（国际贸易学专业论文）中美教育服务贸易对比研究.pdf

捅要 国际教育服务贸易近几年获得了长足的发展，在服务贸易领域扮演着越来 越重要的角色，也越来越受到世界各国的普遍重视。美国在全球教育服务贸易 中占据强势地位，其在教育服务贸易中多年保持巨额顺差，教育服务贸易为美国 带来了巨大经济收益。为了能更好地发展我国教育服务贸易，本文以中美教育 服务贸易为研究主题，通过对比，找出中美差距原因，从而借鉴美国教育服务贸 易发展的成功之处，为中国更快更好的发展教育服务贸易提供借鉴性的意见和 措施。 本文分为三大部分六章。分别为引言、正文、和结论三部分。 第一部分即第1 章引言。 第二部分包括第2 、3 、4 、5 章。第2 章包括中美教育服务贸易发展概况对 比和竞争力对比两部分。分别从教育服务贸易的规模、方向和结构三方面进行 发展概况的对比；用出口市场占有率和显示性比较优势指数两个指标对两国教 育服务贸易竞争力进行对比。第3 章从教育服务提供者、高校教育质量保障体 系、教育服务的要素投入、教育服务贸易的管理体制和政策支持及教育服务贸 易法律体系几个方面来找出中美之间的差距。第4 章对中国教育服务贸易影响 因素进行实证分析。分别采用回归分析和协整分析来进行自变量和因变量的相 关性和长期稳定动态均衡关系的判定。第5 章得出美国教育服务贸易发展对中 国的启示：大力发展高等教育事业，提升教育服务贸易竞争力基础；树立教育 服务贸易出口导向战略；健全教育服务贸易管理体制和政策支持体系；构建和 完善教育服务贸易的法律框架。 第三部分即第6 章结论。 关键词：教育服务贸易，竞争力，教育服务质量，管理体制，法律体系 a b s t r a c t t r a d ei ne d u c a t i o ns e r v i c e s ，w h i c hg a i n sar a p i dd e v e l o p m e n ti nr e c e n ty e a r s ，p l a y s a ni n c r e a s i n g l yi m p o r t a n tr o l ei ni n t e r n a t i o n a lt r a d e m o r ea n dm o r ec o u n t r i e sp a y m u c hm o r ea t t e n t i o nt oi t t h eu n i t e ds t a t e so c c u p i e sad o m i n a t ep o s i t i o ni nt h e g l o b a le d u c a t i o ns e r v i c e st r a d e ，a n dm a i n t a i n sh u g es u r p l u sf o rm a n yy e a r s ， m o r e o v e r , e d u c a t i o ns e r v i c e st r a d eb r i n g sg r e a tb e n e f i t sf o ri t i no r d e rt oq u i c k l y d e v e l o pc h i n a se d u c a t i o ns e r v i c e st r a d e t a k i n g ”e d u c a t i o ns e r v i c e st r a d ei nc h i n a a n dt h eu n i t e ds t a t e s ”a st h es u b j e c t ，t h i sp a p e ft r i e st oi d e n t i f yt h er e a s o n sf o rt h e g a p ，t h u sd r a w i n gs u c c e s s f u le x p e r i e n c ef r o mt h eu n i t e ds t a t e sa n dp r o v i d i n ga d v i c e a n dm e a s u r e sf o rc h i n a sf u r t h e rd e v e l o p m e n t t l l i sp a p e ri sd i v i d e di n t ot h r e ep a r t s t h ef i r s tp a r ti si n t r o d u c t i o n t h es e c o n dp a r t i n c l u d e sc h a p t e r2 ，3 , 4 a n d 5 c h a p t e r2g i v e sag e n e r a li n t r o d u c t i o no ft h e d e v e l o p m e n ta n dc o m p e t i t i v e n e s so fe d u c a t i o ns e r v i c e st r a d ei nc h i n aa n dt h e u n i t e ds t a t e s i no r d e rt oi d e n t i f yt h eg a pb e t w e e nt h et w oc o u n t r i e s ，c h a p t e r3 a n a l y z e sr e a s o n sf r o mt h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：t h ee d u c a t i o ns e r v i c ep r o v i d e r s ，h i g h e r e d u c a t i o nq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e m ，i n p u t s ，m a n a g e m e n ts y s t e m , p o l i c ys u p p o r ta n d l e g a ls y s t e m u s i n gr e g r e s s i o na n dc o i n t e g r a t i o n , c h a p t e r4g i v e sa ne m p i r i c a l a n a l y s i sf o ri n f l u e n c i n gf a c t o r si nc h i n a se d u c a t i o ns e r v i c e st r a d e c h a p t e r5d r a w s s o m eu s e f u le n l i g h t e n m e n tf r o mt h eu n i t e ds t a t e s ，s u c ha sd e v e l o p i n gh i g h e r e d u c a t i o nt h u se n h a n c i n gt h ec o m p e t i t i v e n e s so fe d u c a t i o n a ls e r v i c e st r a d e ： e s t a b l i s h i n gt h ee x p o r t o r i e n t e de d u c a t i o ns e r v i c e st r a d es t r a t e g i e s ；s t r e n g t h e n i n g s o u n de d u c a t i o nm a n a g e m e n ts y s t e ma n d p o l i c ys u p p o r ts y s t e mf o rt r a d ei ns e r v i c e s ； b u i l d i n ga n di m p r o v i n gt h el e g a lf r a m e w o r kf o rt r a d ei ne d u c a t i o ns e r v i c e s t h e t h i r dp a r ti sc h a p t e r6c o n c l u s i o n k e y w o r d s ：t r a d ei ne d u c a t i o ns e r v i c e s ，c o m p e t i t i v e n e s s ，e d u c a t i o ns e r v i c eq u a l i t y , m a n a g e m e n ts y s t e m ，l e g a lf r a m e w o r k 2 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导 下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的 内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的 作品成果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法 律责任由本人承担。 特此声明 学位论文作者签名： 砂q 1 7 年歹月e l 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位 论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的 印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版， 并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有 权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务；学 校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文；在以不 以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内 容用于学术活动。保密的学位论文在解密后遵守此规定。 学位论文作者签名：赵静 名：产肜 如d 年岁月g 日 如d 叮年多月8 日 1 1 研究问题 第1 章引言 本文以中美教育服务贸易为研究主题，规范分析和实证分析相结合，试图 在对比中美教育服务贸易发展状况、教育服务贸易竞争力基础上，找出造成中 美教育服务贸易竞争力差距大的原因，从而借鉴美国教育服务贸易发展的成功 之处，为中国更快更好的发展教育服务贸易提供借鉴性的意见和措施。 1 2 研究背景 自2 0 世纪8 0 年代起，随着国际贸易结构的变化，经济全球一体化的趋势 不断发展，国际教育服务贸易得到了飞速发展，己成为国际经济贸易中发展速 度最快的部分，在国际经济贸易中的比重不断上升，成为国际贸易中一个崭新 的领域。 2 0 世纪9 0 年代以来，国际教育服务贸易的发展给教育水平比较发达的国 家带来了巨大的经济利益。美国一直是国际教育服务贸易中最大的出口国，根 据美国商务部的统计，国际教育服务业己经是美国的第五大创汇行业。 入世8 年来，随着市场的开放，我国教育服务贸易有了很大的发展，特别 是境外消费方式下的教育服务输出和输入量大大增加。但与教育发达国家相比， 我国目前的教育服务贸易处于比较弱的国际竞争力地位，教育服务贸易存在较 大逆差，而且还有进一步扩大的趋势，主要表现在我国接受外国留学生与出国 留学生的比例严重失调，教育服务贸易中的外汇流入与外汇流出也存在巨额逆 差等方面。造成我国教育服务贸易竞争力弱的原因是多方面的，除了留学生激 励制度、医疗保障等制度性原因外，还与我国高等教育规模、质量等因素有很 大的关系。巨额的国际教育服务贸易逆差对我国造成了不可估量的负面影响， 比如人才及资金的大量外流等。因此有必要将我国的教育服务贸易与美国的教 育服务贸易进行比较，通过比较找到差距，从而使其在开放的贸易环境中得到 更好地发展。 1 3 文献综述 1 3 1 外国学者对教育服务贸易的研究 1 9 9 5 年以前国际上对教育服务贸易的系统研究并不多见，偏重于将留学、 远程教育、合作办学等具体服务方式区分开来，进行单独的研究。从1 9 9 5 年服 务贸易总协定签订以来，对国际教育服务贸易的系统研究才逐渐出现。 美国学者m i c h a e l ( 19 9 5 ) 的“f l o w s ，c o s t sa n db e n e f i t so ff o r d g ns t u d e n tt ot h e u s ：d ow ef a c ea p r o b l e m 。文中从成本和利益角度分析了美国留学教育情况， 从而得出大力发展教育服务贸易的结论。 k n i g h t ( 2 0 0 2 ) 在 t r a d ei nh i g h e re d u c a t i o ns e r v i c e s ：t h ei m p l i c a t i o n so f g a t s ”中对g a t s 体系下的教育服务贸易条款做了详尽阐述，同时分析了g a t s 对高等教育带来的影响以及在教育服务贸易中政府、学生角色的转变等等。k u r t l a r s e na n ds t e p h k nv i n c e n t l a n c r i n ( 2 0 0 3 ) 在 t r a d ei ne d u c a t i o ns e r v i c e s ：o n e s o l u t i o nt ob f i d 百n gt h ee d u c a t i o ng a p l 中，对教育服务贸易的发展趋势，发展中 国家的教育体系在g a t s 下面临的机遇和挑战等问题进行了回答。s k s o a m ， r k a l p a n as a s t r y ，h b r a s h m i ( 2 0 0 7 ) 在“t r a d ei ne d u c a t i o n ms e r v i c e s ： a no v e r v i e wo fg a t sa n dp o l i c yi m p l i c a t i o n sf o rh i g h e ra g r i c u l t u r a le d u c t i o ni n i n d i a 2 一文中，以印度为例，分析了g a t s 下的各种政策措施对高等农业教育 的影响，为有效利用g a t s 提供的各种机会，维护国家利益，发展国家教育服 务贸易提供建议。 关于服务贸易比较优势的决定因素方面的研究，联合国贸发会国际贸易高 级专家m u r r yg i b b s 等人认为，服务贸易的比较优势不仅来自于自然资源要素 禀赋，而且取决于一国先前的经济发展水平和类型，以及在这样的经济发展水 平和类型中服务要素的禀赋。 1 3 2 国内学者对教育服务贸易的研究 程晋宽( 2 0 0 8 ) 在教育服务贸易中高等教育境外消费政策的比较研究 中，从教育服务贸易政策、社会历史、高等教育体制和教育质量几方面分析美 l k u r tl a r s 翩卸ds t e p h 锄v m c e n t - l a n c r i na tt l l eo e c dc e n t e rf o re d u t i 伽r e s e a r c h 锄dl 册o v a f i o ni n o v e m b e r3 2 0 0 3 2 t h e j o u r n a lo f a g d c i i l t u r a le d u c t i o n 柚d 铱t s i o i l ，( 2 v 0 1 1 3 ，n o 1 ，p 4 9 石8 2 国之所以成为教育服务贸易强国的原因。钱芳( 2 0 0 8 ) 在中国教育服务贸易 逆差原因及对策分析中，从我国教育服务产品缺乏竞争力；教育产业化时间 不长，国内教育机构尚不具备国际竞争力；国内教育供给不足，民办高等教育 机构发展滞后等三方面分析了我国教育服务贸易存在逆差的原因。 李冬梅、陈岚( 2 0 0 8 ) 在美国境外消费教育服务贸易的发展现状及其对 我国的启示一文中，从美国占领全球留学生市场份额、美国教育服务贸易收 入、美国教育服务贸易进口量小、美国留学生市场发展速度等方面对美国境外 消费教育服务贸易的发展现状进行了分析，提出大力发展我国教育服务贸易对 扩大国际影响、提高国际地位、推动我国知识经济增长和筹措教育经费等都有 很好的促进作用。 周春红( 2 0 0 7 ) 在其硕士论文发达国家教育服务贸易国际竞争力分析及 对中国的启示中，借鉴出口市场占有率、贸易竞争力指数、显示性比较优势 指数等指标对美国、英国、澳大利亚、意大利、加拿大的教育服务业国际竞争 力进行了定量分析。指出这些发达国家具有较强教育服务贸易国际竞争力，除 了因为它们具有较强的经济优势外，还与这些国家的一些政策导向和政策措施 密切相关。 对教育服务贸易国际竞争力较多的研究则集中于对教育服务贸易比较优势 的影响因素的研究。刘欣( 2 0 0 7 ) 在其硕士论文我国高等教育服务贸易国际 竞争力的影响因素研究中，通过波特的竞争优势理论，从要素条件、需求因 素、高校管理效率和政府因素分析我国高等教育服务贸易国际竞争力的影响因 素。 1 3 3 文献评述 以上中外文献综述可见，学术界从教育服务贸易角度的研究成果已有很多， 与本论文相关的主要是涉及到对世界及各国教育服务贸易的发展现状研究、教育 服务贸易政策及其影响因素等方面的研究。对这些文献进行仔细研读，一方面可 以在本次论文写作中借鉴相关文献的研究方法，比如周春红的发达国家教育服 务贸易国际竞争力分析及对中国的启示中用的出口市场占有率、贸易竞争力 指数、显示性比较优势指数等指标正是本次写作中要用的分析指标；另一方面这 些文献得出的结论对此次论文的写作也会有很大的指导意义，比如m u r r yg i b b s 等人认为“服务贸易的比较优势来自于自然资源要素禀赋、一国先前的经济发展 3 水平和类型、以及在这样的经济发展水平和类型中服务要素的禀赋 这一观点可 以为本次论文写作中对比结果原因分析给出方向性的指导。 1 4 论文新颖性 本文的新颖处主要有： ( 1 ) 本文运用最新的数据资料对中美教育服务贸易的发展现状、比较优势、 影响因素等诸方面进行较为全面的分析，进而为中国有效借鉴美国发展教育服 务贸易的经验提供建议。 ( 2 ) 本文对中美教育服务贸易的分析比较全面，不仅仅局限于教育服务贸 易本身的研究，对影响教育服务贸易发展的教育体制、教育质量、教育服务要 素投入等各方面都有一个深入的对比，比较全面的展示了中美教育服务贸易各 方面存在的差距。 1 5 研究方法 1 5 1 纵向分析和横向比较相结合 纵向分析方面，第二章中美教育服务贸易发展概况部分，利用历年贸易数 据来分析中国和美国的教育服务贸易发展状况，分析出中美教育服务贸易发展 趋势及特点；横向比较方面，第二章对中美两国的发展概况及竞争力对比和第 三章中原因分析等方面都采取横向比较的方法，通过比较，透视出中国教育服 务贸易发展存在的问题。从美国成功发展教育服务贸易的实践中借鉴经验，并 加以改进，以便能更好地适应中国教育服务贸易发展的大环境，从而更好更快 的发展中国教育服务贸易。 1 5 2 规范分析和实证分析相印证 本文采取规范分析和实证分析相印证的方法，在第二章中美教育服务贸易 发展概况和竞争力对比及第三章中原因分析的规范分析基础上，为了印证原因 分析的准确性和政策建议提出的针对性，在第四章对影响中国教育服务贸易影 响因素采取回归分析和协整分析进行实证研究。进一步加大了本文论点论据的 说服力。 4 1 5 3 全面分析和重点分析相结合 在国际教育服务贸易四种方式中，境外消费方式的规模与水平都远远超过 跨境交付、商业存在和自然人流动三种方式，占主要位置，国际教育服务贸易 现在主要集中在留学生贸易上。所以在本文中全面对比中美教育服务贸易的过 程中是有侧重点的。无论是在第二章的对比中还是第四章对策建议的提出都是 偏重针对境外消费方式的教育服务贸易提出的。 1 6 结构安排 本文共分三部分。除第一部分引言和第三部分结论外，第二部分又分为四 章，分别是中美教育服务贸易发展对比、对比结果原因分析、中国教育服务贸 易影响因素实证分析和美国发展教育服务贸易对中国的启示。各章节内容如下： 第一章引言部分包括论文的研究问题、研究背景、文献回顾、论文新颖性、 研究方法和论文结构安排等方面。 第二章中美教育服务贸易发展对比。包括教育服务贸易发展概况对比和竞 争力对比两部分。分别从教育服务贸易规模、方向和结构三方面进行发展概况 的对比。用出口市场占有率和显示性比较优势指数两个指标对两国教育服务贸 易竞争力进行对比。 第三章对比结果原因分析。从教育服务提供者、高校教育质量保障体系、 教育服务的要素投入、教育服务贸易的管理体制和政策支持及教育服务贸易法 律体系几个方面来找出中美之间的差距。 第四章中国教育服务贸易影响因素实证分析。选取1 9 9 2 2 0 0 7 年的数据为 样本容量，用“在华国际学生数 为因变量y ，自变量为“全国教育经费总投 入”( x 1 ) 、“高等教育学校数”( x 2 ) 和“城镇居民消费水平 ( x 3 ) 。分别采用 回归分析和协整分析来进行自变量和因变量的相关性和长期稳定动态均衡关系 的判定。 第五章美国教育服务贸易发展对我国的启示。对大力发展高等教育事业， 提升教育服务贸易竞争力基础、树立教育服务贸易出口导向战略、健全教育服 务贸易管理体制和政策支持体系、构建和完善教育服务贸易的法律框架四方面 都提出了具体的对策和建议。 第六章结论。 5 第2 章中美教育服务贸易发展对比 21 教育服务贸易发展概况对比 2 11 教育服务贸易规模方面 ( 1 ) 教育服务贸易出口人数比较 美国是全球教育服务贸易的最大输出国。1 9 9 8 2 0 0 7 年在美留学生人数从 4 8 1 2 8 0 人增加到6 2 3 8 0 5 人3 年平均增长率为29 2 蚶。从1 9 8 1 - 2 0 0 1 年，美国教育服 务出口呈现出持续快速增长的趋势，但是自从2 0 0 1 年9 月1 1f i 之后，美国政府实 行新的学生签证政策，收紧了学生签证的发放，使各大高等院校招收到的外国学 生人数出现t 3 0 年来的第一次下滑。自2 0 0 5 年底其签证政策再次放宽，才使得增 长率有所回升，并呈不断增长趋势。从1 9 9 8 至u 2 0 0 7 年中国的国际学生人数从 4 3 0 8 4 人增长至u 1 9 5 5 0 3 人5 ，年平均增长率为1 83 0 ，这一增长率要远远高于美国 的29 2 ，但是绝对数量却与之相差甚远，中国留学生占美国留学生人数的比例 2 0 0 7 年达到晟高，但也仅是接近1 3 ( 见图2 1 ) 。 ；鋈一 幽21 中美历年国际学生致对比5 数据米蒜：根据美国教育部教育统计摘要、美国国际教育挤会( 1 n s t i i l l t eo fi n t e r n a t i o n a l e d u c a t i o n ) 、中国教育年鉴( 1 9 9 9 - 2 0 0 8 ) 统计数据接理得来 资科来源：蕞国鞍育部救育统计摘型m 燕冈田际教育协会( i n s t i t u t c 。f i n t 删i o n a le “佣) 公布的相关 数据 奉立的年均增长率均采用几何平均法计算柑采 5 数据来潭：中目教青年鉴( 1 9 9 9 - 2 0 0 8 ) ， 民教育m 版社 详细数据见附录表i 中美历年荫际学生教对 r 2 1 教育服务贸易出口额比较 作为国际教育服务贸易的主要出口国和吸引国际学生最多的国家，国际学生 给美国经济带来了巨大的收益。1 9 9 8 年国际学生给美国带来9 0 多亿美元的经济收 入，而到2 0 0 5 年这一数字已经达到1 4 1 亿美元，年平均增蚝率为65 9 ，而这一年， 美国的教育服务贸易进口才4 0 亿美元( 见附录表2 ) 。教育服务贸易的逐年顺差对 美国经济的发展起着不可估量的作用。国际教育服务贸易己成为美国当今服务业 中的第五大行业。但是也可以从附录表2 和图22 中明显的看到0 4 、0 5 年美国教育 服务贸易出口年增长率达到历史最低，这也是美国在2 0 0 6 年底采取放宽签证政 策提高奖学金等一系列吸引国外留学生措施的原因。 中国目前尚无完整的教育服务贸易统计数据教育服务贸易没有反跌到国 际收支平衡表中所咀没有进出口额的准确统计。但从留学生数的中美对比可 以得出我国教育服务贸易出口额与美国相比有巨大差距的结论，我国教育服务 h 门规模与我国庞大的教育规模体系极不相称。中国己成为世界上最大的教育 服务消费国和教育服务进口国，中国的国际教育服务贸易存在巨大的贸易逆差。 = ! ! ! 坚坠! = 型堕一 豳22 美国教育服务贸易额骨折 数据米渊：根据天国经济分析局数据整理得米 2 12 教育服务器易方向方面 在荚国的外国留学生构成巾弧洲学生的比例最岛。美国国际教育协会 ( i n s t i t u t e o f i n t e r n a t i o n a le d u c a t i o n ) 2 0 0 8 年公布的数据显示，2 0 0 7 0 8 学年在美国 # * m i & 2 女目教育目陟贸易”析 高等学府求学的6 2 3 8 0 5 名国际学生中来自日j 度、中国、韩国、f 1 本、加拿大 的学生，占留美国际学生总数的5 4 。美国的国际学生以弧洲学e 虽多，又以 印度学生人数最多( 9 4 9 6 3 人) ，中国学生以8 1 1 2 7 人居次。 美国学生首选留学目的国是英国，2 0 0 5 年占了其在外留学生数的3 25 ，其 次是加拿大占1 07 的份额。美国向欧洲进口最多的教育服务，进i 】额为2 5 1 5 亿美元，其次是拉r 美洲84 5 亿美元、亚洲和太平 地区4 “亿美兀、非洲1 亿美元以及北美洲( 即加拿大) 0 9 亿美元。具体到国别来看，2 0 0 5 年美国向英国 进口最多的教育服务，进口额为94 9 亿美元。美国向国外进口教育服务超过l 亿美元的国家依次为英国、意大利、西班牙、墨西哥、法国、澳大利亚和德国。 来我国留学的留学生中，亚洲占了绝大部分。2 0 0 7 年，来中国学习的1 9 5 5 0 3 名外国留学人员中亚洲共计1 4 1 6 8 9 名，占全年来华留学生总数的7 24 7 ：欧 洲为2 6 3 3 9 名，占1 34 7 ；美洲为1 9 6 7 3 名，占1 00 6 ；非洲为5 9 1 5 名，占 3 0 3 ；大洋洲为1 7 3 3 名，占o8 9 。按国别统计，来华留学生人数排在前 位的国家为韩国、日本、美国、越南和泰国，人数分别为6 4 8 8 1 名、l8 6 4 0 名、 1 4 7 5 8 名、9 7 0 2 名和7 3 0 6 名8 。 从中国留学生的目的国来看，英国是近年中困留学生一个主要目的国，美 国凭借其高质量的教育水平、岛古金量的文凭、丰沛的奖学金资源和较多的就 业机会，也直是中国留学生的热门目的国，澳大利亚、新西兰、新加坡等国 近年来也逐渐得到中国斟学生的青睐。 幽2 32 0 0 7 年来华留学生洲际分布 数据来源：中周救育年鉴( 2 0 0 8 ) ，人比教育出版社2 0 0 9 0 2 资料来源中陶教育年鉴( 2 0 0 8 ) ， 民教育“；版钆。2 0 0 9 0 2 。 2 13 教育服务贸易结构方面 首先，按学生类别分学历留学生( 包括专、本、硕、博) 是美国留学生 的主体，早在1 9 9 3 1 9 9 4 年度，在美国大学就读的留学生有4 4 9 7 4 9 名，其中 攻读本科的留学生和攻读硕博的留学生各占一半左右。近几年我国接受的外 国留学生中攻读学历的留学生已经占到一定比例，如2 0 0 7 年来华留学生中学历 生6 8 2 1 3 名，占来华留学生总数的3 48 9 ：非学历生1 2 7 2 9 0 名，占来华留学 生总数的6 5 1 l 但这种比例结构还有待于大大改善。 其次，按学科类别分，来我国学习的留学生可以分为文科生、理科生和工 科生等但其中大部分是为了学习语言或文化，理工科的学生比例远远小于文 科留学生的比例。2 0 0 7 年来华留学生中，文科( 含汉语和艺术类) 留学生达 1 3 5 4 7 7 名占比6 93 0 ，理科和工科加起来才占4 1 9 n o 。而美国的比例构成情 况剐好相反，根据美国国际教育协会2 0 0 8 年公布的数据显示，2 0 0 7 0 8 学年在 美求学的国际学生，专攻企业管理的人数最多，占总数1 9 6 ：其它较普遍的 学科包括工程、生命科学、社会科学、数学及计算机。学习美术及应用艺术、 医疗及健康、加强英语训练、教育、人文及农业的学生人数都偏低。因此，我 国发展教育服务贸易的优势学科是汉语、中国武术和戏曲、中医药等具有中国 特色的学科。 削2 4 数据来源：中国教育年鉴( 2 0 0 8 ) 2 0 0 7 年来华留学生学科分布 人民教育出版社2 0 0 9 0 2 2 2 教育服务贸易国际竞争力对比 2 2 1 出口市场占有率 p i a = x i a x i w( 2 1 ) 其中x i a 是a 国i 行业出口额；x i w 是世界i 行业出口总额。教育服务贸易出口 市场占有率= 教育服务贸易出口总额全球教育服务贸易出口总额。出口市场占有 率是衡量一国某个行业对外贸易竞争力比较直接的指标。市场占有率高意味着该 国此行业竞争力强，反之则表明该国此行业竞争力比较弱。 从附录表4 可以看出，美国在教育服务贸易方面具有绝对优势，占领了全球 留学生市场的最大份额。1 9 9 8 2 0 0 4 年，美国的留学生市场都居世界第一位，其市 场份额是中国的十几倍。 图2 5 中美教育服务贸易出口市场占有率9 数据来源：转引自：王文珠，教育服务贸易境外消费的国际比较 c ，万方数据库 2 2 2 显示性比较优势指数 r c a i j = ( x i j x i t ) ( x w j f x w t ) ( 2 2 ) 显示性比较优势指数( r c a 指数) 是指一个国家某种商品的出口占本国总出 9 详细数据见附录表4 中美教育服务贸易出口市场占有率。 1 0 口量的份额，与世界该种商品出口占世界总出口份额的比率。在教育服务贸易中， x i i 为i 国教育服务贸易出口额，x i t 表示i 国t 时期服务贸易出口额；x 砌为世界教育服 务贸易出口额，x 叭为t 时期全世界服务贸易出口额。如果r c a 指数大于2 5 ，则表 明该国教育服务贸易具有极强的国际竞争力；如果r c a 介于2 5 1 2 5 之间，表明该 国教育服务贸易具有较强的国际竞争力；如果r c a 介于1 2 5 0 8 之间，则认为该国 教育服务贸易具有中度的国际竞争力；倘若r c a , 2 0 0 7 1 2 是党政不分，书记、校长一身兼，校长不仅是学校的最高权力代表，也是学术 的权力核心。这样就削弱了学术权力的发挥，教授作为学术主要组成人员在决 策中的权威作用受到忽略，基层的自主权受到限制，抑制了基层创造性的发挥1 2 。 而且近年来大学纷纷扩招、合并，大学的规模急剧扩大，原来管理中的各方面 矛盾就更加突出，从而使大学管理效率非常低下，严重影响了高等教育的发展 和高等教育国际竞争力的提高。 除了高校的整个管理体制不符合时代发展之外，各高校对留学生的管理体 制也不完善。目前，我国来华留学生事务几乎都是由各学校的外事处或国际合 作处下的留学生办公室包揽。由于留学生管理工作是一项政策性强且十分细致 的工作，涉及面广、工作量大，在我国国际交往日益频繁，留学生越来越多的 情况下，大多数留学生办公室的力量是不足的。 3 1 3 高校教育服务营销策略 美国在政府的支持下采取多种教育服务贸易营销策略，除了政府制定宽松 的签证政策，提供就业机会，设置奖学金外，各高校都积极推出有就业前景的 专业，踊跃参加国际教育展等。美国各大学都敞开招收外国留学生，用高额奖 学金来吸引优秀留学生；与此同时，各大学也积极与海外大学建立联系，为本 校学生留学海外创造条件、提供服务；到美国接受高等教育的留学生可以根据 自己的需要和留学愿望，自由选择进修的专业和学习环境；美国高等院校还提供 了不同的经济选择途径，留学生可以根据自己的实际经济情况选择适合自己经 济条件的学校，学业优秀者还可以获得助学金的支持；学科和专业设置具有灵活 性，留学生可以选择自己感兴趣的学科。2 0 0 6 年1 1 月美国教育部长玛格丽特 斯佩林斯和助理国务卿迪娜鲍威尔率领美国1 2 所高校校长组成代表团到北京 积极推介美国高等教育。2 0 0 9 年春季教育展上2 4 所美国顶级名校也云集北京 进行宣传。和美国相比，我国教育的宣传和营销就相形见绌。除了来华留学的 价格优势外，各大高校很少主动采取吸引外国留学生的措施。目前，外国学生 想要来华留学，主要通过与中国留学基金委员会、国外的民间团体和中国的学 校联系，大多数高校都没有主动开拓国际留学生市场的意愿。我国在欧洲举办 的第一个中国教育展于2 0 0 2 年1 1 月在德国举行，但由于宣传和营销的力度不 1 2 资料来源：李联明，论高校管理体制中的“科层制管理”， h t t p ：w w w e d u c n z o n g _ h e _ 3 11 2 0 0 6 0 3 2 3 t 2 0 0 6 0 3 2 3 1 3 3 6 6 s h t m l ，发布时间：2 0 0 1 年8 月2 7 日，阅读时 问：2 0 0 9 年3 月7u 。 够及语言的障碍，外国留学生缺少对我国教育了解和认知的畅通渠道，这也影 响了我国教育服务出口。 3 1 4 高校教育服务生命周期 教育服务的生命周期，是指教育服务从进入教育市场开始直到被市场淘汰 的时间。美国高等院校设置的学科专业名目繁多，达2 0 0 0 种左右，其新兴学科 和边缘学科层出不穷。美国教材的丰富程度和更新速度在世界上首屈一指。同 时，其教学手段及教学方法也都不断地得到更新。然而在我国，陈旧的教育体 制使得我国的教材、教学、课程和专业的设置都长期滞后于时代的发展，使得 我国教育服务陈旧，在国际教育服务产品中大多都处于其生命周期的晚期。我 国的教育服务不能紧随世界经济科技发展潮流，不能快速灵活更新，在很大程 度上影响了我国教育服务在国际教育市场中的竞争力。 3 2 高等教育质量保障体系方面 美国高等教育质量保障体系具有悠久的历史，经过1 0 0 多年的发展成为较 为成熟的、以认证制度为核心的体系。该体系内，联邦政府、州政府和大众媒 体发挥有限的作用，起主要作用的是民间的、非营利性的认证机构。认证制度 主要包括院校认证和专业认证两种类型，一般分为5 个基本步骤，即认证机构 和高校共同协商制定认证标准；高校根据制定的认证标准进行自评；认证机构 到申请认证的高校实地考察和评估；认证机构进行决策；认证机构再评估。 相对于美国较为成熟的高等教育质量保障体系而言，我国高等教育评估工 作起步较晚，分别在1 9 9 4 、1 9 9 6 和1 9 9 9 年进行了本科院校合格评估、重点大 学教学工作优秀评估和随机性水平评估。2 0 0 2 年，教育部将这三种评估方式合 并为普通高等学校本科教学工作水平评估方案( 试行) 。但我国高等教育评估制 度从评估的形式来看，主要是高校教学资格合格评估、办学水平评估和评优评 估。评估缺乏有效的动力系统，评估标准、评估方法的科学性和弹性不强，评 估者与被评估者之间的权力失衡，这些都在很大程度上制约着我国高等教育的 健康发展。因此应参照国际“游戏规则”建立起一个合理、公正、公平、透明 和权威的高等教育质量保障机制，从而加快我国高等教育的国际化进程。 资料来源：黄慧娟，关于美国高等教育质量保障体系的初步研究徊建师范大学硕士论文，2 0 0 5 。 1 4 3 3 教育服务要素投入方面 影响教育服务贸易产业的要素主要是对教育的投入。我国教育服务投入从总 量和占g d p 比重都要远远低于美国，投入主体结构和美国相比也很不合理。 3 3 1 教育服务总投入 2 0 0 3 - - 2 0 0 7 年，中国财政用于教育的支出累计达到2 4 3 万亿元，中央财政用 于教育支出1 0 7 6 3 5 亿元，增长7 6 。但这4 年的累计数字还没有达到美国1 9 9 9 年 一年的教育投入( 6 3 5 0 亿美元) 。美国是世界上教育经费支出最高的国家。联合 国教科文组织2 0 0 7 年全球教育摘要数据显示，美国一国的公共教育开支相当 于全球六个地区的总和，包括阿拉伯地区、中东欧、中亚、拉美及加勒比海地区、 西南亚以及撒哈拉沙漠以南非洲地区。 3 3 2 教育服务投入占g d p 和财政支出比重 我国教育支出占g d p 的比重也远远不如美国高。更为严重的是，这一比重自 2 0 0 2 年起每年还有下降的趋势( 见图3 1 ) 。1 9 9 3 年，中国教育改革和发展纲要 明确提出，逐步提高国家财政性教育经费占国民生产总值的比例，至u 2 0 0 0 年达到 4 。但是，这个比例始终没有达到。而美国各州4 0 的经费都用于教育，2 0 0 5 年 美国教育公共支出占g d p 和政府公共支出的比重分别为5 3 和1 3 7 晦。 3 3 3 教育服务投入主体结构 我国教育投入大体可分为三部分：国家投入、社会投入( 包括社团、个人、 企业办学等) 、个人投入。其中个人投入所占比例最高。比如2 0 0 2 年，我国在教 育投入总量9 2 4 8 亿元中，国家投入3 1 0 7 亿元，占3 3 6 ；社会投入3 4 6 亿元，占3 7 ； 个人投入5 7 9 5 亿元，占6 2 7 ，远远高于世界平均水平( 不到8 ) 1 6 。而在美国， 学校教育的资金来源主要有两种：一是政府拨款，它是美国学校教育所需资金的 主要的和基本的来源；二是学校根据国家有关规定自行筹集部分资金。 h 资料来源：关于2 0 0 7 年中央和地方预算执行情况与2 0 0 8 年中央和地方预算草案的报告。 1 5 数据来源：联合国教科文组织官方列站 h t t p ：s t a t s u i s u n e s c o 。o r u n e s c o o a b l e v i e w e r d o e u m e n t a s p x ? r e p o r t l d = - 1 2 1 & l f _ _ l a n g u a g e = e n g & b r _ c o u n t r y = 8 4 0 0 ，阅读时间：2 0 0 9 年3 月l o 闩。 协资料来源：中国教育经费统计年鉴( 2 0 0 4 ) ，中国统计出版社，2 0 0 5 0 6 。 1 5 图3 1 我国财政性教育经费与相关指标比例” 数据来源：中国统计年鉴( 1 9 9 2 2 0 0 8 ) ，中国统计出版社 3 4 教育服务贸易管理体制、政策支持方面 政府是教育服务贸易中一个很重要的角色，政府参与管理及其制定的相关 法令政策对教育服务贸易的发展起着重要的作用。开放的、积极的、有序的政 策有助于推动教育服务贸易健康快速的发展；相反，封闭、保守或杂乱无序的 政策则会阻碍甚至损害教育服务贸易的发展。 美国历来把文化交流作为实现其全球影响力的有力手段，一直把接收和培 养外国留学生作为全球发展战略的一个重要组成部分。美国利用其庞大的高教 体系、强大的资金投入，通过设立诸如富布赖特项目和提供优厚的职位待遇来 营造吸引留学生的大环境而保持着世界第一大留学生接受国的地位。他们有大 量的资金投入高等教育，也有大量的资金用于资助外国学生留学美国。美国政 府为吸引更多的人到美国高校留学，拨出大量资金资助和吸引优秀外国留学生； 对外国留学生的政策具有连续性，外国学生和本国学生奖学金发放和学费收取 有许多灵活政策；以各种各样的就业机会和绿卡政策吸引优秀外国学生尤其是 获得博士学位的人留在美国为其服务。如在奖学金的发放上，给留学生与本国 学生同等的机会；在学费收取上，在州立大学，留学生与外卅i 美国学生交同样 的学费，在私立大学，留学生与美国学生交同样的学费。美国的全面开放体制 和全球发展战略，决定了美国举国上下对教育服务贸易的高度重视。 2 0 0 7 年是美国留学尤为活跃的一年。美国4 0 0 0 多所大学，多层次的奖学 1 7 详细数据见附录表6 我国财政性教育经费总量及与相关指标比例。 1 6 金，签证的高通过率，上不封顶的无配额限制签证数量，对各国学生产生极大 的吸引力。美国驻华使馆2 0 0 7 年签发了3 6 8 0 2 个学生和赴美交流访问学者的签 证，比上一年增加了3 3 ，签证通过率在8 5 左右。从2 0 0 7 年开始，美国学 校的奖学金发放量明显增大，几乎中等偏上的学生都有机会拿到半奖或全奖。 即使成绩一般的学生，也可能拿到排名8 0 1 0 0 名次学校的奖学金1 8 。 改革开放以来，我国也出台了很多鼓励国外留学生来华的政策，如提高留 学生奖学金：改革体制，设立国家留学基金管理委员会；尝试弹性学习制度， 放宽对学习年限的限制；放宽来华留学生的入境规定等等。但由于长期受计划 经济的影响，政府对招收留学生事务管得过多、过细、过死，对教育的产业属 性缺乏认识，对教育出口不够重视，缺乏更为明确的法律法规保障和政府指导、 政府支持的政策，如对留学生在校期间的就业、经商或其他经营性活动进行限 制；对自费来华留学生缺乏鼓励性财政资助；招收外国留学生的主体资格缺失； 来华留学生的教育管理体制不完善等等。这都构成了政策层面的弱势和劣势， 制约和影响了我国教育服务贸易的发展。 3 5 教育服务贸易法律体系方面 2 0 0 1 我国正式成为世界贸易组织的成员后，我国的教育领域加强了对w t o 规 则的学习和研究，积极制定了有关法律法规，如中华人民共和国民办教育促进 法( 2 0 0 2 年) 、中华人民共和国中外合作办学条例( 2 0 0 3 年) ，普通高等学校 外国留学生新生学籍和外国留学生学历证书电子注册试行办法( 2 0 0 7 年) 等，但 是现