在全区财税

在全区财税、审计工作会议上的报告常务副区长 崔广龙同志们:这次全区财税、审计工作会议的主要任务是：总结2006年全区财税、审计工作，全面部署2007年的工作任务。区政府对这次会议非常重视，最后，赵区长还要做重要讲话。希望大家认真领会，抓好落实。下面，我就2006年财税、审计工作做简要总结，对2007年的重点工作进行安排和部署。一、2006年财税、审计工作回顾2006年是我区“十一五”规划的开局之年，也是全区上下积极应对财政政策调整变化、经受严峻考验的一年。面对一系列宏观经济环境和一系列政策性减收增支因素的不利影响，区政府坚持科学发展观，锐意进取，开拓创新，迎难而上，坚持依法组织收入，不断加大征管力度，突出管理创新和服务创新，强化税收信息化建设，全面推行综合治税，提高审计工作质量和效率，发挥审计监督的职能作用，圆满完成各项工作任务，有力地保障了全区经济建设和各项社会事业的发展。主要表现在以下几个方面：（一）财政收入继续保持稳定增长2006年，是我区财税工作取得显著成绩的一年。在农业税免征、增值税严重欠收以及落实东北老工业基地政策造成的短收缺口等减收增支因素较多的情况下，通过继续推行和完善财政激励机制，认真落实收入目标责任制，加大组织收入工作力度，确保了财政收入的稳步增长，通过深挖财政增收潜力，加强对重点税种、重点税源的监控，严格依法治税，积极催收清欠等措施，保持了财税收入的较高增长，共实现一般预算收入13206万元，比上年增长18.2%，增收2029万元。其中税收收入完成9978万元，比上年增长17.99，纳入财政一般预算的非税收入完成3228万元，比上年增长18.68。强化政府职能，坚持依法征收，加大征收力度，非税收入取得良好成绩，实现非税收入13835万元，比上年增长35%，增收3458万元。连续两年实现财税收入超亿元目标，极大增强了政府的宏观调控能力，为“十一五”开了个好头。（二）财政体制改革得到进一步深化一是进一步适应社会主义市场经济体制的发展要求，实现政府采购的“采管分离”改革。二是按照政府收支分类改革的要求，顺利完成了财政预算按照新的收支分类科目进行数据转换的工作。三是进一步深化部门预算编制改革。力求从实际出发，进一步细化项目支出预算管理，真正把部门预算变成细化预算、刚性预算。四是“收支两条线”管理日趋规范，非税收入网络直缴模式运行日趋成熟，在增加财政收入、减少资金体外循环、源头治理腐败等工作上取得了明显成效。五是不断健全财政管理制度。制定了宏伟区行政事业单位国有资产管理暂行办法，制定了宏伟区区直机关事业单位和团体组织公务用车定编管理暂行规定，规范了全区各部门的国有资产管理。（三）重点支出需求得到有效保障2006年，我区在刚性增支因素较多、财力非常紧张的情况下，坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，严格按照“保工资、保运转、保重点支出”的要求，努力优化支出结构，合理调度资金，在保证工资、机关正常运转等刚性支出的基础上，保证了重点支出的需要。一是加大了对全区经济发展和财政增收带动能力强的重点产业项目建设，完成科技支出553万元，比上年增长5.7%，积极促进了全区优势产业的发展壮大。筹措资金683万元，积极支持了芳烃及化纤原料基地的基础设施建设。同时又投入资金5856万元用于汇华宫、货运停车场等公用设施建设和龙石风景区的开发。二是努力建设社会保障体系，投入资金1122万元，完善城乡居民的最低生活保障、特困群众医疗救助、扶困助学体系、临时救济等制度，承担了部分特困群体的冬季取暖费，解决部分企业军转干部的生活困难。三是加强对就业再就业工程的建设，筹措各类再就业资金605万元，确保再就业各项政策措施的落实到位。四是全面落实 “两减免、三补贴”的惠农政策，继续对种粮农民发放直接补贴；落实转移支付补助资金226万元，确保了农村稳定和村级组织正常运转。五是积极支持教育事业发展，进一步完善扶困助学体系，安排“两免一补”资金12万元，巩固义务教育体制改革成果。此外还投入资金803万元用于辽化高中教学楼的建设。六是全力保障卫生支出，按照国家、省市有关规定，积极支持农村合作医疗制度的建立，落实配套资金50万元，努力解决农民看病难的问题。建立健全了突发公共卫生事件的应急保障机制。（四）审计监督作用不断加强2006年审计工作紧紧围绕区委和政府的中心工作，全面履行审计监督职能，不断加大对重点领域、重点部门、重点资金的审计力度。通过开展财政预算执行审计、领导干部任期经济责任审计、财务收支审计充分发挥了审计监督作用，严肃财经纪律，保证了资金的规范、有效使用。一是积极开展财政预算执行审计。按照“全面审计、突出重点”的方针，围绕政府中心工作和财税体制改革，以区本级人大批准的2005年财政预算为主要依据，对区政府2005年度财政预算执行和其他财政收支情况进行审计，把全区独立核算单位、财政部门、地税部门、非税收入多的单位、大额专项支出，都列为审计重点，取得较好效果。依法向区人大常委会报告财政预算执行审计工作，主动、自觉地接受人大监督，听取人大常委会对财政预算执行审计报告的意见和建议，不断改进和规范政府审计工作，我区的财政预算审计工作也获得了上级的好评。二是有效地开展经济责任审计。坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，结合我区的实际情况，逐步加大对领导干部经济责任审计力度，由原来离任审计逐步向任中审计拓展，及时为干部考核使用和监督管理提供参考依据。2006年完成任中审计8项，离任审计3项。重点评价领导干部经济目标完成、执行国家经济政策和重大经济事项决策和廉政建设等情况，有效地提高了领导干部科学决策水平，促进了领导干部的廉洁自律和党风廉政建设。三是有计划的开展财务收支审计。按照上级的安排，重点对2005年度财务收支进行审计，对现金和固定资产进行了实地清查，加大对非税收入征缴返还情况、往来款项情况、会费收缴及收入支出情况的审计力度，提出3条建议被采纳。完成了宏伟区殡葬所2005年度财务收支审计，提出了审计意见和建议。 四是不断加强固定资产投资审计。近年来，我区财政投资项目较多，各项事业发展较快，为了加强对工程项目的管理，审计部门严格依法、依规办事，不断加强财政投资基建项目和技改项目的审计监督，依据审计法和国家建设项目审计准则的要求，完成基建项目审计61项。原编工程造价1340万元，审定1141万元，审减198万元，综合审减率19.4%。重点突出对建设项目效益审计，对建设资金来源、管理和使用情况，有无挤占、挪用、损失、浪费等情况进行监督，并作出评价，保证有效利用建设资金，工程管理和资金使用合法合规，工程款拔付公开、透明、规范，节约了大量的财政资金，受到了上级的好评。（五）财务和政府采购工作做到了制度化、规范化财务工作日益规范，制定了各种财务规章制度，形成了比较完善的工作规范，责任到人，实现以制度管人管事的科学化管理。进行了财务清理工作，摸清了家底，理清了债权债务，现已核销了各类借款共45笔，535万元，收回现金业务13笔，合计21万元。政府采购工作走向制度化、法制化，根据建立科学规范的政府采购制度的客观要求，2006年政府实了采、管分离，建立起了“政事分开、责权明确、程序规范、分级管理、合理分工、协调运作”的政府采购运行机制，全年采购额为1323万元，节约资金260万元，综合节资率为11%。总体上说，2006年我区财税、审计工作都取得了可喜的成绩。取得这样的成绩实属来之不易，这是全区上下共同奋斗的结果，特别是全区广大财税、审计干部职工不辞艰辛、埋头苦干、奋力拼搏，作出了最直接、最重要的努力，为实现全区财税、审计工作目标作出了重要贡献。在此，我代表区委、区政府向全区广大财税、审计干部职工，向积极支持、帮助财税、审计工作的领导和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在成绩面前，我们也要清醒认识到，财税、审计工作中还存在不少矛盾和问题：从财税工作看：虽然实现了财政收入的稳定增长，但财政收入结构仍不尽合理；虽然财源结构在逐步优化，但新的支柱财源不多，财政增收基础仍然比较薄弱，财政增收压力较大；虽然财力总量在增加，但财政收支矛盾仍然突出；虽然财政实力有所增强，但机动财力还不足；虽然财政管理制度建设进一步加强，但财政管理方式与市场经济的要求还有较大差距，财政支出绩效仍有待提高。从审计工作看：审计技术方法相对滞后，计算机审计有待全面展开;全区审计队伍的整体素质有待进一步提高;审计成果的开发利用还有待于上层次、上水平。对这些困难和问题，我们务必深刻分析原因，积极应对，切实加以解决。二、2007年财税、审计工作安排2007年财税、审计工作目标，区委、区政府已经明确，困难和压力不小，但只要全区财税、审计部门充分利用有利条件、科学安排，克服困难，勇于进取，我区的财税、审计工作目标就一定会完成，今年我们的主要工作是：（一）挖掘财政潜力，全面完成财税工作目标2007年，我区整体经济形势趋好，但仍旧面临着减收增支的巨大压力。从国内经济的发展趋势看，机遇大于挑战，从全区国民经济发展预期目标看，地方经济将继续保持持续快速增长的良好势头，将为财税工作的运行提供良好的经济环境。一是中石油对辽化两大公司管理体制作出了重大调整，两大公司的合并，将对我区的经济、社会事业等产生深远的影响，对我区财税工作也是极大的利好消息，今年前个两月，辽阳石化上缴税金情况呈现良好势头，为我区今年财税目标的实现，打下了良好的基础。而且辽阳石化一些项目的投产将有效缓解由于国家原油价格政策带来的税收减收影响；二是忠旺集团20万吨工业铝型材、金兴化工厂双环戊二烯扩能改造等18个新增项目陆续建成投产，将拉动我区税收增长，成为我区今年税收增收中的亮点；三是重点税源企业经济效益的明显好转和民营经济规模的不断扩大，也将成为我区今年税收增长的直接动力；四是今年我区及辽阳石化城市综合开发项目较多，增收潜力较大，将扩大我区的税收来源。五是芳烃及化纤原料基地是省、市的重点项目，在政策、资金上都将给我们极大的支持，随着基地建设步伐的加快，企业的入驻，都将极大的拉动我区的财税增长。但是财政经济运行中的一些减收因素也同样不容忽视：一是体制上划因素，国土资源、水资源、环保等部门的职能上划，将影响我区一般预算收入200万元左右；二是行政事业性收费的一次性因素，将影响一般预算收入减收1000多万元；三是预计区级企业所得税收入将减收300万元；四是继续落实增值税转型税收优惠政策和出口退税政策，也将在一定程度上影响我区收入的增长；另外，今年全市财税审计工作会议明确了我区财税工作必保29.55%的增幅，这些都使我区今年的财税工作面临着巨大的压力。按照市政府的部署，结合2007年财政经济形势和工作任务，全区一般预算收入增幅要必保20%以上，力争达到30%的目标。高新区和曙光镇也要按照上述目标去狠抓落实。为确保今年各项财税工作任务的圆满完成，我们要重点抓好以下几方面的工作：1、以促进经济发展为第一要务，谋划生财之道。一是通过争取上级转移支付和制定招商引资奖励政策等措施，为区域经济发展注入新的活力。二是用活用好外向型引导资金和科技资金，支持企业科技创新及科技成果转化，促进经济健康快速发展。三是不断完善担保体系的建设，努力为企业融资提供更好的服务平台。四是抓住芳烃及化纤原料基地建设的有利契机，争取享受省“五点一线”政策，为我区未来几年的经济发展和财政收入培植稳定的增长点。五是继续加大对城市基础设施建设资金的投入和管理，支持我区交通设施改造和龙石风景区重点项目的开发建设，为区域经济的协调发展创造条件。六是支持社会主义新农村建设。全面落实建设社会主义新农村的政策措施，用好用活支农资金，进一步完善农村税费改革转移支付资金管理办法，努力探索财政投入的新机制、新路子。2、以增强财政实力为中心任务，拓展聚财之路。大力组织收入，是财政收入增长的直接保证。坚持依法征收，拓宽收入渠道，挖掘增收潜力，是确保财政收入持续增长的有效途径。一是继续加强税收征管工作，严格执行税收政策，实现应收尽收。二是不断加大财源的培植力度，着重加强对重点企业、重点行业的税源分析和收入征管，做大财政“蛋糕”。三是加强部门协调，正确分析财政经济形势，及时、准确掌握全区收入进度，认真查找影响收入的制约因素和税收征管中的薄弱环节，加强对重点税源、新增税源的监控。四是利用“金税”三期工程建设，健全征管网络，依托全区税务和各征收部门，加强零散税收的征管，严格依法依率征收。五是继续加强非税收入征管，努力挖掘费源潜力，扩大费基，继续加大非税收入债权清收力度，为我区经济建设提供财力保证。六是各部门要发挥主观能动性，积极争取上级部门的政策支持和资金投入，做好与辽阳石化的沟通协调，争取辽阳石化的支持和配合。3、以推进财税改革为重中之重，创新管财之法。机制活，全盘皆活；制度好，效果就好。为此，今年将着力抓好以下六项工作：一是继续深化预算管理制度改革，全面推进政府收支分类改革，进一步完善部门预算中定员定额标准体系和项目预算管理模式，增强预算约束。二是进一步推进财政国库管理制度改革，不断扩大财政直接支付范围，提高财政直接支付比重。三是继续深化非税收入收缴管理改革。努力规范收缴环节，确保应收尽收；建立健全票证合一的票据管理体系，规范财政票据管理的信息化和网络化。四是进一步做好政府采购法的贯彻实施工作，完善政府采购管理制度，扩大政府采购范围，推进政府采购工作规范化、法制化。五是继续推进国有资产管理体制改革，加强国有资产经营收支管理，防止国有资产流失。六是进一步理顺区镇财政管理体制,全面推行“镇财区管镇用”改革。加强乡村债务管理工作,继续巩固农村税费改革成果，规范曙光镇财政管理，促进曙光镇财政增收节支。4、以严格支出管理为根本方向，确保用财之效。面对2007年艰巨的财税工作任务，我们必须适应形势，不断完善“以人为本”的公共财政支出体系。一要不断调整支出结构，继续坚持“保工资、保稳定、保运转”原则，积极支持全区经济建设和各项事业的健康发展。二要坚持“艰苦奋斗、勤俭节约”，反对铺张浪费的方针，不断强化支出管理。三要建立健全财政监督机制，把财政监督贯穿于财政运行的各个环节，实现对财政资金运行事前、事中和事后的全过程监控，强化对财政投资项目的监督和跟踪管理，保证财政资金安全运行。四要加强财务管理，规范程序，完善制度，使财务工作规范、有序。（二）发挥审计监督职能，提高审计质量2007年，审计工作要继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针，严肃查处重大违法违纪问题，继续加大效益审计力度，不断提高依法审计能力和审计质量，为推进依法行政，促进经济又好又快发展，加快构建社会主义和谐社会发挥更大的作用。重点抓好以下工作：1、围绕促进公共财政体制不断完善，深化财政预算执行审计。围绕财税体制改革，坚持把查处问题与规范管理、促进改革结合起来，注重从体制、机制和制度上分析原因、提出建议。重点在两个环节上搞好审计。一是审查分配环节。重点审查财政资金分配是否合理，是否符合程序，资金使用是否有效。要通过审计，确保财政部门科学有效分配资金、严格按照法定权限和程序支配资金、履行职责，进一步完善公共财政体制。二是要审查财政资金的支出环节。对重点专项资金，特别是预算收入多的部门和单位，要进行重点审计，审查是否执行了财政“收支两条线”制度，是否专款专用，以及财政支出产生的效益情况。加强对曙光镇的财务管理跟踪审计，促进镇财务预算、决算、会计核算和开支审批管理工作规范化、制度化。2、大力开展效益审计，促进经济又好又快发展。效益审计是服务经济又好又快发展的切入点。按照今年政府工作报告中提出“切实加强预算管理，建立政府绩效审计评价制度”的要求，审计工作要加大效益审计的比重，效益审计要从降低成本提高效益、维护财经纪律出发，围绕资金投入与产生的效益情况，审查是否存在损失浪费、腐败行为，是否实现了经济