（行政管理专业论文）中国电子化政府建设的问题及对策研究.pdf

、硕士学位论文 m a sj 1 e r st l l s i s 内容摘要 随着网络时代的到来，传统的“金字塔式”的政府管理模式必须要让位 于网络模式。电子化政府是信息技术革命的产物，是政府管理的场革命性 变革，它能使许多传统政务模式难以做到的事情得以实现，具有强烈的时代 特征。但是，电子化政府的建设不仅需要技术上的突破，更重要的是政府在 管理上的创新，因此建设电子化政府、推行电子政务是一项事关政治体制改 革与行政管理体制改革大局的、复杂的系统工程，也是一个动态发展和不断 建设的过程。 为了适应国民经济和社会的发展，适应国际竞争和复杂的政治经济环境， 我国应以加入w t o 为契机，加快电子化政府建设的步伐，推进我国各级政府 的政务改革，利用现代信息技术，规范、优化和创新政府业务流程，在政府 与公众之间建立起良好的互动关系，最终提高政府回应力、政府工作效率、 政府决策能力，实现开放政府和责任政府。 但是，我国电子化政府的建设还处于初级阶段，我国电子政务的研究明 显地滞后于电子政务实践，这在一定程度上影响着电子化政府建设的步伐， 电子政务实践存在一定的盲目性，因此建立相对完整的电子政务理论体系和 实施方法论迫在眉睫。 电子化政府是运用信息技术创新政府治理和服务的整合概念，其实质是 把以集中管理为特点的工业化模型的大政府变为新型的管理体系，以适应虚 拟的，全球化的、以知识为基础的数字经济，为公民提供方便、快捷、高质 量的公共服务。电子化政府实现的前提和基础在于政府信息的公开、政府业 务的电子化、政府服务的创新以及信息技术与政府再造的整合等。 电子化政府的建设既是管理问题，也是技术问题，更是管理和技术的有 机结合和互动的问题。既要让管理人员了解信息技术在电子政务中的支撑和 拉动作用，又要使技术人员领会管理思想对电子政务的驱动和激发作用。本 文论述了电子化政府的概念和意义，总结了美、英、日等国家电子化政府建 设的发展历程和成功经验，对目前我国的现状以及与其他国家的差异和在建 设过程中面临的困难、问题、原因作了深刻的分析，从政府信息化建设、政 府创新体制建设、法律安全体系建设以及公务员综合培训等方面探讨了推进 我国电子化政府建设的对策。 本文的创新之处有两点：一是主张用电子政府的概念来警醒和促进政府 进一步转变职能，改革创新；二是提出我国当前在电子化政府建设中的工作 重点是开展政府业务流霉的重组，认真抓好政府职能和信息资源的整合。 关键词：信息技术：电子化政府；政府再造 学吼 硕 m 顽士学位论文 _ 朴1 1 e r ls 下j i e s i s a b s t r a c t w i t ht h e c o m i n go ft h e i n t e m e t a g e ，t h e t r a d i t i o n a l g o v e r n m e n tm o d e ， p y r a m i dd p e ，s h o u l d b e r e p l a c e db y t h en e t w o r km o d e t h ee l e c t r o n i c g o v e r n m e n t i sn o to n l yt h eo u t c o m eo ft h ei n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yr e v o l u t i o n ，b u t a l s oar e v o l u t i o n a r yt r a n s f o r mo ft h eg o v e r n m e n tm a n a g e m e n t i tc a na c c o m p l i s h t h em s k st h a tc a r l tb ed o n e b y t h et r a d i t i o n a l g o v e r n m e n t h o w e v e r ，t h e c o n s t r u c t i o no f t h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n tn e e d st h eb r e a k t h r o u g hi nt e c h n i q u e s ，a s w e l la st h ec r e a t i o no ft h eg o v e r n m e n tm a n a g e m e n t t h u st h ed e v e l o p m e n to ft h e e l e c t r o n i c g o v e r n m e n t i sa l l i m p o r t a n t ，c o m p l i c a t e dp r o j e c td e a l i n g w i t ht h e p o l i t i c a ls y s t e mr e f o r ma n da d m i n i s t r a t i v es y s t e mr e f o r m i ti sa l s oap r o c e s s 、嫡出 c o n t i n u o n s l ) d e v e l o p m e n t t f o rt h es a k eo f m e e t i n gt h en e e d so fe c o n o m ya n dt h es o c i a ld e v e l o p m e n t ； a d a p t i n gt ot h ei n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o na n dt h ec o m p l i c a t e dp o l i t i c a le c o n o m i c e n v i r o n m e n t , o u rc o u n t r ys h o u l dr e g a r dj o i n i n gt h ew t o a sac h a n c et oq u i c k e n t h ec o n s 仃u c f i o no ft h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta n da d v a n c et h eg o v e r n m e n t a la f f a i r r e v o l u t i o n a ni n t e r a c t i v eb r i d g eb e t w e e nt h e p u b l i c a n dt h eg o v e r n m e n ts h o u l db e e s t a b l i s h e dt oi m p r o v et h ew o r k i n g e f f i c i e n c yo f t h eg o v e r n m e n t a n dt h ea b i l i t yo f m a k i n gc o r r e c td e c i s i o n w i t ht h eh e l po f t h em o d e mi n f o r m a t i o nt e c h n i q u e s ，a r e s p o n s i b l eg o v e r n m e n t w i l lb eb u i l t u p ，w h i c hw i l lo p e r a t en o r m a l l ya n d c o r r e c t l y b u tn o wt h ec o n s t r u c t i o no ft h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ts t i l lr e m a i n si nt h e p r i m a r ys t a g ei nc h i n a o b v i o u s l yt h er e s e a r c ho f t h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n tl a g s b e h i n d ，w h i c h i ns o m e w a y sa f f e c t st h ed e v e l o p m e n t o f t h ee l e c t r o n i cg o v e m r n e n t ， s oi ti su r g e n tt oe s t a b l i s ha l li n t e g r a t e ds y s t e mt od e a lw i t ht h e g o v e r n m e n t a f f a i r s t h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ti st h en e w m a n a g e m e n ts y s t e mw i t ht h eh e l po ft h e i n f o r m a t i o n t e c h n i q u e s t op e r f e c tt h e g o v e r n m e n t s e r v i c e s ，刀皓e s s e n t i a lo fi ti st o t r a n s i tt h ei n d u s t r i a lg o v e r n m e n ti ot h en e w m a n a g e m e n ts y s t e m ，s ot h a ti t c a l l a c c o m m o d a t et ot h ev i r t u a l ，g l o b a l ，d i g i t a l e c o n o m y ，a n ds u p p l yf a s t e r , h i g h e r q u a l i t ya n dm o r ec o n v e n i e n tp u b l i cs e r v i c e s f o rt h ec i t i z e n s t h ee l e c t r o n i c 、硕士学伍论文 u f e r s t 】i e 副 g o v e r n m e n tc a r l b er e a l i z e da sl o n ga si tb a s e so nt h ei n f o r m a t i o np u b l i c i t 3 it h e c r e a t i o no f t h eg o x t e m i n e n ts e b r i c e sa n dt h er e c r e a t i o no f t h eg o v e r n m e n t t h ec o n s t r u c t i o no fe l e c t r o n i cg o v e m m e n ti sn o to n l yt h em a n a g e m e n t p r o b l e m b u ta l s ot h et e c h n i c a lp r o b l e m a s w e l la st h ep r o b l e mo ft h ec o m b i n a t i o n o fm a n a g e m e n ta n d t e c h n i q u e s t h ea d m i n i s t r a t o r ss h o u l dr e a l i z et h a t t h e i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yp l a 3 r sav e r yi m p o r t a n tr o l ea n dc o m p r e h e n dt h a tt h e m a n a g e m e n tt h e o r y c a l lm a k et h ee l e c t r o n i c g o v e r n m e n tw o r kp e r f e c t l y t h e a r t i c l ed i s s e r t a t e st h ec o n c e p t i o na n dt h es i g n i f i c a n c eo ft h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n t ， i n c l u d i n gt h ed e v e l o p m e n tc o u r s e o fd e v e l o p e d c o u n t r i e s ，s u c h a s a m e r i c a n ， e n g l a n da n dj a p a n i ta l s oi n c l u d e st h es u c c e s s f u le x p e r i e n c et h a tw ec a nr e f e rt o w h e nw ec o n s t r u c to u rc o u n t r y w h a t sm o r e ，t h ea r t i c l e a n a l y z e st h ec u r r e n t s i t u a t i o ni nc h i n aa n dt h ed i f f i c u l t i e s p r o b l e m st h a tw em a ym e e td u r i n gt h e c o u r s eo ft h ee l e c t r o n i c g o v e r n m e n tc o n s t r u c t i o n l a s t l y i t p u t s f o r w a r dt h e s t r a t e g i e s o nh o wt o d e v e l o p t h ee l e c t r o n i c g o v e r n m e n t a n dd i s c u s s e st h e c o u n t e r m e a s u r e so nh o wt oi m p r o v et h ee l e c t r o n i cg o v e r n m e n ti nc h i n a n l ei n n o v a t i o no ft h i s p a p e ri s a st h et w of o l l o w i n ga s p e c t s ：f i r s t l y t h e a u t h o ri n s i s t so nt h eo p i n i o no fe l e c t r o n i cg o v e r n m e n ta sw a r n i n ga n dp r o m o t i o n ， s oa st of u r t h e rt r a n s f o r mf i m c t i o na n dr e f o r mo u rw o r k s e c o n d l y ，p r o m p t st h e w o r kf o c u si nt h ep r e s e n ti sc a r r yo u tt h er e a r r a n g e m e n ta n dt h ec o m b i n a t i o no f + t h eg o v e r n m e n tf u n c t i o na n di n f o r m a t i o nr e s o u r c e k e ) rw o r d s ：i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y ；e l e c t r o n i cg o v e r n m e n t ； r e i n v e n t i o no fg o v e m m e n t 萝 。瞎麓 硕士学住论文 m a s 旺r s 下i i e s l s 弓口 九十年代初期7 r 始普及的通讯科技国际互联网i n t e m e t 技术可以说 革命性地改变了人类社会获取信息的方式和效率。电脑科技的优势在于信息 处理的速度快、正确性高、而且存贮能力强，因此可以增加人的生产力、支 援决策、降低成本。而互联网更是消弭了时问、空间的限制，打破了国界、 疆界的藩篱，将人类生产力与价值带到一个更高的境界。信息与通讯技术正 在对人类生活的各个方面发生巨大的影响，促使整个社会向信息化社会转变。 从世界范围来看，盘踞二十世纪已久的工业社会型经济逐渐为全球化的信息 经济所取代，在信息社会之中，信息已取代传统的其它资源，成为战略性资 源：信息和知识的生产、加工与处理已成为创造财富的基础；提供信息和知 识服务已成为社会和经济的主导产业：信息资源管理和知识管理已成为各行 业核心的管理领域；社会经济走向全球化。诸如此类的变化证明了信息经济 和信息社会是真实存在的 正是在这一背景下，欲取得竞争上优势的动机正驱动各国政府去了解、 适应、开发正在形成的全球性信息经济，推动社会和经济的信息化。在整个 社会走向信息化的过程中，政府信息化处在关键和核心的位置。这是由政府 在推动国家信息化的主导地位和特殊角色，政府作为最大的。信息处理组织”， 以及政府管理对信息的广泛依赖所决定的。因此，为迎接信息社会的挑战， 各国政府一方面积极发展国家信息通讯基础建设( n ) ，一方面致力于政府 信息化，剥用信息技术改革政府，构建电子化政府。本文论述了电子化政府 的概念和意义，总结了美、英、日等国家电子化政府建设的发展历程和成功 经验，对目前我国的现状以及与其他国家的差异和在建设过程中面临的困难、 问题、原因作了深刻的分析，从政府信息化建设、政府创新体制建设、法律 安全体系建设以及公务员综合培训等方面探讨了推进我国电子化政府建设的 对策。 一、电子化政府的概念和意义 ( 一) 电子化政府的概念 对于电子化政府，时下有不同理解。有人认为电子化政府就是办公室自 动化，有人认为电子化政府就是政府信息资源的管理，有人认为就是“政府 上网”，也有人借用电子商务的概念，将其称为电子政务。国外都口u “e g o v e r n m e n t ”，而我国是用“电子政府”还是用“电子政务”曾经有过一 段理论上的争论，最后大多认可“电子政务”的提法，并且锝到了国家信息 化领导小组的首肯。目前大多数文章和著作都是用“电子政务”一词，国家 信息化专家咨询委员会委员王安耕教授在电子政务与电子政府o 一文中谈 到了四个理由：一是我国体制中有党、政府、人大、政协等不单纯是政府 从事电子政务的问题；二是在英文中g o v e r n m e n t 是名词可作动词用，但在中 文中“政府”这个名词不能作动词用，人们容易误会是否成立了一个“电子 政府”的新机构：三是电子政务和电子商务有相似之处；四是便于国际交流。 南京大学苏新宁教授谈到两者的区别和联系时认为：电子政务主要是把握政 府职能、政府业务工作的实现手段和技术两个方面，而电子政府主要强调政 府的组织形式、工作环境、技术装备、完成各项职能所采用的实现手段和应 用的工具。可以说，电子化的政务工作一定是建立在电子政府基础之上的， 全面实现了电子政务的政府一定是一个电子政府o 。也有人认为没有必要严格 区分这两词，如王宏先生在w w w c c i d n e t c o m 上发表建设电子政府，不炒概 念要务实的文章就是这个观点o 。 笔者认为。目前我国之所以在认识上有偏差，特别是大多数政府官员片 王安耕：电子政务与电子政府 th l p j m d u s t r y o c i d n c t c o r n 苏新宁等：电子政务理论国防工业出版社2 0 0 3 年版，第2 页 王宏：建设屯子政府，不炒概念要务实th t t p 1 w w x ；c c i d n e tc o r n 2 沦 m学m 硕 m 硕士学住论文 m a sf e r ls t i 正s i s 面认为推行电子政务是电子技术人员的事情，把所有的任务交给i t 行业去做， 只要把政府信息搬上网就行了。这种误区恐怕与这个词的理解有关。因为“电 子政务”容易理解成是把现有的政府业务实行电子化，是为了使政府工作效 率得到提高而已。而“电子化政府”是侧重于“再造”和“改革”政府，侧 重于政府创新，即政府行政方式和组织结构的优化重组：侧重于政府管理和 技术的有机结合和互动，从而促进政府职能转变，增强政府管理手段的科学 性和有效性，提高政府办事效率，推动国家信息化事业的发展为社会公众 提供更多更优质的公共服务，更有效地促进政府的政务公开和廉政建设。这 才是我们搞电子政务的目的，搞电子政务必须进行政府创新，实施电子政务 又是政府创新的重要途径。所以用“电子化政府”一词能与“政府创新”一 词达到意义上的融合，便于理解，而且能够起到警醒思想、指导实践的作用。 当然两个词又是密不可分的，实际上，建设电子政府首先是为了开展电子政 务活动。电子政府是电子政务发展的目标，即搞电子政务最终是创建一个全 新的、服务型的电子化政府。 事实上“电子化政府”可以理解成是现有的政府机构在开展电子政务的 过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后，所重新构造 成的新的政府管理形态，电子化政府的内涵是随着信息技术的发展和在政府 管理中的应用程度而不断变化和扩展的。在2 0 世纪7 0 - - $ 0 年代，人们提出 办公自动化，其主要是利用信息和通讯技术，处理办公室内部业务，偏重于 文件的制作、传送和贮存。扶8 0 年代以后，管理信息系统又成为人们关注的 焦点，管理信息系统是适应管理者决策和有效履行职能的需要，而建立的信 息加工和处理系统，重点是支援决策和满足政府管理职能对适时、准确、相 关信息的需求。从9 0 年代以后，国际互联网技术的发展和在政府管理中的应 用，人们又提出电子化政府或网络化的政府管理这一概念，主要指在政府内 部行政电子化与自动化的基础上，利用网络等信息与通讯技术，连接政府各 单位以及各资料库，进一步对各系统进行整合， 并建立其电子化、数字化以 及网络化的政府信息系统；并通过政府网络体系的建立，为社会公民提供信 息和其他服务。因此网络提供给人们的不是一种技术，而是一种管理方式。 羲一 ”v、 硕士学位论文 m a s f e r st 1 仨s i s 从目前的发展来看，所谓电子化政府，是指政府有效利用现代信息和通 讯技术，透过不同的信息服务设施( 如电话、网络、公用电脑站等) ，对政府 机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自 动化的信息及其他服务从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更 高服务品质的政府。电子化政府最重要的内涵及精髓是建构个“虚拟政府” ( v i r t u a lg o v e r n m e n t ) 即跨越时间、地点、部门的全天候的政府服务体。具 体来说，电子化政府强调：( 1 ) 倡导科技领先。政府要有效运用现代信息技 术并将其整合到政府管理中去，从而实现政府管理的目标。( 2 ) 政府信息 的公开和可获得性。电子化政府，意味着政府信息的公开化，政府有责任与 义务以更便利的方式，以更易理解的语言，让民众能够容易地获得政府的信 息，从而创造更高的附加值。( 3 ) 政府与民众之间的互动回应机制。电子 化政府的目的在于建立起跨越政府机关、企业与民众之间的互动机制，经此 互动机制，公民可以获得政府的信息与服务，而政府亦可了解民众的合理需 求，从而促使政府更有回应力和责任性。( 4 ) 更有效率。电子化政府的目标 之一，在于透过信息化的过程，改变传统的政府组织形式，使行政程序简单 化、统一化、政府业务电脑化、网络化，从而提高政府的效率。 显然，政府信息化的核心，是通过信息技术改革政府，从而实现一个开 放的、有回应力的负责任的和有效率的政府：电子政府是电子政务发展的目 标，从这个意义上讲，政府信息化或电子化仅仅是一个工具或手段而己。政 府在开展电子政务的过程中，进行组织结构和工作流程的优化和重组，克服 过去部门分隔和时空的限制，最终实现在网上办公。 ( 二) 电子化政府的意义 随着市场经济的发展，政府职能的重心已经转变为阻公共服务为主、行 政管理为辅。政府职能的履行莫不依赖于适时、准确、相关的信息。政府是 公共利益的代表，它必须了解民众的需求：政府是导航者，需要了解环境的 变迁，从而作出准确的战略选择；政府是市场失灵的矫正者，而政府对市场 失灵的矫正的前提是掌握较完备的信息；政府是社会问题的管制者，而这又 硕士学位论文 m a s 。r e r s 1 1 l e s i s 有赣于对社会问题信息的分祈、判断和把握。可以讲，信息及信息网络， 是现代政府的神经系统，没有这个系统，政府管理不可避免地会陷入到混乱 之中。从某种意义上讲，政府是我们这个社会最大的“信息处理企业”，政府 治理的过程便是信息的收集、加工与处理的过程。因此电子化政府的价值和 意义十分重大，主要表现在： 首先，有利于提高政府的决策理性和公共政策的品质。政府信息化，可 使政府运用所获取和掌握国家政治、经济、社会发展诸领域的准确的、可靠 的信息，以制定正确的决策，作出理性的判断及采取必要的行动，进而提升 政府决策和公共政策的水准和质量。 其次，有利于促进信息流通利用和平等共享。在信息社会中，信息就是 力量和财富。政府是最大的信息收集者一信息源，若能充分利用此资源，实 现政府信息流通和共享，必有助于国家的整体发展。 第三，有利于提高政府的反应能力和社会回应力，扩大公民的参与。政 府信息化可以使政府机关借助现代信息和通讯技术建立政府组织问、政府与 社会、政府与企业、政府与公民之间的广泛的沟通网络，这种沟通网络可以 打破时间、空间及行政组织部门与层级之间的限制，提高政府内外的沟通效 率，及时传达政府之施政意图、方针与政策，反映公民的要求和呼声，从而 提高了政府治理的反应能力和社会回应力另一方面，政府可以借助因特网、 电子邮件、电子布告栏等新兴的科技方式，与民众建立一个迅速、有效的沟 通途径和意见反馈机制，从而实现和扩大公民对政府公务管理的参与。 第四，有利于促进政府重组。节约行政成本，提高政府效率。政府信息 化，必将对政府组织结构和运作方式发生变革和冲击。从世界各国的情况来 看，政府信息化，使传统的层级组织朝着网络组织方向发展，打破了地域、 层级、部门的限制，促使政府组织和职能的整合：政府信息化，促使政府的 程序和办事流程更加简明、畅通：政府信息化，节约了人力、物力和财力资 源：政府信息化，提高了政府机关的办事效率，凡此种种，均对政府效 率的提高起着重大的推动作用。 第五，有利于公开政府信息，实现开放政府。信息公开是民主政治的基 础，也是开放政府的根本。经由网络系统，政府信息除个人隐私、商业秘密、 国家机密等不宜公开外，依其性质向社会、组织、企业公开使用不仅可促 使政府信息加值利用：更重要的是便于社会大众、新闻媒体监督政府施政， 起到透明和公开的作用。实践证明，同上招标、网上采购等等对于促进政府 建设有着重大的作用。 正是由于电子化政府具有如此重大价值和作用，世界各国莫不把构建电 子化政府作为国家发展的一个战略性措旋。 文 ：j 沦 硕 m 硕士学位论文 1 s 【t r st i i e s s 二、国外电子化政府建设的概况及启示 ( 一) 国外电子化政府建设的发展概况 面对信息技术和信息社会的挑战，世界各国均致力于发展政府信息化的 政策，借助信息科技提高政府服务效率与施政质量，并透过构建电子化政府 提高国家竞争力。下面以美国、英国、日本为例，说明国外电子化政府的发 展状况。 1 、美国电子化政府 自从8 0 年代起不断地受到预算赤字的拖累，在国会消减预算与选民的压 力下，克林顿执政时期，由副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会( n a t i o n a l p e r f o r m a n c er e v i e w ) 于1 9 9 4 年针对行政过程与效率、行政措旌与政府服务的 品质进行了重新的探讨，提出了“运用信息技术再造政府” f r e e n g i n e e r i n g t h r o u g h i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y ) 的观念，由于传统政府结构呈 现出金字塔式的层级管理系统，削弱了员工的戗造力与活力。因而欲透过“分 散智慧”( d i s t r i b u t e di n t e l l i g e n c e ) 的理念将信息与工具分散至整个组织当中， 让员工能够收集信息并与工作一起成长( c o l l e c ti n f o r m a t i o n a n dw o r k t o g e t h e r ) ，并增强决策人员的能力全国绩效评估委员会提出“创造成本更 少，运转更好的政府”( c r e a t i n gag o v e r n m e n t t h a tw o r k sb e t t e ra n dc o s t sl e s s ) 及“运用信息技术改造政府”两份报告。其中。前者企图透过信息技术的运 用让政府得到民众的信赖；后者乃利用信息技术来。革新”政府，提出电子 化政府的概念以提升政府的生产力和效率。1 9 9 4 年1 2 月“政府信息技术服务 小组”( g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nt e c h n o l o g ys e r v i c e s ) 提出“政府信息技术服务 的远景”( a v i s i o n f o rg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n t c c h n o | o g y ) 报告，强调要建立起 注重顾客导向的服务性政府。 由戈尔副总统领导的“政府再造”( r e i n v e n t i o no f g o v e r n m e n t ) 研究小组， 在与第一线( f r o n t - l i n e ) 的联邦雇员进行访谈后，针对政府运作，提出了多达一 千二百件建议事项。其中运用信息技术再造政府工程，能使政府工作运作得 硕士学位论文 1 s f e r s 【l l e s i s 更顺畅并能够节约成本。同时对官样文章( r e dt a p e ) 以及失灵的官僚组织 ( u s e l e s sb u r e a u c r a c y ) 、无意义的法规( s e n s e l e s sr u l e s ) 提出了革新方案，郑重指 出要解决政府的问题以及促进政府更有效地运作，必须进行全面性的改造， 将企业家精神( e n t r e p r e l l e u r i a l ) 融入原本层级分明且由上而下的政府制度，将政 府定位在监督者、总管理者、人事专家、预算分析者、采购专家、会计师与 查账员，并让民众与社群由基层来改造自己的国家。因此，该方案中包含两 项任务：( 1 ) 运转更好。在政府结构上由于以往集权式的制度扼杀了中层管 理者与员工的创造力，因此必须针对组织进行适度的调整，以电子化处理取 代传统的人工作业方_ 式，建立政府的服务标准；在政府人事上依照部门工作 需要进行缩编，淘汰多余的人员与管理层级。( 2 ) 花费更少。“减少政府支 出”与“缩减赤字”是政府再造的重点。除了政府在人事上的精简而节省下 来的人事成本之外，停止缺乏效率的教育计划、财政计划、福利措施等，并 透过信息技术减少政府的支出。并且废除不合时宜的法令规章、利用电子化 过程减少纸张的浪费等。 在1 9 9 3 年，发表的“运用信息技术改造政府”的报告中。企图通过信息 技术改善政府的效率、产品与服务的品质，并让政府官员深入了解信息技术 是下个世纪政府的基础建设，并强调个具有现代化的“电子化政府”给予 民众更多机会以最有效的方式取得政府服务。该报告中列出政府应用信息技 术的三点事项：( 1 ) 强化信息技术的领导力。信息技术有助于消除各组织之间 的界线，推动组织革新，而一个良好的领导机制，不但能够组合组织的远景 与承诺，更能确保在信息技术上的投入足以完成组织再造的工作。匠此，要 设立领导机构，针对政府各部门的信息应用系统与信息资源加以整合，并增 进组织的绩效与服务品质。( 2 ) 建立电子化政府。通过整合下列七项电子化的 机制，使得民众与政府、各级政府之间的沟通更快速、更富有效率：建立全 国性的、整合的电子福利支付系统；发展整合性的电子化取得支付信息及服 务；发展全国性的执法及公共安全信息网络；提供跨越各级政府的纳税申报 及缴税处理系统；建立国际贸易资料系统：建立全国性的环境指标系统；推 动政府部门电子邮递系统。( 3 ) 通过完善电子化政府的各项机制以提供更有效 硕士学位论文 、1 虾f e r ls t i e s i s 率、更易于使用的服务，并取得政府服务的机会与管道。 。 1 9 9 4 年1 2 月，美国政府提出“政府信息技术服务的远景”( a v i s i o n f o r g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n ) j ：r 告，该报告认为改革政府不仅仅只是人事精简、减 少政府赤字而已，更需要善于运用信息技术的力量彻底重塑政府对民众盼服 务工作。因此，强调“利用信息技术协助政府与客户问的互动”，建立以顾客 为导向的电子化政府以提供更有效率、更易于使用的服务、提供更多取得政 府服务的机会与管道，并达成下列三项目标：建立起政府资源共享的全国 性网络，将政府机构的信息技术优先顺序加以排列、让政府各级层间信息得 以互通与合作，并促进与工商界的合作等。增进信息基础建设的发展以建 立现代化的“电子化政府”，提供社会大众更有效率的信息与服务，快速回应 民众的篙裳并保护隐强权。强化信息技术的领导能力，使得领导者能够善 于运用各种信息科技的政策、程序并建立政府服务标准，以达成顾客导向政 府的目标。这三项目标并非仅仅增加政府的生产力，相反地，在“政府信息 技术服务的远景”报告中，提出从顾客满意角度建立起政府的运用信息技术 提供服务的新模式，替未来美国电子化政府勾勒出蓝图。因为，当政府走向 更现代化、更有生产力时，“取得政府服务的管道”便成为重点。因此，该小 组提出的目标是要建立一个以顾客为导向的电子化政府，提供更有效率、更 易使用的服务，并提供更多取用政府服务的机会与管道。在1 9 9 3 年公布的 报告中即明显地看出美国政府利甩信息技术以提升政府效率的构想，而后经 由n i i 的相关建设作为支持“电子化政府”运作的基础，而其后的有关报告 中更欲建立起运用信息技术与顾客互动的政府机制，提出了十八项服务重点， 除了前述的电子福利支付系统、公共安全信息网络、国际贸易资料系统等之 外，提出了电子化支付运作的支持机制，包括了保护隐私权和信息安全、整 合政府服务信息基础建设、改善信息技术的取得、增加联邦人员的生产力与 提高信息技术的素养等近年来，布什政府又强调建立以顾客为导向的现代 化政府成为行政改革的主流。通过信息技术的不断进步，各种电子化的政府 服务不但能为民众提供更为便利、更具弹性的服务，而且能够提高政府效能 和服务品质。 9 硕士学位论文 、j s 1 1 r s f i l e s l 5 2 、英国的电子化政府 、 英国在1 9 9 4 年进行“政府信息服务”的实验计划，并于1 9 9 6 年1 1 月公 布。该计划中提出了新型态的公共服务必须符合未来社会的需求，以电子形 式传送政府服务给社会大众，不但拉近政府与民众的距离，更给予民众更多 的与政府往来的管道，并经由策略性的规划将信息技术推广到整体政府结构， 表达出将藉由信息技术的发展，揭开一场激烈且广泛的改变的企图。其目标 包括：提供更好更有效率的服务：改善行政的效率与公开化；替纳税人看紧 钱包。强调电子化政府欲以电子化的形态传送政府服务，并建立起电子化政 府的下列原则： ( 1 ) 选择机会。除了传统的以文书、面对面地接受政府服务外，电子化 传送政府服务的新方式，给予政府的大多数顾客( 包括民众与商业界) 更多 的选择机会。 ( 2 ) 信任。政府在收集与民众自身或商业有关信息时，也必须遵守资料 保护的法律与相关程序，以确保信息收集过程的正当性、信息内容的正确性 与准确性，尽量维护资料的安全，并准许民众能够取得有关自身的资料或修 正错误的内容。 ， ( 3 ) 可取得性。除了通过信息技术联结政府各部i l e f ，建立电子化的单 一窗口、或以全天候二十四小时与快速服务、增加外语服务等方式尽可能地 提供民众取得政府服务的管道，以达成民众利用政府的“可取得性”与“容 易操作”两项重要特点。 ( 4 ) 效率。强调政府必须通过信息技术增加行政效率并快速回应民众的 需求，包括利用信息技术消除政府各部门与机构间的界线并进行政府组织的 简化与整合工作，使得民众不再对各部门问的界线感到困惑，并针对政府例 行的处理程序加以自动化与流程简化，以减少人工处理造成的问题并减少纸 张的浪费。 ( 5 ) 合理化。提供政府部门与机构问共享资源或组织功能重组的机会， 以减少政府支出并简化系统。 ( 6 ) 公开信息。公开信息的制度能够增加国家的竞争力与政府的开放性。 硕士学位论文 m a sf e r s t l se s 除了部分受到法律规范不得公开的资料( 包括国家安全、商业机密或个人隐 私有关的资料) 外，其他的政府信息，应该尽量以电子化形式并经过有系统 的处理之后公开让民众能够更容易地取得所需的信息。 ( 7 ) 电子安全。电子环境中的安全是政府必须立即重视的问题，为了不 让电子资聿斗被他人不正当地截取与操纵，并保障电子交易过程的程序，政府 必须采取相关的安全机制以维护电子环境中的安全与可靠性，例如由政府或 具高信度的第三者建立个人身份与组织的认证制度，采取加密措施等。 3 、日本的电子化政府 为了建构一个高度信息化的社会，日本政府在推进电子化政府方面作出 了明确的规划。一方面是为了适应行政革新的新潮流，另一方面也是希望通 过政府部门的信息化，唤起民间的需要与普及，从而担负起国家高度信息化 的先导角色。1 9 9 3 年1 0 月临时行政改革推进审议会，将政府信息化作为行政 改革的重要内容之，并要求制定政府信息化的推动计划。1 9 9 4 年8 月设置 了 高度情报通讯社会推进总部】，以内阁总理大臣为总部部长。1 9 9 4 年1 2 月， 由内阁会议议决通过了所谓的 政府信息化推进基本计划】。该计划的实施从 1 9 9 5 年度开始，为期五年。其重点是：( 1 ) 行政信息的电子化。( 高度利用 行政信息，做到公务人员一人一台电脑，建立各省厅区域网路。) ；( 2 ) 信息 提供的高度化。( 发展线上服务，提供电子信息，以达到信息的共享和充分利 用) ： 3 ) 信息流程的顺畅化。( 建立政府机关的广域网路和部门之间的电子 文件的交换系统。) ；( 4 ) 行政手续的便捷化。( 逐步实现申请手续的电子化、 线上化、窗口一元化等) 。日本电子化政府主要目的就是要在行政所有领域上， 普遍地用信息技术，以提高政府服务的品质和效能。在此理念下，政府信息 化就被定位为：一个有效率、有统合力、有应变能力的政府；一个与国民建 立相互和谐关系且能够满足民众需求的政府。日本政府信息化的计划目标 是：依据信息技术的发展成果及政府财政状况，在所有的行政领域上，积极 导入，并使信息技术的利用，成为行政组织活动所不可或缺的一环。通过政 府内部的沟通顺畅、资源共享，达成政策制定的迅速、有效。在确保信息安 全的前提下，实现从“纸张”的信息处理，转为通讯网络、资料电子化的信 硕士学位论文 m a s r r s + 1 】i e s i s 屈、处理。 日本政府信息化的推动基础与准各方针为：( 1 ) 行政信息的电子化及其 高度利用。在政府行政领域，广泛实施电子化：视信息系统为组织活动所必 不可少的东西，建立职员人一台电脑或工作站的工作环境；建置能够活用 外部信息的资料库：在固有的定型业务中，充分应用信息技术，积极推动业 务信息化，并提升现有的系统。( 2 ) 行政信息的流通顺畅与整体运用。为达 到各省厅间的资源共享，应统一代码，统一资料项目，并使之标准化：建立 省厅间的电子文书交换系统；开发一致性的资料库，加强省厅闯的共同运用。 ( 3 ) 公共服务品质的提升。建立整合性、超时空限制的信息服务系统；配合 民众需求，建立信息查询目录：建立与民众有关的行政手续、案件审查业务 等信息系统。如申请、申报、商谈等业务均予以电子化、线上服务化，提供 电子查询、阅览。( 4 ) 信息系统及执行环境的高度化。充分利用信息技术的 最新成果，如分散处理、多媒体等新技术的应用；跨省厅的信息系统，应使 用国际标准化的产品，以适应系统的开放性；配合承办人员自行操作及网路 广域化的进展，加强信息系统及设备方面的安全对策，并充实系统监察及评 价功能；积极筹建智慧型办公环境。( 5 ) 通讯网路的高度化。积极推动省厅 内通讯网路及主管机关与所属机关闻通讯网路的建置；尽快完成省厅间广域 网路的运用管理及接续方式：为实现资源的广泛交流，中央机关网路与地方 公共团体、民间网路之间，应确保最适当的信息交换方式。 ( 二) 国外电子化政府建设对我国的启示 1 、美国电子化政府建设的成功经验 美国的电子化政府建设一直在世界上名列前茅，有不少经验值得我们学 习、借鉴。 ( 1 ) 成立专门机构，统一规划领导 一 美国的政府信息化建设由联封；- - 艮府统一发起和组织。为加强管理和指导， 美国联邦政府专门设立了信息基础结构特别工作小组，小组成员包括政府信 息化促进协会联盟、i t 业顾问协会、政府技术服务小组、州一级信息主管、 2 硕士学位论文 、f 虾【t rst i 正s f s 国家电信信息管理办公室、国家政府官员协会、政府评估组