旧村改造典型经验材料.doc

旧村改造典型经验材料 我们县位于山西省东南部,国土总面积1968平方公里,有40万人口,18个乡镇,473个行政村县境内矿产资源比较丰富,以探明各类矿产资源22种,其中煤炭资源储量56.18亿吨,白云岩储量42亿吨耕地总面积54.8万亩其中基本农田53万亩人多地少是我国的基本国情我县这一问题更加突出我县农村自然庄多达1700余个建了新房不拆旧房在农村普遍存在村庄占地浪费严重“空心村”问题突出加上我县地处太行、太岳、中条三山交会之处坡地多大面积的平川地少而且许多村庄多建在平川之处虽着村庄占地的不断扩大使原来就不多的耕种条件好的平川地日益减少如何适应新形势加快农村旧村改造推进新农村建设是我们国土资源部门促进集约用地、节约用地的重要工作任务我们县国土资源局历来重视旧村改造工作早在八十年代末期就积极开展了此项工作,涌现出了望川、上伏、后则腰、蔡节、西沟等旧村改造成绩突出的村庄其中望川村的旧村改造力度最大该村由1989年居民住宅370亩的村庄经过旧村改造后居民全部住近了楼房占地面积仅有250亩大大节约了耕地回顾望川村旧村改造工作我们的主要做法有以下几点：（一）加强宣传使全村干部群众齐心协力是实施旧村改造的内在动因旧村改造虽说是一件惠及千家万户的好事但由于该项工作涉及全体村民的切身利益再加上农村传统思想根深蒂固工作难度较大因此能不能统一干部群众的思想激发新农村建设的热情使旧村改造成为广大村民的自觉行动变“要我改”为“我要改”这是旧村改造能否顺利实施的基础条件和关键所在望川村有360户,1171口人,全村土地总面积3147亩,其中耕地1307亩1984年开始该村以地下煤炭资源为依托发展村办企业1989年该村已拥有煤矿、铁厂、铸造厂等9个村办企业全年实现工农业总产值905万元人均存收入1000元有了钱就要盖房子这是中国农民的传统望川村的百姓也一样以前望川村民无钱修房子360户人居住在三个自然庄中居住区占地面积185亩自1978年以来富裕起来的望川村人纷纷建新房截止1989年全村共建新房1000间（眼）占地185亩这样形成了三个问题：一是村庄土地浪费严重村庄占地已占地370亩而许多村民仍无房住要彻底解决村委估计至少还得占地300亩这样一来望川村占地将达到670亩而且将形成名副其实的“空心村”二是耕地日趋减少除了村民修房占地外望川村办企业也要占地企业要发展就要上规模上规模不占地不可能加上国家、省、市县一些重点项目占地人地矛盾必将进一步激化三是村内建筑杂乱以前的居民点没有改变还是那样低、矮、破烂、污水横流垃圾随处可见排水排污都是问题而新的建筑虽然新但东一处西一处显得杂乱无章公共设施无法配套导致了望川村街道低洼不平雨天水路不畅因排水、走路造成了许多民事纠纷村庄建设水平上不去仍是“年年建新楼岁岁无新貌”针对上述问题我们国土资源局积极为该村出谋划策在参观该村时与该村两委班子就望川旧村改造问题进行了研究在我们的宣传下望川村两委认识到了这一点从1988年开始两委干部统一了意见决定进行旧村改造为了帮助望川村进行旧村改造我们首先建议该村走出去组织村干部、村民代表到外地旧村改造典型村取经寻找旧村改造的感受和动力二是通过座谈、恳谈来统一认识消除村干部的畏难思想齐心协力做好拆迁户思想工作消除群众的担忧、害怕、抵触情绪取得群众的理解和支持为征地、拆旧铺平道路确保旧村改造的顺利进行（二）加强指导注重规划和建设管理是高质量完成旧村改造的前提和条件在旧村改造中许多村庄由于不重视规划和建设管理结果使村庄旧村改造半途而废新村面貌依旧、质量不高因此旧村改造首先要因地制宜制定一个功能齐全、规模适度、布局合理的村庄建设规划中心村及有条件的村庄要按照现代化新农村的标准进行规划同时要强化建筑设计工作对户型、主基色、建筑立面都要统一标准、统一设计按设计施工在我们的帮助下由山西省城乡设计规划研究院的技术人员给望川村绘制了1990至XX年新村建设和产业结构布局的总体规划提出了十年奋斗目标其中新村规划分为三步走：第一步在91年建成两栋三层居民楼安排居民48户；建成宽12米长1000米的柏油新街；建成教学大楼和容积为500立方米的自来水塔第二步从1992年至1995年建成居民楼8栋安排居民200户的同时建成综合办公大楼、商业大厦、酒家、幼儿园和煤气站第三步从1996年到XX年居民全部进入新村并建成医院、文化宫、公园、力争全部完成园林式新村建设任务望川村的旧村改造在当时引起了许多争议但在今天看来我们对望川旧村改造的超前规划是正确的国土资源部长孙文盛在任山西省省长时多次深入该村进行调研对该村旧村改造节约用地、集约用地的做法给予了充分肯定并进行了具体的指导（三）和谐发展制定一套切实可行的改造方案是确保旧村改造顺利实施的有效保证1991年,望川村开始了旧村改造工程,首先的阻力来自传统观念有相当部分的村民认为再基地是祖上传下来的属于私有财产加上一些风土习俗、家族势力等多分面因素的纠结撤旧房很困难；第二是村民住房问题谁先谁后住新楼价款问题为了使望川村旧村改造顺利进行我们从和谐发展的角度出发坚持符合国家法律与政策的精神积极借鉴外地成功经验坚持群众路线做到了旧村改造民主决策、科学规划从而有力的促进望川村旧村改造了工作我们在望川旧村改造中主要处理好了以下三个问题：1、旧房拆除望川村通过开会、广播、板报、标语等形式反复讲解和宣传“旧村改造”的目的、意义和目标要求在广泛宣传的基础上在党员干部中进行动员并拉上全村党员干部外出参观使他们认识到了旧村改造工作的重要性和必要性从而主动撤除自己的房屋腾出宅基地户用于建设新楼房该村老党员郝世愧1987年刚盖起16间新房但却首先不同表态主动撤除自己的房屋在党员干部作出表岁的同时该村组织了旧村改造政治思想动员工作组挨门逐户做思想工作为该村的旧村 改造工作打下了坚实的基础2、改造资金的筹集实施旧村改造基础设施配套建设、公益事业建设、旧房老宅基补偿等都需要一大笔资金部分实施整体迁建的村庄更需要投入大量的启动资金望川村旧村改造中拆迁户房屋按当时房屋造价赔偿新楼价款采用群众出小头集体出大头的办法、并且每户免1.6万元拿1991年新建的两栋楼来讲两栋楼总投资150万元建筑面积5100平方米可安排居民48户户均建筑面积106平方米户均居住价款仅1.2万元总价57.6万元仅占总投资的零头村集体收回的旧房有偿使用、投入部分土地征用款、村集体资金投入等方式解决旧村改造资金问题3、新楼房的安排从各地旧村改造来看主要做法有以下几种做法：一是采取抽签的方式决定新房的位置；二是通过竞投谁出钱多谁先选择宅基地；三是按照旧房拆除（或腾空）的先后顺序谁先拆除（或腾空）旧房谁先挑选但是素办法在望川村旧村改造工作中难以行通望川村在旧村改造中有许多意想不到的问题发生第一、二栋楼竣工时群众都不愿意住；当群众看到新楼宽敞、明亮、水、暖、电、气配套设施齐全又张着要住楼在我们的帮助下该村出台了分房制度：群众要住优先群众群众不住优先党员党员不住干部带头住几经反复使全村群众都住进了楼房（四）积极协调有关部门协同支持是实施旧村改造的重要外部条件旧村改造涉及面广政策性强矛盾较多望川的旧村改造表明要搞好旧村改造除了望川村自身要有较好的内部条件外还离不开政府及相关部门的支持和配合我们积极协调有关部门在资金、政策、土地指标、审批服务等方面采取倾斜政策在工作中从方案制订到具体操作我们都把握政策加强指导把政策用足落实到实处为了减轻农民负担各种费用能免则免能减则减乡镇一级政府要把旧村改造作为一项中心工作来抓加强指导望川村所属润城镇是我县的一个经济大镇在望川村的旧村改造工作中润城镇两委班子给予了大力的支持在我们的指导下积极推广望川旧村改造经验有力的促进了该镇旧村改造工作的进展今后的工作和建议近年来我县的旧村改造工作虽已取得了一些阶段性的进展但从整体而言尚处于试点起步阶段从横向看区域之间甚不平衡部分乡镇进展缓慢从纵向看两头热中间冷即上级政府十分重视村民呼声十分强烈但部分乡村干部和一些部门存在畏难情绪究其根源：一是缺乏共识即没有充分认识旧村改造与农村现代化建设乃至全面建设小康社会的关系及其重要意义二是畏难情绪作怪在土地指标、建设资金、旧村改造中的矛盾纠纷这三大困难面前部分干部或多或少产生畏难情绪三是政策缺位旧城改造工作目前尚处在探索性阶段相关部门未出台一些配套政策自上而下至今还没有明确规范的法律政策（一）合理配置农村集体土地资源满足旧村改造用地需要目前我县农村旧村改造工作首先面临的一个制约因素就是土地指标问题由于存在着城乡两元结构以往在土地指标使用上往往存在“重城市轻农村；重工业轻农业”的不公平现象随着城乡经济的发展上级政府配给的土地指标与实际需求缺口更大能用于旧村改造的则更少同时在农村土地承包工作中许多村庄没有或很少预留了建设用地根本不能满足旧村改造的需要从各地的实践看当前解决土地指标的途径主要有三条：一是政府每年拿出一定指标用于旧村改造；二是根据政策通过土地整理获取折抵指标或中心村通过宅基地复垦还耕置换建设用地指标但上述办法都受到了配额、经济、地域等条件的限制根据我们的国情、市情以及土地法律法规精神用地紧张的局面将长期存在我们认为旧村改造用地问题还是要从改革入手制定相应政策扩大增量、盘活存量、合理配置资源提高土地利用率1、政府部门要加大支持力度最大限度满足旧村改造用地需要旧村改造从总体上看有利于土地集约利用目前许多地方都把农村宅基地整理作为一项重要工作来抓其目的就在于保护耕地、节约土地因此我们要提高认识鼓励支持旧村改造在用地指标等各方面加大扶持力度2、开源与挖潜并重加大农村集体建设用地改革力度从集约用地减少人均占地面积入手积极探索节流新思路、新办法一是出台优惠政策积极扩大迁村并点试点工作缩并农村居民点扩大城镇、中心村用地规模合理调整城乡居民点用地结构达到节约、保护耕地目的二是在城市规划区内、中心集镇推行多层公寓在供地方式、购房面积上、购买价格上、房产处置上等方面采取优惠政策既可以维护农民利益同时也缓解了城镇建设用地紧张的矛盾三是建立城乡土地置换机制允许农民在一户一宅原则下原有农村宅基退耕后按一定比例置换中心村或城镇建房用地目前农村居民为了经商、务工、子女读书进城定居较多城乡土地置换条件已日趋成熟我们要制定明确的、可操作性的政策并加上宣传力度不能停留政策文件层面上四是出台农村建房节地奖励政策鼓励农民减低用地标准目前农村家庭人口趋少而农居占地较大空置现象较普遍要在观念更新、政策鼓励二个方面加以引导逐步消除农村建房中土地资源浪费现象（二）深化农村土地使用制度改革拓宽旧村改造筹资渠道旧村改造最大难题是基础设施建设资金问题从试点来看虽然筹资渠道林林总总但根本出路还是在于土地农村集体建设土地是农村集体最大的一笔资产如何通过市场化运作使农村集体建设土地资产显性化是解决新农村建设资金问题的唯一有效途径但是国家土地管理法规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”近年来外省许多县市都开展了农村集体建设用地使用权流转的试点工作并出台了相应政策明确提出了农村集体建设用地可以在除商品房开发以外进行出让、转让、出租和抵押使农村集体建设土地资产性质得到体现我县应在农村宅基地有偿使用通过招投标收取宅基地级差地租等方面进行了探索例如我县次营镇进行了农村宅基地公开拍卖；取得了较好的效果创新是社会进步的永恒动力 要走出旧村改造建设资金不足的困境必须从土地入手通过制度创新在不违背法律精神的大前提下在中心村建设、旧村改造试点村采取一些灵活、变通的政策以地生财为解决旧村改造建设资金问题打开一条新路首先建议政府部门及时总结完善推广一些试点的成功经验选择部分地区开展试点结合小城镇建设、中心村建设和村庄整理工作开展集体建设用地流转试点通过出让、招标、拍卖筹集资金满足旧村改造建设的需要（三）发挥村民自治作用化解旧村改造过程中的矛盾我县在旧村改造中都有少数农户不愿配合成了拆旧建新工作的“钉子户”旧城改造工作有法可依而农村拆迁工作至今还没有法律依据无法实施强制措施成为旧村改造中一个十分棘手的问题对此我们建议：第一政府及有关部门要积极向上反映争取早日出台法规或行政规章使农村旧村改造等工作有法可依有章可循第二要发挥引导作用强化思想教育工作把工作做