（特殊教育学专业论文）美国特殊教育相关服务研究.pdf

m a s t e r sd i s s e r t a t i o n ，2 011 u n i v e r s i t yc o d e ：1 0 2 6 9 r e g i s t e r e dn u m b e r ：5 10 8 0 9 0 3 012 e a s tc h i n an o r m a l u n i v e r s i t y r e s e a r c ho nr e l a t e ds e r v i c e so f s p e c i a l e d u c a t i o ni nt h eu n i t e ds t a t e s d e p a r t m e n t ：! b 曼q ! ! 曼g 曼q ! 曼苎堡h q q ! 垒望亟墨卫曼曼i 垦! 星亟堕堡垫! i q 望 d i s c i p l i n e ：s p 星堡i 垒! 星鱼坠壁垒! i q 望 d i r e c t i o no fr e s e a r c h ： 旦垦苎i 璺! 垒篁q 丑星墨，! 垦型墨垒旦亟! 星g 塑! 垦! i q 坠墨 s u p e r v i s o r ： g r a d u a t e ： q 堕墨卫星堡i 垒! 曼鱼坠鱼型i q 堕 墨墨q q i 垦l 曼乜! q 翌鲨鱼n gh 垒i p i 望g 娓翰a n m a y , 2 0 1 1 郑重声明：本人呈交的学位论文美国特殊教育相关服务研究，是在华东师范大 学攻读喂乡编士( 请勾选) 学位期间，在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究 成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名： 匹l型 日期：汐1 1 年箩月巧日 华东师范大学学位论文著作权使用声明 美国特殊教育相关服务研究系本人在华东师范大学攻读学位期间在导师指导下 完成的硕彬博士( 请勾选) 学位论文，本论文的研究成果归华东师范大学所有。本人 同意华东师范大学根据相关规定保留和使用此学位论文，并向主管部门和相关机构如国 家图书馆、中信所和“知网”送交学位论文的印刷版和电子版；允许学位论文进入华东 师范大学图书馆及数据库被查阅、借阅；同意学校将学位论文加入全国博士、硕士学位 论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和摘要汇编出版，采用影印、缩印或 者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于( 请勾选) ( ) 1 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部”或“涉密”学位论文：；c ，于 年月日解密，解密后适用上述授权。 ( ) 2 不保密，适用上述授权。 导师签名解 夺人签名一 i 矽1 1 年乡月万日 “涉密”学位论文应是已经华东师范人学学位评定委员会办公室或保密委员会审定过的学位论文 ( 需附获批的华尔师范人学研究生申请学位论文“涉密”审批表方为有效) ，朱经上述部i j 审定 的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认为公开学位论文，均适用上述授权) 。 吐丞硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 刘春玲教授华东师范大学主席 马红英副教授华东师范大学 刘明副教授华东师范大学 摘要 障碍学生是一个异质而多样的群体，其显著差异性决定了特殊教育及其相关 服务的不可或缺。通过提供相关服务满足特殊需求，促进特殊教育质量提升是发 达国家和地区发展特殊教育的普遍经验。随着我国特殊教育的发展，特殊教育相 关服务需求凸显，呼声强烈，迫切需要在提高认识、加强研究的基础上，制定相 关服务政策，推进实践进程。美国自1 9 7 5 年首次在特殊教育立法中提出相关服 务以来，特殊教育相关服务已实施3 0 多年，其经验与教训均可成为我国推进特 殊教育相关服务的重要资源。 在美国特殊教育法律中，相关服务是指为了帮助障碍学生从教育中受益，依 据障碍学生的需求，为其提供的发展性、矫正性和支持性服务。障碍学生多样的 特殊性以及自然蕴含着的特殊教育需求构成了特殊教育及其相关服务的依据，决 定了相关服务对于障碍学生实质享有平等受教育权的重要作用。本研究以美国特 殊教育法律演变为线索，追溯特殊教育相关服务的发展进程，以教育平等以及残 疾人受教育权特别保护的法理为理论基础，借鉴n e i lg i l b e r t 和p a u l $ e r r e l l 的社会福利政策分析框架，从服务享有者、服务提供者、服务内容、服务方式和 服务经费等方面呈现美国特殊教育相关服务的大体框架与主要内容，评析其主要 经验与存在问题。在此基础上，立足我国特殊教育相关服务现状，提出应在我国 特殊教育立法中引入“相关服务”概念，明确相关服务享有者的资格，确定相关 服务内容及其标准，加强相关服务人员队伍建设，加强团队合作服务模式研究， 加大相关服务经费投入等有针对性的政策建议，以更好地促进与保障残疾人的平 等受教育权，满足广大残疾人及其家庭对特殊教育质量的期待。 关键词：美国特殊教育相关服务 a b s t r a c t s t u d e n t sw i t hd i s a b i l i t i e sa r eah e t e r o g e n e o u sa n dd i v e r s e g r o u p t h e i r s i g n i f i c a n td i f f e r e n c e s d e t e r m i n et h a ts p e c i a le d u c a t i o na n dr e l a t e ds e r v i c e sa r e i n d i s p e n s a b l e i ti s ac o m m o ne x p e r i e n c ei nd e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dr e g i o n si n p r o m o t i n gs p e c i a le d u c a t i o nt h a ti m p r o v et h eq u a l i t yo fs p e c i a le d u c a t i o nt h r o u g h p r o v i d i n gr e l a t e ds e r v i c e st om e e tt h es t u d e n t s s p e c i a ln e e d s w i t ht h ed e v e l o p m e n t o fs p e c i a le d u c a t i o ni no u rc o u n t r y , t h en e e d sf o rr e l a t e ds e r v i c e sa r ei n c r e a s i n g c o n s i d e r a b l e l y i tn e e d sb a d l yt om a k ep o l i c e sa n dp r o m o t et h ep r a c t i c eo fr e l a t e d s e r v i c e sb a s e do nr a i s e da w a r e n e s sa n dp l e n t i f u lr e s e a r c h e s s i n c e19 7 5t h eu n i t e d s t a t e sp r o p o s e d r e l a t e ds e r v i c e s i ns p e c i a le d u c a t i o nl a w , r e l a t e ds e r v i c e sh a v e b e e n i m p l e m e n t e df o ro v e r3 0y e a r s t h o s ee x p e r i e n c ea n dl e s s o n sm a yb e c o m ei m p o r t a n t r e s o u r c e sf o rp r o m o t i n gr e l a t e ds e r v i c e so fs p e c i a le d u c a t i o ni no u rc o u n t r y s p e c i a l e d u c a t i o nl a w si nt h eu n i t e ds t a t e sd e f i n er e l a t e ds e r v i c e sa s d e v e l o p m e n t a l ，c o r r e c t i v e ，a n ds u p p o r t i v e s e r v i c e sw h i c ha r ep r o v i d e df o rt h e d i s a b l e ds t u d e n t sa c c o r d i n gt ot h e i rs p e c i a ln e e d sa n dt h ep u r p o s eo fr e l a t e ds e r v i c e s w a st oa s s i s tt h es t u d e n t sw i t hd i s a b i l i t e si nb e n e f i t i n gf r o me d u c a t i o n t h ed i v e r s e s p e c i f i c i t i e so ft h es t u d e n t sw i t hd i s a b i l i t i e sa n dt h e i rn a t u r a ls p e c i a le d u c a t i o nn e e d s c o n s t i t u t et h eb a s i sf o rs p e c i a le d u c a t i o na n dr e l a t e ds e r v i c e s ，w h i c ha l s od e t e r m i n e t h ei m p o r t a n tr o l eo fr e l a t e ds e r v i c e sf o re n s u r i n gt h a tt h cd i s a b l e ds t u d e n t sa c t u a l l y h a v et h ee q u a lr i g h tt oe d u c a t i o n t h i sr e s e a r c ht a k e st h ee v o l u t i o no fs p e c i a l e d u c a t i o nl a w si nt h eu n i t e ds t a t e sa sac l u e ，t r a c e st h ed e v e l o p m e n t a lp r o c e s so f s p e c i a le d u c a t i o n ，t a k e st h ee q u a lr i g h tt oe d u c a t i o na n ds p e c i f i cl a w st h a tp r o t e c tt h e r i g h t st oe d u c a t i o nf o rt h ed i s a b l e da st h e o r e t i c a lb a s i s ，a n du s e sn e i lg i l b e r ta n d p a u l t e r r c l l ss o c i a lw e l f a r ep o l i c ya n a l y s i sf r a m e w o r kf o rr e f e r e n c et op r e s e n tt h eg e n e r a l f r a m e w o r ka n dm a i nc o n t e n to fr e l a t e ds e r v i c e si nt h eu n i t e ds t a t e so nf o u ra s p e c t s i n c l u d i n gt h eo b j e c t so f r e l a t e d s e r v i c e s ，t h ec o n t e n t so fr e l a t e ds e r v i c e s ，t h e p r o c e d u r e so fp r o v i d i n gr e l a t e ds e r v i c e sa n df u n d sf o rr e l a t e ds e r v i c e s t h e nt h e r e a s e a r c hc o m m e n t sa n da n a l y s i z e sm a i ne x p e r i e n c ea n dp r o b l e m si nr e l a t e ds e r v i c e s o nt h i sb a s i s ，c o n s i d e r i n gt h ea c t u a ls i t u a t i o no fr e l a t e ds e r v i c e si no u rc o u n t r y , t h e r e s e a r c hp r o p o s e ss e v e r a lr e c o m m e n d a t i o n si no r d e rt ob e t t e rp r o m o t ea n dp r o t e c tt h e e q u a lf i g h tt oe d u c a t i o nf o rt h ed i s a b l e da n dm e e t st h ee x p e c t a t i o n so ft h ed i s a b l e d a n dt h e i rf a m i l i e st ot h eq u a l i t yo fs p e c i a le d u c a t i o n t h e s er e c o m m e n d a t i o n si n c l u d e t h ed e f i n i t i o no f 。r e l a t e ds e r v i c e s ”s h o u l db ed e t e r m i n e ds p e c i f i c a l l yi nl a w sa n d r e g u l a t i o n sr e l a t i n gt os p e c i a le d u c a t i o n ，t h ee l i g i b i l i t yc r i t e r i o no nr e c i v i n gr e l a t e d s e r v i c e ss h o u l db ec l e a r l ye s t a b l i s h e d ，t h ec o n t e n t sa n ds t a n d a r d so fr e l a t e ds e r v i c e s s h o u l d b ed e v e l o p e d ，t h ec o n s t r u c t i o no fr e l a t e ds e r v i c e sp e r s o n n e ls h o u l db e e n h a n c e d ，r e s e a r c h e so nt h em o d eo ft e a m w o r ks h o u l db ei n t e n s i f i e d ，a n df u n d sf o r r e l a t e ds e r v i c e ss h o u l db ei n c r e a s e d k e yw o r d s ：t h eu n i t e ds t a t e s s p e c i a le d u c a t i o n r e l a t e ds e r v i c e s 目录 l 导论1 1 1 选题缘由1 1 1 1 相关服务是特殊教育质量的重要保证1 1 1 2 相关服务是我国特殊教育发展的迫切需求1 1 2 概念界定2 1 2 1 特殊教育2 1 2 2 特殊教育相关服务3 1 3 相关服务的理论基础与分析框架4 1 3 1 理论基础4 1 3 2 分析框架7 1 4 文献综述。8 1 4 1 服务享有者8 1 4 2 服务提供者9 1 4 3 服务内容一9 1 4 4 服务方式1 1 1 4 5 服务经费1 2 1 5 研究思路与方法1 3 1 5 1 研究思路一1 3 1 5 2 研究方法一1 3 2 美国特殊教育相关服务的法律保障1 3 2 1 所有残疾儿童教育法1 4 2 2 残疾人教育法修正案1 4 2 3 障碍者教育法1 5 2 4 障碍者教育法修正案1 5 2 5 障碍者教育促进法1 6 3 美国特殊教育相关服务介绍1 6 3 1 服务享有者1 6 l v 3 2 服务提供者1 7 3 3 服务内容1 8 3 3 1 听力学服务1 8 3 3 2 言语语言病理学服务_ 1 8 3 3 3 职业治疗1 8 3 - 3 4 物理治疗1 9 3 3 5 心 翌服务1 9 3 3 6 学校社会工作服务1 9 3 3 7 咨询服务1 9 3 3 8 儿童早期鉴别与评估2 0 3 3 9 医疗服务。2 1 3 3 1 0 翻译服务2 1 3 3 1 1 定向与移动服务2 1 3 3 1 2 娱勇；2 1 3 3 1 3 学校健康服务和学校护理服务2 2 3 3 1 4 交通服务2 2 3 3 1 5 辅助技术服务2 3 3 4 服务方式2 3 3 4 1 服务流程2 3 3 4 2 服务模式2 6 3 4 3 服务管理2 7 3 5 服务经费2 8 4 美国特殊教育相关服务案例2 8 4 1 职业治疗师服务案例2 8 4 2 医疗服务诉讼案例3 0 s 美国特殊教育相关服务评析及其对我国的启示。3 2 5 1 美国特殊教育相关服务评析3 2 5 1 1 主要经验。3 2 5 1 2 存在问题3 2 5 2 美国特殊教育相关服务对我国特殊教育的启示3 3 v 5 2 1 在特殊教育立法中引入“相关服务”概念3 3 5 2 2 明确相关服务享有者的资格3 4 5 2 3 确定相关服务内容及其标准3 4 5 2 4 加强相关服务人员队伍建设。3 4 5 2 5 加强团队合作服务模式研究3 5 5 2 6 加大相关服务经费投入3 6 6 创新与不足。3 7 附录3 8 参考文献。4 2 后记5 0 v 1 1 导论 1 1 选题缘由 1 1 1 相关服务是特殊教育质量的重要保证 从教育目的上说，特殊学生是指那些需要特殊教育和相关服务才能实现其潜能的人 ( 哈拉汉等著，肖非译，2 0 1 0 ) 。障碍学生之所以需要特殊教育和相关服务，是因为他们 在感觉、肢体、认知、情绪或沟通等一个或多个方面与大多数学生存在显著不同，这些 不同或异常在病因、程度以及对教育的影响上有着很大区别，且这些影响因个体的年龄、 性别和生活环境的不同也会有明显的差异，以致任何一个“特殊学生案例虽然都能在 某些方面代表特殊学生，但在其他方面印不具有代表性。正是这种异质多样的特殊性以 及自然蕴含着的特殊教育需求构成了特殊教育及其相关服务的依据。 在美国等发达国家和地区的特殊教育法律中，相关服务作为特殊教育的有机组成部 分受到高度关注，甚至和特殊教育并提。虽然并非每一个特殊学生都必然需要相关服务， 但仅有教育显然不能满足特殊学生的教育需求，还必须为他们提供满足其需要与特点的 相关服务来保证教育的有效实施。就像g i a n g r e c o ，e d e l m a n ，d e n n i s ( 1 9 91 ) 指出的那 样，为有特殊需要的学生提供系统性的相关服务是很重要的，这不仅能让他们在最少受 限制的环境里获得基本的学习机会，又能促使其平等地参与学校生活，还能避免服务的 断层、重复或相互抵触，进而确保教育的质量。回顾特殊教育的历史发展也可以发现， 相关服务愈是充分、恰当，特殊教育的质量就越高。因而相关服务也成为衡量一个国家 和地区特殊教育发展水平以及教白实质平等的指标之一。 1 1 2 相关服务是我国特殊教育发展的迫切需求 改革丌放3 0 多年来，我国特殊教育事业实现了历史性的发展。特殊教育政策法规 日渐完善，特殊教育体系逐步建立，残疾儿童入学率不断提高，特殊教育师资队伍建设 不断加强，政府保障力度不断增强，残疾人受教育状况明显改善。但与普通教育以及社 会整体教育状况相比，特殊教育的发展明显滞后，而且差距呈现出进一步扩大的趋势。 为更好地保障残疾人的受教育权利，国家中长期教育改革和发展规划纲要 ( 2 0 1 0 - 2 0 2 0 ) 对特殊教育给予前所未有的重视，将其作为国家教育改革发展的八大任 务之一单列一章，进一步将特殊教育纳入国家教育改革和发展大局之中，并针对当前我 国特殊教育改革和发展中存在的问题和面临的困难确定了发展任务与政策措施。教育 规划纲要的颁布带给特殊教育重大的历史发展机遇，但要实现教育规划纲要的发 展目标与任务，特殊教育同样面临众多挑战。其中最为严峻的挑战是如何通过特殊教 育的质量提升实现教育公平。 1 制约特殊教育质量提升的因素很多，但就我国特殊教育的现状而言，相关服务的匮 乏甚至缺失是非常突出的制约因素。目前，特殊教育实践对于特殊教育相关服务的呼声 强烈，尤其是招收中重度以及多重残疾学生的各类特殊教育学校对相关服务的需求更为 迫切，但总体而言，我国对特殊教育相关服务的认识与研究非常欠缺，对于什么是特殊 教育相关服务? 谁可以享有服务? 谁有资格提供服务? 相关服务如何输送? 服务如何 筹措? 如何区分相关服务与其他领域或部门的同类服务( 如医学服务) 等涉及相关服务 的基本问题缺乏应有的关注与研究。非常需要通过研究发达国家与地区的特殊教育相关 服务厘清上述问题，进而推进政策，回应实践需求。 美国特殊教育在其发展过程中，特殊学生家长通过诉讼、游说等方式争取特殊教育 和相关服务的权利，联邦政府通过制定法律对相关服务做出了明确规定，这为相关服务 的实施提供了坚实的法律保障。经过几十年的实践，在相关服务的提供依据上达成一致， 即特殊儿童有相关服务的需要。在服务内容上，相关服务必须是与教育相关的服务，主 要是促使特殊学生融入学校的学习环境，提高他们的功能性技能，帮助他们建立正常的 同伴关系，从而更好地适应学校生活，从教育中受益。r a p p o r t ( 1 9 9 5 ) 指出，只有当 障碍学生身体功能状况影响学习表现时，才需要提供相关服务，也就是说，在教育系统 中提供的并不是传统意义上的医疗服务，而是帮助障碍学生解决在学习上面临的问题。 在服务的模式上，从专业间互不沟通的多学科模式发展到现在的学科间和跨学科合作模 式。另外在相关服务项目的组织实施、经费管理等方面，美国都积累了较为丰富的经验， 这些都可能在一定程度上为我国特殊教育相关服务的开展提供借鉴。 1 2 概念界定 1 2 i 特殊教育 在我国现行政策法律中，特殊教育主要指残疾人教育，它是我国教育体系的重要组 成部分，是“使用一般的或经过特别设计的课程、教材、教法和教学组织形式及教学设 备对有特殊需要的儿童进行的旨在达到一般和特殊培养目标的教育( 朴永馨，2 0 0 6 ) 。 按照我国残疾人保障法( 2 0 0 8 ) 的规定，特殊教育的主要对象为“视力残疾、听力 残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人”。 根据我国台湾地区特殊教育法( 2 0 0 4 ) 的规定，特殊教育是指使用适合身心特 性及需要的课程、教材、教法和教学组织形式及教学设备，对身心障碍者和资赋优异者 实施的教育。旨在充分发展其身心潜能，培养健全人格，增进服务社会能力。特殊教 育法( 2 0 0 9 ) 指出身心障碍包括智能障碍、视觉障碍、听觉障碍、语言障碍、肢体障 碍、身体病弱、严重情绪障碍、学习障碍、多重障碍、自闭症、发展迟缓以及其他显著 障碍等1 2 类。 根据美国障碍者教育促进法( 2 0 0 4 ) 的定义，所谓特殊教育是为满足障碍学生 的特殊需求，经过特别设计且不需要家长付费的教学方式。它既包括在教室、家庭、医 院、机构以及其他场所所实施的教学，也包括体育课的教学。特殊教育意味着为满足特 殊学生的特殊需要而特别设计的教学( h u e f n e r ，2 0 0 6 ) ，需要有特殊教学材料、教学技 术、教学仪器或设施。比如视力障碍学生可能需要大字印刷的教学材料或盲文书；听力 障碍学生可能需要助听器或手语教学；肢体障碍学生可能需要特殊工具；情绪或行为障 碍学生可能需要较小的高度结构化的班级。如果特殊教育要有效运作就可能需要一些相 关服务，如特定的交通工具、心理评估、物理或职业治疗、医学治疗以及咨询等。特殊 教育唯一的、最重要的目标就是发现和发挥特殊学生的能力( 哈拉汉等著，肖非译， 2 0 1 0 ) 。按照障碍者教育促进法的规定，美国特殊教育对象包括学习障碍、言语语 言障碍、智力障碍、情绪障碍、多重障碍、听力障碍、肢体障碍、其他健康障碍、视觉 障碍、自闭症、聋一盲、创伤性脑损伤以及发展迟缓等】3 类。 1 2 2 特殊教育相关服务 在我国现行的特殊教育政策法律中尚无特殊教育相关服务这一概念，但对相关服务 的内容有所涉及。例如：残疾人教育条例( 1 9 9 4 ) 第十一条要求“残疾幼儿的教育应 当与保育、康复结合实施”，第十二条指出“卫生保健机构、残疾幼儿的学前教育机构 和家庭，应当注重对残疾幼儿的早期发现、早期康复和早期教育 ，第二十一条规定“普 通学校应当按照国家有关规定招收能适应普通班学习的适龄残疾儿重、少年就读，并根 据其学习、康复的特殊需要对其提供帮助 ；教育法( 1 9 9 5 ) 第三一t - a 条规定“国家、 社会、学校及其他教育机构应当根据残疾人身心特性和需要实施教育，并为其提供帮助 和便利 ；特殊教育学校暂行规程( 1 9 9 8 ) 第五十一条规定“特殊教育学校应配备专 职或兼职校医负责学校卫生保健工作”，第六十四条指出“特殊教育学校应为 当地校外残疾人工作者、残疾儿童、少年及家长等提供教育、康复方面的咨询和服务”； 义务教育法( 2 0 0 6 ) 第十九条规定“特殊教育学校( 班) 应当具备适应残疾儿 童、少年学习、康复、生活特点的场所和设施”，残疾人保障法( 2 0 0 8 ) 第四条指出 “国家采取辅助方法和扶持措施，对残疾人给予特别扶助，减轻或者消除残疾影响和外 界障碍，保障残疾人权利的实现”，第二十一条指出“政府、社会、学校应当采取有效 措施，解决残疾儿童、少年就学存在的实际困难，帮助其完成义务教育 。近年来对特 殊教育相关服务的需求日益凸显，关于“医教结合”的讨论与实践是这一需求的反映。 我国台湾地区早在1 9 9 7 年即在特殊教育法中对特殊教育相关服务有了较为详 尽的规定，其中第十七条指出“特殊教育学校( 班) 、特殊幼儿园( 班) ，应依实际需要 设置相关专业人员及助理人员相关专业人员及助理人员的类别、职责、选聘资 格、程序、报酬及其他权益事项的办法，由中央主管教育行政机关制定。 3 依据特殊教育法的规定，台湾地区还专门制定了特殊教育相关专业人员及助 理人员选用办法( 1 9 9 9 ) ，该办法指出特殊教育相关专业人员包括医生、治疗师( 物理 治疗师、职业治疗师及言语治疗师等) 、社会工作者、临床心理师、职业辅导人员、定 向与移动专业人员以及其他相关专业人员。这些人员提供身心障碍学生鉴定、个别化教 育计划的制定与实施以及追踪评估等直接服务，并为特殊教育教师、普通教育教师及家 长提供咨询等间接服务。不仅如此，台湾地区2 0 0 3 年编制完成的特殊教育相关专业 服务作业手册对相关服务的实施流程经费等有详尽的说明。 美国关于特殊教育相关服务的法律规定更早。早在1 9 7 5 年的9 4 - 1 4 2 公法中便提出 了特殊教育相关服务的概念，明确指出为特殊儿童提供特殊教育和相关服务，以消除教 育中任何可能存在的障碍。康复法案第5 0 4 款也提到教育和“相关帮助与服务 是充分 满足残疾学生需要的必要手段。根据障碍者教育促进法( 2 0 0 4 ) 的定义，相关服务 是指为了帮助障碍学生从教育中受益，依据障碍学生的需求，为其提供的发展性、矫j 下 性和支持性服务。相关服务是为障碍学生提供免费合适的公立教育中不可或缺的部分， 其内容包括但不限于听力学服务、言语语言病理学服务、心理服务、物理治疗、职业治 疗、娱乐( 包括治疗性的娱乐) 、学校社会工作服务、咨询服务( 包括康复咨询) 、定向 与移动服务、医疗服务( 仅指诊断性和评估性的医疗服务) 等。但不包括通过外科手术 植入的医疗设备，也不包括对这类设备的更换。特殊教育相关服务对象与美国现行法律 中的特殊教育对象一致，涵盖的年龄为0 到2 l t 岁。 从1 9 7 5 年至今的3 0 多年间，尽管美国对特殊教育法律有多次的修订，但特殊教育 相关服务的概念一直沿用，并且在具体服务内容上有所增加。将现行的障碍者教育促 进法与9 4 - 1 4 2 公法中关于相关服务内容的规定进行比较，发现增加了定向与移动服 务、翻译服务、学校健康服务与学校护理服务、辅助技术服务等内容。 1 3 相关服务的理论基础与分析框架 1 3 1 理论基础 美国法律要求为所有3 - 2 1 岁的儿童青少年提供免费合适的公立教育，为了障碍学 生能够真正享有法律赋予的平等受教育权，法律要求按照障碍学生的需求为其提供相关 服务。从这个意义上讲，特殊教育相关服务是追求障碍人群教育平等的重要手段。 ( 1 ) 平等权是基本人权 平等权是指每个人在生来有不同的资质、环境和条件的情况下，法律保障每个人 有同等的机会参与国家事务和享受经济、社会、文化的权利。平等权不是天赋的权利， 而是法律赋予并加以保障的权利( 蔡定剑，2 0 0 7 ) 。在国际人权公约和各国宪法中，平 等被确立为基本原则、基本人权。公民权利和政治权利国际公约( 1 9 6 6 ) 第2 6 条规 定“所有的人在法律面前平等，并有权受法律的平等保护，无所歧视。在这方面，法 4 律应禁止任何歧视并保证所有的人得到平等的和有效的保护，以免受基于种族、肤色、 性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产，出生或其他身份等任 何理由的歧视”。残疾人权利公约( 2 0 0 6 ) 第1 条规定“本公约的宗旨是促进、保护 和确保所有残疾人充分和平等地享有一切人权和基本自由，并促进对残疾人固有尊严 的尊重”，明确反对基于残疾的歧视( 指基于残疾而作出的任何区另i j 、排斥或限制，基 于残疾的歧视包括一切形式的歧视，包括拒绝提供合理便利) 。我国宪法( 2 0 0 4 ) 也把平等权作为公民基本权利的首要权利，冠于各项基本权利之首，宪法第三十三条 规定“公民在法律面前人人平等 。我国残疾人保障法( 2 0 0 8 ) 第三条指出“残疾 人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利。残疾人 的公民权利和人格尊严受法律保护。禁止基于残疾的歧视。禁止侮辱、侵害残疾人。 禁止通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害残疾人人格”。 上述规定表明，残疾人应该享有同非残疾人平等的权利，并且所有残疾人都无一例 外地享有这些权利。一个人，无论他是健全人还是残疾人，其需求都同等重要，社会规 划必须以这些需求为基础，社会资源也必须以确保每个人有平等的参与机会的方式加以； 使用。任何国家无论其发展水平如何，都应该采取积极有效的措施使残疾人具有与全体 公民同等的权利与机会，使他们得以充分参与社会生活和发展，平等分享因社会和经济 发展而改善的生活条件。这是每个国家的政府与社会应尽的责任。并且残疾人既享有平 等的权利，也理所当然应对社会承担义务( 汪海萍，2 0 0 7 ) 。 平等是人类的基本价值，也是基本的法律制度，但平等的实现需要政府通过一系列 的社会政策推动，而反歧视就是实现平等的最主要的工具，为了深入理解平等，需要明一 确平等和歧视的关系。蔡定剑认为，可以从以下几个方面理解平等与歧视的关系：第一， 平等是同样的人应受到同样的对待；对相同的人以不合理的区别对待即构成歧视。第二， 对不同的人以相同的对待有时也构成歧视，平等有时需要对不同的人以区别对待。第三， 同样的人受同样的对待并不能排除歧视，反歧视有时应该通过政府采取积极行为或特别 的“纠偏措施 才能实现，即同样的人应视具体情况给予优待才能实现真正的平等。第 四，过度地给某个群体以优惠措施可能造成新的不平等，即反向歧视( 蔡定剑，2 0 0 7 ) 。 简言之，平等是同样的人同等对待，不同的人以区别对待，同样的人在特殊的情况 下给以优惠才能实现的权利。平等和歧视的概念都涉及人与人之间的比较，对人进行分 类。因而，选择何种类的人进行比较，对于确定是否构成歧视至关重要。对人进行“分 类 和“区别对待 并不都构成“歧视”。反歧视原则旨在消除各种“不合理”的分类 和区别，但并非要消除所有的分类和区别。有时候，对某些入不进行区别对待反而成为 一种歧视，例如，如果不对残疾人给予某些特殊优待就是一种歧视( 蔡定剑，2 0 0 7 ) 。 ( 2 ) 残疾人享有平等受教育权 平等受教育权是公民平等权利在教育领域的延伸和扩展，是各国法律所承诺的公 民基本权利。教育是人的基本权利，教育对于个人发展和社会进步极为重要。教育不 仅是经济增长和可持续发展的关键因素，也是提高人类普遍价值，改善人力资源质量 以及促进对文化多样性尊重的卓越手段。对于残疾人而言，教育是其享有平等权益的 必不可少的关键所在。合适的教育能够确保残疾人的尊严，促进其自立，并有助于他 们积极参与社会生活( 汪海萍，2 0 0 7 ) 。当前，残疾人与健全人之间的差距，不仅是身 心条件上的，更是受教育程度上的。缺少教育的机会及其结果将影响残疾人的一生， 影响他们是否能够真正自信、平等地参与社会生活。 不仅如此，残疾人能否获得合适的教育还关乎人权与公正。因为教育质量不应仅用 知识和技能来衡量，还应当用人权与公正来衡量。如果一个国家的教育体制中缺乏对人 权清晰而有力的尊重，就不能认为这是高质量的体制。同样道理，在公正方面的任何进 步，都是质量的提高( 汪海萍，2 0 1 1 ) 。 平等受教育权不仅指在教育领域内，所有的残疾人都处于同等的地位，享有同等的 权利，都不应受到歧视和排斥，而且指每一个残疾人都有在融合的而非隔离的环境中接 受教育的权利。它要求普通教育实施变革，将多样化视为一项挑战及对学习环境的丰富， 而不是需要克服的l 、口j 题。积极改变教育系统和其它学习环境，以适应多样化的学习者的 需求。 促进与保障残疾人受教育权是全社会的共同责任，但国家是残疾人受教育权的首要 责任承担者以及权利的终极求助者，应切实履行发展特殊教育的责任。各国政府应当重 视特殊教育，制定法律法规，保证经费的投入，改善办学条件，确保教师培训，宣传先 进典型，鼓励家长参与决策等。并应加强在特殊教育领域的合作与交流，建立信息网络， 各国非政府组织应当积极参与推行全纳教育，敦促国际社会支持全纳教育的主张。 ( 3 ) 特殊保护的j 下当性 相关服务就其实质而言，是为满足障碍学生的特殊教育需求而实施的特别扶助。在 现代社会，权利的保障主要是通过法律实现的。残疾人作为社会上最脆弱，权利最易被 忽视、被践踏的群体，仅仅在法律上享有平等受教育权还远远不够，还需要法律给予特 殊保护。即是说法律不仅要赋予残疾人与非残疾人同等的受教育权利，还应确认对残疾 人的特殊保护原则。认识到平等权利的抽象赋予决不意味着所有人实际上都享有实现权 利的手段，形式平等在现实的差别面前会造成广泛的不平等，只有通过倾斜性保护为残 疾人受教育权的实现提供制度依托和现实保障，残疾人才可能获得受教育权的实质平 等。当然，这种特别保护并不是人权享有意义上的，而是人权保障意义上的( 吴宁，2 0 0 8 ) 。 然而，对于障碍群体受教育权的特别保护并非不证自明，而是需要理论的论证。对 障碍群体受教育权的特别保护，就意味着国家、他人需要承担相应的义务。吴宁认为， 6 作为一种理论上的证成，应该对社会弱势群体的特殊保护寻求一种共识性的信念，而不 是一种功利性的证明。社会弱势群体的特别保护是对人本身的尊重与崇尚，也是对社会 公正的寻求( 吴宁，2 0 0 8 ) 。 其实，即使从功利的角度看，实施对障碍群体的恃别保护也是正当的。教育的成本 对所有学校系统都是一个关键问题，尤其在为所有学生提供教育设施时人们常常对障碍 学生的教育费用提出诸多问题，错误地认为特殊教育成本太高，而其实很多时候仅需做 一些小的调整就可以满足障碍学生的需求。另外，如果我们以一种全面的视角来看待社 会，就更应该探讨不给所有障碍群体提供教育的社会成本。如此看来，显然成本效益最 高的解决方法是为包括障碍儿童在内的所有儿童提供教育。教育既然是人类赖以生存、 国家赖以发展的根本，教育投资就是一项不能打折扣的重要投资。因此，教育系统要考 虑的是怎样把资源浪费降到最低，并且优化利用资源使教育成本效益最高，而不应特别 强调减少教育成本。 1