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在全市中小企业发展促进会上的讲话 这次全市中小企业发展促进会可以说是谋划已久了今年4、5月份我和市直有关部门的负责同志在企业调研的时候就着重谈到中小企业发展问题可以说这次会议从那时起就开始谋划了此后显义、志恒同志又带着经贸委的同志进行了深入调研草拟了关于扶持和加快中小企业发展的决定并14次易稿现在提交大会讨论而且各有关部门也将有配套的文件出台这充分说明了市委市政府对这次会议的高度重视重视中小企业发展问题在池州来说不是战术问题而是战略问题上次市长办公会上我们大家也讨论了这种观点可以说这次会议是年全市经济工作中最重要的一次会议上午显义同志已经作了全面的部署和安排；刚才战平局长也给我们提出了很好的指导意见；最后闽旭同志还要作重要讲话希望大家深入领会认真贯彻落实下面我讲两点意见：一是为什么要重视中小企业的发展问题二是如何抓中小企业的发展问题供同志们参考一、统一思想增强信心充分认识促进中小企业发展的重要意义促进中小企业发展是战略上的问题而不是战术上的问题无论是从加快我市工业化进程还从优化产业结构、促进就业和承接“长三角”产业转移等方面来看都具有十分重要的意义第一从加快工业化进程的角度来看必须大力发展中小企业要实现工业强市、走工业化的道路就必须大力发展工业企业池州的工业近年来有了很大的发展从全省倒数第一发展到现在这个规模应当讲得益于我们坚持走工业化道路就市直来说大企业我们抓“五朵金花”也就是海螺、电厂、埃力生、耐火材料项目、林纸一体化项目现在海螺已经有效益了明年电厂、埃力生也有效益了耐火材料和林纸一体化项目也都在积极向前推进这五个企业将成为我市工业经济的支柱但仅有这五个企业不行我们每个县区只有一、两个稍大一点的骨干企业也不行那不叫工业化那只是“一枝独秀”要实现工业化就必须依靠众多的中小企业来支撑也就是“万紫千红才是春”因此我们要进一步扩大招商引资吸引更多的中小企业到开发区、工业园区落户培育出一大批成长性好、科技含量高的中小企业加快推进池州的工业化进程第二从可持续发展的角度来看必须大力发展中小企业今年以来我市经济出现了前所未有的良好发展势头GDP、财政收入等主要经济指标一直保持着两位数以上的增长速度高于全省平均水平位居全省前列大家都很清楚我们的GDP、财政收入以及经济综合竞争力仅仅是依靠一、两个乃至三、五个骨干企业的发展来支撑和带动风险很大去年水泥涨价上半年我们的工业一路飙升；下半年水泥降价工业发展速度马上就回落了这个月还要降45个百分点实践证明在市场经济条件下一个地方的发展只靠几个企业支撑结构单一风险是很大的如果某个企业经营或管理上甚至安全生产上一但出了问题就影响整个经济大局过去池州市本级财政收入的主要来源是有色公司于是有人形象地讲有色打个“喷嚏”大家就会“感冒”现在市直是海螺一家独撑明年即使九华发电、耐火材料等项目投产有了效益也还存在这个问题因此要增强经济的抗风险能力不能只靠一、两家骨干企业要靠众多的中小企业来支撑从这个角度来看必须重视中小企业发展这也是落实可持续发展观的要求第三从促进就业的角度来看必须大力发展中小企业从各级政府来讲最关心的应该是两件事：一是财政收入另一个是老百姓就业这两件事抓不好执政就无从谈起国外总统选举首先就是看就业率样就业率下降了选票马上就下降我们的干部是为老百姓服务的假如我们干部拿着高薪而大量老百姓没有工作我想要这么多的干部就没用而这个政权也就没有存在的必要所以我常说要少盖房子少买车子在工作中要多考虑关心弱势群体、多为老百姓办实事等就是这个道理就业是民生之本是我们各项工作的重中之重技术密集型企业科技含量高用工量少企业个数也不多安排就业数量毕竟有限而大量劳动密集型企业是吸纳劳动力、安排下岗失业人员就业的主渠道所以从关注民生、安排就业这个角度来讲也必须重视和加快中小企业发展第四从企业改革的目的来看必须大力发展中小企业企业改制的目的是为了转换机制促进发展不是一改了之如果仅仅是为了改制而改制那是得不偿失也没有必要改制就是为了发展的更好由亏损变成盈利由小的成长为大的由弱的转变为强的使我们的企业都能发展壮大吸纳更多的人就业这是我们的目的就现状来看我们的中小企业有的发展得很好有的出现了萎缩甚至有的企业改制后职工不安置甩给了社会增加了就业压力产生了矛盾纠纷这些矛盾解决我看这是发展中遇到的问题必须用发展的眼光和发展的办法来解决企业改制后我们不仅要扶上马送一程还要送到底使企业发展得更好一些提供就业岗位更多一些因此说从企业改制的目的上来看必须大力发展中小企业第五从优化产业布局来看必须大力发展中小企业发展中小企业是优化产业布局延伸产业链形成产业群促进区域经济发展的需要刚才战平局长讲省里即将出台措施扶持一批优势产业我们池州的优势就是资源包括旅游资源、农业资源、生态资源和矿产资源等过去这些资源我们没有充分利用好只是卖一些初级产品现在开始有了粗加工但是粗加工之后的产业链条还没有更好的延伸更多的增值部分我们没有得到要想提高产品的附加值就必须延长产业链形成产业群也就需要有更多的中小企业与之相配套上午听到贵池家机的经验介绍我很高兴现在有18个企业围绕着家机在做配套产品这就非常好大家知道汽车、飞机等制造业在一个国家工业结构和布局上占主要地位除了它的科技含量高外还有一大批厂商和中小企业为其提供配件和配套产品另外我还记得万里同志讲过的“白兰道路”问题一个白兰牌洗衣机一大批厂家围绕着生产配套产品形成了产业链因此要优化产业布局结构延伸产业链形成产业集群就必须大力发展与之相关的中小企业从而带动整个地区的经济发展第六从承接长三角产业转移来看必须大力发展中小企业我们讲承接长三角就是承接长三角地区产业的梯度转移近年来长三角地区经济发展迅猛企业商务成本迅速增大一大批资源性产业和劳动密集型企业加速向内陆地区转移这对于我们来说是十分难得的发展机遇我们具有承接长三角产业转移的有利条件从区位上讲滨江近海处于长三角边缘；从资源上讲矿产、旅游和劳动力资源丰富；从环境上讲政策优惠干部群众发展的热情很高我们要充分利用这些资源优势承接长三角地区急需转移的大量资源性产业和劳动密集型企业而承接长三角产业转移必须有一大批中小企业作为载体二、优化环境强化服务促进我市中小企业发展再上新台阶关于中小企业发展的现状、目标和政策措施问题显义同志的报告和决定中讲的很多了关键是我们要鼓实劲抓落实各级各部门要以服务为中心进一步优化环境为中小企业发展架桥铺路第一在发展战略上要高度重视规划问题用科学的规划指导企业发展各地各有关部门既要引导企业制订好规划又要加强指导为企业制订规划提供服务这项工作我们已经启动了市财政今年拿出了30万元一半要用在企业规划工作上因为规划工作对中小企业发展来讲是一个重大战略问题在这方面政府应舍得花钱中小企业也要高度重视要把规划做好既不能操之过急也不能停滞不前做到一年一小步三年一大步年年都进步第二在发展资金上要走多元化融资之路解决中小企业融资难的问题需要政府、企业、金融部门、中介组织四方联动一是要启动民间资本广泛吸纳社会闲散资金二是政府部门要做好银企对接工作引导企业提高经营绩效增强透明度和信用度；引导商业银行加大对中小企业的信贷投入尤其是对那些科技含量高、市场前景广、成长性好的企业要大力扶持还要重视做好企业上市工作目前市发改委正在加强、充实上市办力量研究中小企业板政策指导优势企业做好上市准备工作三是要注重发挥担保公司在企业融资中的作用扩大担保公司规模去年市财政在资金很困难的情况下拨了1000万元建立银通担保公司今年又注入500万元并积极吸纳广大企业投资参股提高了公司的担保能力但还远远不够我们的目标是资本金达到5000万元到8000万元这样按照1:6担保比例可以给中小企业解决几个亿资金另外现在我们正在建立中小企业发展基金按照每年不低于200万元安排扶持企业发展第三在发展规模上要加快园区建设吸引中小企业向园区聚集提升整体竞争力要充分利用中小企业技术创新能力强、机制灵活、市场反映灵敏、退出成本低的特点引导企业向园区聚集形成分工协作、配套互补、群居共生的企业群落开发区和各工业园区要加快基础设施建设完善园区功能提高服务水平吸引企业落户使进入园区的企业发挥集合优势实现资源共享优势互补降低成本提高效率产生聚集效应和规模效应提升整体竞争力我想明年上半年我们再开一个园区工作会议让大家都来比一比对吸引企业进入园区形成规模效应的、对服务方面做得好的由市政府拿出钱来奖励重点奖励招商一线和一线服务的同志第四在发展环境上要进一步强化服务意识加大扶持力度完善服务体系参加会议的同志对关于扶持和加快中小企业发展的决定评价很高我认为确实不错含金量很高但关键还是看能不能落实在有色公司走访的时候我感觉到现在企业对政府部门的疑虑较多老百姓对政府产生了信任危机我感到很悲哀从两方面看一方面老百姓包括我们搞企业的同志形成了“一朝被蛇咬十年怕井绳”的心态另一方面我们确确实实要反思一下我们的一些干部在工作落实上确实存在应付、甚至糊弄的现象比如说有的事情在会议上讲一讲、电视上播一播、报纸上登一登就没有下文了；我们有的部门不论有事没事今天去检查明天去检查使企业不堪忍受以致于经常有企业负责人到我这里投诉这能取信于民同志们环境问题是关系到发展的重大问题尽管优化环境是永无止境的但是我们要取信于民要加快发展就必须不断地致力于优化环境搞好服务我一直有一个想法就是今年年底结合为民政府建设让企业、让老百姓来评价一下我们的窗口行业评价一下直接与企业、与老百姓打交道的部门办事人员对评价好的窗口行业的科长们和办事员由市政府进行表彰通过这些措施使我们各个机关和部门工作人员的作风大大改变环境真正得到优化能更多更好地为企业服务为企业发展架桥铺路最后希望广大中小企业和企业家在发展中做到“五个提高”：一是要加强学习不断提高企业经营者及其员工的整体素质；二是要面向市场不断提高产品开发能力和企业的科技含量；三是要靠大靠强不断提高企业的规模技术水平；四是要创新制度不断提高企业的经营管理水平；五是要以人为本创新经营理念不断提高企业文化内涵增强凝聚力和向心力同志们全市中小企业的发展关系到池州改革发展稳定的大局关系到全面建设小康社会目标的实现关系到可持续发展战略的实施各级各部门一定要把思想和行动拾统一到国家和省里的要求上来统一到市委、市政府的决策和部署上来真心实意为企业办实事、做好事、解难事为我市中小企业的发展作出新的更大的贡献！叶显义同志在全市中小企业发展促进会上的报告（摘要）（年11月5日）市政府决定召开这次全市中小企业发展促进会是十分必要和非常及时的这次会议的主要任务是紧紧围绕中小企业发展这个主题提高认识统一思想分析形势交流经验明确今后中小企业工作的目标和任务讨论加快和扶持中小企业发展的政策措施在全市上下形成加快和扶持中小企业发展的浓厚氛围切实促进我市中小企业加快发展为富民强市和全面建设小康社会夯实基础根据会议安排下面我首先代表市政府向会议作工作报告一、把握机遇增强信心充分认识中小企业在我市经济发展中的地位和作用改革开放以来我市中小企业发展取得了明显成效经过近几年持续不懈地推进招商引资、加快项目建设、深化企业改革我市中小企业经营机制更加灵活适应市场的能力不断增强涌现了一批成长性较好的企业由于中小企业发展的有力带动今年以来我市经济一直保持快速增长的强劲态势前三个季度全市GDP增长13.5%增幅比去年同期高出4.3个百分点其中规模以上工业增加值同比增长39.2%一直位居全省前两名；财政收入、工业经济效益综合指数等主要经济指标也一直保持在全省前三位以上事实说明中小企业在全市经济社会发展中的地位和作用日益增强主要表现在几个方面：一是中小企业已经成为我市工业经济发展的主导力量我市95%以上的工业企业都是中小型企业今年19月份全市工业增加值已达到20.44亿元同比增长23.4%对GDP的贡献率达到46.4个百分点占GDP的比重又提高到33.19%二是中小企业已经成为提升我市工业化水平的主要动力自2000年以来我市经济已进入新一轮增长上升期经济增长逐渐加快工业对经济增长的贡献率不断提升其中中小工业企业起到了重要作用中小工业企业实现增加值对GDP贡献率由年的10.9%增加到年的29.8%拉动GDP增长由年的0.7个百分点增加到年3个百分点三是中小企业已经成为我市财政收入的重要来源近几年来我市财政收入快速增长中小企业的贡献是巨大的年全市实现财政收入6.67亿元比上年增长23%其中地方一般预算收入3.97亿元工商税收及企业所得税为2.33亿元占地方一般预算收入的58.6%四是中小企业已经成为我市扩大劳动就业的主要渠道中小企业大多是劳动密集型产业能创造大量就业机会吸纳就业能力强是扩大就业的主要渠道和重要载体目前在全市工业企业中中小企业就业人数达5.7万人五是中小企业已经成为我市县域经济发展的生力军实践证明凡是中小企业发展快、特别是民营经济发展已成气候的地方经济发展的势头就好经济实力就强青阳县在我市率先实现了县域经济民营化后工业经济发展势头强劲同时带动县级财政收入步入了良性发展轨道今年19月份青阳县规模以上工业企业实现增加值1.18亿元比上年同期增长47.6%；工业经济效益综合指数达145.19比上年提高37.01个百分点均居全市各县、区之首；实现利税4079万元比上年增长167%；实现利润1970万元比上年增长655%；财政收入增幅为32.1%亦居全市各县、区之首当前我市中小企业面临着难得的发展机遇我们要敏锐把握有利时机进一步增强加快发展中小企业的信心首先从宏观经济环境来看目前国家和省均高度重视发展中小企业相继出台了一系列扶持中小企业发展的政策和措施2000年8月国务院办公厅转发了原国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见（国办发200059号）全国人大于年6月29日通过了中华人民共和国中小企业促进法省委、省政府为促进全省中小企业的发展在这一次机构改革中专门成立了省中小企业发展局负责指导和促进全省中小企业和民营经济发展工作；据了解近期还要出台一系列扶持中小企业发展的政策和措施其次从我市自身条件来看近几年我市中小企业的高速发展已经初步具备了承接发达地区产业转移的基本条件目前国内外产业结构调整步伐加快产业转移加速特别是东部地区由于国家宏观调控造成某种挤压加上电力、土地资源、劳动力资源紧缺一些劳动密集型、能源型产业和社会游资纷纷向中部地区转移到内地寻求发展空间而我市资源丰富又处于中部地区的东部位置具备承接东部转移的良好区位能够获得较高的级差收益为中小企业发展提供了难得的条件加之近几年来我市具有地方特色的主导产业初步形成开发区和工业园区的产业承载能力大大增强在经济发展中围绕建设“两大产业带”、“五大产业”、“六大基础工程”初步形成了以池州海螺为代表的建材产业以青阳国风、IMERYS公司为代表的非金属矿加工产业以池州有色为代表的有色金属冶炼产业以安徽华泰化工、池州新赛德化工、黄山岭冶化、三信化工为代表的化工产业以东至华源纺织、青阳飞达制丝等为代表的轻纺、服装、玩具产业以石台鸿凌仪表、池州家机为代表的机械仪表产业这些重点产业年共实现产值24.3亿元实现利税5.6亿元分别占规模以上工业总量的80.9%和92%第三促进我市中小企业发展的内外动力已基本形成近几年来我们坚持一手抓改革一手抓开放基本形成了以大开放促进大开发以大开发促进大发展的良好态势通过不断推进改革企业的产权关系进一步明晰经营机制更加灵活为中小企业的长足发展扫除了体制障碍、提供了持久的动力为了扩大对外开放市委、市政府已连续几年确定为招商引资年近三年共引进资金70亿元扣除池州海螺和九华发电两个项目应有40亿元的引进资金投入到中小企业和基础设施建设现在已经产生或即将产生巨大的投资效应在肯定成绩的同时我们也应清醒地看到我市中小企业和全国、全省一样受诸多因素影响在发展中还存在不少困难和问题一是企业综合素质不够高突出表现为企业经营规模小初级加工产品多人才资源缺管理水平低二是融资渠道不够畅特别是在当前信贷政策收紧的情况下融资难成为多数中小企业维持生产经营、推动技术改造、争取更大发展的突出问题三是市场秩序不规范中小企业之间在相当大的范围内存在低水平过度竞争问题竞争的结果往往不是优胜劣汰而是以资源的巨大浪费为代价的优劣并存四是发展环境不够优近几年来我市经济发展环境总体上得到了较大改善但在少数地方和少数单位“中梗阻”的现象还不同程度的存在“四乱”现象屡禁不止严重阻碍了中小企业的发展五是社会化服务体系尚未完全建立我市中小企业社会化服务体系建设还处于起步阶段特别是中小企业社会中介服务机构发展滞后缺乏有效的面向中小企业融资担保、资信评估、人才培训、管理咨询、技术开发等中介服务机构影响了中小企业快速发展因此我们必须正确应对趋利避害既要看到加快中小企业发展的机遇和有利条件又要看到前进中存在的困难和问题把握机遇坚定信心迎接挑战二、明确目标强化措施努力实现全市中小企业发展新突破近几年来全市上下通过不断探索与实践顺利渡过了经济发展最困难的时期经济发展的潜力和优势逐步得到发挥加快发展的思路越来越清晰经济增长的基础日益巩固、质量明显提高、结构日趋优化特别是自去年下半年以来全市经济发展出现了可喜的“拐点”GDP增速持续超过全国、全省平均水平；工业摆脱了在全省长期处于末位的局面；财政收入占GDP的比重达到11%以上；二产占GDP的比重达到了46%左右；固定资产投资持续快速增长投资率接近50%；城乡居民收入稳步增长生活质量明显提高（农村居民恩格尔系数已低于50%）等等因此在这样的大背景下面对国家宏观调控和产业结构调整的新形势以及我市经济社会发展的新任务根据市委、市政府确定的加快发展、富民强市全面建设小康社会的战略目标我们坐下来专题研究我市中小企业加快发展问题显得尤为重要经过前一段时间各县区、各部门的调研市政府组织起草了关于扶持和加快中小企业发展的决定（讨论稿）明确了我市中小企业发展的思路、目标、方针和措施归纳起来主要有以下几个方面：1、促进我市中小企业发展的指导方针和主要目标根据中央和省有关法律法规要求结合我市实际我市促进中小企业发展的指导方针是：按照“积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益”的要求积极为中小企业发展创造优良环境加强政策扶持提供优质服务切实解决我市中小企业发展中面临的经营规模小、科技含量低、市场准入难、融资渠道窄、人才资源少等诸多困难努力开创我市中小企业改革与发展的新局面我市促进中小企业发展近期主要目标是：通过改造提升传统产业、积极发展新型工业使我市中小企业在近3至5年内经营机制得到全面创新工艺装备得到全面改造资产质量、经济效益、市场竞争能力得到全面提高在此基础上使中小企业生产经营和实现利税年均增长20%以上培育10个国家和省级名牌产品、15个年销售收入超亿元企业、20个年销售收入过5000万元的企业使我市中小企业发展再上一个新台阶2、促进我市中小企业发展的基本思路要以党的十六大精神为指导以工业化为核心以改革为动力以开放为拉力以结构调整为主线全面拓展我市中小企业的发展空间一是依托资源优势走资源深加工之路我市既有丰富的矿产资源、农特产品资源、劳动力资源还有良好的生态资源、旅游资源和长江岸线资源这为我们加快中小企业发展提供了良好的条件因此有效地发挥自身优势大力发展资源深加工和劳动密集型产业是加快中小企业发展的必然选择也是降低企业成本、增强市场竞争能力的重要途径当然我们不能沿袭传统的简单粗加工模式不能以浪费资源和牺牲环境为代价求得一时的发展而要坚持科学的发展观和正确的政绩观做到开发与保护并举积极利用国内外先进技术对资源进行深度加工和综合利用加强资源节约和环境保护坚持生态立市不动摇二是依托企业现有基础走“专、精、特、新”之路我市中小企业综合竞争力都比较脆弱但不乏有自己的特色和专长机械、化工、纺织等传统产业均有一定基础先做精做优然后再做强做大逐步做成“小巨人”同时通过专业化分工协作可以发展块状经济和产业集群形成中小企业集聚效应三是围绕招商引资走靠大靠强之路我市是经济后发地区资金、技术等重要生产要素都很缺乏要想快速起跳、跨越式发展最快捷的路子就是采取“拿来主义”主动靠大靠强为大企业、大集团当“配角”近几年我市一大批中小企业通过招商引资靠大靠强迅速发展壮大在这个方面要舍得“靓女先嫁”最大限度地利用外部资源达到借力发展的目的；要把引资与引进先进技术和先进管理经验结合起来；要严防国外和发达地区低水平、高能耗、高污染项目向我市转移；要围绕产业发展目标进一步提高招商引资水平逐步实现招商引资向招商“选”资转变四是继续深化改革走放手发展民营经济之路我市企业改革工作通过近几年全市上下共同努力取得了明显成效产权制度改革基本完成市域、县域经济民营化基本实现一大批改制后重组的民营企业焕发出勃勃生机为全市经济发展和社会稳定作出了重要贡献然而我市民营经济发展的历史不长大多数企业还很“稚嫩”需要各级各部门给予更多的扶持和引导要把改革与改组、改造结合起来把体制创新与企业的机制创新、管理创新和技术创新结合起来让民营经济的活力进一步凸现成为我市经济发展的生力军和主力军五是坚持科学发展观走新型工业化道路我市工业近年来虽然有较大发展在全省的位次逐渐靠前今年规模以上工业增加值一直名列前茅总量也已超过黄山、接近亳州（亳州12.73亿元池州11.04亿元黄山10.05亿元）；但是与先进发达地区相比差距还很大工业化程度还处在初级阶段盲目发展、低水平地扩张现象还普遍存在今后要进一步加强对企业的规划引导用科学发展观统领企业的战略管理与日常经营要汲取过去大办“乡镇企业”的教训决不能再搞“村村冒烟”要鼓励中小企业向工业园区集聚发展走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路3、扶持中小企业加快发展的主要政策措施加快中小企业发展需要政府和企业双方共同努力各级各部门要认真研究新时期促进中小企业发展的思路和措施按照社会主义市场经济体制的要求转换政府职能急中小企业之所急解中小企业之所难创新促进中小企业发展的方式和途径进一步落实政策强化措施着力解决中小企业发展中面临的困难和问题（1）进一步放宽市场准入条件切实解决中小企业创业难的问题中小企业的发展首先面临的是创业问题发达国家和国内沿海先进地区最重要的经验之一就是鼓励和支持创业首先要破除小富即安、安贫坐困等一切不利于创业的思想观念在全市上下形成浓厚的创业氛围允许行政机关工作人员按规定提前退休创业鼓励事业单位的专业技术人员离岗创业给予创业优惠政策；欢迎市外人员来池创业和外出务工人员回乡创业其次进一步放宽经营领域中小企业所有投资领域“非禁即入”鼓励发展科技创新型、资源综合利用型、再就业型、出口创汇型、农副产品加工型等中小企业引导和鼓励中小企业走“专、精、特、新”道路为大中型企业配套协作第三降低中小企业准入门槛中小企业在创立公司时在按公司法规定办理的前提下资本金可以分期到位并可申请工商部门核发一年筹建期的临时营业执照第四降低企业设立成本中小企业在创办或新增投资时有关部门要尽可能地减化有关手续减免相关费用放宽一般纳税人认定条件中小企业工作主管部门要主动服务全程代理中小企业设立公司的有关手续（2）拓宽融资渠道积极帮助中小企业解决融资难问题中小企业融资难问题是个世界性问题从目前来看我市有近98%的中小企业将银行作为获取资金的主要途径而且主要局限于国有商业银行贷款难的问题非常突出一些中小企业因为难以得到信贷资金的支持而陷入困境其中不少有市场、有效益的项目为此失去发展的机遇因此各级政府要采取得力措施帮助中小企业解决融资难的问题一是引导企业加强企业管理降低生产成本加快资金周转提高资金使用效率特别是通过提高经营绩效、增强透明度和信用度为获取银行贷款创造条件二是引导商业银行加大对中小企业的信贷投入各金融机构要认真贯彻中国人民银行关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的指导意见（银发224号）积极采取适合中小企业的信贷方式和服务措施创新服务项目和品种调整信贷结构；建立符合中小企业实际的审批、评估、授信制度；积极探索发展货物质押和其他质押贷款业务合理确定中小企业贷款期限、额度和利率进一步提高信贷工作效率简化贷款手续尽量满足中小企业发展的合理资金需求和金融服务需求政策性银行应对符合国家产业政策、有市场前景、技术含量高、经济效益好的中小企业给予更多的政策性贷款支持三是支持中小企业上市和发行企业债券从年开始每年至少选择2户以上成长性较好的中小企业给予重点培育和扶持争取在中小企业板上市或发行企业债券凡进入辅导期的拟上市企业市政府给予50万元至100万元借款用于企业上市的前期工作待上市成功后归还；对上市成功的企业法定代表人市政府给予一次性10万元奖励县、区政府也要给予相应的支持四是帮助中小企业解决贷款抵押难问题市国土、建设、房产等部门要积极为中小企业解决土地、房产等物业确权中遇到的问题提高确权办证的效率有关部门要简化抵押担保和登记手续并参照国有企业改制时收费标准减免抵押评估、登记收费五是加强担保公司建设通过市场化运作吸引更多的社会法人参股并辅以财政适当增拨使担保公司股本在近三年内扩增到5000万元至8000万元为各类中小企业提供担保服务（3）认真落实各项优惠政策加大对中小企业发展的扶持力度政策扶持是加强中小企业发展的一项重要措施首先要认真贯彻落实中华人民共和国中小企业促进法等国家、省已经出台和即将出台的加快和扶持中小企业发展的各项法律法规及政策措施对发展中出现的新问题要按照“三个有利于”的原则从实际出发鼓励创新在法律范围内采取个案处理或变通办法加以解决其次要认真落实市政府即将出台的关于扶持和加快中小企业发展的决定这次提交大会讨论的池州市人民政府关于扶持和加快中小企业发展的决定（讨论稿）是一个含金量较高、切合池州实际、促进中小企业加快发展的重要政策性文件希望同志们认真讨论将好的建议、好的措施提出来以利于再次修改后及时印发全市施行也希望全市各级各部门在决定出台后认真进行分解落实到部门工作职责当中去努力解决政策执行难的问题第三尽快建立中小企业发展基金根据中华人民共和国中小企业促进法的规定在市级财政资金非常紧张的情况下市政府决定安排一定的资金设立中小企业发展基金以后视财力情况逐年增加用于支持中小企业的发展也要求各县（区）财政相应建立中小企业发展基金为发挥发展基金的效益必须改变过去“撒胡椒面”的做法市中小企业工作主管部门、市财政局要会同有关部门制定科学的管理办法遵循市场规则突出扶持重点通过贷款贴息等多种方式引导中小企业健康发展充分发挥财政资金的导向和放大作用（4）健全服务体系切实解决中小企业服务脱节问题社会化服务体系建设滞后是影响我市中小企业加快发展的突出问题要按照政府参与、企业主体、市场化运作的要求强化政府及其部门的服务意识增强服务机构的功能整合社会服务资源拓宽服务领域规范服务行为加快全市中小企业社会化服务体系建设步伐一是积极推进中小企业信用体系建设由市发改委和市中小企业工作主管部门牵头会同有关部门开展中小企业信用评定工作定期对中小企业的经营信用、质量信用、纳税信用、用工信用和法人行为信用等信用指标体系进行综合评定向社会公布并作为支持中小企业的重要依据二是建立信息服务体系有关部门要尽快建立池州市中小企业信息网实现与国家、省、市三级联网逐步建立中小企业项目库、人才库、产品库、政策法规库、技术专利库等为中小企业在互联网上发布各类需求信息搭建电子服务平台三是建立技术服务体系利用市内外各类技术创新机构和科研机构为中小企业提供技术支持推进建立区域性技术服务中心和科技企业创业孵化器指导和支持有条件的中小企业和园区建立技术研发中心鼓励和帮助中小企业与国内外科研机构、大专院校开展产学研对接活动为中小企业应用新技术提供咨询、诊断、论证等服务四是建立人才服务体系认真贯彻落实市委、市政府关于进一步加强人才工作的实施意见加强企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设认真办好MBA研究生进修班为企业家队伍成长创造良好的继续教育服务中小企业工作主管部门要整合培训资源更多地为企业提供培训或只收成本费的培训要积极做好各类中小企业专业技术人员职称评审与推荐选用工作建立健全企业各类人才培训、评定、使用、交流机制要正确处理好扩大劳务输出与解决本市中小企业用工的关系切实解决中小企业招工难的问题尽可能地留住原改制企业的优秀管理人才和专业技术人才尽量为本市企业培训和推荐熟练工人三、加强领导开拓创新努力促进我市中小企业持续快速健康发展中小企业的发展离不开党委和政府的坚强领导离不开社会方方面面的支持和关心领导的强弱、环境的优劣直接关系到中小企业发展的速度和质量因此全市上下必须凝心聚力努力营造加快中小企业发展的良好氛围同时全市中小企业要抓住当前全国上下重视中小企业发展、国内外经济处于新一轮增长期的大好机遇创新思维规范经营积极争取外部各类资源充分挖掘内部潜力尽快做优做强做大1、建立和完善加快中小企业发展的组织领导体系各级政府和有关部门要认真学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神把促进中小企业加快发展放到重要位置切实加强领导为中小企业的发展提供组织保障市政府将成立促进中小企业发展领导小组负责全面协调、解决全市中小企业发展中的重大问题；县、区也要成立相应的领导协调机构各级各部门都要把发展中小企业列入重要议事日程纳入经济和社会发展总体规划突出重点相互配合相互支持2、继续深化企业改革推进中小企业制度创新应改制、由于种种原因尚未实行产权制度改革的少数重点骨干企业要按照既定部署改到位进一步明晰产权关系；已经改制的新生企业要主动根据形势的发展不断深化与完善改革要按照建立现代企业制度和现代产权制度的要求健全法人治理结构优化股权设置进一步激活企业运行机制；要进一步加大资产重组力度增强靠大靠强借力发展的意识在联合重组中创新发展思路、创新发展模式、创新经营理念、创新运作机制以求不断发展壮大3、加强战略管理实现中小企业管理创新和长远发展发展战略问题是企业的关键问题和核心问题一个企业如果没有长远的发展战略没有明确的发展目标和发展方向如同一叶孤舟顺水漂流那是没有希望没有前途的各中小企业一定要有自己的发展战略一定要有长远的打算一定要有雄心壮志决不能脚踩西瓜皮滑到里是里否则企业经营者永远成不了企业家企业也永远长不大因此要加强战略管理科学制定企业近期和中长期发展规划并精心组织实施同时要加强企业文化建设树立以人为本的经营理念营造企业上下思想统一、蓬勃向上、奋发有为的文化氛围特别要高度重视企业的技术进步积极有为地加强企业技术改造和技术创新把“861”工程项目等重大项目建设与中小企业的技改创新结合起来促进产业结构、工艺结构、产品结构的优化升级实现经济增长方式由“一高两低”（高消耗、低质量、低效益）向“一低两高”（低消耗、高质量、高效益）转变4、规范经营行为不断提高企业信誉度广大中小企业要从打造信用企业开始做到自觉依法办事、诚信经营在生产经营过程中力避短期行为遵守市场规则自觉维护市场经济秩序不断提高产品质量和服务质量注意处理好与金融机构和客户单位的关系依法与职工签订劳动合同加强职工的劳动保护积极交纳社会保险依法保护劳动者的合法权益要通过诚信经营打造“百年企业”、“百年品牌”使我们的中小企业在有形资产增值的过程中无形资产得以快速增值5、加强对发展中小企业的考核与奖励从明年开始市政府每年要对各县区、九华山风景区、市经济技术开发区中小企业的发展和市直部门为中小企业服务情况进行一次考核对有功单位和人员实行奖励同时对连续两年被考核评定为全市优强企业根据企业当年入库税收地方所得部分的增长比例按分档累进办法给予企业经营者奖励具体奖励办法由有关部门研究制定报市政府审定后实施6、进一步优化中小企业发展环境严格贯彻落实行政许可法继续清理妨碍发展、不符合行政许可法的文件政策深化行政审批制度改革公开透明政策扩大企业自主权要坚决制止“四乱”行为即不准乱收费、不准乱罚款、不准乱摊派、不准乱检查切实减轻企业负担营造有利于中小企业加快发展的良好环境各级纪检监察部门和司法部门要积极配合中小企业主管部门开展工作为中小企业加快发展保驾护航7、加强安全生产切实保障国家、集体和职工个人的合法权益及财产安全要坚持“以人为本”的经营理念时刻注意保护职工的合法权益在项目建设过程中必须做到“三同时”即安全设施与项目主体同时设计、同时施工、同时竣工验收；在生产经营中要时刻把安全工作放在第一位经常检查设备运行情况随时发现安全隐患并及时排除要严格落实安全生产责任制注意加强安全警示教育和安全知识培训在处理安全事故时要严格遵照“四不放过”的原则强化重大事故的责任追究建立和完善安全生产的长效机制8、规范行政行为进一步优化对中小企业的服务一是加强行政服务中心建设强化各涉企服务窗口的职责全面推行“一站式”服务和“保姆式”服务凡涉及多部门的审批事项一律实行并联审批实行“首问负责制”减少办事环节缩短办事时间二是切实加强和优化对中小企业的服务各级政府及其部门要从审批型管理向服务型管理转变坚决改变重管理、轻服务的工作作风要及时向中小企业宣传国家和省、市的有关政策提供工商、税务、市场、法律等方面的政策咨询指导和帮助中小企业进行项目审批帮助中小企业向上级争取有关政策和资金的扶持切实为中小企业解决实际困难三是扎实开展行政效能监察各级纪检监察部门要结合行政许可法的贯彻实施围绕优化经济发展环境开展监督检查实行严格的责任追究制要着重解决行政部门及其工作人员不作为、效率低和乱作为问题着力提高行政人员服务水平和行政效能切实为中小企业的发展提供有效的服务同志们加快中小企业发展是一项重要的基础工程、富民工程、强市工程既具有现实意义又具有战略意义让我们在市委、市政府的坚强领导下以党的十六届四中全会精神为指导进一步解放思想创新观念精心谋划扎实工作为促进全市中小企业大发展、大提高为加快发展、富民强市全面建设小康社会而努力奋斗！ 这次全市中小企业发展促进会可以说是谋划已久了今年4、5月份我和市直有关部门的负责同志在企业调研的时候就着重谈到中小企业发展问题可以说这次会议从那时起就开始谋划了此后显义、志恒同志又带着经贸委的同志进行了深入调研草拟了关于扶持和加快中小企业发展的决定并14次易稿现在提交大会讨论而且各有关部门也将有配套的文件出台这充分说明了市委市政府对这次会议的高度重视重视中小企业发展问题在池州来说不是战术问题而是战略问题上次市长办公会上我们大家也讨论了这种观点可以说这次会议是年全市经济工作中最重要的一次会议上午显义同志已经作了全面的部署和安排；刚才战平局长也给我们提出了很好的指导意见；最后闽旭同志还要作重要讲话希望大家深入领会认真贯彻落实下面我讲两点意见：一是为什么要重视中小企业的发展问题二是如何抓中小企业的发展问题供同志们参考一、统一思想增强信心充分认识促进中小企业发展的重要意义促进中小企业发展是战略上的问题而不是战术上的问题无论是从加快我市工业化进程还从优化产业结构、促进就业和承接“长三角”产业转移等方面来看都具有十分重要的意义第一从加快工业化进程的角度来看必须大力发展中小企业要实现工业强市、走工业化的道路就必须大力发展工业企业池州的工业近年来有了很大的发展从全省倒数第一发展到现在这个规模应当讲得益于我们坚持走工业化道路就市直来说大企业我们抓“五朵金花”也就是海螺、电厂、埃力生、耐火材料项目、林纸一体化项目现在海螺已经有效益了明年电厂、埃力生也有效益了耐火材料和林纸一体化项目也都在积极向前推进这五个企业将成为我市工业经济的支柱但仅有这五个企业不行我们每个县区只有一、两个稍大一点的骨干企业也不行那不叫工业化那只是“一枝独秀”要实现工业化就必须依靠众多的中小企业来支撑也就是“万紫千红才是春”因此我们要进一步扩大招商引资吸引更多的中小企业到开发区、工业园区落户培育出一大批成长性好、科技含量高的中小企业加快推进池州的工业化进程第二从可持续发展的角度来看必须大力发展中小企业今年以来我市经济出现了前所未有的良好发展势头GDP、财政收入等主要经济指标一直保持着两位数以上的增长速度高于全省平均水平位居全省前列大家都很清楚我们的GDP、财政收入以及经济综合竞争力仅仅是依靠一、两个乃至三、五个骨干企业的发展来支撑和带动风险很大去年水泥涨价上半年我们的工业一路飙升；下半年水泥降价工业发展速度马上就回落了这个月还要降45个百分点实践证明在市场经济条件下一个地方的发展只靠几个企业支撑结构单一风险是很大的如果某个企业经营或管理上甚至安全生产上一但出了问题就影响整个经济大局过去池州市本级财政收入的主要来源是有色公司于是有人形象地讲有色打个“喷嚏”大家就会“感冒”现在市直是海螺一家独撑明年即使九华发电、耐火材料等项目投产有了效益也还存在这个问题因此要增强经济的抗风险能力不能只靠一、两家骨干企业要靠众多的中小企业来支撑从这个角度来看必须重视中小企业发展这也是落实可持续发展观的要求第三从促进就业的角度来看必须大力发展中小企业从各级政府来讲最关心的应该是两件事：一是财政收入另一个是老百姓就业这两件事抓不好执政就无从谈起国外总统选举首先就是看就业率样就业率下降了选票马上就下降我们的干部是为老百姓服务的假如我们干部拿着高薪而大量老百姓没有工作我想要这么多的干部就没用而这个政权也就没有存在的必要所以我常说要少盖房子少买车子在工作中要多考虑关心弱势群体、多为老百姓办实事等就是这个道理就业是民生之本是我们各项工作的重中之重技术密集型企业科技含量高用工量少企业个数也不多安排就业数量毕竟有限而大量劳动密集型企业是吸纳劳动力、安排下岗失业人员就业的主渠道所以从关注民生、安排就业这个角度来讲也必须重视和加快中小企业发展第四从企业改革的目的来看必须大力发展中小企业企业改制的目的是为了转换机制促进发展不是一改了之如果仅仅是为了改制而改制那是得不偿失也没有必要改制就是为了发展的更好由亏损变成盈利由小的成长为大的由弱的转变为强的使我们的企业都能发展壮大吸纳更多的人就业这是我们的目的就现状来看我们的中小企业有的发展得很好有的出现了萎缩甚至有的企业改制后职工不安置甩给了社会增加了就业压力产生了矛盾纠纷这些矛盾解决我看这是发展中遇到的问题必须用发展的眼光和发展的办法来解决企业改制后我们不仅要扶上马送一程还要送到底使企业发展得更好一些提供就业岗位更多一些因此说从企业改制的目的上来看必须大力发展中小企业第五从优化产业布局来看必须大力发展中小企业发展中小企业是优化产业布局延伸产业链形成产业群促进区域经济发展的需要刚才战平局长讲省里即将出台措施扶持一批优势产业我们池州的优势就是资源包括旅游资源、农业资源、生态资源和矿产资源等过去这些资源我们没有充分利用好只是卖一些初级产品现在开始有了粗加工但是粗加工之后的产业链条还没有更好的延伸更多的增值部分我们没有得到要想提高产品的附加值就必须延长产业链形成产业群也就需要有更多的中小企业与之相配套上午听到贵池家机的经验介绍我很高兴现在有18个企业围绕着家机在做配套产品这就非常好大家知道汽车、飞机等制造业在一个国家工业结构和布局上占主要地位除了它的科技含量高外还有一大批厂商和中小企业为其提供配件和配套产品另外我还记得万里同志讲过的“白兰道路”问题一个白兰牌洗衣机一大批厂家围绕着生产配套产品形成了产业链因此要优化产业布局结构延伸产业链形成产业集群就必须大力发展与之相关的中小企业从而带动整个地区的经济发展第六从承接长三角产业转移来看必须大力发展中小企业我们讲承接长三角就是承接长三角地区产业的梯度转移近年来长三角地区经济发展迅猛企业商务成本迅速增大一大批资源性产业和劳动密集型企业加速向内陆地区转移这对于我们来说是十分难得的发展机遇我们具有承接长三角产业转移的有利条件从区位上讲滨江近海处于长三角边缘；从资源上讲矿产、旅游和劳动力资源丰富；从环境上讲政策优惠干部群众发展的热情很高我们要充分利用这些资源优势承接长三角地区急需转移的大量资源性产业和劳动密集型企业而承接长三角产业转移必须有一大批中小企业作为载体二、优化环境强化服务促进我市中小企业发展再上新台阶关于中小企业发展的现状、目标和政策措施问题显义同志的报告和决定中讲的很多了关键是我们要鼓实劲抓落实各级各部门要以服务为中心进一步优化环境为中小企业发展架桥铺路第一在发展战略上要高度重视规划问题用科学的规划指导企业发展各地各有关部门既要引导企业制订好规划又要加强指导为企业制订规划提供服务这项工作我们已经启动了市财政今年拿出了30万元一半要用在企业规划工作上因为规划工作对中小企业发展来讲是一个重大战略问题在这方面政府应舍得花钱中小企业也要高度重视要把规划做好既不能操之过急也不能停滞不前做到一年一小步三年一大步年年都进步第二在发展资金上要走多元化融资之路解决中小企业融资难的问题需要政府、企业、金融部门、中介组织四方联动一是要启动民间资本广泛吸纳社会闲散资金二是政府部门要做好银企对接工作引导企业提高经营绩效增强透明度和信用度；引导商业银行加大对中小企业的信贷投入尤其是对那些科技含量高、市场前景广、成长性好的企业要大力扶持还要重视做好企业上市工作目前市发改委正在加强、充实上市办力量研究中小企业板政策指导优势企业做好上市准备工作三是要注重发挥担保公司在企业融资中的作用扩大担保公司规模去年市财政在资金很困难的情况下拨了1000万元建立银通担保公司今年又注入500万元并积极吸纳广大企业投资参股提高了公司的担保能力但还远远不够我们的目标是资本金达到5000万元到8000万元这样按照1:6担保比例可以给中小企业解决几个亿资金另外现在我们正在建立中小企业发展基金按照每年不低于200万元安排扶持企业发展第三在发展规模上要加快园区建设吸引中小企业向园区聚集提升整体竞争力要充分利用中小企业技术创新能力强、机制灵活、市场反映灵敏、退出成本低的特点引导企业向园区聚集形成分工协作、配套互补、群居共生的企业群落开发区和各工业园区要加快基础设施建设完善园区功能提高服务水平吸引企业落户使进入园区的企业发挥集合优势实现资源共享优势互补降低成本提高效率产生聚集效应和规模效应提升整体竞争力我想明年上半年我们再开一个园区工作会议让大家都来比一比对吸引企业进入园区形成规模效应的、对服务方面做得好的由市政府拿出钱来奖励重点奖励招商一线和一线服务的同志第四在发展环境上要进一步强化服务意识加大扶持力度完善服务体系参加会议的同志对关于扶持和加快中小企业发展的决定评价很高我认为确实不错含金量很高但关键还是看能不能落实在有色公司走访的时候我感觉到现在企业对政府部门的疑虑较多老百姓对政府产生了信任危机我感到很悲哀从两方面看一方面老百姓包括我们搞企业的同志形成了“一朝被蛇咬十年怕井绳”的心态另一方面我们确确实实要反思一下我们的一些干部在工作落实上确实存在应付、甚至糊弄的现象比如说有的事情在会议上讲一讲、电视上播一播、报纸上登一登就没有下文了；我们有的部门不论有事没事今天去检查明天去检查使企业不堪忍受以致于经常有企业负责人到我这里投诉这能取信于民同志们环境问题是关系到发展的重大问题尽管优化环境是永无止境的但是我们要取信于民要加快发展就必须不断地致力于优化环境搞好服务我一直有一个想法就是今年年底结合为民政府建设让企业、让老百姓来评价一下我们的窗口行业评价一下直接与企业、与老百姓打交道的部门办事人员对评价好的窗口行业的科长们和办事员由市政府进行表彰通过这些措施使我们各个机关和部门工作人员的作风大大改变环境真正得到优化能更多更好地为企业服务为企业发展架桥铺路最后希望广大中小企业和企业家在发展中做到“五个提高”：一是要加强学习不断提高企业经营者及其员工的整体素质；二是要面向市场不断提高产品开发能力和企业的科技含量；三是要