执法规范化建设工作思路new.doc

吕梁市公安机关执法规范化建设2011年工作思路根据公安部公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准、省厅20102012年推进执法规范化建设的意见要求，2011年我市公安机关继续把执法规范化建设列入全局性、基础性、战略性工程全面实施，以“实际、实战、实用”为着力点，以“标准化、流程化、精细化”为切入点，以“普遍性、持续性、科学性”为基本要求，推动全市公安工作和队伍建设的全面发展和进步。 一、抓好执法标杆单位建设，以精品化带动规范化1、选建执法标杆单位，进一步培养典型示范标兵，提炼经验做法。执法规范化建设，执法者是主体。应明确“两个第一责任主体”：即市局、各县区局主要领导是本单位执法规范化建设的第一责任主体；各警种、各部门主要负责人是本警种、本部门执法规范化建设的第一责任主体。2、在综合考虑各地经济发展水平、社会治安情况和执法条件等因素的基础上，选树两个县级公安机关为标杆单位，重点培育，在全市树立学习样板；坚持“客观公正、优中选优”的原则，从全市执法单位中选建30个单位作为执法标杆单位，先学一程，快走一步，率先达到部、厅阶段目标和成效标准，成为各地执法规范化建设的“标尺”。3、结合全省“争做阳光警察，争创阳光警队，打造阳光警务”活动，深入开展执法示范单位和标兵评选活动，在各执法警种、基层所队挖掘典型示范标兵，并将他们的经验做法形成执法规范化建设经验汇编，通过召开网上办案观摩会、标杆单位现场交流会等多种方式进行推广交流，带动全市执法规范化整体水平的不断提升。 二、推进执法信息化建设，以信息化支撑规范化 1、强力推进网上办案、现场执法记录仪的配置和使用、场所执法的同步录音录像及执法场所监控设备的配置和使用。到今年年底，在全市公安机关全面实现接警网上登记、全部案件网上办理、执法活动网上监督、执法质量网上考核,案件审核与案件质量考评同时进行，健全日常执法质量考评制度；为一线执法民警全部配置现场执法记录仪，同时强化记录仪的使用管理；全市公安机关全部完成执法场所的改造任务，讯问室、询问室、候问室全部安装监控设备并与网上监督系统联网，全面实现对场所执法活动的实时监督。同时,要通过建立电子执法档案等方式,将执法管理系统与政工部门、纪检部门的队伍管理系统有效对接,实现执法工作与队伍管理的有机融合。 2、要强化网络平台服务应用。要积极依托网络平台,大力开展网上执法服务工作,方便基层民警查询法律法规、学习交流办案方法,指导民警执法办案。要强化网络平台的社会服务功能,大力推行网上受理、网上审批、网上办公,使群众打开电脑就能查询有关事项、足不出户就能享受公共服务。要逐步在窗口单位设立“现场评警系统”,在互联网开通“在线评警系统”,广泛接受人民群众和社会各界对公安执法服务工作的监督。 三、强化执法素质建设，以专业化保障规范化1、要加强执法教育培训。要以“轮值轮训、战训合一”的训练模式严格落实“三个必训”制度，确保每个执法民警每年累计得到不少于15天的脱产执法培训。2、认真开展公安机关执法细则培训。全市公安法制部门要把细则作为2010年执法培训的专门教材，纳入民警必训课程，通过开展全员轮训、考试考核、知识竞赛等活动，全面引深执法规范化建设，推进民警执法资格认证考核工作，提高民警执法水平和办案能力。市局通过在公安网上搭建的执法考试训练平台，编辑判断、多选、单选题等多种题型，供民警网上自学。3、要按照公安部制定的公安机关人民警察执法资格等级考试办法，认真组织开展执法能力等级认证工作，认证结果与民警的政治待遇相挂钩，对无法取得初级执法等级的民警，不予授予执法资格，不得提拔到领导岗位。4、要建立鼓励民警主动学法的激励机制。大力提倡民警参加司法考试，建立帮助民警参加司法考试的助考制度，采取实际措施予以鼓励支持。 四、完善执法制度建设，以标准化促进规范化 1、要完善执法制度。制定执法岗位标准规范，明晰界定各执法警种、执法岗位设置和工作标准，明确不同岗位和领导、民警分别承担的职责、任务和权限。编印执法规范化建设制度汇编，设置内务规范、执法办案、组织人事、监督制约、警务保障等五大模块的制度规范，出台执法工作规范和警务保障规范，进一步明确了主体、找准了定位、避免了扯皮。 2、要完善执法量处标准。进一步细化治安行政案件裁量标准,抓紧研究制订针对违反交通管理、计算机网络安全管理等行政案件裁量标准,压缩自由裁量空间,杜绝出现“选择性”执法、“倾向性”执法。3、要完善执法语言和动作标准。要从细节入手,针对不同执法环境、不同执法岗位,规范接处警、治安、交警、出入境、信访等一线窗口单位民警的执法语言和执法动作标准,明确哪些要说、要做,哪些不能说、不能做,形成执法执勤行为语言标准规范，以规范的执法语言和动作提升执法水平。 五、注重执法场所建设，以科学化推动规范化 为确保高效执法、安全执法，强力推进执法场所功能区建设，实现执法办案场所的规范设置，有效预防执法安全事故的发生。根据上级公安机关对执法办案场所分区、改建标准、门牌标识等提出的统一要求，集中对所有执法办案场所进行高质量、高标准、一体化改建。年底前，我市全部执法办案场所，都明确分为办案区、办事区、办公区、生活区四个区域。在群众最为关心的办案区，设置 指导监督室、候问室、信息采集室、讯问室、询问室、辨认室等。同时建立起覆盖整个办案区的监控系统。 六、坚持执法公信力建设，以透明化展示规范化 1、要坚持执法办案公开化。最大限度公开公安机关的执法依据、流程和处罚结果；全面推行执法告知、火灾和道路交通事故公开认定、疑难信访案件公开听证；对治安案件实行办案民警、法律法规、办案时限、办案程序和案件进展情况“五公开”，刑事案件做到受案、移交案件及破案“三回告”。 2、要坚持调解优先化。要在派出所、交警队等基层执法所队普遍设置调解室；要建立特邀调解员制度，聘请有威信、有经验、有亲和力的群众参与调解工作；要建立民事、行政、司法调解联动机制。3、要坚持执法监督社会化。全面建立执法办案随机回访、现场回访和集中回访制度；对全市公安窗口单位民警工作满意度，全面推行网上评警、短信评警、电子装置评警。 七、加强法制机构建设，以法制化指导规范化 按照国务院办公厅关于规范公安机关人民警察职务序列的意见，市局设立执法监督支队，县级公安机关设立执法监督大队。按照执法勤务的标准，落实各级法制部门的人员、办公装备及工作经费。全面落实专职法制员制度，基层派出所全部派驻专职法制员，基层执法科、队及市局的