（教育学原理专业论文）文化教育交流视野下的中外合作办学：问题及对策.pdf

ab s t r a c t a lo n g w i t h t h e a c c e l e r a t i o n o f w o r l d e c o n o m y g l o b a l i z a t i o n a n d t h e f a s t d e v e l o p m e n t o f w o r l d m u l t i n a t i o n a l h i g h e r e d u c a t i o n , a s o n e o f t h e l a r g e s t d e v e l o p in g c o u n t r i e s a n d t h e q u i c k e s t r i s i n g r a t e o f t h e e c o n o m y c o u n t r i e s i n t h e w o r l d , c h i n a i s p l a 咖g a v e ry i m p o rt a n t r o l e i n t h e i n t e rn a t i o n a l s t a g e gr a d u a l l y . c o n f r o n t i n g t h e i n t e rn a t i o n a l d e v e l o p m e n t o f t h e h i g h e r e d u c a t i o n i n t h e w o r l d , w e a r e t a k i n g t h e s i n o - f o r e i g n c o o p e r a t i o n 访r u n n i n g s c h o o l s a s a g o o d c h a n c e f o r t h e e d u c a t i o n a l e x c h a n g e , t o p u s h b o t h c h i n e s e c u l t u r a l a n d e d u c a t i o n a l c o o p e r a t i o n a n d e x c h a n g e t o f o r e i g n c o u n t r i e s c o n t i n u o u s l y i n o r d e r t o d e v e l o p w i t h b o t h d e e p l e v e l a n d wi d e d o ma i n . t h i s re s e a r c h i s f o c u s i n g o n t h e a r e a o f s i n o - f o r e i g n c o o p e r a t i o n i n r u n n in g s c h o o l s . a c c o r d i n g t o d e s c r i b i n g th e r e a s o n w h i c h c r e a t e s t h e s i n o - f o r e i g n c o o p e r a t i o n i n r u n n i n g s c h o o l s a n d r e v i e w i n g t h e p r o c e s s o f d e v e l o p m e n t , w e c a n f i n d o u t t h a t i t e x p e r i e n c e s a p r o ce s s t h a t i s f r o m t h e s h a l l o w l e v e l t o d e e p l e v e l , f r o m p a s s i v e t o i n i t i a t i v e , f ro m a c c e p t i n g t o s e l e c t i n g w i t h i n t h e d e v e lo p m e n t o f t h i n k i n g , c r e a t i n g a n d d e v e l o p i n g . a t t h e s a m e t i m e , i t i s s t a n d a r d i z a t io n a n d m a t u r e . wh e n w e s u m m a ry t h e i n fl u e n c e o f s i n o- f o r e i g n c o o p e r a t i o n i n r u n n i n g s c h o o l s t o o u r h i g h e r e d u c a t i o n , m o r e o v e r , w h e n w e i n v e s t i g a t e t h e d i ff e r e n t k i n d s o f m o d e l s f o r t h e s i n o- f o re i g n c o o p e r a t i o n , w e c a n f in d o u t t h a t i t i n t e r w e a v e s w i th a d h e r i n g a n d i n n o v a t i o n , c h a l l e n g e a n d o p p o rt u n i t y , c o n fl i c t a n d m i x t u r e . a c c o r d i n g t o t h e s i n o- f o r e i g n c o o p e r a t i o n i n r u n n i n g s c h o o l s , w e c a n b r i n g t h e n e w f u n d s a n d i n d u s t r y o f f o re i g n c o u n t r i e s i n o r d e r t o i m p r o v e o u r e d u c a t i o n a l c o n d i t i o n , i n c r e a s in g t h e m u l t i p l i c i t y a n d s e l e c t i v i t y w h i c h a r e s u p p l i e d b y o u r c o u n t ry h i g h e r e d u c a t i o n . i n a d d i t i o n , w e c a n l e a rn t h e e ff e c t i v e t e a c h i n g a n d m a n a g e m e n t e x p e r i e n c e t o p u s h t h e t e a c h i n g r e v o l u t i o n i n o u r c o u n t ry . u s i n g t h e d e v e l o p e d r e s o u r ce s i n t h e f o r e i g n c o u n t r i e s , w e t r a i n o n e gr o u p o f h i g h l e v e l s t e a c h e r s a n d t h e i n t e rn a t i o n a l p r o f e s s i o n a l t a l e n t s . i n t h is c a s e , i t p ro m o t e s t h e c o n s t r u c t i o n o f t e a c h e r s t r o o p a n d t h e e n h a n ce m e n t o f t a l e n t e d p e r s o n l e v e l . i t a l s o d r i v e s t h e e d u c a t i o n a l a n d c u l t u r a l ab s t r a c t e x c h a n g e b e t w e e n t h e d i ff e r e n t c o u n t r i e s , d i ff e r e n t n a t i o n a l s , d i ff e r e n t r e g i o n s o v e r t h e w o r l d . h o w e v e r , s o m e p r o b l e m s s t i l l e x i s t s a m o n g t h e e x c h a n g i n g , e s p e c i a l l y f o r t h e a s p e c t s o f s c h o o l o b j e c t i v e , e d u c a t i o n a n d m a n a g e r i a l c o n c e p t i o n s , t a le n t c u l t iv a t i o n m o d e l s , t e a c h e r s t r a i n i n g . b e c a u s e t h e c o n f li c t t h a t b r i n g s fr o m t h e c u l t u r a l d i ff e r e n c e i s u n a v o i d a b l e , b u t t h e c o n fl i c t i s n o t o u r t a r g e t , i t i n d i c a t e s t h e d i ff e r e n t c u l t u r a l f u s i o n a n d t h e i n n o v a t i o n . t h e e d u c a t i o n a l e x c h a n g e i s a n i m p o rt a n t p a r t o f h u m a n c u l t u r a l e x c h a n g e . i t i s th e s t ro n g p o w e r t h a t p r o m o t e s t h e e d u c a t i o n a l d e v e l o p m e n t a m o n g t h e n a t i o n , c o u n t ry a n d l o c a l . w e h a v e t o k e e p o u r u n i q u e c u l t u r e d u r i n g d e v e lo p m e n t o f t h e c o o p e r a t i o n , c a u s i n g t o c a r r y o n t h e b e n e f i c i a l c o l l i s i o n a n d t h e u n d e r s t a n d 吨 w i t h o t h e r c u l t u r e s . a n d w e c a n c r e a t e t h e n e w t h in g s i n t h e f u s i o n s o a s t o g e t t h e n u t r i t i o n o f s e l f - d e v e l o p m e n t , s t r e n g t h e n i n g t h e s t r e n g t h f o r a n a t i o n a l a r e a n a t i o n a l i t y . a m o n g t h e c o m p e t i t i o n a n d c o o p e r a t i o n o f i n t e rn a t i o n a l h i g h e r e d u c a t i o n , w e a r e p r o m o t in g t h e i n t e rn a t i o n a l h i g h e r e d u c a t i o n , t h e w o r l d c u l t u r e d e v e l o p m e n t a n d t h e p ro g r e s s t o g e t h e r . k e y wo r d s :r e i g n c o o p e r a t i o n i n r u n n i n g s c h o o l s c u l t u r a l a n d e d u c a t i o n a l e x c h a n g ep r o b l e m s c o u n t e r m e a s u r e s a n d r e l a t e d s u g g e s t i o n s 南开大学学位论文版权使用授权书 本人完全了解南开大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容:按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本;学校有权保存学位论文的印刷本和电 子版，并采用影印、缩印、 扫描、 数字化或其它手段保存论文; 学校有权提供目 录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务; 学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版; 在不以 赢利为目 的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学 位 论 文 作 者 签 名 : 油 t ; 问 年 r 月 万日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名: 舒少 学位论文作者签名: 解 密时 间: 年月日 各密级的最长保密年限及书写格式规定如下: 踢1百11.月.五ij 一 内 部 5 年 ( 最长5 年， 可少于5 年) 秘密*1 0 年 ( 最长 1 0 年， 可少于1 0 年) 机密2 0 年 ( 最长2 0 年，可少于2 0 年) 尸弓之;1! 南开大学学位论文原创性声明 本人郑重声明: 所呈交的学位论文， 是本人在导师指导下， 进行研究j 沂 取得的成果。除文中己经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不它 玉 何他人创作的、己公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文斤 乏 的 研究工作做出贡献的其他个人和集体，均己 在文中以明 确方式标明。才 l 论文原创性声明的法律责任由本人承担。 学 位 论 文 作 者 签 名 : 鞠ty 闪 年.c 月x日 第一章 绪论 第一章绪论 第一节 选题背景及概念界定 经济全球化推动着高等教育国际 化进程的不断 加快， 高等教育资 源在国际间 的交流与合作日 益频繁， 跨国高等教育成为了 一种普遍现象。 有学者认为，以 合作办学为特征的国际化己 成为当代高等教育的一个发展趋势，国际教育合作 是高等教育的第四项职能。作为跨国高等教育在中国的实践，中外合作办学己 成为高 校开展国际 合作与 交流的重要形式之一。 中外合作办学始于2 0 世纪8 0 年代， 是我国改革开放以 后教育领域出现的新 生事物。随着1 9 9 5 年1 月我国第一个有关合作办学的全国 性法规 中外合作办 学暂行规定的 颁布，特别是中国加入w t o并做出有关教育服务的承诺之后， 我国教育开放程度日 趋扩大，中外合作办学速度发展起来。为了 进一步规范中 外合作办学活动，加强教育交流与合作，促进教育事业的进一步发展，我国 政 府于2 0 0 3 年3 月正式颁布 中 华人民 共和国中 外合作办学条例 并于同年9 月 正式实施。根据 条例规定:中外合作办学，即外国教育机构同中国教育机 构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构的活动。但不得 举办实施义务教育和实施军事、警察、 政治等特殊性质教育的机构，另外，不 允许独资办学。 立 在近 2 0多年的发展历程中，中外合作办学积累了宝贵的经验，既引进了国 外的资金与设备，改善了我们的办学条件，增加了我国高等教育供给的多样性 和选择性:并借鉴国外有益的教学和管理经验，推动了我国教育教学改革;利 用国 外的先进教育资源，培养了一批高水平的师资和国际型的专业人才，促进 了 师资队 伍的 建设和人才培养水平的 提高;同 时也带动了 世界不同国 家、不同 民 族、不同地域间的教育和文化交流， 对推动中国高等教育国际化有着积极的 影响。但由于中外高等教育所植根的文化土壤的不同，国情和社会发展阶段的 不同，以及教育发展历史的不同，在合作办学中必然会遇到诸如教育理念、管 理方式、 人才培养和师资建设等方面的 矛盾与问 题。因此，当我们面临包括经 中华人民 共和国中外合作办学条例. 2 0 0 3 年3 月1 日中华人民 共和国国务院令第3 7 2 号. 第一章 绪论 济 在内的各种资 源全球化的时 代背景，必须清醒地认识到，在国 际文化教育交 流中， 确实存在着政治、 学术以 及价值观的宣传，关注这种教育交流与合作的 趋势， 对我们如何汲取、 学习 其真正 先进的教育理念、教学方法、管理方式、 人才培养模式等为我所用， 如何 保障教育文化主权，如何重新思考什么是高 等 教育国际化，如何使不同教育之间实 现真正的融合、创新等意义重大。 第二节 选题意义 在高等教育领域开展中外合作办学，由于起步较晚，在许多方面仍需要继 续摸索和实践. 入世以后，我国高等教育领域已 形成了国 立高等教育、民办高 等教育、中外合作办学三者共存之势，中外合作办学己 成为我国 教育事业的重 要组成部分。 将中外合作办学置于文化教育交流中来研究，在参考、借鉴前人 研究的基础上，梳理中外合作办学的产生、发展历程，并结合我国中外合作办 学的实际，研究其发展对我国高等教育的影响，借鉴国际跨国高等教育的经验 和做法，探索如何实现中外合作办学过程中文化教育的融合，以 促进该项事业 的发展。 通过系统的研究，可以 提升观察问题的视角，进一步丰富中外合作办 学的研究领域。 理论意义: 本文抓住我国高 等教育国际化的一个突出 特征 中外合作办 学，深入分析其对我国高等教育的影响，但这样的中外合作办学研究，大多还 停留在对比较浅表问题的探讨，更少有从文化教育交流这一角度展开。因此， 文化教育交流视角下的中 外合作办学方面的问题也未能得到深刻的剖析，这些 问题对我国高等教育的影响的研究也因而未能深入。在理论上，本文将促进中 外合作办学实践中有指导性的理论成果的进一步发展， 将中 外合作办学的经验 提升到理论层次上来，并具有将高等教育国际化研究更深入一步的意义。 实践意义:综合分析我国高等教育领域中外合作办学的现状，并以不同办 学模式的典型实例作为研究对象，在肯定其成功经验和积极作用的同时，归 纳 出03待解决的实际问 题，设想并提出适合我国高等教育合作与交流的最优途径， 这将有利于保护中 外合作办学各方的合法利益，促进该项事业健康有序地发展， 并有助于我国教育领域逐步完善自己 的开放政策， 也有助于对相关政策措施的 进一步完善。 第一章 绪论 第三节 研究现状 中 外合作办 学 在从 产生 至 今的2 0 多 年中， 其形式 不断 地多 样 化， 数量迅速 地增加， 质量不断 地提高， 相关的法律法规也在逐步健全，中 外合作办学在国 内高等教育领域己 经成为一个重要课题， 其中比 较有代表性的 研究成果有: 第 一， 针 对高 等教育国 际化、 跨国 高等教育和中 外合作办学之间 关系的 研究颇多， 如王剑波在 跨国高等教育与中外合作办学一书中，探源跨国高等教育，并 主要从中外合作办学的办学模式研究入手，构建出 有利于完善投资体制、 管理 体制和办学体制的新型办学模式:中外教育股份合作制模式。黄建如的 中外 合作办学:推动高 等教育国际 化一文， 分析了中 外合作办学在借鉴国 外先进 办学模式，引进国际上先进专业课程设置、更新专业、加强师资培训方面的 积 极作用， 并认为中 外合作办学是较快促进学校、 地区， 甚至国 家的高等教育国 际化的一种重要形式。 第二， 中国加入wm 后， 入世承诺和教育服务贸易对中 外合作办学的影响成为其研究的又一重要视角，周满生的 国际教育服务贸易 的新趋向 及若千对策思考 、张力的 我国加入世贸组织以后教育面对的机遇与 挑战以及章新胜 加入世贸组织与我国高等教育的对策等论文，都深入分 析了中外合作办学的立法依据，客观认识入世对我国高等教育发展的机遇与挑 战。 第三. 对 中 外合作办学条例做出 部分解释以 推进其实施。从 中 外合 作办学暂行规定到 中外合作办学条例的颁布实施，对于一些条款和规定 的修改， 使中 外合作办学活动更加地规范化、 法制化， 周济等都就条例内 容进 行了部分解释和研究。 第四， 是一些区域或学校的中外合作办学的经验或情况 汇报，回顾该地区或学校的办学历程，总结其经验和成绩，提出 未来发展的道 路。 第五。是涉及中外合作办学活动中 一些具体问题的研究，如 “ 办学模式” 、 “ 管理模式” 、 “ 教育主权” 等。 潘娥元在 教育主权和教育产权关系辨析一 文中， 谈到中 外合作办学中的 教育主权范畴问 题。 张星谕和王辛枫在论文 高 校中 外 合作办学模式探索中， 提出 我国 在国际 合作办学过程中己 基本形成了 三种主要的模式，即融合型、 嫁接型和松散型。 总之， 从目 前的 研究成果 来看， 关于中外合作办学这一主题的研究内 容非 常广 泛，主要可分为 宏观、中 观和微观三个层面。 宏观是从国家政策的角度对 中外合作办学进行研究，以高等教育国际化、中国的入世承诺和教育服务贸易 为背景， 来研究中 外合作办学对于中国高等教育的影响.中 观， 则从某一区域 第一章 绪论 或学校的 办学实例入手， 分析其现状，总结经验，提出 未来发展的前景。 微观 是以中 外合作办学过程中 遇到的 具体问 题为出发点， 针对存在的问 题，提出可 行的 解决途径。 可见， 相对于合作办学的实践而言， 相关的理论 研究还略显滞 后， 宏观、中 观和微观的结 合较少，因而少有较为系统深入的 研究。 而从文化 教育交流的角度， 对于中 外合作办学的文化教育主权以 及本土特色和与高等教 育国际 化之间的关系等也 还缺乏深 人的研究。 第四节研究方法 本研究的视角:文化教育交流。中外合作办学是国内高等教育与国际间交 流与合作的桥梁和纽带，引进优质的教育资源是中 外合作办学的核心，从物质 资源、教育制度的引进，到意识形态的潜入，同时合作办学双方由于存在着教 育理念、文化传统、教育方法等的差异， 在办学过程中势必会引起文化的冲突。 因此， 文化教育交流理论对中外合作办学的研究，有利于探寻不同 文化和教育 之间的结合点，以 实现真正的融合与创新。 方法:以文献研究的方法为主，搜集大量的中外合作办学资料，对中外合 作办学产生的背景及我国2 0 多年来的发展历程进行系统的梳理分析，以 文化教 育交流为分析的视点，指出其发展中的问题所在。 比较研究法，通过对不同 文化背景的高等教育进行分析和比 较，探索中 外 合作办学在文化教育交流中存在的问题，以提出相关的对策及建议。 个案研究，以不同办学模式的中外合作办学的典型实例为依据，借鉴其成 功经验，使理论运用到实践中。 第二章 中 外合作办学的 产生和发展 第二章 中外合作办学的 产生和发展 任何一个国 家、 一个民 族， 只有不断与外界 交流， 从各方面汲取营养，以 丰 富、 充实自己， 才能使自 己的 文化得以 繁荣、 进步。 这对于当前处在经济全球 化、 文化多元化、 价值观多样化形势下的发展中国 家和地区而言， 介入和参与 这种交流更是非常必要的。 从本质上说， 文化是一个动态开 放的系统，不仅需 要代代相传、 延续， 而且需要与其它 异域甚至异质文化进行交流，以获得不断 地自 我更新。而这些都离不开教育， 特别是肩负着文化传承与传播、文化选择 与判断、文化适应与创新重要使命的高等教育。教育部副部长章新胜曾在中美 富布赖特项目2 5周年纪念大会的 讲话中指出: “ 没有教育的交流，没有人与人 的理解， 只有经贸合作的关系是不可持续的。 ” 因此， 作为文化交流重要内 容的 高等教育交流，也将作为国际交流中主要的文化使者，进一步促进跨国界、跨 民族、 跨文化间的沟通与交流，以在沟通的基础上达到理解，有了理解才能有 合作。 国际跨国高等教育活动始于2 0 世纪8 0 年代末、 9 0 年代初， 此后，发展迅 速。作为跨国高等教育在我国的实践中 外合作办学也在此大潮中孕育、产 生并发展壮大起来。 第一节兴起原因 改 革开放以 来， 我国的高 等教育在国际合作方面取得了 很大进步， 中外合作 办学作为一种新型的国际合作办学形式，既要受处于不同 经济发展阶段、不同 政治、 文化背景的 各个民 族、国 家和地区的 具体国 情所制约，也要符合高等教 育自 身发展的规律。因 此， 对于其产生和发展原因的 研究， 必须以 一个多维的 视角来观察这一教育现象。 根据 中华人民 共和国中 外合作办学条例 的规定: 中 外合作办学是指外国 教育机构同中国教育机构在中国 境内 合作举办以 中国公民为主要招生对象的教 育机构的活动。 可见， 其主体是一个涉及中 外双方的 联合体，主要包括合作办 2 林 定 忠 ， 高 海 涛 . 我 国 从四 个 层 面 大 力 推 动 中 外 教 育 交 流 . 中 国 教 育 报.2 0 0 5 - 0 4 - 1 8 . 第二章 中外合作办学的产生和发展 学者和该 项教育活动的受教育群体，由于双方合作者有着共同的利益，就比 较 容易在客 观状态下达成合理的合作协议，进行教育的交流。 而教育交流是文化 交流的 重要内 容， 它也遵循文化交流的一般规律，总是从比 较先进的国 家和地 区向 相对而言比 较落后的国家和地区 辐射、传播， 而后者通过与前者的交流， 吸收前者的经验与成就，从而得以发展和创新。 本节将从中外合作双方的角度 分析中 外合作办学兴起的原因. 2 . 1 . 1 外方合作办学的原因分析 就像其他的领域一样， 凡是在教育当中具有非常强的对外能力的国家， 一般 都是本国资源相对丰裕，经济实力比较强，而且又希望把自己的资源向 外服务 的一些国家。 3 在经济全球化和高等教育国际化的时代背景下，国 外高等教育机 构来中国开展合作办学，其原因是复杂多样的，总的来看，是在外部环境的许 可下受到利益的驱动而产生的一种跨国办学行为，主要出于以下几个方面的考 虑: 2 . 1 . 1 . 1 解决高等教育资源剩余的需要 现代教育制度在西方国 家已 有2 0 0 多年的历史， 高等教育的 规模之大、 水平 之高是全世界的共识. 但由于本国的高等教育适龄人口下降，高等教育资源产 生剩余，这就促使国外高等教育发达国家迫切需要抢占国际教育市场，大量输 出其教育资源，以提高资源的利用率，缓解高等教育大众化甚至普及化以 后生 源不足、 师资过剩等的问 题。同时，因其教育的优势地位吸引着世界各地的优 秀人才前来接受跨国教育，也为其培养了巨大的留学生市场。 2 . 1 . 1 . 2 受经济利益的驱使 近年来，很多西方高校都面临着政府削减教育经费的压力，中国作为发展 中大国，其巨大的高等教育市场自 然成为西方大学注目 的对象，高校可以 把合 作办学收入作为其教育投入的有效补充。合作办学的开展可以为外方办学者带 来直接的经济利益，增加教育外汇收入，这是外方开展合作办学的主要原因之 ，张力. 政策判断与走势. 上海教育. 2 0 0 5 年1 0 月a . 第二章 中 外合作办学的产生和发展 2 . 1 . 1 . 3 对于社会效益的关注 随 着 高 等 教 育 国 际 化 的 发 展 ， 世 界 范 围 内 的 高 等 教 育 机 构 竞 争 日 趋 激 m . 自 身的国际化程度和国际 知名度逐渐成为各国、 各高校建设具有世界一流水平 的 大学的重要指标，因 此， 许多 外国 大学积极参与国际交流与合作， 在合作办 学中 注重教育质量， 保持大学原有的品牌、声誉和优秀的 办学传统， 他们旨 在 了 解中国， 宣传其办学理念，扩大其在中国的影响，在获得经济利益的同时， 达到了 提升其国际知名度和国际竞争力的目 的。 2 . 1 . 1 . 4 顺应文化教育交流的发展 经济的 全球化打破了国 家和地域之间的界限， 人才、 资本、 信息等资源在世 界范围内的自由流动带动了高等教育资源的相互交流与合作。秉承知识创新和 人才培养两大使命的高等教育是对外文化交流与合作的重要组成部分，而文化 交流在国际关系中占据着十分重要的 地位。借助中外合作办学这一桥梁， 可以 向国际社会系统地阐述本国的历史文化，完整地介绍本国人民的 基本价值观， 增进作为教育对象的青年一代对本国 文化的认同、理解和宽容， 从而促进相互 间文化的融合与发展，并进一步推动其他领域的交流与合作。 但我们也不可否认， 一些西方国家只是把高等教育国际化作为外交途径的补 充和政治的延续，在提供教育资源的同时，不断传播和宣传本国的价值观和意 识形态，进行有计划的文化渗透。 2 . 1 . 2 中方合作办学的原因分析 中外合作办学的产生和发展， 是与我国的政治、 经济、 科技和文化的发展相 一致的。 2 . 1 . 2 . j 解决我国高等教育供求矛盾的需 要 一、 不断增长的高等教育需求与高等教育资源严重短缺之间的矛盾 中国人自 古就有尊师重教的传统，随着知识经济时代和信息社会的发展对 人才素质需求的提高，高等教育在提升个人社会地位和经济地位中的作用越来 越大， 因 此高 等教育需 求 在不断 增加。 但从现卖 情况 来看， 我国 是一 个发 展中 的 人口 大国，高 等教育资源相对短缺，受教育机会有限， 凭借自 身实力很难在 短时期内 解决 这一矛盾。 第二章 中外合作办学的产生和发展 二、高等教 育供求关系中的结构矛盾 面对现代社会经济和科技的高速发展，许多原来经济发展急需的专业和学 科转眼间就将遭到社会的淘汰， 政府决策部门很难把握人才需求的数量和规格， 因此， 必须不断调整高等教育结构， 加大教育供给，以 满足社会和个人多 样化 的教育需求。 针对国内 教育市场与国际教育市场的现状，我国旺盛的市场需求为拥有高 等教育资源明显比 较优势的发达国家提供了巨大的市场潜力。中外合作办学的 出 现为社会提供了 更多的高 等教育机会， 增加了 教育供给的 选择性，有利于缓 解高等教育供求的矛盾. 2 . 1 . 2 . 2 出于增加教育经费的考虑 我国的高等教育长期面临着投入不足的问 题， 特别是在实施扩招之前， 高等 教育经费尤为紧张，政府的拨款远远跟不上高校发展的需要.通过中外合作办 学可以引入国外的教育资金，增加国内生源的学费收入，弥补教育经费的不足。 2 . 1 . 2 . 3 人才培养的需 要 中国是一个有着 1 3 亿人口的大国，如此多的人口，素质低是沉重的人口负 担，素质高则是丰富的人力资源，要将中国庞大的人口压力转化为人力资源， 这就对培养高级专门人才的高等教育寄予了很大期望。特别是在全球化迅速发 展和我国 加入 w t o的时代背景下，现代教育面临跨界 交流，这就对高等教育自 身功能， 尤其是 人才培养和服务社会的 功能， 提出了 具有国际 标准的 更高要求. 与同样可以培养熟练掌握外语和世界先进科技手段，通晓各国文化、国情的优 质人才的另一有效途径 海外留学相比，中外合作无疑是更为集约的引智方 式，不仅可以 节约大量的外汇，防止内需外流，而且通过合作， 可以引进符合 市场需要，并具有国际先进水平的学科和专业。目 前合作办学的专业主要有工 商管理类、 外国 语言 文学类、电 气信息类、 经济学 类、艺术类、教育学类等。 2 . 1 . 2 . 4 顺应高 等教育国际化的发展 现代大学是由中 世纪欧洲的学生自 由团体发展而来， 而这些学生自由 团体 最初的目的既不是教育也不是科研， 而是自由 地交换相互间的见解和看法，因 此，交流的功能从大学的诞生那一天起就成为了 大学的灵魂所在。 随着当今世 4 杨德广. 高等教育学概论 上海:华东师范大学出版社2 0 0 2 年版. 第6 6 页. 第二章 中 外合作办学的 产生和发展 界各国 政治、 经济、文化交流的 加强， 现代高等教育本身就成为了一个国际 现 象，它是互相交流、互相学习的结果，高等教育的国际 化成为各国高等教育发 展的方向，以跨国高等教育为重要 “ 文化载体”的高等教育国际化也体现了文 化教育交流自 身发展的需要。中 外合作办学的核心是引进优质的 教育资源， 在 合作中 我们可以 借鉴跨国高 等教育的 先进办学理念、 办学经验， 进一步促进我 国高等教育的国际化发展。主要的外方合作者来自 美国、澳大利亚、加拿大、 日 本、 英国 等经济发达、科技及教育先进的国家和地区。 2 . 1 . 2 . 5 对外交流的需 要 改革开放前，由于受到国际、国内 政治和历史的影响，中国的文化教育交 流几乎全面停滞，而此时世界范围的高等教育改革的浪潮正在风起云涌，教育 改革的实践和理论探索相互激励，相互推动，致使中国在 “ 与世隔绝”中扩大 了 与世界教育先进国家的差距。 从这一点我们可以深刻地认识到，闭关自守， 不重视与别国、别民族的交流，民族文化就得不到发展，只有落后。开放、交 流是民族文化的发展动力。因此，我们迫切需要与外界交流、合作。随着十一 届三中 全会的召开以 及改革开 放重 大决 策的 确立， 特别 是1 9 7 9 年1 1 月南京大 学校长匡亚明率领中国大学校长代表团赴美考察，由 此中外高等教育交流进入 了 一 个新的阶段，其规模日 益扩 大，内 容日 益丰富， 形式也日 益多 样，主要有: 派遣出国留学人员、接受来华留学人员、互换专家学者、教育代表团互访、出 国 参加和在华举办国际学术会议、设立国际教育合作项目 、同外国高等教育开 展校际交流、民间国际教育交流以 及中外合作办学。其中，中外合作办学是文 化教育交流的新发展，合作办学机构相对集中在上海、 北京、山东、江苏、 浙 江、 广东等经济、文化较发达的东部沿海省份及大中城市， 其实质是出让我国 教育服务的 部分市场，引 进境外优质的教育资源， 在合作与 交流中发现我国高 等教育的自 身优势，实现优势互补， 推动国内 教育、教学改革。 综观以 上各个方面，中外合作办学双方都有着强烈的主观愿望和客观需求， 教育的合作与交流是当代高等教育国际化进程中的一个重要组成部分，也是重 要的 文化教育交流活动。 据教育部 教育 涉外监管信息网公 布的数 据， 截至到2 0 0 4 年6 月3 0 日 ， 经国务院 学位办公室 批准授予国外学位 ( 香 港学 位) 的高等教育 合作办学在办项目 达1 6 5 个， 共有9 3 所高校与国外及香港地区的大学建立了合 作办学项目，在办学层次上，既有学士、硕士项目，也有博士项目，其中以硕 第二章 中 外合作办学的 产生和发展 士项目 为主， 共计1 1 2 个， 学士 项目 次 之， 共4 9 个. 从总体上看，中 外合作办 学在自 产生以 来的2 0 多年内， 经历了 一个不断 探索、 发展的 过程， 但总的 趋势 是健康平稳的. 第二节发展阶段 过去的文化教育交流往往是通过战争、贸易、迁徙等方式间接进行的，其 中 充斥着矛盾与冲突， 而现如今， 在世界和平、民主、平等的大环境中，文化 教育的 交流则是在友好交往中得以 实 现的。由 于社会系统纵向的历史因素的 积 累和延续，以 及不同 文化、 教育之间 通过横向 的 扩展与传播、 冲突与融合， 我 国的高等教育经历了由国家独自 举办到允许境外教育力量有限制地进入、公办 与民办共同发展的过程。 在此过程中，中外合作办学的孕育、产生和发展也同 样经历了 从被动徘徊、积极探索到稳步发展三个不同的阶段，相关的政策、 规 定也得到不断地调整和完善。 2 . 2 . 1 被动徘徊时期 ( 自改革开放以来至1 9 9 5 年 中外合作办学暂行规 定颁布前) 文革时期我国的 对外文化教育交流受到了 严重破坏， 阻断了 与国际教育界交 流信息的通道，拉大了同教育先进国家的差距。但中外合作办学产生之初，并 不是我国高校在面临巨大的教育缺口时，主动出击到国际市场去寻求合作伙伴， 而在很大 程度上是众多西方发达国家的高校在原 有与我国高校友好往来的基础 上， 首先动议并实施了 各种各样的 合作办学、 合作科研活动. 据了 解， 2 0 世纪 8 0 年代由天津财经学院与美国俄克拉荷马大学合办的m b a 班是中国高等教育领 域最早的合作办学。 . 此时的合作办学，由 于受到历史的原因和对于国家、教育 主权的 种种顾虑， 使中外合作办学工作表现得相当小心谨慎， 仅局限于在高 校 之间 开展少量的 合作办学 项目 .由 于这些合作 项目 规模较小， 程度较浅，因 此， 并没有引起人们足够的重视，在政策领域也没有具体的法律法规颁布。 王剑波. 跨国高 等教育与中外合作办学. 山东:山东教育出 版社2 0 0 5 年版. 第1 8 3 页 申 俊龙， 高山，对中外合作办学问 题的理 性思考.大学教育科学 2 0 0 6 年1 期. 第二章 中外合作办学的 产生和发展 2 . 2 . 2 积极探索时期( 自 1 9 9 5年 中外合作办学暂行条例颁布实施以 来至2 0 0 3 年 中外办作办学条例)颁布之前) 随 着我国 教育对外开放的日 益发展， 国际间的 交往日 益频繁， 中 外合作办学 项目 逐渐增多，但由于缺乏明确的法律规范，中外合作办学出现了较多问题， 加上受当时国际国内政治因素的影响，这一时期各种形式的中外合作办学发展 较为缓慢， 基本上处于停滞不前的状态。 7 ) 了更加规范、 有效地对之进行管理， 原国家教委于1 9 9 5 年1 月2 6 日 颁布了 中外合作办学暂行规定 ，由 此，中 外 合作办学纳入了依法办学、 规范管理的正轨，出现了一个蓬勃发展的新局面。 根据教育部的统计， 截至2 0 0 3 年9 月底，中国 共有中 外合作办学机构7 1 2 家， 比1 9 9 5 年增加了1 0 倍多， 覆盖了 大陆的2 8 个省、市、自 治区， 其中以东 部沿 海为主。办学层次以本科教育、大专教育为主，还有部分研究生教育和职业技 术教育。 2 . 2 . 3 稳步发展时期 ( 自2 0 0 3 年9 月 中外合作办学条例正式实施至 今) 入世承诺使中 外合作办学不再停留 在浅层次的对外交流领域， 而成为了中国 教育事业的有机组成部分。由于 中外合作办学暂行规定中某些条款和规定 与 入世承诺 有所差距， 为此， 2 0 0 3 年3 月颁布的 中 华人民 共和国中 外合作办 学条例对 暂行规定做了 进一步的修订和完善。 例如 条例对 暂行规 定中关于中外合作办学的性质 “ 是对中国教育事业的补充”进行了修改，改 为“ 是中国教育事业的组成部分” 。 “ 国家鼓励引 进外国 优质教育资源的中外合 作办学，鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学，鼓励中国高等教 育机构与外国知名的高等教育机构合作办学。 ， 按照新条例的要求和规范不仅东 部沿海发达地区申 报的数量大大增加了，而且中西部地区中 外合作办学也开始 启动， 并逐步向高 层次发展， 例如， 2 0 0 3 年7 月国家批准了1 1 0 个可授予国 外 学位与香港学位的合作办学项目，国 外著名大学和一些大学的著名专业也开始 向中国 大陆发展。 条例的 颁布和实施提高了 合作者的办学积极性， 资金投入 ， 张兴， 高 等教育办学主体多 元化研究. 上海: 上海教育出 版社2 0 0 年版.第1 3 3 页. 第二章 中 外合作办学的产生 和发 展 逐步加大， 合作办学的 规模也 相应增大， 促进了中 外合作办学健康有序的发展。 可见， 中 外合作办学的 发展是伴随改革开放的 过程， 与整个中国的 政治、 经 济、科学和文化发展相一致的， 经历了由原来传统的政府办学发展到社会力量 办学再到中外合作办学的 办学体制转化的过程， 是一个由 浅 入深、由 被动到主 动、由 照搬到选择的过程。在2 0 多 年中，之所以 发展得如此之快，并且日 臻成 熟， 其中既有国 家间的 政府行为，也包括广泛的民间合作， 二者相互补充， 相 互促进，共同推动了不同文化间高等教育的交流与合作。 第三章 高等教育领域中外合作办学 存在的问 题 第三章高等教育领域中外合作办学存在的问题 全球化的时代背景、 高 等教育国 际 化的 发展趋势以 及合作主体内 在的强大驱 动力， 都为中 外合作办学的产生和发展提供了 丰富的土壤和广阔的发展空间， 但除此之外， 随之而来的多赢效果更为我国高等教育的 对外交流与 合作提供了 无限的可能。一般来讲，教育交流可以分为 “ 显性交流”和 “ 隐性交流”两种 类型。 所谓 “ 显性交流，主要是指那些看得见的、摸得着的 人和物的交流，如 教育资 金的投入、先进教育资 源的引 进、 教育项目 的合作、 教师的交换与互派 等等。 “ 隐性交流” 则是指教育理念、 教育教学经验， 乃至中外文化的相互影响、 吸收与融合， 这些方面只能 感受、 意会。 “ 隐性交 流” 往往是依附于“ 显性交流” 的人和物而实现的，但也不尽然。作为我国对外教育交流重要形式的中 外合作 办学的开展， 可以说是“ 显性交流”与“ 隐性交流”的全面展开， 教育的交流与合作是为了吸收、借鉴进而创新，这是任何一个国 家和民族 开展教育对外交流最初的出发点和最终的归宿。高等教育水平的 整体提升仅靠 本国资源是不够的，