质量。 从管理上来看，停车问题涉及到规划、国土、交警、城管、财政、物价、 税务等多个政府职能部门，管理既分散又复杂，非常需要强有力的协调体制和 3 第1 章绪论 机制，才能促进停车系统的合理发展和高效使用。 从国家的产业发展政策来看，汽车产业是国家重点发展的支柱产业，国家 发改委明令禁止各城市出台限制小汽车上牌的政策和措施，但从国外大城市的 发展历程来看，小汽车的无序增长和过度使用将不可避免的带来城市交通的拥 堵和恶化，如何协调大城市停车政策与国家汽车产业发展政策的关系，也是解 决停车问题需要面对的一个难点。 1 2 5 政府部门的重视 目前停车难问题已引起了国家有关部门和各地政府的高度重视。2 0 0 4 年5 月实施的国家发展与改革委员会汽车产业发展政策( 发改委8 号令) 明确提 出：大力发展城市停车事业，搞好停车场所及设施的规划和建设，制定停车场 所用地政策、投资鼓励政策及相应标准，实现城市停车事业市场化、产业化。 今年建设部也将解决城市停车问题纳入工作计划，汪光焘部长在全国建设 工作会议上明确提出要加强城市停车规划、建设、管理的研究工作，在充分调 研的基础上研究并制定停车设施建设管理的指导性意见。 国内各大城市政府已经意识到解决停车问题的必要性和紧迫性，并将发展 城市停车事业纳入工作计划。北京、上海、广州、深圳等大城市还专门组织力 量对本地停车设施发展进行了调研，制定城市停车发展规划，出台系列政策鼓 励和支持发展当地的停车事业。 本课题正是在上述背景下展开的，期望通过研究，探索建立一个适合中国 国情、适应大城市发展的相对系统、完善的停车发展策略，以指导大城市有效 地解决停车问题。 1 3 研究目的和意义 1 3 1 研究的目的 制订与大城市整体交通发展战略相一致的停车发展策略，协调动静态交通 的发展，一方面保障城市动态交通的畅达运行，另一方面鼓励市民使用公共交 通工具，促进大城市尽快形成以公共交通为主体的整体交通发展模式。 4 第1 章绪论 结合国内大城市的停车现状和特点，研究停车发展策略在停车规划、建设、 管理和收费等方面的政策和措施，以及相关的技术标准，系统地解决大城市的 停车问题。 1 3 2 研究的意义 停车策略是城市交通发展策略的重要组成部分，研究并制订系统、完善、 恰当的静态交通发展策略对于实现大城市总体交通战略目标显然十分重要和必 要。大城市现实停车问题的解决也有赖于合适的停车策略及在其指引下的一系 列相互协调的停车政策与措施。 随着我国城市化进程的不断推进和汽车产业的迅速发展，会有越来越多的 城市出现比较严重的停车问题，而目前国内其它城市还没有建立系统的停车发 展策略体系和一体化的停车政策和措施。深圳的实例，为我国其它大城市解决 停车问题提供系统的策略框架体系和操作性较强的政策措施，具有较高的参考 价值。 1 4 主要研究内容与研究思路 1 4 1 主要研究内容 本文研究主要分为四部分： 1 大城市停车问题分析( 第二章) 根据大城市的特点，归纳总结大城市现状存在的停车问题，分析大城市停 车问题存在的深层次原因； 2 国内外停车政策比较研究( 第三章) 对美、欧、日、香港、新加坡、北京、上海等国内外大城市的停车政策进 行分析比较，重点研究在不同的城市发展阶段，不同的整体交通发展目标下各 城市停车政策的不同特点和内容； 3 大城市停车发展策略框架体系( 第四章) 5 第1 章绪论 结合我国大城市的发展阶段和特点，根据城市整体交通发展目标制订停车 发展策略的目标和基本原则，在此基础上，建立大城市停车发展策略框架体系； 4 深圳市停车政策措施( 第五章) 根据深圳的实际情况，拟订包含停车规划、建设、管理、收费等方面的一 体化政策和措施，在对这些政策措施加以评估的基础上制订初步实施计划。 1 4 2 研究思路 本文以深圳为例，根据大城市整体交通发展目标，结合大城市停车发展现 状、特点，分析国外停车发展政策和经验教训，运用类比分析、理论联系实际、 定性与定量相结合等方法，研究大城市停车发展策略目标和策略框架体系，拟 订大城市停车政策和措施，在评估的基础上制订实施计划。具体技术路线如下： 大城市现状停车特 点及问题分析 城市整体交通发展目标 停车发展策略目标 停车发展策略框架体系 停车发展政策和措施 国内外大城市停车 政策调研 停车规划 ll 停车建设 ii 停车管理 ii 停车收费 政策措施评估 实施计划 图1 1 论文技术路线图 6 第2 章大城市停车问题及成冈 第2 章大城市停车问题及成因 2 1 大城市停车特点 当前，中国正处于经济发展的重要阶段，”鼓励轿车进入家庭”已被列入国 家”十五”计划纲要中，随着国家一系列鼓励私人轿车消费政策的相继出台及各 种型号轿车的争相上市，全国的私车消费将会加速发展，特别是北京、上海、 广州、深圳等大城市，随着社会经济持续快速发展，已率先进入机动车快速增 长时期，城市停车及交通拥堵等问题越来越严重。大城市停车系统主要有如下 几个特点： 2 1 1 大城市人口稠密，经济发达，机动车拥有量大，停车问题最先突显 北京、上海、广州、深圳等大城市人口稠密、经济发达，例如上海人口1 6 0 0 万，人均g d p 已达到4 5 0 0 美元，北京人口1 4 0 0 万，人均g d p 超过了4 3 0 0 美元。 国际经验表明，人均国内生产总值( g d p ) 达到3 0 0 0 美元时，小汽车将快速进 入家庭。庞大的人口基数再加上城市居民较高的收入水平，导致大城市机动车 拥有量飞速增长，上海机动车拥有量从1 9 9 5 年底的4 0 多万辆增至2 0 0 4 年底的 1 3 0 万辆，北京2 0 0 4 年底机动车拥有量也突破了2 0 0 万辆，其中有约1 0 0 万辆 是私人小汽车，深圳近几年小汽车年均增长率超过2 0 ，大量增加的小汽车导 致大城市比中小城市率先遇到了严重的停车问题。 2 1 2 土地高密度开发，交通强度高，用地紧张，停车供需矛盾大 大城市土地资源比较稀缺，与中小城市相比土地开发强度较高，高密度的 开发必然带来高强度的交通需求，特别是大城市的中心区域，公务、商务等机 动车出行方式比重很高，客观上需要较多的停车泊位，而大城市中心区域用地 紧张，不可能提供大量的土地设置地面停车泊位，而地下停车库、多层停车库 造价过高，导致中心区域停车成本较高而供给不足，这就决定了大城市停车供 需矛盾远比中小城市严重，并且在该区域内长期存在。 7 第2 章大城市停车问题及成因 2 1 3 城市规模大，机动化出行需求大，潮汐特征明显，工作停车时间长 大城市规模较大，人们的工作和生活习惯以及城市的主要交通方式与中小 城市都有着较大的差别。大城市居民平均出行距离较长，机动化交通是日常交 通的主要方式，因此小汽车交通需求比中小城市大。从出行特征上来看，因出 行距离较长，大城市居民中午一般不回家休息，潮汐交通特征明显，这就导致 大城市工作停车时间比中小城市长，停车场周转率低，相对而言需要更多的停 车设施来满足需求。 2 2 大城市停车现象 2 2 1 停车难，“有车无场” 近年来，随着大城市小汽车拥有量的持续增长，停车供需矛盾的不断加大， 使得现有的停车设施面临巨大的压力，停车难已经成为人们日常生活中的一个 普遍现象。在一些主要的商业办公区、早期建成的居住区、医院、公园等公共 场所，停车难问题尤为突出，成为社会各界关注的焦点问题。 2 2 2 乱停车，危害多多 伴随停车难的另一个现象就是大量的违章停车。部分市政道路、人行道、 绿化带，住宅区的内部道路、绿地、甚至消防通道都被违章停车占据，不仅严 重影响了道路交通的正常运行，造成拥堵，而且破坏了城市的景观和环境，甚 至造成安全上的隐患。 2 2 3 “有场无车 ，部分停车场库利用率低 与上述现象形成强烈反差，些公共停车场库用者寥寥，大面积空置，经 营困难，甚至被迫转作它用。成都社会多层立体车库的平均使用率约为4 5 ， 南京新街口附近立体停车库在高峰期间的停放率也不超过3 0 9 6 ，深圳福田区6 0 的多层车库将部分楼层改变使用功能。这其中有停车库收费较高、使用相对 不方便的原因，也可能有不靠近目的地的原因，还有对路边停车管理不严等原 8 第2 章大城市停车问题及成因 因。这种现象既浪费停车资源，又极大地挫伤了停车场投资建设经营者的积极 性。 2 3 大城市停车问题分析 据调查，北京、上海、广州、深圳等大城市每辆小汽车拥有的停车位约在 0 7 个左右，而根据国内外的发展经验，要完全满足小汽车的停车需求，每辆小 汽车需要约1 3 个停车位，其中1 个为夜间居住地停车所需，0 3 个为日间公共 停车所需，因此从表象上看，停车位供需失衡是造成目前大城市停车问题的根 本原因。 图2 1 各城市停车位与小汽车拥有量比例 但要对症下药，必须挖掘停车供需矛盾背后深层次原因，从更高的层面分 析目前停车规划、建设、管理和收费等方面存在的问题。通过对北京、上海、 广州、深圳等大城市停车系统的调查分析，本论文研究认为目前国内大城市停 车存在以下主要问题： 2 3 1 停车规划标准难以适应小汽车的超常规发展，在交通拥挤区域缺乏 控制停车需求的规划标准 关于停车场配建指标的全国性规定只有1 9 8 8 年由公安部、建设部颁布的停 9 第2 章大城市停车问题及成因 车场建设和管理暂行规定及停车场规划设计规则( 试行) ，显然已经不能 适应目前的实际情况，如停车场规划设计规则( 试行) 中关于住宅停车位指 针规定：一类住宅( 指国内高级住宅以及外国人、华侨、港澳同胞等使用的住 宅) 配备机动车车位为o 5 户，而对于二类住宅( 指普通住宅) 则根本没有考 虑机动车车位。 国内各大城市都制订了地方性的规定，现行的建筑物停车规划配建标准大 都于上个世纪9 0 年代颁布实施，配建标准对各类建筑的停车位的配建数量作出 了明确规定( 详见表2 1 、表2 2 ) 。但随着家庭拥车水平的迅速提高，住宅停 车位规划标准已难以适应小汽车超常规发展。而且，随着社会经济的迅速发展， 人们上班、办事、购物、以及休闲娱乐活动将更多使用小汽车出行，因此如何 提供合理的办公商业类的停车规划标准，以平衡公交和小汽车的使用，减少交 通拥挤区域的小汽车出行，也是停车规划标准面临的一个主要问题。 1 住宅停车位配建指标问题分析 从各大城市的拥车水平来看，近几年小汽车快速增加，常住家庭基本上达 到了2 户l 辆车的水平，而许多城市的住宅停车位规划标准并没有及时进行调 整，与小汽车超常规发展不相适应。 其次，不少城市配建标准没有体现不同住房面积的家庭在拥车水平方面的 差异。居住面积4 0 平方米的家庭和1 0 0 平方米的家庭，其拥车水平显然不同， 因此对停车位的需求也各不相同。 另外，国内一些大城市已经或即将开通地铁，但配建标准没有考虑地铁对 停车位配建的影响，在地铁站附近居住的家庭，其购买私家车的需求与远离地 铁站居住的家庭相比有很大差别，在地铁站附近的居民更多的会考虑利用地铁 出行，而离地铁站较远的居民，其购买私家车解决日常出行的可能性就比前者 更高，对停车位需求较高。 2 办公停车位配建指标问题分析 各城市办公类配建标准没有体现城市不同区域办公停车需求的差别，城市 中心区域与外围区域公共交通发达程度不同，上班停车需求也不相同，而配建 标准却没有差别。此外，对于办公场所配建的停车场，由于没有区分办事使用 停车位和上班使用停车位，目前绝大部分停车位被工作人员上班停车占用，造 1 0 第2 章大城市停车问题及成因 成办事停车位极为短缺。 3 商业设施停车位配建指标 多数城市商业建筑停车位配建标准大都是0 3 0 泊位1 0 0 平方米商业建筑面 积，但随着居民拥车水平的不断提高，其购物、娱乐、餐饮等活动会更多地使 用小汽车出行，与香港、台北等城市相比，此类配建标准也较低，并且也没有 体现城市不同区域商业停车位需求的差别。 从对各大城市三类主要的建物配建指标的分析可以看出，现行停车配建标 准目前已经难以适应各城市停车需求的变化，必须对各类建筑设施的停车位配 建标准进行修订，以适应城市交通的进一步发展。 2 3 2 缺乏多元化投资建设停车场的引导政策 目前各城市缺乏多元化投资建设停车场的引导政策，停车场建设相对滞后。 主要原因在于：一是缺乏停车位合法买卖政策，未形成停车位出让转让的市场 化机制，停车场建设回报周期过长，开发商对于建设停车场的积极性较差。二 是缺乏鼓励社会各方面共同参与停车场开发建设和经营的优惠政策。停车场建 设一次性资金投入大，需要政府在停车场土地批租和征用、融资贷款、税收减 免等方面制订明确的优惠办法，以提高投资者、经营者的积极性。 2 3 3 违章停车严重，停车管理有待加强 目前各大城市部分路段都存在大量违章停车，严重影响道路交通功能的正 常发挥。主要原因在于： 1 停车执法手段和方式有待改善 目前国内各大城市违章停车的查处都由交警执行，但交警管理的内容较多， 警力相对不足，无法安排专人有效查处违章停车。在目前的警力配备下，要想 有效查处违章停车，应改善现有由交警执法的单一停车执法手段和方式。 2 违章停车处罚力度不够 第2 章大城市停车问题及成因 表2 1 深圳市9 7 版停车位规划配建标准( t ) 序 类别单位机动车泊位 号 1 高中档旅馆( 旅馆)车位1 0 0m 2 建筑面积 0 5 0 7 2 普通旅馆( 招待所)车位l o om 2 建筑面积 0 4 - 0 6 3饭店、酒家、茶楼车位l o om 2 建筑面积 1 1 1 1 1 8 4 市机关办公楼车位1 0 0m 2 建筑面积 2 5 - 3 0 主要外贸、金融、合资企业办公 5 车位1 0 0m 2 建筑面积 0 9 - 1 2 楼 6 普通办公楼 车位1 0 0m 2 建筑面积0 4 - 0 6 7 商业区、商业大楼车位1 0 0m 2 建筑面积 0 2 6 - 0 5 8 8购物中心车位1 0 0i n 2 建筑面积0 3 9 一o 5 8 9 肉菜、农贸市场车位1 0 0i l l e 建筑面积 o 6 0 9 1 0 大型体育场馆 车位1 0 0 座2 5 - 3 0 1 l 小型体育场馆车位1 0 0 座 1 0 1 5 1 2 市级影剧院 车位1 0 0 座2 0 - 3 5 1 3会议中心车位1 0 0 座3 0 - 3 5 1 4 一般影剧院车位1 0 0 座 0 8 - 1 0 1 5 展览馆车位1 0 0m 2 建筑面积 0 7 - 1 0 1 6 旅游区、渡假村 1 公顷占地6 0 - 1 5 0 1 7 城市公园1 公顷占地 2 0 - 5 0 1 8 医院车位1 0 0m 2 建筑面积 0 2 0 - 3 0 1 9 火车站车位高峰日千旅客2 2 - 3 0 2 0 旅客口岸 车位高峰日千旅客2 2 - 3 0 2 1车辆口岸车位1 0 0 辆标准车1 5 0 - 1 8 0 2 2 中学，技术学校 车位1 0 0 学生0 5 - 0 8 2 3 小学车位1 0 0 学生 0 4 - 0 6 2 4 幼儿园车位1 0 0m 2 建筑面积 0 1 5 - 0 2 0 2 5住宅车位l o om 2 建筑面积0 5 - 0 6 2 6 工业厂房区车位1 0 0 脚2 建筑面积 o 2 0 6 2 7 仓储区车位1 0 0 0 m 2 建筑面积0 4 - 0 6 1 2 第2 章大城市停车问题及成因 表2 2 上海市建筑工程停车场( 库) 设置标准( d b j 0 8 7 9 6 夕) 机动车配建 建筑物性质分类说明单位 车位数 旅馆 车位客房 0 2 5 饭彖娱乐饭店指餐馆、酒店等车位l o o i n 2 建筑面积o 7 5 证券、银行营业场所按此指标执 办公楼车位l o o m 2 建筑面积 0 5 0 行 商业场所车位1 0 0 m 2 建筑面积 0 2 5 体育场1 5 0 0 0 座，体 一类 车位1 0 0 座 3 5 0 育馆4 0 0 0 座 体育场馆 体育场 1 5 0 0 0 座，体 二类 车位1 0 0 座 2 0 0 育馆 4 0 0 0 座 三类娱乐性体育设施车位1 0 0 座 1 0 0 影( 剧) 院 车位1 0 0 座 2 5 0 展览馆车位l o o m 2 建筑面积o 4 0 医院车位l o o i n 2 建筑面积0 2 0 市区 车位l o o i n 2 游览面积 0 0 7 游览场所 郊区 车位l o o i n 2 游览面积 o 1 5 平均每户建筑面积 一类车位l o o m 2 建筑面积1 0 0 1 5 0i n 2 或别墅 1 2 0m 2 平均每户建筑 二类车位l o o m 2 建筑面积 o 5 0 面积 1 5 0i n 2 1 0 0m 2 平均每户建筑 住宅 三类车位l o o i n 2 建筑面积0 2 5 面积 1 2 0m 2 8 0m 2 平均每户建筑面 四类 车位l o o m 2 建筑面积 0 1 0 积 1 0 0i n 2 平均每户建筑面积 l z b 昂口呖 1 2 髟秀 l o l 8 1 r 4 6 弱 圈图圈 6 4 圜凼_ _ 2 u 公交的士工作地停车居住地停车旅游景点路内停车 图2 6 深圳停车收费与各类交通方式收费对比 2 2 第3 章国内外大城市停车政策分析 第3 章国内外大城市停车政策分析 国际上许多大城市在不同的发展阶段也都遇到过与国内大城市类似的停车 问题，它们根据自身的不同特点、在不同的发展阶段、各自订了一些不同的停 车政策，这些城市解决停车问题的经验和教训，对国内构筑符合自身发展特点 的、完善的停车发展策略体系起到有益的借鉴作用。 本章节对美国、欧洲、日本、香港、新加坡以及国内的北京、上海等国内 外大城市的停车政策以及提出的背景进行分析，在此基础上提出适合中国国情 的大城市停车政策思路。 3 1 国外大城市停车政策简介 3 1 1 美国：从大量增加供给到加强停车需求管理 1 美国停车政策的发展历程 7 0 年代前总的停车政策也是增加停车供应，观念是越多越好，以增建路外 停车场为主，实行停车位下限控制，造成供给相对过量。加剧了对小汽车使用 的依赖，并使开发密度进一步降低，随着汽车交通量的增加，停车以及相关问 题日益突出，政府开始意识到停车问题的严重性。 7 0 年代以后，政府对停车场的认识转变为“控制和管理停车场”。主要是对 停车需求进行管理，重新评价停车场作用，合理收费，提出征收就业地点停车 税方案，实施包括停车管理在内的“睿智 增长战略，部分城市实施“业主现 金支付停车费来代替其它的任何停车津贴方案等，鼓励使用公共交通，以减 少交通拥挤。 到9 0 年代，美国部分城市根据自身的停车设施供应情况，提出减少c b d 地区的停车场，从而减少交通拥挤和空气污染，增加公交出行量。 总体来看，美国的土地低开发模式，以及由此引起的小汽车出行为主的出 行方式是七十年代以前美国采取片面扩大停车供给的主要原因。但是，随着对 2 3 第3 章国内外大城市停车政策分析 小汽车依赖程度的增加，交通问题进一步加剧，也带来了严重的停车问题。这 使得美国开始重新审视其交通政策和停车政策。虽然依靠一些新的措施，交通 问题有所缓解，但是付出代价很大，事实也证明，交通基础设施建设的速度赶 不上机动化的速度，不能纯粹满足需求。所以，必须在机动化的早中期，采取 合理的交通需求管理措施，把机动化速度控制在合理的范围内，停车政策也应 该是这种需求管理的主要手段。 2 主要的政策法规 利益课税制度( b e n e f i ta s s e s s m e n td i s t r i c t ) 美国的一些州为了确保停车场建设，要求新建停车场服务范围内的企业、 不动产的所有者负担一部分停车场建设费用，以此促进地区内的停车场建设。 据此法，地区内的路外停车场的所需费用以均一费率或根据受益的大小向不动 产的所有者征收。例如，在美国的阿拉斯加州的安克雷奇市，根据到停车场的 距离，将课税的负担率分为7 个阶段。到1 9 5 5 年，美国有1 9 个州实行了这种 制度。另外，在加州的帕罗阿尔特市规定，如果在停车场服务范围内的不动产 的所有者没有满足配建停车场标准的停车场，那么，根据建筑物的面积，它将 负担每1 4 4 平方英1 个停车车位的建设费用。 ( 1 ) 共用停车位制度 根据不同性质的用地主要停车时间的不同，在他们之间共用停车位，这需 要一些建筑物内配建停车场以及私人或单位内部停车场向社会开放，这样既可 以解决一部分不足停车位的问题，也可以提高停车场的利用率，在停车设施建 设用地不足的中心区，其效果尤其明显。 ( 2 ) 路边停车政策 美国城市对路边停车行为制定了较为完善和具体的管理法规，并以咪表形 式规定路边停车收费标准和停车时限等。 美国的车辆法规定以下地方禁止停放汽车：人行道上、在道路两侧停 放汽车的中间车行道上、交通量超过交叉口或路段的通行能力、而有无其他可 行的补救措施的道路上、在有其它地方能够妥善安排停车的道路上。 有下列情形之一的外侧车行道上禁止停车：在交叉口范围之内、在道路进 出口的前方、在行人过街横道范围之内、消火栓前后各4 5 m 的范围之内、在行 2 4 第3 章国内外大城市停车政策分析 人安全道与相邻的路缘之内、有立杆标志或路缘划线禁止停车的地方。除上述 的所有美国城市都必须执行的法律之外，各个城市还根据自己的特点制定了地 方性的路边停车政策、法规，这些法规都非常详细，可操作性较强。 ( 3 ) 违章停车管理政策 美国对违章停车一般都采取严密管理与重罚相结合的手段，一是有违章必 被追究，减少了违章者的侥幸心理；二是一被追究必受重罚，再不敢重犯。在 管理方式上，既有巡逻交通警察和交通协管员负责抄牌、锁车、拖车，又建立 了高科技监控手段，使市区所有道路都在严密监控之下，一有乱停车就难逃法 律制裁。 从停车管理模式上看，按管理人的性质可以分为两种：政府部门直接管理 模式和授权企业管理模式，美国主要采取后一种，而目前国内各城市主要采取 前一种。 ( 4 ) 中心区停车收费政策 美国针对各大城市c b d 的具体情况，主要有两种停车收费策略：一是由市 场确定收费价格，这种收费模式通常用在大城市，停车位不足和较高的收费在 一定程度上限制了私人小汽车到c b d 的出行，而鼓励了公共交通的发展；二是 政府确定合理的停车收费价格，这种收费政策在早期有利于增加c b d 的吸引力， 从而发展其经济，而在近期这种收费策略主要是帮助中心区与郊区竞争。 3 1 2 欧洲：从增加供给、严格管理到调整城市交通结构 1 停车政策的演变 欧洲国家对于停车问题的认识也经历了一个过程。各国在1 9 6 0 年代以前基 本上采取的是鼓励使用汽车的政策，导致汽车交通量快速增长，停车以及交通 拥挤等问题日趋严重，许多国家开始关注停车政策及法规的建立和应用。 ( 1 ) 在机动化初期增加停车供给 解决日益增长的停车需求成为多数城市的当务之急，为此，一系列带有浓 厚临时措施色彩的增加停车供给的政策相继出台。在巴黎、德国的一些城市， 相继实施了种称为p a r k d e s k 以及类似的方法。这种方法是在特定的停车地区 停车时必须将记有停车开始时刻的表示板放在汽车挡风玻璃等容易看到的部 2 5 第3 章国内外大城市停车政策分析 位，管理人员通过表示板核查停车时间。这种方式无需付停车费，其目的在于 为短时间停车创造条件。动员私有停车场的所有者将其停车场向公共开放、对 于现有的私用停车场课税，以促使其转向公共停车场等手段加强对非公共停车 场的管理。 ( 2 ) 随着小汽车拥有量的不断增长加强对停车的管理 停车场收费由均一费率制转变为时间累进制，以鼓励短时间停车，提高中 心区的车位利用率。在伦敦中心区，为增强控制停车场的效果，限制在建筑物 内设置专用停车场，规定配建停车场规模的上限，限制一定规模的停车场的建 设。 ( 3 ) 随着小汽车的进一步增加调整城市交通结构，控制停车需求 限制路上停车：p a r k d e s k 的方法让位于有偿使用路上停车车位的方法。为 此，在承认合法路内停车，设置咪表的同时，强化了依法取缔违法停车的措施。 该政策的实施，使得路上停车收入成为建设路外停车场不可忽视的重要来源， 建立咪表的做法后来被世界上很多国家采用。 边缘地带停车：德国许多城市采取了限制汽车交通和行人优先的措施，特 别是在城市中心区设置了行人步道，限制汽车进入，力图达到建立行人安全空 间、恢复城市中心区活力的目的。其中，科恩市从很早以前就开始考虑设置步 行街，该市在建立步行街的同时，在其周边地区规划了停车场，需要到该地区 办事的车辆，可在周边的停车场内停车，然后步行到目的地。这种在城市中心 区人车分离的做法得到了一致的好评，相当多国家都效仿建立步行街、实施边 缘停车的做法。 利用换乘方式( p a r ka n dr i d e ) 调整城市交通结构：德国的汉堡市为了控 制流向城市中心区的汽车交通量，结合调整城市交通结构，采取了换乘的方式。 其基本想法是通过建设高速铁路网，开设郊外p r 停车场，提高换乘的便利 性，限制市区内的停车等手段来和私人交通竞争。其做法是在郊外的铁路车站 ( 或公共汽车车站) 设置停车场，通过大量运输方式换乘客流。该市的公共运输 企业联合体为了推进该项事业，建设了约合4 0 0 0 个车位的p r 停车场。为了 便于换乘，联合体在票价上采取了共同的票价体系。此外，在郊外的车站附近 还和停车场一起建设了购物中心等服务设施，以提高停车场使用者的便利性。 该措施的实施对城市交通结构产生了较大的影响。 第3 章国内外大城市停车政策分析 利用停车场诱导系统调节停车需求时空分布的不均匀：在城市中心区，由 于寻找停车场而产生的迂回交通不仅为停车者带来不便，而且加剧了道路的交 通拥堵。德国的亚琛市于1 9 7 1 年在主要的交叉路口设置了市内1 2 处停车场的 光电诱导标志，诱导标志由远距离控制，1 9 8 0 年增加到了4 0 处，并且范围从公 共停车场扩大到了经营性停车场和百货店的停车场。诱导系统促进了现有停车 场的有效利用，在欧洲以及日本的许多城市普及使用。 2 伦敦的交通困境与区域差别停车政策 伦敦一直以来采取满足停车需求的策略，在其城市交通规划指引中，提出 的停车规划标准是平均3 0 平方米建筑面积配建1 个停车位，并且作为最低标准， 鼓励开发商在此基础上多建停车位，而没有考虑停车位供应对动态交通的影响。 结果造成越来越多的人开车上班，c b d 区域的就业岗位总量约1 0 0 万，其中约 2 0 万人开私家车上班，而且大部分是停放在公司给雇员提供的免费车位，以至 伦敦中心区的道路交通严重拥挤，高峰时间的平均车速降到1 0 英里小时( 1 6 公里小时) 以下。 ( 1 ) 道路拥挤收费与停车税政策 由于大量停车位都属于私人车位，或者是公司给雇员提供的免费车位，所 以无法通过提高中心区域停车收费来限制进入该区域的小汽车数量。因此伦敦 市政府决定于2 0 0 3 年2 月开始在伦敦c b d 区域实施道路拥挤收费，每日进入c b d 区域内的车辆一次性收费5 英镑，并建议向为雇员提供免费停车位的雇主收取 停车税来缓和城市交通拥挤。 ( 2 ) 停车位供应与公共交通可达性挂钩的区