（特殊教育学专业论文）美国idea的演进与我国特殊教育立法问题研究.pdf

摘要 美国的特殊教育立法较早、内容也相对完善，引领了世界特殊教育立法的 潮流。我国的特殊教育立法虽然起步较晚、体制建设也相对滞后，但是仍然形 成了具有中国特色的法律法规体系。本文旨在分析美国障碍者教育法的起 因、基本原则以及该法案的演变与成效，并与我国特殊教育法律法规建设作一 比较。从中找到对我国特殊教育法制化建设可供借鉴的部分，以期望推动我国 特殊教育立法的完善。本文分为五个部分，其基本框架和主要内容如下： 第一部分，简要陈述了问题的提出，本研究的意义以及研究目的与研究方 法。 第二部分，介绍了美国障碍者教育法的起因和前奏、基本原则以及该 法案的演变与成效。 第三部分，回顾并总结了我国特殊教育立法的发展进程。对四个阶段颁布 的法律、法规和政策进行了归类总结，并陈述了我国特殊教育立法的特色。 第四部分，针对我国特殊教育的现状，探讨了我国特殊教育立法面临的问 题，以及我国特殊教育立法滞后的原因分析。 第五部分，提出了把现代特殊教育思想纳入特殊教育立法，并针对如何完 善我国特殊教育立法，提出了可行性建议。 关键词：特殊教育；i d e a ；立法 a b s t r a c t l e g i s l a t i o n o f a m e r i e a ns p e c i a le d u c a t i o n h a s b e e ne s t a b l i s h e d m u c he a r l i e r s o f a ri th a sf o r m e das y s t e mo fr e l a t i v em a t u r i t y b yw h i c hi t 啪l e a dt h et r e n do f l e g i s l a t i o ni nt h ef i e l do fs p e c i a le d u c a t i o n o nt h eo t h e rh a n d , l e g i s l a t i o ni nt h ef i e l d o f 蹦l l e s es p e c i a le d u c a t i o nh a sg o ti t ss t a r tr a t h e rl a t e ，a n dt h es y s t e mc o n s t r u c t i o n i sr e l a t i v el a g g e d ；h o w e v e r , t h el e g i s l a t i o no fc h i n e s es p e c i a le d u c a t i o n , a saw h o l e , s t i l lh a sf o r m e das e to f s y s t e mw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c s 瞰e s s a ya i m st o a n a l y z et h ec a u s e s ，b a s i cp r i n c i p l e s , d e v e l o p m e n ta n de f f e c t so fi d e a i na m e r i c a ； m o r e o v e r , i ta n a l y z e st h ei m p a c tt h a ta m e r i c a ns p e c i a le d u c a t i o nh a se x t e n d e do i l c h i n e s es p e c i a le d u c a t i o n a l s ow ec 姐m a k es o m ec o m p a r i s o n sb e t w e e nt h e s et w o l e g i s l a t i o ns y s t e m sa n df i n dt h ec o n s t r u c t i v ee l e m e n t so ft h ea m e r i c a ns p e c i a l e d u c a t i o nl e g i s l a t i o na n du s et h e mf o rc o n f e r e n c ei nt h ep r o c e s so fc h i n e s es p e c i a l e d u c a t i o nl e g i s l a t i o n , a n de x p e c tt oi m p r o v et h ep e r f e c t i o no f t h el e g i s l a t i o ns y s t e m i nt h ef i e l do fc h i n e s es p e c i a le d u c a t i o n t h i sp a p e ri st o t a l l yd i v i d e di n t of o u rp a r t s ， i t sb a s i c d l l l ea n dm a i nc o n t e n t sa sf o l l o w s ： t h ef i r s tp a r th a sr a i s e dt h ei s s u e ，a n dg i v e no u tt h em e a n i n g , m e t h o d sa n da i m s o ft h es t u d y t h es e c o n dp a r th a sr e c a l l e dt h eo r i g i n sa n df u n d a m e n t a lr u l e so fi d e ai n a m e r i c a , a n dh a si n t r o d u c e di t sd e v e l o p m e n tp r o c e s sa n de f f e c t s t h et h i r dp a r th a si n t r o d u c e dt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s sa te v e r ys t a g eo ft h el a w s , r e g u l a t i o n sa n dp o l i c i e so fs p e c i a le d u c a t i o na n dh a si n t r o d u c e dt h ef e a t u r e so f s p e c i a le d u c a t i o nl e g i s l a t i o ni no u rc o u n t r y t h ef o u r t hp a r t ，i nv i e wo ft h ep r e s e n ts i t u a t i o n so fs p e c i a le d u c a t i o ni no u r c o u n t r y , h a sd i s c u s s e dt h ep r o b l e m so fs p e c i a le d u c a t i o nl e g i s l a t i o na n da n a l y z e di t s c a i l 鸵s t h el a s tp a r th a sp r e s e n t e dt h a to u rc o u n t r ym u s tl e a dt h et h o u g h t so fm o d e m s p e c i a le d u c a t i o ni n t ot h es p e 幽de d u c a t i o nl e g i s l a t i o n ，a n dg a v ef e a s i b l es u g g e s t i o n s a b o u th o wt op e r f e c ts p e c i a le d u c a t i o nl e g i s l a t i o n k e yw o r d s ：s p e d a le d u c a t i o n ：i d e a ：l e g i s l a t i o n 学位论文独创性声明 本人承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果。论文中除特别加 以标注和致谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表过的研究成果，其他同志的 研究成果对本人的启示和所提供的帮助，均已在论文中做了明确的声明并表示谢意。 学位论文作者签名： 日 期：1 7 ，谚 学位论文版权的使用授权书 本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定，及学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交复印件或磁盘，允许论文被查阅和借阅。本文授权辽宁师范 大学，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库并进行检索，可以采用影印、缩印 或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，保密的学位论文在解密后使用本授权书。 学位论文作者签名： 勿膨 指导教师签名：j 静移 日 期：岬j ，寸 妊 美国i d e a 的演进与我国特殊教育立法问题研究 美国i d e a 的演进与我国特殊教育立法问题研究 1 ，1 问题的提出 第1 章前言 依法治国，是现代社会的一个重要特征，也是推动国家各项政策 顺利制定和执行的重要保证。一个国家的法治程度，同时也反映着这 个国家的文明程度。顺应法治的国际潮流，依法治教也势在必行。特 殊教育是教育中不可缺少的组成部分，建立相关的法律、法规以保障 特殊的受教育群体的正当权益是国际特殊教育发展的重要趋势。 早在1 9 4 8 年1 2 月1 0 日联合国大会通过第2 1 7 a ( i i i ) 号决议并 颁布世界人权宣言，宣言共3 0 条，其中第2 6 条中提出人人都有受 教育的权利。1 9 9 2 年1 0 月，联合国第4 7 届大会通过决议，确定每年 1 2 月3 日为国际残疾人日1 9 9 3 年联合国残疾人机会平等标准条例、 1 9 9 4 年萨拉曼卡宣言及其特殊需要教育行动纲领、1 9 9 5 年联 合国第四次世界妇女大会通过的北京宣言等国际文件都一致强调， 人人享有受教育的权利。 我国自改革开放以来制定的宪法、教育法 、未成年人保护 法) 、残疾人保障法等法律，残疾人教育条例、特殊教育学校暂 行规程等规章，以及“志愿者助残活动”和“全国助残日”等活动， 都认为残疾人的学习需要应受到特别的关注，并且有必要为各类残疾 人提供平等的受教育机会。有效地帮助有特殊需要的学习者，制定相 关法律切实保障特殊儿童的教育与康复权利，体现社会人权的公平、 公正已成为今天时代发展的需要，同时也是人类发展、文明进步的趋 势。 从世界发达国家特殊教育发展的成功经验也可以看到，法律是特 殊教育发展的保障，是特殊教育迈向现代化的必由之路。欧美等发达 美国i d e a 的演进与我国特殊教育立法问题研究 国家在上世纪7 0 年代基本上完成了特殊教育的立法工作，从而实现了 包括重度及多重残障儿童在内的残障儿童全部就学的方案，使残障人 士的福利、教育等义务从此走上了法制化和制度化的轨道。 1 2 研究的意义 1 2 1 理论意义 本研究是基于近年来国际上已经特殊教育立法国家的经验基础之 上和我国依法治国的大政方针提出的。为了和国际同步并接轨，使我 国的特殊教育走上法制化道路，本研究对美国特殊教育立法的经验加 以详尽陈述，取其精华部分，为我国的特殊教育立法提供借鉴。并对 我国的特殊教育立法提出合理、可行的建议。以切实保障各种特殊需 要群体的权益，并以法律的形式固定下来。 1 2 2 现实意义 通过对美国和我国特殊教育立法的比较研究，可以帮助我们认识 到我国特殊教育立法的不足和欠缺之处，从而提高我国特殊教育立法 的规划性和科学性。只有不断地发展和完善特殊教育法律法规，才能 有效地保障特殊教育工作的顺利进行，提高特殊教育的教学质量。最 终保证有特殊需要学习者最基本的受教育权，以实现真正平等的全民 教育。 1 3 研究目的与研究方法 。3 。1 研究目的 本研究通过对美国和我国特殊教育立法相关文献的收集，整理和 分析，借鉴美国特殊教育立法中的有效成分，并从中寻找适合我国特 殊教育立法需要遵循的原则及相关内容，为我国特殊教育立法提出建 设性想法，为最终制定出有中国特色的适合我国国情，又紧紧跟随世 界潮流的特殊教育法而服务。 2 美国观a 的演进与我国特殊教育立法问题研究 1 3 2 研究方法 1 3 2 1 历史考察方法 由于美国的特殊教育立法目前是相对完善和值得借鉴的，追溯美 国特殊教育立法的历史，可以帮助我们寻找立法的依据和理念。我国 的特殊教育立法起步较晚，建国后才有相关的法律法规以及相关规定。 只有从历史的视角科学地去考察、比较美国和我国特殊教育立法，才 能从中找到区别和联系，也才能更好地借鉴美国特殊教育立法的成功 之处，分析、总结我国目前特殊教育及其立法上的不足。 1 3 2 2 文献分析方法 每一项研究都需要充分重视前人研究的结果，查阅相关的中英文 文献资料，并对文献资料进行详尽、细致的分析、归纳、总结。目前， 国内学术界对特殊教育的立法这一领域还少有涉猎，所以，本文通过 对美国和我国特殊教育立法的相关文献进行归类整理和科学分析，希 望能够对我国特殊教育的立法提出建设性想法，以进一步完善我国特 殊教育的立法。 1 3 2 3 比较分析方法 本文主要对美国和我国特殊教育的相关法律法规进行了横向的比 较分析，以找出其中存在的共性和特性，便于我国特殊教育立法的借 鉴。但是，我们也从比较分析中发现，美国特殊教育立法过程中也同 样存在一些不足甚至是教训，这是我国特殊教育立法过程中要尽力避 免的。 第2 章美国id e a ( id e a ) 的发展进程 2 1i d e a 的起因与前奏 2 1 1 影响美国特殊教育早期立法的因素 3 美国i d e a 的演进与我国特殊教育立法问题研究 2 1 1 1 公民权运动 美国的种族问题，源远流长。尽管当年林肯总统颁布了黑奴解放宣 言，专为保障黑人公民权而制定的第十四宪法修正案中有“所有公民 一律受到法律平等保护”，并且美国宪法也明文规定“人人生而平等”。 但是，这些都无法确立美国黑人在这个国家的平等地位。1 9 5 4 年，以 布朗控告教育委员会( b r o w nv b o a r do fe d u c a t i o n ) 胜诉为典型代表 的五个案例，深刻地影响了美国的社会改革，触动了美国人生活的方 方面面，从此黑人学生才可以在白人学校中接受教育。但是布朗案的 裁决仅仅是民权斗争的开始，有色人种的平等公民权和受教育权仍然 无法得到切实保障 2 1 1 2 家长和支持者的呼吁 美国最早出现的特殊儿童家长组织，是1 9 3 3 年在俄亥俄州成立的 智障儿童委员会( t h ec u y a h o g ac o u n t yo h i oc o u n c i lf o rt h er e t a r d e d c h i l d ) ，它是由五个有智障学生的母亲组成的。经过之后几十年的发展， 到了5 0 年代，家长们逐渐联合起来，形成了全国性质的维权团体。到 目前为止，美国比较有影响的相关团体包括特殊儿童委员会( t h e c o u n c i le x c e p t i o n a lc h i l d r e n 。c e c ) 、全国脑瘫协会( t h eu n i t e d c e r e b r a lp a l s ya s s o c i a t i o n s ) 、全国自闭症儿童协会( t h en a t i o n a l s o c i e t yf o ra u t i s t i cc h i l d r e n ) 、全国唐氏综合症联合会( t h en a t i o n a l a s s o c i a t i o nf o rd o w ns y n d r o m e ) 、儿童精神健康家庭联盟( t h e f e d e r a t i o no ff a m i l i e sf o rc h i l d r e n sm e n t a lh e a l t h ) 等。这些由家长和 支持者们自发形成的全国性组织，很好地维护了残疾儿童的切身权益， 在推动特殊教育立法以及建立合理程序上扮演了重要角色。 2 1 1 3 革命性的法院判决 到2 0 世纪6 0 年代末和7 0 年代初，残疾学生的父母和支持者组织 起来，开始诉诸法律，试图强迫州政府为残疾儿童提供平等的教育机 会。在1 9 5 4 年的布朗案之后，美国出现了一系列有关特殊儿童受教育 权利的诉讼。这包括戴安娜对教育局( d i a n av b o a r do f 4 美国i d e a 的演进与我国特殊教育立法问题研究 e d u c a t i o n 。1 9 7 0 ) 、宾夕法尼亚智障人士联合会对宾夕法尼亚政府 ( p e n n s y l v a n i aa s s o c i a t i o nf o rr e t a r d e dc i t i z e n sv 。c o m m o n w e a l t ho f p e n n s y l v a n i a ，1 9 7 1 ) 、米尔斯对华盛顿特区教育局( m i l l sv w a s h i n g t o n d c b o a r do fe e d u c a t i o n 。1 9 7 2 ) 等等。这些努力取镊巨大的成功，并 最终促使联邦政府通过立法来确保残疾儿童和家长的这些权利 2 1 2 美国i d e a 的起因和前奏 在7 0 年代的美国，有资料显示，全美国有6 0 0 万残疾儿童，这些 儿童的特殊教育需要并没有得到完全满足；一半以上的残疾儿童没有 受到保证他们获得均等机会的、合适的教育服务；1 0 0 万残疾儿童完全 被捧除在公立学校体系之外；许多残疾儿童由于其缺陷没有被发现而 无法获得成功的教育经验；公立学校体系内缺乏为残疾儿童提供的足 够的服务；财政投入不能满足残疾儿童的教育需要；联邦和州有关残 疾儿童教育的法律实施困难 根据这些事实，1 9 7 5 年，美国国会制定了联邦特殊教育法案，以 此来规范美国今日学校特殊儿童的教育。该法案的全名是所有障碍 儿童教育法案( e d u c a t i o no fa l lh a n d i c a p p e dc h i l d r e na c t ) ，也被称 为9 4 1 4 2 法案( p l 9 4 1 4 2 ) 。这个法律后来进行了若干次修订，如1 9 8 6 年的9 9 4 5 7 公法，1 9 9 0 年的1 0 1 4 7 6 公法，1 9 9 7 年的1 0 5 1 7 公法。 其中1 9 9 0 年该法案修订对，更名为障碍者教育法( i n d i v i d u a l sw i t h d i s a b i l i t i e se d u c a t i o n a c t ，l d e a ) ，法案名称上的改变反映了人们在特 殊教育用语上的以人为本理念。1 1 l 现在，美国已经形成了自己的特殊 教育法律系统，它分为三个层次：一是州和联邦法律( s t a t ea n df e d e r a l l a w s ) ；二是各种法规和指导性文件( r e g u l a t i o n sa n dg u i d e l i n e s ) ；三是 诉讼判决( c a s el a w ) 。这三个层次上都有保护残疾人权利和发展特殊 教育的法律依据。 2 2 i d e a 的立法原则 美国的特殊教育法律从国家大法到各州的地方法律，涉及各个方 面和层次，但是透过各个层次法律的具体规定。我们仍然可以看到美 5 美国i d e a 的演进与我国特殊教育立法问题研究 国特殊教育立法中的一些基本原则，主要有以下六点： 2 2 1 零拒绝原则( z e r or e j e c t ) 零拒绝原则是指不论学生残疾的类型和程度如何，一定要保证残 疾学生与正常学生一样享有受教育的权利，禁止把残疾学生排斥于公 立教育之外。也就是说，所有的残疾学生都有权利接受学校所提供的 适当教育。 2 2 2 非歧视性评估原则( n o n d is c r ir n in a l ：o r ye v a i u a t i o n ) 非歧视性评估原则要求对特殊儿童的评估过程必须是公平的、不 带任何歧视性质的。为了保证评估过程的科学性、公平性和准确度，评 估应以儿童的本族语言展示，评估人员需要经过专门的培训，并由多 学科人员组成评估小组，使用多种测评工具，尽可能的排除所有偏见 和歧视。 2 2 3 免费的、适当的公立教育原则( f a p e ：f r e ea p p r o p r ia 1 ：e p u b ii c e d u o a l ：i o n ) 这一原则要求学校要为每个有特殊教育需要的学生提供免费的、 适合其自身发展的个别化教育，为所有3 2 1 岁有特殊教育需要的学生 制定个别化教育计划和为出生一2 岁的个体制定个别家庭服务计划。 2 2 4 最少受限制环境原则( l e a s tr e s l ：ric t iv ee n v ir o n m e n l ：) 最少受限制环境原则要求每一个残疾学生，包括公立学校和私立 学校以及其它机构的残疾学生，必须在最大程度上和非残疾学生在一 起接受教育。只有在普通班级各种支持措施和服务不能取得满意效果 的情况下，学生才可以被安置到特殊班、特殊学校或其他隔离性质的 机构。可以这样认为，当今的特殊教育政策如回归主流、融合教育在 很大程度上受到了最少受限制环境原则的影响。 2 2 5 正当程序原则( d u ep r o c e s s ) 6 美国i d e a 的演进与我国特殊教育立法问题研究 正当程序原则规定每一个家庭和学校都可以行使宪法第十四次修 正案所制订的法律保证程序的权力。家长有权参与、了解学校的决定， 当他们在有关学生的教育问题上产生分歧的时候( 如家长不同意学生 的教育安置场所) ，他们可以与学校进行交涉。如果家长和校方无法协 商解决，家长可以通过由教育主管部门组织的听证会进行调解，或者 进入诉讼程序直至通过法庭仲裁解决问题 2 2 6 家长和学生共同参与教育决定的原则 家长和学生共同参与原则要求学校与家长及学生本人通力合作， 共同设计和实施特殊教育计划。关于学生接受的特殊教育，家长和学 生本人都具有一系列的合法权益，如有权了解特殊教育计划的内容和 进程，有权保护和查询学生的特殊教育档案、学习记录和成绩，如果 有改变学生现有个别教育计划的需要，必须征得家长和学生本人的同 意方可执行、实施。任何未经家长和学生本人同意而进行的个别化教 育计划方案都是违法的，因此而造成严重后果的要追究当事人的法律 责任 2 3l d e a 的演变与成效 2 3 1i d e a 的演变 从9 4 1 4 2 公法开始，美国的特殊教育法律都明确规定，必须为每 一个接受特殊教育和相关服务的残疾人提供一份书面的个别化教育计 划。在法律的实旄细则中，详细规定了个别化教育计划的范围、内容、 参与人员、设计程序等有关内容。所有残障儿童教育法自1 9 7 5 年 颁布到现在，前后进行了若干次修订。“个别教育计划”( i n d i v i d u a l i z e d e d u c a t i o np r o g r a m ) 在美国特殊教育中的普及和完善也随着法律修订 的内容而进行，并在特殊教育服务中一直依据法律条例为残疾学生提 供适合其发展的个别化教育。 1 第一次是1 9 8 6 年的。残疾人教育修正案”( e d u c a t i o no ft h e h a n d i c a p p e da c ta m e n d m e n t s ) ，也称9 9 - 4 5 7 公法。它将9 4 - 1 4 2 公法所 7 美国i d e a 的演迸与我国特殊教育立法问题研究 定义的6 1 8 岁的特殊教育的受益年龄两端延伸，包含了3 5 岁的学前 阶段和出生到2 岁的婴幼儿期。该法要求对0 2 岁阶段残疾儿童实施 “个别家庭服务计划”( i n d i v i d u a l i z e df a m i l ys e r v i c ep l a n ，i f s p ) ，对 3 2 1 岁的学生实施i e p 。并且要求1 4 2 1 岁的学生的i e p 中要有关于 过渡时期的部分内容【2 1 。 2 1 9 9 0 年，美国通过了“障碍者教育法”的第二次修正，即著名 的i d e a 法案，也称1 0 1 4 7 6 公法。关于个别化教育计划的修订内容包 括：在制订“个别化教育计划”内容时，要增加对残疾个体的“转衔 服务”( t r a n s i t i o ns e r v i c e s ) 的安排。当残疾学生年满1 6 岁时，必须考虑 该学生离校后的衔接发展方向。对于某些1 6 岁以上的特殊学生，在高 中阶段如果他们就已经完全在职业机构工作，那么，“个别化转衔计划” ( i n d i v i d u a l i z e dt r a n s i t i o np r o g r a m ，i t p ) 就可以取代“个别化教育计 划”。 3 1 9 9 7 年，美国的特殊教育法完成了第三次修正，此次法案仍然 保留“障碍者教育法”的原名，又称1 0 5 1 7 公法。直到这个时候，该 项法律才对残疾人的医疗、福利和职业起到了真正地促进作用。“个别 化教育计划”在此次修订中有几个变化：( 1 ) “个别化教育计划”的书 面文件将更具实用性和强调教育成效；( 2 ) 强调将残疾学生安置在完 全融合的教学情境中；( 3 ) 增强父母的意见在“个别化教育计划”中 的份量；( 4 ) 尽量减少教师不必要的书面工作，丽强调实际的教学过 程。 2 3 2id e a 的进步与成效 2 3 2 1i d e a 的进步 ( 1 ) 强调“人人平等”的立法精神 在美国特殊教育立法的过程中，始终倡导“以人为本”，非常强调 “人人平等”。重视满足每一个学生由于个体差异而造成的个别需要， 尊重每个残疾学生，使他们享有和健全学生平等的教育权利，尽可能 b 美国i d e a 的演进与我国特殊教育立法问题研究 确保面向全体学生的教育质量。无论是在学习、工作，还是在日常生 活中。都积极创造残疾学生和健全学生共享的环境。 ( 2 ) 特殊教育对象的扩大 近十年以来，美国特殊教育服务对象发生了巨大的变化，呈现出 多样化、复杂化的发展趋势，学习障碍、自团症和情绪障碍儿童也进 入特殊教育服务的范围。接受特殊教育的年龄范围，也在不断地两端 延展，极大地保障了特殊教育对象的权益。而我国的特殊教育相关法 律法规中对残疾的定义和分类还和当下特殊教育的发展存有很大的差 距，这给我国特殊教育的发展带来很大的阻力。所以通过特殊教育 的立法来扩大特殊教育对象的类别和范围，已经是我国特殊教育法制 建设的当务之急 ( 3 ) 建立相对独立的评估体系 通过近3 0 年来的不断努力，美国如今已经建立了一个在法律监督 下的程序化的残疾儿童心理与教育的评估体系。这一相对独立的评估 体系，不仅能早期筛查和诊断残疾儿童并对其实施早期干预和特殊教 育，而且还有利于教师的专业化发展。教师在参与评估，制定和实施 个别化教育计划过程中，能够借此机会向其他领域的专家学习。这一 体系的建立，也整合了校内外各种教育、医疗和技术资源，并对这些 资源进行有效的利用。所有这些，最终的目的都是为残疾儿童提供恰 当、合适的个别化教育，从而提高特殊教育教学的质量。 2 3 2 2i d i ：a 的成效 美国特殊教育的立法强烈地影响了美国特殊教育的实践。我们可 以看看9 4 1 4 2 公法颁布以后的情况：以前被排除在公立学校大门之外 的学生得到了特殊教育的服务，以前没有得到合适安置和教育的学生 现在已经接受到了免费的合适的公立教育。直到前几年，衡量特殊儿 童教育进步的标准仍然是一些简单的数字。如，。据美国教育部1 9 9 9 年度的报道：在1 9 9 7 1 9 9 8 学年。大概有5 5 0 万年龄在6 2 2 岁的学生 9 美国i d e a 的演迸与我国特殊教育立法问题研究 接受特殊教育。全美大约有8 7 5 的适龄学生和1 1 的在校学生接受 特殊教育，大约有1 7 共计2 0 0 ，0 0 0 名0 2 岁的婴幼儿和5 7 0 ，0 0 0 名 3 5 岁或占总数4 6 9 的学前儿童接受早期特殊教育的干预训练。”1 3 j 但是，现在政策制定者和特殊教育工作者关注的不再只是接受特殊教 育服务的数量。而是有关特殊儿童接受教育后成人生活的质量。这包 括在法律的保护下，给特殊人群提供与正常人群一样的平等的教育和 生活的机会；给障碍人提供控制和选择自己生活的机会：使接受特殊 教育的人群能充分地参与正常人群的生活和充分地行使公民的权利和 义务；以及让经过教育的特殊人群必须有一定的生产能力和获得一定 的收入，为他的家庭和社会作出一定的贡献。 更为重要的是，通过法律的实施，在美国社会形成了一种普遍的 共识，即所有的儿童都有权利接受良好的教育，所有儿童都有权利进 入公立普通学校学习，所有儿童的教育需要都应该得到满足。 第3 章我国特殊教育立法的发展进程 3 1 我国特殊教育立法的发展概况 3 1 1 从无到有的产生阶段 我国第一部涉及残疾人教育主张的纲领，是太平天国时期革命领 袖洪仁开所著的资政新篇。其中提到“兴跛盲聋哑院。有财者自携 资斧，无财者善人乐助，请长教以鼓乐书数杂技，不致为废人也”，但 是由于当时的社会环境比较动荡，此项主张并未锝以实旌。 自1 8 7 4 北京建立第一所盲童学校( 启明瞽目院) 到建国的7 0 多 年里，各届政府没有颁布过专门的特殊教育法规，只是有几个涉及特 殊教育问题的一般法规。如；1 9 0 3 年清政府颁布的钦定初等小学章 程中规定“学龄儿童，如有疯癫痼疾，或五官不具不能就学者，本 乡村绅耆可禀明地方，经其查实，准免其就学。学龄儿童，如有界应 使就学之期，或病弱，或发育较迟，不能就学者，本乡村绅耆可禀明 1 0 美国i d e a 的演进与我国特殊教育立法问题研究 地方官，经其查实，准暂缓就学”；1 9 1 2 年孙中山临时政府教育部颁发 小学校令规定把。盲哑学校及其他类于小学校之各种学校”的分 级、隶属、审批等事项都按照普通小学相应问题的条文规定办理；1 9 1 5 年袁世凯政府颁布的国民学校令中有“学龄儿童如以疯癫、白痴 或残疾不能就学者，区董报经县知事认可后，得免其父母或监护人之 义务”，。学龄儿童如以病弱或者发育不完及其它不得已之事情，达就 学期而未能就学者，区董报经县知事认可后，得暂缓其就学”i1 9 1 6 年颁布的国民学校令旌行细则规定“盲哑学校及其他类于国民学 校之各种学校，得置校长”，盲哑学校的教员“须有国民学校教员之资 格，或经验定合格者充之”，“其校长、教员之俸额及其他给与诸费， 县知事依照国民学校教员之规定，参酌地方情形定之”【j 3 1 2 建国后至上世纪7 0 年代末的缓慢发展阶段 1 9 4 9 年中华人民共和国成立后，国家逐步接管了私立盲聋学校。 1 9 5 1 年1 0 月，由中央人民政府政务院颁布周恩来总理签署的关于学 制改革的决定 ，其中就有“各级人民政府并应设立聋哑，盲等特种学 校，对生理上有缺陷的儿童、青年和成人，施以教育”，确定聋哑学校 初等教育为1 0 年制，盲童学校为6 年制。这是涉及特殊教育发展的第 一个重要行政法规，改变了建国前把特殊教育纳入社会教育的做法， 明确了特殊教育是社会主义教育体系的一部分。这个决定产生了很重 要的影响：它确立了特殊教育在国家教育体系的地位；确定了残疾人 教育是国家的一项事业，属于政府行为( 这和以前残疾人教育从属于 慈善事业是完全不同的) ；并且此决定也狭义上对残疾人的分类做了规 定。这些都对此后的相关法律法规的制定起到了指导作用。1 9 5 3 年， 中央教育部设立了盲聋哑教育处( 后来经过几次变动、合并，1 9 8 0 年， 更名为特殊教育处) 。特殊教育专门机构成立后，中央政府先后发布了 许多指示，如1 9 5 6 年的关于盲童学校、聋哑学校经费问题的通知 ， 1 9 5 7 年4 月的办好盲童、聋哑学校的几点指示 ，对盲校、聋校的基 本任务、教学编制和工作方针等起到指示作用 这一阶段制定、颁布的法规条文，是我国特殊教育法制建设走上 1 1 美国i d e a 的演进与我国特殊教育立法问题研究 科学化和规范化道路的开端。但是，这一时期的法规条文在学科用语 上尚有不科学、不严谨的地方。另外，新中国成立初期，国家的经济 基础相对薄弱，由此行政、立法等各方面的执行工作也随之滞后。 3 1 3 八十年代至九十年代中期快速发展阶段 我国特殊教育立法的真正发展是在十一届三中全会以后。我国特 殊教育法制建设进入一个崭新的发展时期。为了加强和促进特殊教育 的发展，党和国家加强了特殊教育法制建设的力度，颁布了一系列和 特殊教育相关的法律、法规和方针政策。 1 9 8 2 年1 2 月，第五届全国人民代表大会第五次会议制定的 中华 人民共和国宪法，第4 5 条规定“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和 其他有残疾公民的劳动、生活和教育”。这是在国家根本大法中第一次 规定了对残疾人的特殊教育，体现了国家对残疾人教育权利保障的高 度重视，也为制定其他特殊教育法规提供了法律依据。 1 9 8 5 年5 月2 7 日，中共中央颁发了关于教育体制改革的决定， 其中第二部分“把发展基础教育的责任交给地方，有步骤的实行九年 义务教育”中指出：“在实行九年义务教育的同时，还要努力发展幼儿 教育，发展盲、聋、哑、肢残人和弱智儿童的特殊教育。” 1 9 8 6 年4 月1 2 日，由第六届全国人民代表大会第四次会议通过的 中华人民共和国义务教育法( 同年7 月1 日起施行) ，第9 条第二 款规定：“地方各级人民政府为盲、聋哑和弱智的儿童、少年举办特殊 教育学校( 班) ”。这一规定和以往的规定有所不同：教育对象扩大到 了弱智儿童群体，受教育的地方扩大到了普通学校的特殊班，残疾儿 童的教育与普通儿童一样都是义务教育。 1 9 9 0 年1 2 月，第七届全国人民代表大会常务委员会通过中华人 民共和国残疾人保障法第三章规定了残疾人教育方面的有关内容， 第一次在法律中明确提出了残疾人有受教育的权利，提出了残疾人教 育实行普及与提高相结合，以普及为重点的方针，着重发展义务教育 美国i d e a 的演进与我国特殊教育立法阃题研究 和职业教育。在教育方式上，实行普通教育与特殊教育相结合。另外， 还对国家职责、发展方针、办学渠道、师资、教育经费、教学手段和 教学用具等作了详尽的规定。其中关于残疾人的定义又一次扩大为“指 在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部 或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人”，“包括视力残疾、 听力残疾，肢体残疾、智力残疾、精神残疾，多重残疾和其他残疾的 人”。这样，就从法律形式上扩大了特殊教育对象的范围这是一部涉 及残疾人教育相关内容最多的一部法律。 1 9 9 2 年2 月2 9 日，经国务院批准。同年3 月1 4 日国家教委以第 1 9 号令形式发布了中华人民共和国义务教育法实施细则，该细则就 盲、聋哑、弱智儿童和少年的入学年龄、特殊学校的设置、特殊学校 学生的困难补助、特殊学校师资的培养等方面作了进一步规定。 1 9 9 5 年3 月，第八届全国人民代表大会第三次会议通过了 中华 人民共和国教育法，它成为教育领域的基本法，标志着我国教育法制 建设进入了一个新时期。其中，第1 0 条规定“国家扶持和发展残疾人 教育事业”；第3 8 条规定。国家、社会、学校及其教育机构应当根据 残疾人身心特征和需要实施教育，并为其提供帮助和便利”1 5 1 。 3 1 4 九十年代中期以后的专项发展阶段 经过八十年代到九十年代中期的快速发展阶段，我国的特殊教育 法规已经由宏观指导向微观建设方向发展。之后，很快进入特殊教育 法规专项发展阶段。 1 9 9 4 年8 月2 3 日，以国务院令1 6 1 号形式发布，由李鹏总理签署 的残疾人教育条例是我国第一部有关残疾人教育的专项行政法规。 条例明确提出残疾人教育是国家教育事业的组成部分，并对各级 各类特殊教育的组织机构、课程设置、教学模式等进行了规定，还就 特殊教育教师、物资条件保障、奖励和处罚等做了原则而又细致的规 定这些规定对于我国发展中的特殊教育事业和学科的前进起到了指 导和规范作用 1 3 美国i d e a 的演进与我国特殊教育立法问题研究 1 9 9 6 年5 月，第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议 通过了中华人民共和国职业教育法第7 条规定“国家采取措施， 扶持残疾人职业教育的发展”；第1 5 条规定“残疾人职业教育除由残 疾人教育机构实施外，各级各类职业学校和职业培训机构及其他教育 机构应当按照国家有关规定接纳残疾学生” 在此前后由国务院办公厅转发了国家教委、国家计委、民政部、 财政部、人事部，劳动部、卫生部、中国残联关于发展特殊教育的 若干意见( 1 9 8 9 年5 月) ，几个部委联合发出的特殊教育补助费使 用办法，中国残疾人事业五年工作纲要( 1 9 8 8 1 9 9 2 ) ( 1 9 8 8 年9 月) 、中国残疾人事业。九五”计划纲要( 1 9 9 6 2 0 0 0 年) ( 1 9 9 6 年 4 月) 、中国残疾人事业“十五”计划纲要( 2 0 0 1 2 0 0 5 年) 和关 于。十五”期间进一步推进特殊教育改革发展的意见( 2 0 0 1 年4 月) 等，也都是具有法规作用的文件。 同时，国家还制定了专题性规章，以保障有特殊教育需要群体的 切身利益。关于义务教育方面的有残疾儿童少年义务教育“八五” 实旌方案、残疾儿童少年义务教育“九五”实旌方案和关于开 展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法；关于学校教学工作方面的 有全日制盲童学校课程计划( 试行) 、全日制聋童学校课程计划 ( 试行) 、全日制弱智学校课程计划( 试行) 和中度智力残疾学生 教育训练纲要( 试行) ；关于学校管理工作方面的有特殊学校暂行 规程；关于学校教学仪器工作方面的有全日制盲校教学仪器配备目 录( 试行草案) 、全日制聋校教学仪器配备目录( 试行草案) 和全 日制弱智学校教学仪器配备目录( 试行草案) ：关于学校建设工作的 有特殊教育学校建设标准( 试行) 和特殊教育学校建设标准( 试 行) 条文说明；关于师资培训工作的有中等特殊教育师范学校教学 计划( 试行) 和高等师范院校特殊教育专业教育计划( 草案) 等。 【6 l 九十年代中期以后的专项发展阶段，改变了我国特殊教育法律法规 嵌套于普通教育法的局面，推动了我国残疾人教育的普及与发展。但 是。这些专项条例还仅仅是较低层次的规章，我国仍然缺少特殊教育 的大法。 1 4 美国i d e a 的演进与我国特殊教育立法问题研究 3 2 有中国特色的特殊教育法律法规体系 经过半个多世纪的发展，我国特殊教育法律法规从无到有、从缓 慢发展到快速增长经历了漫长的历史时期。至今为止，我国已经初步 具备了有中国特色的特殊教育法律法规体系这一体系包含四个层次： 第一个层次，国家的根本法中华人民共和国宪法和中华人 民共和国教育法 。宪法是我国制定其饱各项法规条令的基本依据； 教育法是全部教育法规的“母法”，规定了我国教育的基本性质、 地位和任务，基本法规原则和基本教育制度等。教育法是协调教育 部门与其他社会部门关系以及教育部门内部关系的基本准则，也是制 定教育部门其它法律法规的重要依据 第二个层次，全国人民代表大会及其常务委员会通过的部门教育 法。这些法律法规主要调整教育部门内外的关系，包括中华人民共 和国义务教育法 、中华人民共和国残疾人保障法 、职业教育法、 高等教育法) 和教师法等。 第三个层次，国务院颁布的行政法援。这些行政法规是为了实施 教育法和各单行法而制定的规范性文件，主要有残疾人教育条例、 国务院批转的关于发展特殊教育的若干意见、中国残疾人事业“九 五”计划纲要( 1 9 9 6 2 0 0 0 ) 和中国残疾人事业。十五”计划纲要 ( 2 0 0 1 - 2 0 0 5 年) 等。另外，凡是属于比较具体细化的问题。而教 育法或者单行法没有加以规定的，就可以依据行政法规来迸行调整， 必要的时候，还可以根据实际情况发展的需要予以补充 第四个层次，各省、市、自治区政府制定的执行中央法令的地方 性法规、自治条例和单行条例。地方性法规是省、直辖市和有地方立 法权的人民代表大会及其常务委员会为执行国家有关教育法律、行政 法规，根据本行政区域的实际需要而制定的规范性文件；自治条例和 单行条例则是民族自治地方的人民代表大会根据当地民族的政治、经 济和文化的特点而制定的规范性文件。这些法规条例共同规范着各地 方的政治、经济和文化等各方面的活动如北京市特殊教育事业发 美国i d e a 的演进与我国特殊教育立法问题研究 展规划、上海未成年人保护法中关于保护残疾儿童的部分条文、黑 龙江省实施 、和江苏省实施残 疾人保障法等。 3 3 我国特殊教育立法的初步成果 虽然，我国关于特殊教育的法律法规建设尚不健全，但是到目前 为止我们可以从部分数据看到已有的法律法规已经对我国特殊教育发 展起到了很大的推动作用。在改革前的1 9 7 7 年，我国仅有特殊教育学 校2 8 6 所，共2 9 ，6 7 3 名学生在校学习；到1 9 8 2 年，全国盲聋学校已达 到