（林业经济管理专业论文）建立森林管理委员会中国国家倡议运作策略研究.pdf

摘要 随着森林认证的快速发展，f s c 体系成为世界公认的、最有影响的、可信度最高的 森林认证体系之一，很多国家建立了森林管理委员会( f s c ) 国家倡议，促进负责任的 森林经营。在中国，很多相关部门支持推动森林认证进程。为了促使中国的森林认证尽 快与国际接轨，由中国林业科学研究院和世界自然基金会发起成立了f s c 中国国家倡议 森林管理委员会中国工作组。 本文介绍了全球f s c 国家倡议的发展现状，并研究了很多国家的f s c 国家倡议的运 作情况，选取其中英国、俄罗斯、玻利维亚和巴布亚新几内亚四个国家的典型国别案例 进行分析，总结这些国家倡议成功与不足之处。笔者对建立f s c 中国国家倡议的可行性 进行分析，并根据森林管理委员会中国工作组已开展的工作以及其他国家倡议的经验， 从组织管理和履行职能两个层面对森林管理委员会中国工作组的运作策略进行分析，第 一个层面探讨了森林管理委员会中国工作组的组织结构设计、会员管理和战略管理等方 面的问题，第二个方面分析了如何完成制定标准和与f s c 总部密切合作的核心任务、宣 传f s c 和森林管理委员会中国工作组，提高知名度、争取多方支持和培训教育等方面的 工作。在此基础上提出森林管理委员会中国工作组应该如何注意自身的公信度建设、人 力资源建设和运作制度建设。这些研究将为森林管理委员会中国工作组的实际有效运作 提供参考。 关键词：森林管理委员会，f s c 国家倡议，森林认证，认可 a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to ff o r e s tc e r t i f i c a t i o n ，f o r e s ts t e w a r d s h i pc o u n c i lh a sb e e no n eo f t h er e c o g n i z e d ，m o s ti n f l u e n t i a la n dc r e d i b l es c h e m e i no r d e rt op r o m o t er e s p o n s i b l ef o r e s t m a n a g e m e n t ，m a n yc o u n t r i e se s t a b l i s h e dt h ef s cn a t i o n a li n i t i a t i v e i nc h i n a , m a n yr e l e v a n t o r g a n i z a t i o n ss u p p o r tt op r o m o t ef o r e s tc e r t i f i c a t i o nd e v e l o p m e n tp r o c e s s i no r d e rt oc a r r yo u t f o r e s tc e r t i f i c a t i o nw o r ka n dt r yt ob ei nl i n ew i t ht h ei n t e r n a t i o n a lp r a c t i c ea ss o o na sp o s s i b l e c h i n e s ea c a d e m yo ff o r e s t r ya n dw w fs p o n s o r e df s cc h i n an a t i o n a li n i t i a t i v e f o r e s t c e r t i f i c a t i o nw o r k i n gg r o u pi nc h i n a t h i sd i s s e r t a t i o ni n t r o d u c e st h ec u r r e n ts t a t u so ff s cn a t i o n a li n i t i a t i v ea r o u n dt h ew o r l da n d r e s e a r c h e sal o to ff s cn a t i o n a li n i t i a t i v e b a s e do nt h ea n a l y s i so fe x p e r i e n c eo ff s c n a t i o n a li n i t i a t i v ei nu l ( ，r u s s i a ，b o l i v i aa n dp n gt h i sd i s s e r t a t i o ns u m m a r i z e st h e i rs u c c e s s a n dd e f e c t t h ef e a s i b i l i t yo fc h i n aw o r k i n gg r o u pw a sa n a l y z e d a c c o r d i n gt ot h ec u r r e n t w o r ko fc h i n aw o r k i n gg r o u pa n dt h ee x p e r i e n c e so fo t h e rf s cn a t i o n a li n i t i a t i v e ，t w ol e v e l s o fm a n a g e m e n ta n dp e r f o r m i n gf u n c t i o nw e r ea n a l y z e d ，t h ef o r m e rl e v e li n c l u d e st h eo p e r a t i o n o fo r g a n i z a t i o n ss t r u c t u r e ，m e m b e r s h i pm a n a g e m e n ta n ds t r a t e g ym a n a g e m e n t ，a n dt h el a t t e r o n ei n c l u d e ss t a n d a r d ss e t t i n ga n dc o o p e r a t i o ne f f e c t i v e l yw i t hf s c p r o m o t i n gf s c a n dc h i n a w o r k i n gg r o u p ，s t r i v i n gf o rd i f f e r e n tp a r t i e s s u p p o r t , a n dt r a i n i n ga n de d u c a t i o n i na d d i t i o n ， t h ec r e d i tc o n s t r u c t i o n ，h u m a nr e s o u r c ec o n s t r u c t i o na n dt h eo p e r a t i o ns y s t e mc o n s t r u c t i o n w c r ed i s c u s s e d a l lt h e s es u g g e s t i o n sa f f o r dr e f e r e n c et ot h ee f f e c t i v eo p e r a t i o no fc h i n a w o r k i n gg r o u p k e y w o r d s ： f o r e s ts t e w a r d s h i pc o u n c i l ，f s cn a t i o n a li n i t i a t i v e ，f o r e s tc e r t i f i c a t i o n ，a n d a c c r e d i t a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得本研究生培养单位或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 日期：年月 e t 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解中国林业科学研究院有关保留、使用学位论文的规定，中 国林业科学研究院有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论 文被查阅和借阅。本人授权中国林业科学研究院可以将学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 年月日 学位论文作者毕业联系方式 工作单位： 联系电话： 电子邮件： 通讯地址、邮编： 导师签名： 年月日 第一章引言 1 1 研究背景、目的和意义 1 1 1 研究背景 1 9 9 2 年联合国环境与发展大会以来，森林问题，特别是森林可持续经营问题受到了 国际社会和各国政府的普遍关注。在世界各国研究如何采取措施来促进森林可持续经营 时，一些关注环境保护的非政府组织、个人和企业共同发起了一种促进森林可持续经营 的市场机制森林认证【1 1 。经过1 0 多年来的发展，森林认证已经在全球森林经营和林 产品贸易方面发挥着越来越大的作用。随着国际市场对森林认证林产品需求的迅速增加， 中国必须充分认识到开展森林认证工作的必要性和紧迫性，尽快建立自己的森林认证体 系。 目前，世界上有3 0 多个森林认证体系，其中森林管理委员会( f s c ) 和森林认证认 可计划( p e f c ) 是全球范围的森林认证体系 2 1 。f s c 旨在推动森林认证，促进对环境负 责、对社会有益和在经济上可行的森林经营活动，该体系较为成熟、完善、信誉度较高。 f s c 体系建立了一个包括它的国际中心、地区办公室和国家倡议的全球网络。f s c 国家 倡议是某个地区或国家的一些人或组织愿意参加f s c ，并致力于在当地按f s c 要求有计 划、有组织的推动负责任的森林经营活动而逐步形成的，其主要目的是制定适合不同国 家和地区的f s c 标准，并从整体上提升f s c 在国际上的知名度【3 4 】。 目前，中国国家林业局正在筹建中国自己的森林认证体系：已经制定出中国森林 认证标准且正在通过试点项目对此套标准进行测试；正在逐步完善中国产销监管链 认证标准的初稿；而且还正在筹备成立中国自己的森林认证机构中林认证中心， 筹备办公室设在中国林业科学研究院林业科技信息研究所。不过，中国国家森林认证体 系正式运作确实还需要很长一段时间。所以，借鉴其他国家的经验，建立起中国的f s c 国家倡议，无疑是一条促进中国开展森林认证的捷径。中国成立f s c 国家倡议可以促进 中国森林认证的开展，保证中国林产品出口市场，促进中国森林的可持续经营和林业的 可持续发展，并提高中国负责任大国的国家形象，加快中国林业与国际接轨的步伐，并 从整体上提高森林认证的影响力，促进全球林业的可持续发展。 第一章引言 1 1 2 研究目的 本文通过对世界各国建立f s c 国家倡议经验、f s c 中国国家倡议的发展现状及全球 f s c 国家倡议的研究，结合中国的国情和林情，探讨成立f s c 中国国家倡议的可行性， 提出能获得f s c 总部批准的f s c 中国国家倡议应如何运作，对中国成立f s c 国家倡议 提供借鉴，为中国的森林认证工作及林业发展提供参考。 1 1 3 研究意义 从全球森林认证研究现状来看，国外已经有很多国家建立了f s c 国家倡议，他们对 f s c 在各国开展森林认证提供了经验。中国刚刚成立f s c 国家倡议，很多方面工作的开 展还处于探索阶段。“制定中国森林认证标准能力建设”课题是中国首次深入开展研究 f s c 中国国家倡议如何运作的应用性研究。本论文的研究结论及建议一方面可以对中国 成立f s c 国家倡议进行操作性指导，另一方面可以为研究和建立f s c 森林认证体系提供 借鉴。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外现状 目前，世界上有7 8 个国家开展了森林认证，正在运作的全球及国家认证体系共有3 0 多个，全球体系有f s c 体系和p e f c 体系两个，国家认证体系有马来西亚木材认证委员 会体系( m ，r ( ) 、印度尼西亚生态标签研究所体系( l e i ) 、加拿大标准化协会体系( c s a ) 、 美国可持续林业倡议体系( s f i ) 、美国林场体系( a n s ) 、澳大利亚林业标准体系( a f s ) 等 2 1 。很多学者对这些森林认证体系的组织机构、体系运作、认证标准和认证机构等方 面做了比较，绝大部分认为l 鹪j f s c 体系是世界公认的、最有影响、可信度最高的森林认 证体系之一。该体系已在全球发展了4 0 个国家倡议，包括2 3 个国家工作组和1 7 个国家 联络员【5 1 。这些国家开展f s c 体系的森林认证有的是迫于市场压力，有的是为了促进森 林可持续经营出于自愿而开展的，不论初衷如何，他们在成立f s c 国家倡议前对森林认 证做了大量的基础性研究，或借鉴其他国家或组织机构对森林认证体系的比较研究。成 立f s c 国家倡议是因为f s c 体系是目前受到市场和非政府组织广泛认可的体系，它制定 2 第一章引言 了( f s c 原则与标准，许多国家可以根据这个标准框架制定适用于本地区不同类型的森 林，任何国家和地区都可以根据( f s c 国家倡议手册及本国和本地区的实际情况，发 展f s c 国家倡议，促进负责任的森林经营。虽然这么多国家成立了f s c 国家倡议，但是 这些国家倡议基本上只是总结自身的经验和教训，而一直没有对f s c 国家倡议如何运作 进行系统地分析研究。 1 2 2 国内现状 中国对森林认证的相关研究主要集中在2 大方面：( 1 ) 研究中国开展森林认证的紧 迫性和必要性。基本包括对森林认证的起源、基本概念、要素、本质、目的【9 1 、效益【9 1 0 】 以及森林认证对各方面的影响分析：如有关学者认为，森林认证对林产品贸易的影响是 积极的，但同时带来了机遇与挑战并存的影响【1 1 1 3 】；所有学者都认为，森林认证对森林 可持续经营的直接影响是逐步提高森林经营的质量，对森林经营起到良好的示范效应， 间接影响是有助于森林经营单位提高森林经营水平【1 3 蝴；有关学者认为，森林认证对政 府主管部门、森林经营和管理单位、林产品加工企业和经销公司、林产品消费市场和林 区职工和居民等相关利益主体的积极和消极影响1 1 6 1 ；分析森林认证如何促进社区林业建 设【1 7 】；以及分析了森林认证促进生态建设【1 8 ，1 9 】等方面。( 2 ) 森林认证在中国的可行性研 究：包括对森林认证标准和指标的比较分析【m2 1 1 ，全球及国家森林认证体系的进展及 比较l z 2 - 2 6 l 、开展森林认证的国别研究、中国森林认证体系建设相关问题的探讨( 包括影 响森林认证的因素分析森林认证的成功因素和制约因素m2 8 1 、森林认证标准制定【冽、 制度建设 3 0 1 ) 等。开展森林认证必要性的研究是可行性研究的基础，可行性研究是关键， 即开展森林认证需要具体落实的主要措施。总体看来，国内对开展森林认证的必要性研 究得较透彻了，但是国内对f s c 国家倡议的研究工作做得很少，仅是中国林业科学研究 院( c a f ) 和世界自然基金会( w w f ) 的研究人员正在进行初步的研究0 0 - 3 4 1 。 2 0 0 3 年6 月2 5 日，中国颁布了中共中央国务院关于加快林业发展的决定0 5 l ， 明确提出“积极开展森林认证工作，尽快与国际接轨”，进一步推动了中国加快森林认证 的研究及实践工作。从全球有关认证体系的资料和国内对各种森林认证体系的综合比较 研究结论来分析，国内的研究人员得出f s c 体系在国际市场上认可度较高的结论f 乜2 9 l ， 认为：中国要积极推动森林认证的开展，提高森林可持续经营的水平，必须促使中国的 森林认证与国际接轨。根据各国的情况来看，成立f s c 国家倡议，制定本国的f s c 森林 认证标准，能够较快地获得国际上的认可。所以，中国应该成立一个非官方的、各方权 3 第一章引言 益相关者代表参加的f s c 中国森林认证工作组。2 0 0 1 年5 月，在w b w w f 的资助下， 中国成立了非正式的、论坛性质的“森林认证工作组”闱，由来自政府部门、科研机构、 高等院校、森林经营单位、木材加工企业、非政府组织和新闻媒体等单位的2 8 位成员组 成，工作组秘书处设在中国林科院。工作组为国家林业局提供了重要的技术支持，在国 内广泛推广了森林认证知识，促进了中国在森林认证方面的国际交流，为中国的森林认 证进程发挥了重要的作用。经过几年的研究及实践工作，认识到必须成立f s c 中国森林 认证工作组。中国林科院和世界自然基金会北京办事处的相关人员进行了关于f s c 体系 及其国家倡议的研究，他们翻译了1 9 9 8 年版本的f s c 国家倡议手册，并在森林认 证通讯中，介绍了f s c 国家倡议的目标作用、职能、组织架构及职责。目前，c a f 已 经翻译了【”- 4 3 1 ( f s c s t d 2 0 - 0 0 2f s c 标准的结构与内容、 f s c p r o 6 0 0 0 1f s c 制定 国家或亚国家森林管理标准的程序、( f s c - s t d 6 0 0 0 6f s c 制定国家或亚国家森林管理 标准的程序要求、( f s c 批准国家联络员的要求清单、( a s i 批准国家工作组的要求清 单和f s c 对地区或国家标准的评价清单等一些成立f s c 国家工作组需要研究的相 关文本。经过一系列准备工作，于2 0 0 5 年1 1 月至2 0 0 6 年3 月，在广泛征集f s c 中国森 林认证工作组会员的基础上，选举出f s c 中国森林认证工作组理事会，于2 0 0 6 年3 月 2 8 日，在北京启动了f s c 中国国家倡议，并于次日召开了f s c 中国森林认证工作组理 事会第一次会议。 1 - 3 研究方法和重点解决的问题 1 3 1 研究方法 本文主要通过查阅国内外相关期刊、网站，及有关组织的报告、政府文本、参加相 关研讨会、培训学习等方法大量收集国内外文献资料。主要采用系统分析、典型分析、 比较分析及辩证分析等方法，研究案例国家与中国的异同之处，以提供中国建立f s c 国 家倡议的建议。 1 3 2 技术路线 完成本文的技术路线详见图1 - 1 。通过搜集相关资料及案例，了解典型案例f s c 国 家倡议的运作情况，总结他们的成功和不足之处，探讨f s c 中国森林认证工作组运作的 4 第一章引言 对策问题。 1 3 3 重点解决的问题 图1 - 1 技术路线 c h a r t l 1l o g i c a l a p p r o a c h 本文通过对典型国家成立f s c 国家倡议的经验及如何运作等方面的比较分析，从正 反两方面总结典型国家f s c 国家倡议的成功和不足之处，为成立符合中国国情和林情的 f s c 国家倡议提供经验借鉴。并在此基础上，探讨中国成立f s c 国家倡议应该如何运作 才能完成工作目标。 5 第二章f s c 国家倡议发展现状 第二章f s c 国家倡议发展现状 2 1f s c 国家倡议的基本概念 森林管理委员会自1 9 9 3 年成立以来一直在不断发展，其中由各国f s c 的积极支持 者成立的f s c 国家倡议也在不断发展。f s c 建立了一个包括f s c 国际中心、地区办公室 和国家倡议的全球网络。其中，f s c 国家倡议是f s c 将其权利或活动下放到国家或地区 的一种途径，它构成了f s c 全球网络的基础。f s c 作为一个分权的组织，在成功实现f s c 的全球化及推广其目标和活动过程中，其国家倡议发挥了重要的基础作用【卯。 2 1 1f s c 国家倡议的目标、作用和类型 2 1 1 1 目标 f s c 国家倡议的目标是：在当地宣传f s c 及其目标，鼓励当地利益方迸一步参与f s c 森林认证的进程；制定和测试f s c 地区标准，使f s c 更易接受和符合当地的情况，与 f s c 国际会员有效交流合作；促进当地森林认证的成功开展及对以后的可持续经营情况 进行监督。 2 1 1 2 作用 f s c 国家倡议是当地开展f s c 认证活动的主要倡导者和协调机构，为f s c 认可的认 证机构和会员的活动提供帮助和支持。 2 1 1 3 类型 f s c 国家倡议按不同的发展阶段划分为f s c 国家联络员、f s c 国家工作组、f s c 咨 询委员会和f s c 国家地区办公室4 种形式。这4 种形式是按阶段逐步发展的，每个阶段 所承担的义务、职责和活动也越来越重要，f s c 对其批准的要求也更为严格1 4 】。但是， 至今没有国家成立f s c 咨询委员会这种形式，因此，f s c 现在只有f s c 国家联络员和 f s c 国家工作组这2 种f s c 国家倡议的类型。 目前，f s c 总部分别在非洲、亚太地区、欧洲、拉丁美洲和俄罗斯5 个地区设立了 f s c 地区办公室。这5 个办公室直接向f s c 总部汇报工作情况，他们是国家倡议的服务 6 第二章f s c 国家倡议发展现状 中心，为其提供培训和指导计划，也为尚未发展国家倡议的国家发展f s c 提供支持。现 在f s c 总部还正在考虑调整其全球国家倡议的结构1 4 - s l 。 2 1 2f s c 国家倡议的职能 f s c 国家倡议所开展的活动包括：向f s c 总部提供和反馈该国的相关信息、参与当 地政策的制定、筹集资金、开展教育活动、制定国家森林认证标准、保护f s c 的名称和 商标、会员管理、开展咨询与合作以及解决争议等。 2 1 3 认可f s c 国家倡议的主要要求 f s c 自成立以来一直通过f s c 认可项目开展认可工作，至2 0 0 4 年，f s c 总部成立 了一个独立的认可机构认可服务国际( a s i ) ，它负责认可f s c 国家倡议、f s c 标准 和f s c 认证机构，为f s c 全球网络和其他国家地区及国际认证体系提供了独立的、有效 的认可和监督服务 4 4 1 。其网站h t t p ：w w w a c c r e d i t a t i o n s e r v i c e s c o m 正在不断完善之中。 国家倡议只有获得a s i 的认可才能开始正式运作。 2 1 3 1 对f s c 国家倡议的要求 ( 1 ) 国家联络员一 根据( ( f s c 委派国家联络员的通用清单，f s c 批准国家联络员的要求相对国家工作 组较为容易实现。希望申请成为国家联络员的人必须是f s c 个人会员或者是f s c 组织会 员正式任命的代表，他应该与权益相关方没有任何利益冲突，且具有担任联络员相应的 技术和能力，并应有足够的时间与f s c 合作以顺利开展工作。申请时，申请人应向f s c 提交申请信并签署利益声明( 采用f s c 规定的格式) ，同时，应提交f s c 国际会员或提 议申请联络员国家的推荐信，这就要求申请人有较高的专业信誉和认证及审核评估的经 验，并获得多数权益相关者的支持。如果申请人是f s c 组织会员的工作人员，还应附上 主管允许其有足够时间开展这项工作的声明信1 4 3 7 1 。 ( 2 ) 国家工作组 根据f s c 委派国家工作组的通用清单，f s c 批准国家工作组的要求较复杂。工 作组必须是独立的法律实体或是挂靠在一个独立法律实体下独立开展工作；工作组理事 会必须有一半以上的理事是f s c 国际会员( 包括正在申请成为f s c 国际会员的人数) ； 开展工作必须明确目标，遵守所在国家的法律法规及f s c 的要求，明确组织结构及运作 7 第二章f s c 国家倡议发展现状 程序和职责范围，体现各种利益的均衡、坚持公平、透明原则；必须提交的申请材料包 括申请信、法律地位证明文件、工作组的相关条例、运作程序、工作组理事会成员名单、 最新的工作组会员名单及工作计划等1 4 3 8 l 。 2 1 3 2 对f s c 国家倡议执行具体职能的要求 ( 1 ) 国家工作组制定国家，地区标准 根据( f s c 国家，地区标准评价清单、f s c 关于制定国家地区森林管理标准的程序 要求、( f s c 标准的结构与内容、f s c 国家地区森林认证标准预认可政策以及 f s c 国家倡议手册等文件的要求，制定国家地区森林经营标准是国家倡议最重要的职能之 一。国家地区森林管理标准是( f s c 原则与标准适合当地的可操作性的版本，应用于 在该地区开展森林认证。制定f s c 国家地区标准应符合f s c 规定的原则、程序、结构、 格式和内容。它必须源自( f s c 原则与标准，并符合当地的社会、经济和生态条件。参 考当地情况制定的森林经营标准更具有操作性，有助于当地开展公正、透明和系统的认 证进程f 4 8 - 4 3 1 。 ( 2 ) 宣传f s c 工作组应制定适宜的宣传策略，在保证实现其自身目标并在有限资源的条件下更好 地宣传f s c 及其开展的活动。准备足够数量的最新f s c 宣传材料在国内分发；对媒体负 面评论要积极有礼貌地进行回应1 4 1 。 ( 3 ) 筹资 工作组应在经济上独立，财务账目清楚、透明；工作组的经费不能仅仅依靠f s c 总 部的资助，应根据实际使用资金的情况，制定长期的筹资策略；工作组要以工作计划为 基础，制定清晰的预算，内容包括员工劳务费、办公费、重要设备费、培训费、差旅费、 会议费及应急资金等，以便能评估下一年度的财政需求f 4 】。 ( 4 ) 培训和教育 工作组应确定会员的培训需求并将其列入工作计划。如果资金来自秘书处，应至少 在培训开始前两个月提交申请书；工作组应为f s c 成员和其他感兴趣的人或组织培训和 提高环保意识等方面做好准备【4 j 2 2f s c 国家倡议的发展现状 8 第一二章f s c 国家倡议发展现状 截止2 0 0 r 7 年5 月8 日，世界共有7 8 个国家8 8 0 个森林经营单位的9 1 5 4 万公顷森林 通过了p s c 的森林经营认证悯。其中，f s c 发展了4 0 个国家倡议 5 1 ( 截止2 0 0 7 年4 月 3 0 日) ，包括1 7 个国家联络员和2 3 个国家工作组。有认可的国家联络员的国家分别是： 阿根廷、比利时、保加利亚、喀麦隆、克罗地亚、科特迪瓦、加蓬、加纳、罗马尼亚、 甸牙利、日本、莫桑比克、巴布亚新几内亚、斯洛伐克、南非、越南和赞比亚：有批准 的国家工作组的国家分别是：玻利维亚、巴西、加拿大、智利、哥伦比亚、捷克、丹麦、 厄瓜多尔、爱沙尼亚、芬兰、德国、爱尔兰、意大利、墨西哥、秘鲁、荷兰、波兰、俄 罗斯、西班牙、瑞典、瑞士、英国和美国。f s c 网站上公布了他们的联系方式【5 】。森林 管理委员会中国工作组也已经于2 0 0 6 年3 月2 8 日在北京成立，其会员从成立时的1 0 r 7 人发展为现在的1 1 3 人。 截止2 0 0 7 年3 月3 0 日，捷克、美国、秘鲁、英国等1 5 个国家制定的2 8 个地区标 准已经获得f s c 的批准1 4 6 1 ( 如表2 - 1 所示) 。 一 表2 - 1f s c 已批准的国家标准 t a b l e2 - 1f s c a c c r e d i t e dn a t i o n a ls t a n d a r d s ( 截止2 0 0 7 年3 月3 0 日) 标准名称国家批准时间 n a m eo ft h ef o r e s ts t e w a r d s h i ps t a n d a r d c o u n t r y d a t eo fa c c r e d i t a t i o n 1 玻利维亚巴西坚果森林经营认证标准玻利维孤2 0 0 2 年3 月 2 玻利维亚低地木材产品森林经营认证标准玻利维亚2 0 0 4 年8 月重新批准 3 巴西亚马孙地区 t e r r af i r m e ”森林经营认证标准巴西2 0 0 2 年5 月 4 加拿大沿海地区森林经营认证标准加拿大1 9 9 9 年1 2 月 5 加拿大哥伦比亚地区森林经营认证标准加拿大2 0 0 5 年1 0 月 6 哥伦比亚天然林森林经营认证标准哥伦比亚2 0 0 3 年2 月 7 哥伦比亚人工林森林经营认证标准哥伦比亚2 0 0 3 年1 0 月 8 德国森林经营认证标准德国2 0 0 1 年n 月 9 秘鲁巴西坚果生产的森林经营认证标准 秘鲁2 0 0 1 年1 0 月 1 0 秘鲁亚马孙林区木材生产的森林经营认证标准秘鲁2 0 0 2 年5 月 1 1 瑞典森林经营认证标准瑞典 1 9 9 8 年5 月 1 2 英国森林经营认证标准英国1 9 9 9 年1 0 月 1 3 美国阔叶林区地区森林经营认证标准 美国2 0 0 2 年8 月 9 第二章f s c 国家倡议发展现状 1 4 美国山区森林经营认证标准美国2 0 0 1 年9 月 1 5 美国东南地区森林经营认证标准美国2 0 0 2 年1 1 月 1 6 美国东北地区森林经营认证标准美国2 0 0 2 年1 1 月 1 7 美国西南地区森林经营认证标准美国2 0 0 3 年7 月 1 8 美国太平洋沿海地区森林经营认证标准美国2 0 0 3 年7 月 1 9 美国密苏里州沃希托河地区森林经营认证标准美国2 0 0 4 年7 月 2 0 。美国阿巴拉契地区森林经营认证标准美国2 0 0 4 年7 月 2 1 加拿大森林管理标准国家北方标准加拿大2 0 0 4 年8 月 2 2 丹麦f s c 森林认证标准丹麦2 0 0 5 年5 月 2 3 荷兰f s c 森林认证标准荷兰2 0 0 5 年6 月 2 4 两班牙f s c 森林认证标准西班牙2 0 0 5 年1 2 月 2 5 芬兰f s c 森林认证标准芬兰 2 0 0 6 年6 月 2 6 捷克f s c 森林认证标准捷克2 0 0 6 年8 月 2 7 英国f s c 森林认证标准英国2 0 0 6 年1 0 月 2 8 哥伦比亚f s c 森林认证标准( 竹类)哥伦比亚2 0 0 6 年1 1 月 第三章f s c 国家倡议典型国别案例分析 第三章f s c 国家倡议典型国别案例分析 笔者研究了加拿大、美国和波兰等较多国家的f s c 国家倡议。本文选取了较早获得 认可的f s c 英国工作组( 欧洲) 、f s c 玻利维亚工作组( 拉丁美洲) 和去年获得认可的 f s c 俄罗斯工作组的运作情况，以及现在正在申请认可的f s c 巴布亚新几内亚工作组( 亚 太地区) 的运作情况作为典型案例进行介绍和分析。 3 1f s c 英国工作组 英国是一个环境敏感的国家，早在1 9 9 5 年就开始进行森林认证工作，是世界上第一 个全部的国有林都通过f s c 认证的国家。近年来，英国政府对森林认证工作比较重视， 森林认证工作发展较快，建立了比较完善的森林认证体系1 4 7 - 5 1 1 。截至2 0 0 7 年5 月8 日， 英国共有1 6 9 4 3 万公顷的森林通过了f s c 认证，占全国森林面积的5 9 3 1 4 5 1 。 3 1 1 运作情况 h a n n a hs c r a s e 先生被f s c 总部批准为f s c 英国联络员后，与其他人一起，通过调查研 究认为，英国有很多社会、经济和环境的利益方对f s c 森林认证及制定f s c 地区标准很感 兴趣。为了制定符合f s c 要求、能获得f s c 认可的英国国家标准，在w w f 购买者集团( 现 在为世界森林和贸易网络成员，其中有很多是英国木材购买商。他们一部分是f s c 总部 成立时的发起者，对认证产品感兴趣，非常支持在英国建立f s c 认证体系) 及w w f 的推 动下，1 9 9 5 年3 月，f s c 英国工作组在威尔士成立，1 9 9 6 年2 月得到f s c 总部批准。 3 1 1 1 组织结构 该工作组建立之初成立了标准委员会和推广委员会，秘书处成员是兼职的。标准委 员会负责制定f s c 英国标准，推广委员会负责制定计划和推广f s c 的商标，并提供相关的 信息服务。随着业务的开展，工作组秘书处逐渐发展为有3 个全职的工作人员开展工作。 在筹款和推广方面由工作组之外的组织或个人兼职协助，推广委员会因合作者的广泛参 与而后被撤销。工作组是独立注册的机构，由每个议事组( 环境、经济和社会) 2 名成员 及3 名技术顾问组成的理事会管理。他们都是f s c 国际会员。 1 1 第三章f s c 国家倡议典型国别案例分析 3 1 1 2 制定f s c 地区标准 1 9 9 6 年，工作组的标准委员会制定出f s c 英国森林认证标准初稿，几经修改后， 于1 9 9 9 年1 0 月得到f s c 批准。英国环境部认为，f s c 是公认的、独立的森林认证体系，并 在全球得到广泛认可和尊重。同时，英国工业部门也愿意接受f s c 认证。 f s c 英国森林认证标准是根据f s c 原则与标准的框架制定的，每项原则又根 据英国的国情制定了若干标准和具体指标，标准和指标与( f s c 原则与标准有些差异。 1 9 9 9 年6 月，在英国林业委员会的倡导下，英国建立了一个自愿的国家森林认证体系 英国森林保护计划( u l w a s ) ，计划制定国家森林认证体系的标准。木材工业界建议 f s c 和英国林业委员会制定一个统一的合理的森林认证标准，以避免重复，降低成本。 经过2 年的协商，最终制定了( u k w a s 认证标准。f s c 英国工作组也参与了此标准的制 定。这两套标准在内容上基本一致，视为等效标准。为此，f s c 英国工作组对( f s c 英国 森林认证标准、( f s c 原则与标准与 u k w a s 认证标准3 个森林认证标准进行了比 较，并起草了一份相互比较的参考文件，供f s c 认可的森林认证机构和其他利益方使用。 在实际操作中，( u k w a s 认证标准的部分标准要参考( f s c 英国森林认证标准的相 关内容，以便更符合f s c 的要求。f s c 英国工作组要求认证机构履行自己的职责，以使所 有经认证的森林符合f s c 英国森林认证标准，且要求f s c 提交的认证报告必须符合 f s c 原则与标准的格式。2 0 0 5 年3 月，英国对标准进行了修订并再次提交f s c 总部获 得了认可1 5 0 l 。 3 1 1 3 宣传f s c f s c 英国工作组主要通过薪闻发布和参加贸易展销会来宣传f s c 。同时，在英国环境 食品及乡村事务部( d e f r a ) 的资助下，工作组与零售商一起，共同推动f s c 认证林产 品市场的发展。工作组每年都制定年度报告1 5 0 - 5 1 1 ，内容包括工作报告及公开财务账目。 年度报告在网上可以随时下载。 3 1 1 4 筹集资金 目前，f s c 英国工作组的所有理事都致力于联系、拜访潜在的顾客和资助者。f s c 英 国工作组的工作虽然取得明显成绩，但他们也认为筹资困难。他们经费来源的主要渠道 是：工作组的执行主任c h a r l e s 先生正在通过与私有部门签署合同的方式为他们提供有偿 服务；向一些n g o * 请资助。目前，他们正在寻找可以通过市场和宣传获得联合筹款的 第三章f s c 国家倡议典型国别案例分析 机会。 3 1 1 5 培训和教育等服务 f s c 英国工作组成立咨询机构为所有利益相关者提供免费咨询的服务，服务内容包 括f s c 认证证书核实及提供购买产品的渠道；建立服务热线，服务的内容包括寻找并核 实通过认证的供应商，确保服务对象符合f s c 的发展要求，服务根据服务对象的规模和 性质收取费用；对所有部门的工作人员迸行培训，举办从f s c 基础知识到商标使用等课 程的培训班，培训已经成为f s c 英国工作组向企业宣传自己的重要步骤，但是目前只是 针对一些企业的需要开展了培! ) 1 1 5 2 1 。 3 1 2 经验 3 1 2 1 制定标准方面 f s c 英国工作组既参与了u k 氍a s 认证标准的制定，同时又参与制定了( f s c 英 国森林认证标准，这两套标准虽然在形式上不一致，但内容一致。1 9 9 9 年1 0 月，f s c 英国森林认证标准得到了f s c 批准，并视u 觥认证标准为其等效标准。2 0 0 2 年， p e f c 英国有限公司将u k w a s 认证标准提交p e f c 总部，也得到了p e f c 的认可。因此， 英国国家认证体系的u k 、m 蝎认证标准既符合f s c 要求，也符合森林认证认可计划 ( p e f c ) 体系( 也是全球范围的认证体系) 的要求，实现了英国国家内部森林认证标准 的统一，并得到英国林业、环保和木材工业界等部门的认可和大力支持。u k w a s 、f s c 和p e f c 这3 种体系相互联系，共同开展森林认证工作。 3 1 2 2 筹集资金方面 f s c 英国工作组尽可能地联系潜在的资助者，以便拓宽筹资面。他们也积极考虑和 其他组织或其他f s c 国家倡议联合筹款，可以增加f s c 森林认证体系的知名度，而且， 由筹资能力较强的组织带动筹资能力较弱的组织，有利于全球f s c 国家倡议的发展【5 3 l 。 3 2f s c 俄罗斯工作组 俄罗斯是世界森林资源第一大国，森林面积达8 5 1 亿公顷。俄罗斯与中国接壤，交 通便利，是中国主要的木材贸易伙伴，更是全球原木、纤维板和刨花扳的主要供应国。 第三章f s c 国家倡议典型国别案例分析 目前，俄罗斯通过认证的森林面积正在逐步扩大。截止2 0 0 7 年5 月8 日，俄罗斯通过 f s c 认证的森林面积总计约16 9 2 6 7 万公顷【4 5 】。俄罗斯f s c 国家工作组刚获得f s c 总部 批准，它的运作情况值得中国借鉴。 3 2 1 运作情况 俄罗斯的非法采伐现象非常严重。据俄罗斯联邦林业部门报道，俄罗斯每年非法采 伐的木材占其木材生产总量的2 0 2 5 ，并且森林盗伐的面积正逐年扩大。俄罗斯认 识到经过f s c 认证的木材能够追踪其来源地及生产供应链，确保木材经过合法作业和加 工，可以防止非法采伐，也可以保护高保护价值森林，所以在1 9 9 8 年开始建立f s c 体 系1 5 4 5 5 1 。 环境非政府组织的代表在1 9 9 7 年芬兰会议上决定在俄罗斯宣传f s c 认证体系。1 9 9 8 年5 月，f s c 俄罗斯国家工作组成立，1 9 9 9 年6 月召开的第一次工作组会议上决定开始 制定标准。俄罗斯现在有2 个f s c 地区工作组( 1 9 9 8 年8 月成立的f s c 哈巴罗夫斯克 地区工作组和1 9 9 8 年9 月成立的f s c 科米地区工作组) ，开展了森林可持续经营标准制 定、认证培训等活动。国家工作组于2 0 0 6 年6 月获得f s c 总部认可。与此同时，一些 国际组织也纷纷支持俄罗斯开展森林认证工作。例如，w w f 支持俄罗斯开展了森林可持 续经营和森林认证的宣传和培训活动，f s c 总部在俄罗斯设立了地区办公室，以便提供 高质量的认证服务。 3 2 1 1 组织机构 国家工作组包括社会、经济和环境三个议事组，由3 0 余位成员组成。同时，还组建 了国家工作组的协调委员会( 包括9 位成员，其中1 位为科米地区原住民代表) 。国家工 作组的主要任务是：提供信息，开发地区项目，协调建立f s c 国家水平认证体系，建立 f s c 认证的法律基础，与国家机构进行联系，鼓励利益相关方加入f s c 。 3 2 12 制定f s c 地区标准 国家工作组的主要任务是制定认证标准框架，该标准一方面要符合f s c 要求，另一 方面要有利于解决俄罗斯特殊的林业问题非法采伐。起初，由于环境非政府组织和 企业因利益不同而产生了很多内部冲突。在w w f 项目的推动下，科米地区工作组成立， 制定并测试了地区标准。随后在哈巴罗夫斯克和远东地区也成立了工作组。2 0 0 0 年1 0 1 4 第三章f s c 国家倡议典型国别案例分析 月，制定了哈巴罗夫斯克地区f s c 标准草稿，并于2 0 0 0 年1 1 月- 2 0 0 1 年6 月对其进 行了修订。但远东地区工作组以及后来成立的阿尔汉格尔斯克地区工作组，由于组内冲 突而解体。2 0 0 2 年1 1 月初，在国家工作组的协调委员会会议上，正式批准了( f s c 俄罗 斯国家认证原则和标准框架。此标准已经在5 个不同的地区进行了测试，现在已将修订 之后的标准提交给f s c 总部批准。此标准框架与1 9 9 8 年国家资源部批准的标准基本一 致，但是技术指标更加完善。f s c 俄罗斯工作组比俄罗斯政府制定的政策更注重保护原 住居民的权益。目前，工作组正在协调国家标准与地区标准，标准中存在的主要问题是 没有清晰的界定“高保护价值森林”的概念及经营计划。 3 2 1 3 宣传、培训和教育 1 9 9 9 年1 2 月，为了进一步推动森林认证在俄罗斯的发展，俄罗斯远东地区成立了非 商业性组织森林认证中心。该中心开展了一系列的培训和宣传活动，内容涉及森林 认证的基本知识、森林经营和利用的社会影响、森林利用的新方法、现代化的采伐机械 和技术等方面。该中心的支持者有远东非木质林产品利用协会、哈巴罗夫斯克野生动物 基金、远东林业研究所，