工程造价规范的工程造价价款管理修改稿.ppt

基于08计价规范的工程造价价款管理,主讲:,目录,二、工程量清单计价规范下的招投标,一、2019版计价规范总论,三、基于2019计价规范的施工阶段合同价款管理,一、2019版建设工程工程量清单计价规范总论,（一）工程造价计价的基本原理,工程计价的顺序是：分部分项工程单价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价,影响工程造价的主要因素是两个，即基本构造要素的单位价格和基本构造要素的实物工程数量。,工程单价计价方式,工程量的计量规则,（一）工程造价计价的基本原理,工程造价=（工程量消耗量要素价格）,定额计价：建设工程的工程量由招标人和投标人分别按图计算；消耗量参照建设行政主管部门发布的消耗量定额计算；要素价格参照建设行政主管部门发布的人工工日单价、机械台班单价、材料和设备价格信息及同期市场价格。因此工程量、消耗量、要素价格都是“定”的。,英国计价模式及我国现在推行的工程量清单计价：工程量由招标人或其委托的有关工程造价咨询资质单位统一计算；消耗量依据“企业定额”及消耗量定额，结合实际情况、施工方案等确定。要素价格由承包商参照建设行政主管部门发布的价格信息自由报价。因此，工程量是“定”的，消耗量、要素价格是“变”的。,美国计价模式：没有统一的工程量计算规则，根据历史统计资料确定工程的“量”，根据市场行情确定“价”。因此，工程量、消耗量、要素价格都可以看成是“变”的。,工程量清单计价方式下价格的形成过程,投标总价,工程项目总价表,单项工程费汇总表,单位工程费汇总表,分部分项工程量清单计价表,措施项目清与计价表,其他项目清单与计价汇总表,材料暂估单价表,工程量清单综合单价分析表,规费、税金项目清单与计价表,暂列金额明细表,专业工程暂估价表,计日工表,总承包服务费计价表,2019版计价规范在应用中出现的问题,1,03计价规范中由招标者在招标文件中提供的工程量清单对于完成工程内容的特征都没有做具体的表述,仅在项目名称一栏有简要说明。原规范对项目特征描述的要求不明，往往使招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致评标时难以合理的评定中标价；结算时发、承包双方引起争议，影响工程量清单计价的推进。一般规范都有一个条文说明,而03计价规范却没有,这对于条文的理解不利。这些使得在使用清单规范时有一定的难度。,工程量清单形式上需要改进,（二）2019版计价规范颁布的背景,2019版计价规范在应用中出现的问题,2,原规范仅侧重于工程招投标阶段计价环节中应用清单计价模式时的相关规定，但对于定额计价模式和工程招投标后合同签订与价款约定、工程计量与价款支付、工程变更与现场签证、工程价款调整与工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定，不适应进一步推行工程量清单计价深入改革的形势需要，出现招标阶段用清单方法计价，施工及竣工阶段用定额方法结算的怪现象，这最终导致造价纠纷不断，市场秩序乱上填乱的混乱局面。,工程量清单内容上需要补充,清单计价规范2019版最大的不同就是量价分离。但相当一批缺乏合同意识、企业信誉意识的业主，恰恰就利用工程量清单招标制度的漏洞，违反建筑法规的强制性规定，采用预算控制价低于其成本价的方式，在工程量清单中漏算和少算实体工程消耗量，并且故意不发施工图给投标人核算，从而诱使投标人陷入其精密设置的圈套。某工程按照工程量清单和业主提供的预算控制造价书显示，工程的钢筋总用量为1500余吨，而中标建筑公司在按图施工的过程中，刚将工程修至转换层，就用去了1300吨钢筋。中标人立即发现了问题，原来是业主根本没有按照施工图纸如实提供工程量。但该工程是固定总价合同且约定工程量任何情况都不作调整。,举例：,2019版计价规范在应用中出现的问题,3,原规范对于清单计价时的风险责任约定不清，使承发包双方责任不明。旧规范规定综合单价包括完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险费用。实际工作中，综合单价经常被枉然认为是绝对固定单价，包括了一切风险，工程结算时均不作调整。所以低价中标且没有考虑风险费用的工程，当遇到不可预见的不利事件时就对工程实施相当不利。近几年来，建筑材料价格涨跌幅度较大，如钢筋、沥青涨价翻倍，如果不考虑风险费用或者在合同中没有约定风险范围，施工单位是很难抵挡如此大的风险，导致工程中途停工，甚至偷工减料出现质量隐患，最终使工程无法顺利实施。,工程量清单计价时的风险责任约定不清,某建筑公司按照工程量清单计价中标某工程，双方于2019年6月底签订了合同，但从2019年7月份开始钢材价格一直上涨，居高不下。经测算，该工程共计用钢筋7300吨，当时组价每吨2800元，后来市场价格涨到每吨3400元左右，仅钢筋一项就亏损400多万元。但按2019版计价规范观察，市场材料价格变化的风险应由承包企业自行承担，工程量清单计价中标价是不可调整的，因为在合同中未约定风险范围。按工程量清单计价中标，业主不负责材料采购又不认质认价将材料涨价风险全部转嫁给承包企业。,举例：,2019版计价规范在应用中出现的问题,部分项目设置不合理,4,(1)对于通用项目和各类工程的措施费用之间的关系,应该进一步明确。例如:市政工程中的“现场施工围栏”与通用项目中的“安全施工”、“临时设施”之间的关系。(2)“混凝土、钢筋混凝土模板及支架”，“脚手架”不应设置在通用措施费项目清单中。混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架主要用在建筑工程中，在安装工程、市政、园林绿化工程中很少应用，所以不应设置在通用措施项目中。另外，混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架与混凝土和钢筋混凝土是不可分割的项目，且模板及支架的费用占混凝土工程费用比重较大，一般在20%25%，按照03计价规范规定的做法欠妥。（3）工程定额测定费不应计取。工程定额测定费是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。施工企业应根据企业定额自主报价，无需再摊销工程造价（定额）管理部门的定额测定费。,2019版计价规范在应用中出现的问题,工程量计量规则方面存在的缺陷,（1）03计价规范中对于工程量的计算规定有些不明确,比如有的一个编码包含很多工作内容,是分别编码还是一个编码。如桩的接头工程量计算、钢筋计算等,只给一个原则而没有具体计算方法。（2）对于某些工程量计算规则不太合理,如:预制桩工程量,计价规范中用根或桩长来计量,这很不科学,而且无形中增加了投标人计算工程量的难度。,5,原规范实施的统一性和强制性与地区行业的特殊性严重脱节。03计价规范有些项目划分过于笼统,部分项目的设置及计算规则等与各地实际存在差异。使得承发包双方在进行清单招投标和工程竣工结算过程中，易将清单工程量与定额工程量造成混淆。另外据有关资料统计，03计价规范涉及到400多项清单项目,而各地针对各地的实际情况对工程量清单计价所补充的项目已达1000多项,可见03计价规范本身有待于进一步的完善和改进。,原规范规定施工企业投标报价要以企业定额为依据自主报价，但这一要求与我国大部分施工无企业定额的矛盾非常突出。工程量清单计价指导思想之一是企业自主报价，即企业根据工程量清单和企业定额，并结合企业自身技术装备情况和报价策略，计算出一个能完成拟建项目的价格或费用。而目前的实际情况却是很少有施工单位拥有自己的企业定额，清单组价缺少依据。,（1）现行评标定标办法不完善。现行的招投标法及七部委的评标办法，对经评审的低价没有量化指标。特别是如何评定投标价不低于成本、如何评定措施项目的价格最合理没有量化指标。在一些地区实际操作中，常被演绎为“绝对最低价中标”。这样一方面使施工企业在“僧多粥少”的甲方市场形势下，被动地去接受低于成本价的不公平合同条款。另一方面不能有效杜绝串标、围标或抬高中标价的违法行为。不利于有效制止恶性竞争，在很大程度上制约了计价规范的实施。（2）与工程量清单计价相适应的合同文本不配套。合同约定、风险共担是工程量清单计价的特点之一，而现行的“施工合同示范文本”主要适用于按定额计价模式签订的合同，对实行工程量清单计价的风险合理分担、价格风险因素调整、工程量清单项目价款与结算支付条件等没有明确界定或条款难以操作，致使承发包双方的合法利益很难在合同中约定，造成纠纷扯皮。,（3）有关部门忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理，“三边工程”屡禁不止，设计深度不规范，招标文件的深度和有关技术等方面的要求不明确，竣工结算审查呈现多头管理现象，给推行工程量清单计价带来很大的阻力。（4）建设行政主管部门对合同和合同价的跟踪监督管理不到位。目前，我国建筑市场在工程担保、企业诚信等制度尚未建立起来，如：对施工企业的恶意竞标的处罚措施，对过低价中标工程进行全过程的监管跟踪，对其设计变更、补充协议，增加签证合法性进行的审查，以及工程竣工后对低价中标的工程量清单投标情况，结算情况等进行等级评审，并记入信誉档案等有关制度不完善，致使建设行政主管部门的工作还不到位。,03计价规范实施过程中遇到了许多困难，也暴露了不少问题，03计价规范在合同管理、价款结算等方面也没有给出详细说明，因而在应用中出现种种不适应。需要新版的规范进一步明确，对一些条款进行修订，对计价规范合同方面的条款进行细化、补充。,（二）2019版计价规范颁布的背景,与2019版计价规范颁布有关的事件及政策规定,（二）2019版计价规范颁布的背景,上述事件的发生及相关政策文件的出台，为08计价规范正文部分的修订提供了政策依据，08计价规范在修订中很多条款的内容借鉴了上述所列文件的内容，从而也使计价规范与各政策规定在内容、思想认识上等方面逐步统一。,（三）2019版计价规范简介,建设工程工程量清单计价规范GB50500-2019（建设部第63号）自2019年7月9日发布，12月1日起实施。原建设工程工程量清单计价规范GB50500-2019同时废止。,08计价规范的颁布,1总则2术语3工程量清单编制3.1一般规定3.2分部分项工程量清单3.3措施项目清单3.4其他项目清单3.5规费清单3.6税金项目清单4工程量清单计价4.1一般规定4.2招标控制价,4.3投标价4.4工程合同价款的约定4.5工程计量与价款支付4.6索赔与现场签证4.7工程价款调整4.8竣工结算4.9工程计价争议处理5工程量清单计价表格5.1计价表格组成5.2计价表格使用规定,2019版计价规范正文条文共130条，附录六个。新规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单计价和指标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。主要内容如下：,新增术语,2.0.3项目特征构成分部分项工程量清单项目、措施项目自身价值的本质特征。2.0.6暂列金额招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。2.0.7暂估价招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。2.0.8计日工在施工过程中，完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价的一种计价方式。,（三）2019版计价规范简介,新增术语,2.0.10索赔在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。2.0.11现场签证发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。2.0.12企业定额施工企业根据本企业的施工技术和管理水平而编制使用的人工、材料和施工机械台班等的消耗标准。,（三）2019版计价规范简介,新增术语,2.0.13规费根据省级政府或省级有关权力部门规定必须缴纳的，应计入建筑安装工程造价的费用。2.0.14税金国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。2.0.15发包人具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人.0.16承包人被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人.2.0.17造价工程师取得造价工程师注册证书，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。2.0.18造价员取得全国建设工程造价员资格证书，在一个单位注册从事建设工程造价活动的专业人员。,（三）2019版计价规范简介,新增术语,2.0.19工程造价咨询人取得工程造价咨询资质等级证书，接受委托从事建设工程造价咨询活动的企业。2.0.20招标控制价招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。2.0.21投标价投标人投标时报出的工程造价。2.0.22合同价发、承包双方在施工合同中约定的工程造价。2.0.23竣工结算价发、承包双方依据国家有关法律、法规和标准规定，按照合同约定确定的最终工程造价。,（三）2019版计价规范简介,1.条款数量的增加及涵盖内容的变化,新计价规范的条文数量由原计价规范的45条增加到136条，其中强制性条文由6条增加到15条。新增内容为：招标控制价和投标报价的编制，工程发、承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证；工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。计价规范原来包括两大部分正文部分和附录部分。新计价规范新增条文说明部分，对应于总则中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据。,1.条款数量的增加及涵盖内容的变化,强制性条款,2019版计价规范简介,1.条款数量的增加及涵盖内容的变化,强制性条款,2019版计价规范简介,2.清单数量及所含要件的增加,原计价规范中包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。新计价规范中工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费与税金项目清单几部分。其中规费项目清单包括工程排污费；工程定额测定费；社会保障费：养老保险费、失业保险费、医疗保险费；住房公积金；危险作业意外伤害保险。税金项目清单包括营业税；城市维护建设税；教育费附加。,新计价规范规定构成一个分部分项工程量清单的五个要件项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。即由原来的“四个统一”变为“五个统一”。,2019版计价规范简介,措施项目的计价方式,可以计算工程量的项目：典型的是混凝土浇注的模板工程，可以计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价。,不宜计算工程量的项目：其费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序相关，与实际完成的实体工程量的多少关系不大，典型的是大中型施工机械、临时设施等，以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。,安全文明施工费：应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。,08计价规范3.3.2条,综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+由投标人承担的风险费用+其他项目清单中的材料暂估价,根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费等的风险，应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。所以综合单价中不包含规费和税金。材料价格的风险宜控制在5%以内，施工机械使用费的风险可控制在10%以内，超过者予以调整。,为方便合同管理，需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费，以方便投标人组价。暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。,3.综合单价,2019版计价规范简介,3.综合单价,2019版计价规范简介,确定综合单价应考虑的因素：,项目特征描述,材料暂估价,风险费用,（1）投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。（2）招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。（3）当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。,4.3.6招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合单价。,4.3.4招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。,不同承发包模式下风险分配示意,资料来源：DennisF,Tuener报价高的部分通过变更减少很多。通过合同条款规定清单分项工程变更过大时,应对该分项的综合单价重新组价。,利用不平衡单价所报价格与不调整前相差不能太大,以免引起单价与预算价产生重大偏差。一般，在总报价不变的情况下，调整的不平衡报价一般应控制在15%的幅度范围之内。,”分部分项工程项目及措施项目“不平衡报价的一般原则,1,2,3,预计今后工程量会增加的项目，可适当提高单价，称为工程量型不平衡报价。,能够早日结账收款的项目(如开办费、基础工程、土方开挖、桩基等)可适当提高报价，称为时间型不平衡报价。,因设计图纸不明确，预计修改图纸后工程量可能增加的项目，可以提高单价；而工程内容未明确的，可适当降低一些单价，待澄清后再要求提高单价。,”其他项目“不平衡报价的方法,暂估价,如果是无工程数量的计日工,其单价的高低并不影响工程的总投标报价,因此其单价可以报的高一些。而对于计日工表中有假定的“名义工程量”时,如果工程量大、则小幅度抬高其单价;当工程量小、则单价可适当高一些。总的来说,不管何种情况的计日工单价,都应比主体工程项目高一些。,“暂定金额”是固定金额,且用途由业主决定,不存在不平衡报价问题，只要将该暂定金额列入总报价中即可。,材料暂估价可适当报低一些，这样做对补材料价差非常有利。专业工程暂估价不能进行不平衡报价，承包商直接将其计入投标总价中。,报价时可适当降低价格，以优惠的服务价格提高吸引力。另外，以便相应地提高主体工程项目的报价,获取较多的工程价款。,组建评标委员会,研究招标文件,初步评审,技术性评审,符合性评审,商务性评审,详细评审,编制评标报告,商务符合性技术符合性,方案和关键工序评估质量控制措施评估对环境污染的保护措施评估,投标报价校核，与招标控制价对比审查报价数据计算的正确性分析报价构成的合理性,工程量清单评标流程,经评审的最低投标价法,综合评估法,四、工程量清单计价规范下的评标方法,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,2000年1月1日开始施行的中华人民共和国招标投标法第41条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一:能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。此外，在2019年7月5日出台的评标委员会和评标方法暂行规定第二十九条中规定，评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。我国现阶段工程量清单计价模式下普遍采用的评标方法是经评审的最低投标价法和综合评估法。在2019标准施工招标文件（56号令）中对评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法的评标方法、评审标准以及评标程序等都作了具体规定。,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,我国现阶段工程量清单计价模式下普遍采用的评标办法,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,评标委员会和评标方法暂行规定提出的评标方法,2019标准施工招标文件中对于两种评标方法进行详细说明,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,经评审的最低投标价法,经评审的最低投标价法的评标过程,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,经评审的最低投标价法评审标准,1.初步评审标准形式评审标准：投标人名称是否与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致、是否有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章、投标文件格式是否符合要求、报价是否唯一、若投标人为联合体是否提交了联合体协议书并明确联合体牵头人资格评审标准（适用于未进行资格预审的）：是否具备有效的营业执照、是否具备有效的安全生产许可证、投标人是否具备承担本标段施工的资质条件、能力和信誉，包括投标人须知中规定的资质条件、财务要求、业绩要求、信誉要求、项目经理资格等。,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,资格评审标准（适用于已进行资格预审的）：审查委员对通过初步审查的资格预审申请文件进行详细审查：是否具备有效的安全生产许可证、投标人是否具备承担本标段施工的资质条件、能力和信誉，包括投标人须知中规定的资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉要求、项目经理资格等。有一项因素不符合审查标准的，不能通过资格预审。通过资格预审的申请人不得存在下列任何一种情形：（1）不按审查委员会要求澄清或说明的；（2）有以下规定的任何一种情形的：为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）为本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外为本标段的监理人为本标段的代建人为本标段提供招标代理服务的与本标段的监理人或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互任职或工作的被责令停业的被暂停或取消投标资格的财产被接管或冻结的在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的；（3）在资格预审过程中弄虚作假、行贿或有其他违法违规行为的。,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,响应性评审标准：包括投标内容、工期、工程质量、投标有效期、投标保证金、权利义务等是否符合招标文件中投标人须知的规定。施工组织设计和项目管理机构评审标准：需要评审施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与措施、资源配备计划、技术负责人、其他主要人员、施工设备、试验、检测仪器设备等。,2.详细评审标准,详细评审标准可根据招标人的需要在招标文件中予以规定，通常包括量化因素和量化标准，量化因素包括单价遗漏、付款条件等。,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,采用经评审的最低投标价法评标的项目，招标文件的技术标和商务标均须打分，技术、商务标两部分的分值比例可根据具体工程特点和要求确定。,工程量清单总报价,20分(最低报价为最高分);,工程清单项目费,15分(低于并接近基准价为最高分);,措施项目费,20分(最低报价为最高分);,主要材料价格,25分(按单项材料费占整个材料费的比重，从高向低抽出不少于20项);,主要清单项目综合单价,10分(按每个分项工程清单项目费占工程清单项目费的比重，从高向低抽出不少于20项的综合单价);,计算错误,5分,商务标评审要素,经评审的最低投标价法评标价的确定方法,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,各分部分项工程的主要施工方法；拟投入的主要施工机械设备表；劳动力计划表；确保工程质量的技术组织措施；确保安全生产的技术组织措施；确保文明施工和环境保护的技术组织措施；确保工期的技术组织措施；施工总平面图；计划开竣工日期和施工进度网络计划；有必要说明的其它内容。,技术标评审要素,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,综合评估法,综合评估法的评标过程,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,综合评估法评审标准,1.初步评审标准,综合评估法的初步评审标准与经评审的最低投标价法大致相同。,2.详细评审标准,施工组织设计：评分因素包括内容完整性和编制水平、施工方案与技术措施、质量管理体系与措施、安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、工程进度计划与措施、资源配备计划等。项目管理机构：评分因素包括项目经理任职资格与业绩、技术负责人任职资格与业绩、其他主要人员等。投标报价其他评分标准,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,综合评估法综合评分的确定方法,综合得分=A+B+C+D,投标人报价是否明显低于其他投标报价或明显低于标底,否,是,提供证明材料，不能合理说明的，作废标处理,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,各地评标办法举例,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,（）公开公布建设工程项目的参考工程造价建设单位委托工程造价咨询人编制参考工程造价，并把编制的参考工程造价及时地公布于各个参加竞争的施工投标单位(一般公布在招标文件里)。假定该项目编制的参考工程造价为b。,（）公开择优选择施工投标单位建设单位根据拟建工程项目的类型、特点和要求，公开选择符合其规定要求的施工投标单位。在公开报名符合条件的投标单位很多的情况下，也可以选用抽签的方法，确定一定数量的投标单位。现择优选择了6家符合其各方面要求的施工投标单位，假定为Al、A2、A3、A4、A5和A6。,操作程序举例：,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,（）施工投标单位自主报价参加竞争的各个施工企业，根据自己的经营情况、市场行情和实力情况，以及企业自身发展的策略，在投标文件中自主报价。,根据招标文件里的竞争规则：去掉一个最高的报价a3和去掉一个最低的报价a5(这样的竞争规则可以预防投标单位的不诚信的行为，故意抬高报价和压低报价，或者发生意想不到的偏差)。则：a3舍去；a5舍去。,（）计算舍去后其余各家报价的算术平均值a=(a4+a6+a1+a2)/4,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,（）随机抽取报价算术平均值的权数在一般情况下，规定报价算术平均值的权数范围在0.6一0.7之间（在招标文件的评标办法中应写明）。由评标小组的组长(一般由建设单位的指定代表担任)在0.60、0.61、0.62、0.63、0.64、0.65、0.66、0.67、0.68、0.69、0.70的数码签中当场抽取。假如抽取的数码签为0.65，那么报价算术平均值的权数是0.65，而参考工程造价的权数就是(1一0.65)=0.35。,（）计算加权平均工程造价假定加权平均工程造价为c，则c=0.65a+0.35b,（）随机抽取期望工程造价的下浮率根据招标文件中评标办法的规定，假定规定的下浮率范围在1%3%之间。由评标小组的组长在1.0%、1.1%、1.2%、1.3%、2.7%、2.8%、2.9%、3.0%的数码签中当场抽取。假如抽取的数码签为2.3%，那么下浮率就是2.3%。假定期望工程造价为d，则d=(1-2.3%)c=0.977c在这里，可以把d作为在“无标底招标，有标底评标”中的标底。,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,（）给各个施工投标单位的报价打分根据招标文件中评标办法的规定，假定规定的商务标得满分是60分，报价偏离标底，上浮1%，扣2分；报价偏离标底，下浮1%，扣1分。给各投标单位打分：如(an/d一1)为正值，选用：“上浮投标单位得分=60-(an/d一1)/1%2”公式计算；如为负值，则选用：“下浮投标单位得分=60一(an/d一1)/(-1%)l”公式计算。假定期望工程造价d处在A1单位报价al和A2单位报价a2之间，那么，报价是a1和a2的投标单位是最有可能打出相对高分的。换言之，也是最有可能中标的投标单位。从某种意义上说，这也是实现合理低价中标的一种形式。,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,评标时招标人应该审查：（1）投标书是否符合指南规定的合格的投标人的要求；（2）投标书的签定是否合适；（3）是否提交了投标保证金；（4）是否实质上响应招标文件的要求；（5）总体上是否符合要求。,如果一个投标实质上未达到要求，即与招标文件中所列的条款、条件及规格有着实质性的偏离或保留，则不再对该投标作进一步的考虑。,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,指南同时规定，合同应当授予评标价最低的投标而不是报价最低的投标。,最低评标价考虑的因素,运费和保险费,设备的效率和可配套性,交货期,运营成本,安全性和环境效益,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,评标办法的改革,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,推行经评审的最低投标价法,国家“招标投标法”第四十一条规定：中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。这个条款十分明确的指出，我国现阶段招标投标活动按照“经评审最低价中标法”进行评标，同时也附加了低于成本报价除外的条件。根据这个精神也可以理解为，现阶段低价中标应为不低于投标企业个别成本的投标低价，而且为最低价。,符合我国“招标投标法”规定,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,与国际惯例相接轨,“经评审最低价中标法”是国际通行做法，如世界银行组织、美国、英联邦国家均采用这种方法评标。所不同的是，由于这些国家或组织存在的市场机制不同，不再强调“低于成本价格的投标报价除外”。我国加入世界贸易（WTO）后，必然要与国际惯例接轨，选择“经评审最低价中标法”，从而为今后实现全面对接创造条件。同时也有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，以及提高工程建设的管理水平。,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,与工程量清单计价模式要求相一致,工程量清单计价模式的最大特点是充分体现市场经济规律，建筑产品的价格由市场决定，由企业决定。从而达到规范建设市场秩序，促进建设市场有序竞争和企业健康发展之目的。采用以“经评审最低价中标法”为前提的招标，就是要求企业按照市场规律，结合本企业技术、财务和管理水平情况作出报价，从而促进企业进行企业定额的编制。近几年，由于未有理想的成本界定方法，建设市场配套条件也不具备，我们在清单招标工作中，制订评标办法的取向基本上是倾向和照顾所谓的“合理低价”，对投标低价鼓励支持不够，甚至排斥它。由于“合理低价”很大程度上反映的是社会平均成本，因此这样做限制了清单计价模式的效能发挥，也不利于企业的竞争和发展，更不利于建筑价格市场化和社会资源的合理配置。经评审最低价中标，可以促进投标企业加快技术进步，加强改善经营管理水平，增强市场竞争能力。,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,能抵制商业贿赂的发生,采用“经评审最低价中标法”，能很好体现“公正、公开、公平”原则，投标人完全凭实力自愿报价，加上这种办法操作简单，不设标底，只编制控制价，控制价不直接参与打分，一般为公开，因此排除了参与编制标底或控制价人的人为因素和标底保密性问题，评标中评委的主观因素也被排除，避免了招标中舞弊作弊和暗箱操作，阻止了“围标”、“抬标”或“盲目压价”现象发生，因此这种办法能抵制招标中腐败行为的发生，堵塞了发生商业贿赂的漏洞。,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,要求评标专家具有较好的专业素质。“经评审最低价中标法”，其技术标部分属符合性评审，商务标部分评审是关键，需要评标专家有着较高的工程造价专业理论和业务知识。评标专家必须经专门培训，既要懂得招标投标，又要熟练掌握清单计价。正因如此，近几年我国有些省市明确规定，商务标主要由注册造价工程师来评审。要求一切评标工作标准化、一切标准程序化、一切程序文字化。严格遵守国家有关招投标的法律法规，并且实行复议和公示制度。任何投标人均有依法申诉的权利，对投标人有疑议和公众反映的评标结果，要由主管部门组织重新查清处理。,提高评审专家专业素质，加强评审监管,一、定额计价模式与工程量清单计价模式下招投标对比分析二、工程量清单计价规范下的招标控制价三、工程量清单计价规范下的投标价四、工程量清单计价规范下的评标方法,实行“经评审最低价中标法”，评标的内容、程序多了，技术要求也高了。过去评标一般只需12天时间，大多数情况下商务标不需评委进行评审，而仅看投标总价，按招标文件规定的评标办法计算得分即可。这种做法在当今推行清单招标是不符合要求的，也与国际习惯做法相差甚远。现行清单招标除技术标要进行评审外，还要对商务标的各项报价进行评审，还需进行成本价界定，伴随这个过程有造价比较分析、询标、清标、问题澄清等，因此评标时间需要适当延长。为提高工作效率，保证评标质量，必要的造价分析计算可借助于计算机软件，即推广应用电子评标软件。一些城市采用电子评标软件辅助评标，在工程实践中取得了令人满意的效果。,适当延长评标时间，积极推广电子评标,三、基于2019建设工程工程量清单计价规范的施工阶段合同价款管理,引言,施工阶段是资金投入的最大阶段,是招投标工作的延伸,是合同的具体化。加强施工阶段合同管理,就是加强履约行为的管理,在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。业主在施工阶段工程造价控制的主要任务是控制工程项目的投资计划。业主要通过工程付款控制、工程变更控制、预防并及时处理好承包商索赔等实现实际发生费用不超过预算。承包商在施工阶段施工成本控制的主要任务是控制投入的施工资源成本。承包商主要通过严格控制工程单价超支、抓紧工程款结算，按计划进度施工、注意变更管理和及时索赔，注意物价上涨，及时利用物价调整规定或公式进行补偿等手段，防止实际成本超出投标报价的合同款，以免亏损。,新建设工程工程量清单计价规范中涉及到与合同价款有关的内容有：4.4工程合同价款的约定；4.5工程计量与价款支付；4.6索赔与现场签证；4.7工程价款调整；4.8竣工结算；4.9工程计价争议处理。这些内容是2019版建设工程工程量清单计价规范中没有提到的内容。,2019版建设工程工程量清单计价规范涉及到合同价款的内容只有以下两条：4.0.9合同综合单价因工程量变更需调整时，除合同另有约定外，应按照下列办法确定：1工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。2由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。4.0.10由于工程量的变更，且实际发生了除本规范4.0.9条规定以外的费用损失，承包人可提出索赔要求，与发包人协商确认后，给予补偿。,说明1,对2019版建设工程工程量清单计价规范的说明,99版FIDIC施工合同条件是与工程量清单计价规范配套的合同文本，在国际上通用。中国没有与工程量清单计价规范相配套的合同文本，但2019版标准施工招标文件中的内容与FIDIC中的相关规定非常接近。因本部分所涉及的相关内容要与2019版标准施工招标文件中有关合同条款的规定做比较，在此通过简单介绍通用条款的内容及框架，对比2019版标准施工招标文件中第四章“合同条款及格式”与FIDIC的接近程度，以及对2019版建设工程施工合同GF-2019-0201改进的情况。,说明2,2019年11月1日为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局九部委联合颁布了和试行规定及相关附件，自2019年5月1日起施行。,141,规定指出本标准文件在政府投资项目中试行。国务院有关部门和地方人民政府有关部门可选择若干政府投资项目作为试点，由试点项目招标人按本规定使用标准文件。,中国的FIDIC-标准施工招标文件,标准施工招标文件共分为四卷8章，其中第一卷第4章是合同条款及格式，里面包括了合同通用条款，合同专用条款以及合同附件格式。第四章的作用与性质与FIDIC施工合同条件2019及建设工程施工合同2019完全相同，是FIDIC合同与中国实际相结合的产物，也是FIDIC合同在中国的最新发展成果。,142,中国的FIDIC-标准施工招标文件,承包风险分担进一步趋向合理，在支付保证、违约责任、承包商索赔处理等方面做出了明确规定。对新费率的确定设立了标准。单价合同中，确定新的、较高的单价是承包商增加收入来源，业主增加工程投资的根源，所以合同中明确规定确定新单价或费率的条件，实属必需。对变更和调整作出了新规定。最突出的是规定了价值工程的新论点。对拖期支付提出了明确规定。对质量保证提出了更高的要求。为解决合同争端建立了专门组织（DAB）。,2019年版新红皮书在公正化、明确化方面的进步,学习FIDIC合同条件的精华，编制适合我国国情的合同条款合同条款约定的合同双方的责任界面应清晰，约定的内容应能覆盖建设工程施工中遇到的所有合同问题。对监理人在施工合同中职能的准确定位：监理人受发包人的委托，在施工现场为发包人管理合同。树立正确的合同变更理念，建立科学的变更程序，及时处理好设计和施工过程中出现的变更，有利于减少合同争议。根据我国目前的合同管理状况，编制本合同支付条款时，考虑了尽量适用于单价合同和总价合同两种支付模式。科学设定各项合同管理程序，强调处理合同事宜的及时性。合同双方应齐心协力面对工程风险，共同克服由于不可抗力灾害对工程施工的不利影响，各自进行必要的保险，以规避风险。通用合同条款建议建立由独立第三方承担的合同争议评审机制。通用合同条件充分体现了以人为本，环境保护，建设和谐社会等党的最新治国策略与指导方针,2019标准施工招标文件通用合同条款特点,一.合同条款的编制框架合同条款分为通用合同条款和专用合同条款两部分，通用合同条款的内容按我国各建设行业工程合同管理中的共性规则制定；专用合同条款则根据各行业的管理要求和具体工程的特点，由各行业在其施工招标文件范本中自行制定。2019标准施工招标文件中通用合同条款全文共24条130款，分为以下八组：,2019标准施工招标文件通用合同条款分析,二、三种合同条件框架的比较,146,三、合同内容分析,147,传统的施工合同管理模式（DBB）是一百多年来国际工程界最早、最多的合同格式和管理模式。这些合同条件的管理模式有两大特点：（1）设计与施工分别进行；（2）合同双方之外有第三方参加。施工合同的双方是业主和承包商。但在合同实施过程中，作为第三方的“工程师”起着十分重要的作用，拥有关键性的合同管理实权。经过长期实践和不断改进，传统的管理模式形成了整套的、相当完善的合同文件格式，它有详细的BQ，有反映先进技术成就的施工技术规程，有相当完善的价格调整和工程款支付制度，有