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欧盟东扩对中欧农产品贸易的影响 作者：张秋平 2 0 0 7 年4 月 摘要 本文首先简单介绍了欧盟新老成员国在农产品贸易方面的历史及现状，同时 对中国与这些国家的农产品贸易情况进行了概述，并对欧盟东扩的现状加以描 述。然后文章着重分析了欧盟东扩给中国农产品出口到欧盟带来的影响。东扩会 使欧盟消费者对中国的农产品的需求增加，同时中国对欧盟出口的市场流通性也 会有所加强，中欧经贸关系在一定程度上也会得到改善；然而，东扩也给中国带 来了许多负面影响，本文主要通过贸易转移效应和东扩后的共同农业政策对农产 品出口带来的影响进行分析。在负面影响分析过程中本文主要运用了理论分析， 并且运用相关的数据和案例对于我国农产品出口所受到的具体影响加以证明。最 后，本文根据东扩所带来的负面影响的分析对我国农产品提出了一些具体的建 议，以促进中国农产品的出口。 文章最后得出结论，我国在农产品方面由于欧盟东扩带来巨大挑战，但同时 中欧农产品贸易的发展仍存在着巨大的空间。所以我国应该利用好这个商机来发 展中欧之间的农产品贸易，扩大我国农产品的出口。 中图分类号：f 8 关键词：欧盟东扩；农产品贸易；共同农业政策；贸易转移效应 a b s t r a e t t h i sp a p e rf i r s t l yr e v i e w st h eb a s i cc o n d i t i o no fe ui n c l u d i n go l dm e m b e r c o u n t r i e sa n dn e 、c o u n t r i e s ，i nt h et r a d eo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t a tt h es a l n et i m e ， t h i sp a p e rs u m m a r i z e dt h et r a d eo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c tb e t w e e nc h i n aa n de l i t h e n i te n t e r st h ec u r r e n ts i t u a t i o no f e a s t e r ne n l a r g e m e n ti ne ua n da n a l y z e st h ei m p a c to f e a s t e r ne n l a r g e m e n to nt h et r a d eo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c tb e t w e e nc h i n aa n de u t h i s p a p e rd e s c r i b e st h ep o s i t i v ea n dn e g a t i v ei m p a c t so ft h ee a s t e r ne n l a r g e m e n t i nt h e d i s c u s s i o no f t h en e g a t i v ei m p a c t s ，t h i sp a p e rp a i dm o r ea t t e n t i o nt ot h ef o l l o w i n gt w o a s p e c t s ，o n ei st r a d ed i v e r t i n ge f f e c t ，t h a ti st h eo l dm e m b e rc o u n t r i e sw h oi m p o r t e d a g r i c u l t u r a lp r o d u c tw i l ld i v e r tt h e i ra l m st ot h e i rn e wm e m b e rc o u n t r i e s ；t h eo t h e r o n ei st h a tc a p ( c o m m o na g r i c u l t u r ep o l i c y ) ，w h i c hh a si n f l u e n c e dc h i n e s ee x p o r to f a g r i c u l t u r a lp r o d u c tt oe l ib e f o r e ，b u ta f t e re a s t e r ne n l a r g e m e n lt h i si n f l u e n c et h a t w i l li m p e d eo u re x p o r tw i l le x t e n dt ot h en e wm e m b e rc o u n t r i e s o fc o u r s e ，t h e e a s t e r ne n l a r g e m e n tw i l lg i v eo u ra g r i c u l t u r a le x p o r ts o m eo p p o r t u n i t i e s t h r o u g ht h e a n a l y s i s ，w ec a ng e tt h a tt h ee a s t e r ne n l a r g e m e n tw i l l 晰n gn o to n l yt h eo p p o r t u n i t i e s b u ta l s os o m ec h a l l e n g e s s oa tl a s t ，t h i sp a p e rg i v e ss o m es u g g e s t i o n st od e v e l o pt h e t r a d ep o t e n t i a li na g r i c u l t u r a le x p o r tb e t w e e nc h i n aa n de u j e lc l a s s i f i c a t i o n ：f 31 k e y w o r a _ s ：e a s t e r ne n l a r g e m e n t ；t r a d eo f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t ；t r a d ed i v e r t i n ge f f e c t ； c a p 珊 致谢 在本次论文的撰写过程中，宋沛老师提出了很多宝贵的意见，并得到了宋老 师的精心指导。在宋老师的指导下，论文在整体上有了很大的改善，同时作为本 人在论文撰写方面的能力也到了很大的提高。与此同时，在此次毕业论文的写作 过程中，得到了班级同学的大力支持，并为我的文章提供了很多有意义的参考文 章及数据，使我的文章能顺利按时完成。在此对以上在我论文撰写过程中给予我 帮助的老师和同学表示最衷心的感谢。 作者：张秋平 2 0 0 7 年4 月 欧盟东扩对中欧农产品贸易的影晌 月i j 吾 2 0 0 7 年1 月1 日保加利亚和罗马尼亚正式加入欧盟后，欧盟拥有2 7 + 成员国， 东扩后欧盟整体经济实力得到进一步增强。在农产品贸易方面也得到了明显的改 善，欧盟现成为世界上最大的农产品进出口地区，所以东扩使欧盟在世界农产品 市场上的地位显著上升。 自古以来，中国就是个农业大国，农业对于中国经济的发展做出了重要的 贡献。随着中国农产品出口贸易的迅速发展，农业所起的作用将越来越大。中国 农产品的出口速度增长很快，并且对于海外市场的开拓也在不断扩大。东扩对中 国农产品出口所带来的影响具有双重性，使我国农产品出口到欧盟将面临着巨大 的压力和挑战。 在以往的研究中，很多文章要么是关于中欧农产品贸易的研究，要么是对共 同农业政策改革的研究，要么是关于东扩对中欧贸易关系的影响的研究。而且大 部分是采用一些指标来反映贸易结构等的变化。本文则将以上所涉及的研究内容 结合起来，既分析了在欧盟东扩这个背景下中国对欧盟的农产品出口所受到的影 响，同时又分析了东扩后共同农业政策对中国农产品出口欧盟所产生的影响。文 章主要采用一系列的数据以及一些理论和案例来分析欧盟东扩对中欧农产品贸 易的影响。 欧盟东扩给中欧农产品贸易的发展带来了巨大的影响，本文研究的目标就是 通过分析得出东扩所带来的各种影响以及影响中国农产品贸易的主要因素，即东 扩所带来的负面影响以及正面影响，其中在负面影响中通过对贸易转移效应和共 同农业政策的分析，找出影响我国农产品出口的主要因素。最后根据所带来的影 响提出建议和相应的策略，为我国农产品政策的制定以及农产品出口的发展提供 定的建议，以促进农产晶出口贸易的进一步发展。 二中欧农产品贸易概述 ( 一) 欧盟成员国的农产品贸易 1 欧盟老成员国的农产品贸易 2 0 世纪9 0 年代，随着国际贸易自由化进程的加快，欧盟开始逐渐认识到该 地区的农产品贸易面i 临着巨大的压力，所以欧盟开始对该地区的农产品贸易政策 进行改革，1 9 9 9 年1 月，欧盟委员会正式提出了促进农产品出口项目的建议， 并同时建立了欧盟内部农业协调一致的政策，这些政策措施为农产品出口企业提 供了及时的信息服务以及有效的农产品促销体系，并每年提供相当金额( 大约 1 5 0 0 万欧元) 的经费支持，以此来推动农产品的出口。在这种贸易促进政策的 支持下，欧盟已经成为世界上最大的农产品出口地区。所以在农产品促进体系下 欧盟各国的农产品贸易都得到了长足的发展。 欧盟农产品贸易额在波动中不断增长，欧盟的进出口贸易额从1 9 9 5 年的 9 6 8 ，l 亿欧元增加到2 0 0 3 年的1 2 6 8 亿欧元，增长3 l ；其中农产品出口额由4 4 6 亿欧元增加到6 0 5 亿欧元，增长3 5 7 。1 从中可以看出欧盟的农产品出口贸易 发展很快，而且从世界整体农产品出口贸易来看，其出口额占世界农产品出口额 的1 4 左右，所以欧盟在农产品贸易方面的地位不断上升。当然在欧盟农产品出 口贸易中，其3 4 的贸易额是在欧盟内部实现的，只有1 4 是出口到区外国家或地 区。对于出口到区外的农产品，欧盟的农产品主要出口到美国及欧洲其它国家。 中国与欧盟的农产品贸易虽然在不断增长，但中国并不是欧盟前十位的出口地 区。欧盟出口的农产品中，以食品、饮料等产品为主，占其出口总额一半以上， 两且有进一步上升的趋势：活动物以及动物产品虽然在出口中最近几年比例有所 下降，但也占到1 5 左右。 表1 欧盟农产品主要市场分布 单位：十亿欧元 年份美国瑞士日本俄罗波兰挪威加拿沙特捷克香港其他总计 斯大国家 1 9 9 55 42 93 03 61 3o 90 81 10 81 12 3 74 4 6 2 0 0 31 2 14 13 9 3 42 0 1 7 1 61 61 4 1 1z 7 66 0 5 数据来源：坠盐；z z ! 女! q p ：竖i n q m 型4 旺i 鲤! ! 女2 z i d 璺墨n ：h 迦， 浏览时间2 0 0 7 年3 月1 2 日1 8 点。 欧盟也是世界上最大的农产品贸易进口方，2 0 0 3 年其进口额达到6 6 3 亿欧 元。在欧盟农产品进口国中排在前十位的国家是巴西、美国、阿根廷、土耳其、 新西兰、象牙海岸、波兰、中国、澳大利亚和南非，可以看出欧盟的进口来源地 主要集中在发展中国家。在欧盟的进口来源国中，波兰和南非的增长速度最快， 而美国的份额相对下降，包括中国在内的其他国家在欧盟的市场份额保持不变或 略有增加，其中中国在欧盟进口市场中的份额保持在3 。欧盟主要进口一些植 物产品、食品以及饮料类，其中植物产品占3 3 左右，食品及饮料类达到3 0 。 从欧盟的进口趋势来看，活动物和动物产品的进口比例在逐年增长，据统计该类 产品已经从1 9 9 5 年的2 4 上升到2 0 0 3 年的2 7 。2 李秀梅，欧盟共同农业政策改革与欧盟东扩对中欧农产品贸易的潜在影响玑一w w w c n k l c o m 2 羊文辉，中国对欧盟农产品比较优势变动分析，中国农村经济出版社。2 0 0 2 年第2 期。 2 2 新成员国入盟前的农产品贸易 2 0 0 4 年5 月1 日，捷克、爱沙尼亚、塞浦路斯、拉脱维亚、立陶宛、匈牙 利、马耳他、波兰、斯洛文尼亚和斯洛伐克1 0 个国家加入欧盟；2 0 0 7 年1 月1 日，罗马尼亚和保加利亚也加入欧盟。这1 2 个国家在农业发展方面都具有较好 的自然禀赋，农村人口和农业从业人员占有重要比例，农村面积较大，不仅农业 相对发达，而且农产品出口贸易发展迅速。在加入欧盟前，农产品在这些国家的 出口贸易中都占相当大的比重。 以波兰为例，波兰是一个农业大国，其农业人口占总人口的2 1 ，农村面积 占到3 8 4 ，再加上该地区本身地理条件的优势，整体农业水平较高。随着波兰 农业经济改革的实施，该国农业在各个方面都得到了很大的发展，使得波兰在粮 食、油料、肉类等农副产品产量上都得到了明显的提高。在2 0 0 1 年时，其人均 粮食产值就已经达到7 0 0 千克。波兰农业的发展为农产品出口提供了物质基础。 1 9 9 8 年，波兰的农产品出口额达到3 1 2 亿美元，约占当年总出口额的4 。波兰 的农产品贸易大多数发生欧洲国家内部，加入欧盟前，欧盟是波兰的第一大贸易 伙伴，在农产品贸易方面也是一样。1 9 9 8 年波兰对欧盟出口额达到1 9 2 7 亿美元， 占其总出口额的6 8 。而在对欧盟的出口中，农产品出口额占到1 0 9 。从上 可以看出新成员国在加入欧盟之前，农产品的出口去处主要是欧洲地区。 从新成员国的整体也可以看出，在加入欧盟前其农产品贸易在各国的经济中 发挥着重要的作用，欧盟东扩的一个动机就是将中东欧国家变成欧盟的农产品生 产基地。而欧盟这样选择的一个重要原因，就是这些国家在农业发展和农产品贸 易方面都具有优势和发展潜力。 ( 二) 中国与欧盟成员国之间的农产品贸易 1 欧盟东扩前中国与老成员国之间的农产品贸易 1 1 农产品贸易规模不断扩大 随着中欧各自农业的发展，中国与欧盟老成员国之间的农产品贸易也在不断 增长，而在增长中中国对欧盟农产品贸易一直保持顺差。从表2 可以看出，中国 与欧盟的农产品贸易额在波动中不断攀升，而且中国的贸易顺差也在不断加大。 表2 中歇农产品进出口情况 单位：百万美元 1 9 9 01 9 9 52 0 0 02 0 0 12 0 0 2 出口 8 7 11 5 3 71 8 8 81 9 8 01 7 5 1 进口 8 6 01 4 5 01 8 2 81 3 6 1 1 3 7 9 净出口额 1 18 76 06 1 9 3 7 3 数据来源：联合国统计署。 黄朝禧，“波兰的农产品生产及市场供给状况考察”华中农业大学学报，2 0 0 1 年4 月。 3 图l中欧农产品贸易额 本图来源：根据表2 内容绘制 1 2 农产品贸易结构具有互补性 从整体上来看，中国与欧盟老成员国之间的贸易仍存在着巨大的发展空间， 因为双方所出口的农产品存在着较大的差异，所以在农产品贸易方面都可以发挥 各t l 的优势，促进农产品贸易的发展。 从表3 中可以看出2 0 0 2 年中欧双方在园艺产品、林产品等方面不存在任何 的贸易重复，1 而是以互补关系存在，这说明中欧双方的农产品贸易存在着巨大 的发展空间。 表32 0 0 2 年中欧主要农产品进出口占整体的比例( ) 水产品园艺产饮料及食用畜非食用林产品大宗农其它农 品烟草 产品畜产品产品产品 出口 4 91 5 17 41 o9 2 1 2 22 9 41 0 8 进口 5 45 33 2 67 5o 6 1 ，8o 89 1 数据来源：联合国统计署c o m m t r a d e 。 2 0 0 3 年欧盟从中国进口的其他动物产品占该地区进口额的2 3 2 ，编结用的 植物材料占2 1 8 ，蔬菜水果制品占1 0 5 ，这三种产品在欧盟老成员国农产品 进口中所占的比重较大。然而欧盟出口到中国的农产品则主要是其他动物产品、 其他水生物、脊椎动物、谷物、乳制品、蛋、蜂蜜、活植物、茎、根、插花、簇 叶等农产品。由此可见欧盟从我国进口的主要是动物产品和蔬菜等具有比较优势 1 注：农产品分类是按照世界贸易组织农业协议规定的商品名称和编码协调制度进行统计分类的 4 的传统农产品，而欧盟对我国出口的农产品主要是水产品、动物产品、谷物和奶 制品等，这些产品也就是欧盟一直以来实施保护的敏感农产品。 从以上两年的数据中可以看出中国对欧盟出口的农产品以蔬菜和浅加工的 动物产品占有优势，其在欧盟市场的地位在上升，如园艺产品，其出口份额在不 断的攀升。而欧盟主要以深加工的动物产品及烟草等占主要优势。从双方各自农 产品在对方地区的出口比例可以看出，双方之间在农产品出口方面并不存在较大 的产品重合，而是存在着一种相对互补的贸易关系。 2 中国与新成员国在入盟前的农产品贸易 新成员国加入欧盟前，在农业发展方面与中国十分相似。而中国对这些国家 的农产品出口一直以来在总额上都处于强势地位，下面就抽取几个中东欧国家， 看其与中国在2 0 0 2 和0 0 4 年期间的农产品贸易情况。 从表4 可以看出，入盟前，中国在农产品方面对新成员国的出口处于贸易顺 差地位。而且从这几年的走势可以看出，这些国家与中国的农产品贸易处于不断 增长的态势，整体贸易额在不断增加。 表4 中国对中东欧国家的农产品出口总值 国别地区2 0 0 2 年( 万美元)2 0 0 3 年( 万美元) 2 0 0 4 年( 万美元) 出口进口出口 进口 出口进口 捷克 2 0 4 97 9 4 1 0 3 3 2 43 l l o3 5 4 匈牙利 4 5 52 5 68 1 36 l l9 7 06 8 8 立陶宛 3 6 91 6 56 6 71 2 61 0 5 71 7 7 拉脱维亚 7 4 658 6 01 88 8 03 4 斯洛伐克8 8 037 9 3 l 3 7 0 4 0 爱沙尼亚 1 2 0 91 11 4 0 77 02 1 2 5 7 3 数据来源：农业经济统计。 3 t 欧盟东扩后的中欧农产品贸易 由于中欧之间农产品贸易互补性的存在，使得中国对欧盟的农产品贸易额不 断增加。以2 0 0 5 年为例，欧盟从中国的进口额为1 5 8 0 亿欧元，其中农产品进口 额为2 l 亿欧元，占欧盟农产品总进口额的3 8 。虽然从整体上看，我国的农产 品对欧盟贸易额很小，但是由于互补性，中国农产品出口具有巨大的发展空间。 随着中国出口市场多元化策略的实施，中国在农产品出口贸易方面受园艺、水海 产品出口拉动，对欧洲市场出口增长强劲。2 0 0 6 年1 月至1 1 月，我国对欧盟出 口3 9 2 亿美元，同比增长2 5 4 ，其中水海产品出口1 2 8 亿美元，同比增长 3 6 2 ，园艺产品出口1 0 4 亿美元，同比增长2 0 9 。特别是近些年来中国一些 粗加工、低附加值的农产品出口，如大蒜，蘑菇、番茄酱等农产品在欧盟占有重 要的市场。所以就有些产品来看，中国农产品在欧盟的农产品贸易中的地位有所 提升，所以从欧盟从中国进口的农产品贸易额和增长速度来看，我国农产品在欧 盟的地位也在不断的提高。 三欧盟东扩对中欧农产品贸易的影响 ( 一) 欧盟东扩现状 2 0 0 7 年1 月1 日，罗马尼亚和保加利亚加入欧盟，欧盟扩大为2 7 国。东扩 后的欧盟成为全球最大的区域经济体和自由贸易区，同时也成为世界上最大的农 产品进出口地区。东扩将使其农业整体实力进一步增强，使欧盟的土地面积由原 来的3 2 0 万平方公里增加到4 3 0 万平方公里，( 具体见表5 ) 可利用的农业面积 从1 3 亿平方公顷增加到1 6 8 亿平方公顷，大部分农产品的生产可扩大1 0 一 2 0 ；东扩后欧盟人口将增加到4 5 亿，农民由原来的7 0 0 万增加到1 1 0 0 万。况 且新加入欧盟的国家，如与原有的成员国相比大体上均为农业大国。这样就给欧 盟的农产品市场及其对外的农产品贸易注入了更大的活力。欧盟东扩后，由于内 部组织机构及政策实施的统一性，特别是在共同农业政策的作用下，欧盟整体的 农业将得到长足的发展。 表52 0 0 2 年中东欧、波罗的海等1 2 国国家资料统计 国别 面积( 万平方公里) 人口( 万)g d p ( 十亿欧元) g d p 增长率( ) 波兰3 1 2 63 8 6 01 7 1 04 7 匈牙利 9 31 0 2 04 9 55 2 捷克 7 8 81 0 2 05 46 4 斯洛伐克 4 95 4 02 0 92 2 塞浦路斯1 9 5 2 l7 6 59 54 8 马耳他 o 0 3 1 63 9 7 3 9 4 7 斯洛文尼亚 2 0 32 0 01 9 54 6 爱沙尼亚 4 5 21 4 05 46 5 托拉维亚 6 4 62 3 07 73 3 立陶宛 6 5 23 5 01 2 。23 。3 罗马尼亚2 3 82 2 4 04 0 01 6 保加利亚 1 1 17 9 01 3 o5 8 数据来源：中国外交部网站。 参见资料：商务部中国农产品出口分析报告 6 ( 二) 欧盟东扩对中欧农产品贸易的正面影响 1 市场需求增加 欧盟东扩使其人口得到了显著的增加，拥有消费者达n 4 5 亿，这意味着欧盟 具有巨大的消费市场，其市场规模超过美国，墨西哥和加拿大的总和。根据中国 海关总署2 0 0 4 年6 月1 1 日公布的最新统计，在主要贸易伙伴双边贸易方面，东扩 后的欧盟已由原来的第三大贸易伙伴跃居为我国第一大贸易伙伴。这为中国的农 产品进入欧盟提供了前提条件，即存在着巨大的消费市场。 欧盟将会增加对中国农产品的需求量，因为欧盟东扩给新成员国带来经济效 应的增长和国民收入水平的提高，会增强欧盟消费者的购买力。2 0 0 1 年，未入盟 国家的人均国内产值只相当于欧盟老成员国的3 4 。但是根据欧盟专家估计，东 扩可以便新入盟国家的年经济增长率提高1 3 2 1 个百分点，而对于老成员国， 其经济增长率将提高0 7 个百分点。可以预料，随着东扩欧盟国家经济会得到增 长，居民收入会有较大提高，其购买力也会随之增加。我国农产品可以扩大在欧 盟的销售量，并为中国的农产品出口到欧盟注入新的活力。 东扩后，新成员国的消费者在收入上有所改善，但与原成员国的消费者相比 还存在着较大的差别，这反映在商品市场上就是使整个欧盟市场具有不同层次的 需求以及多样化的选择，2 从而欧盟市场的商品种类和容量会不断扩大，这样就 会为中国不同档次和种类的农产品进入欧洲市场提供契机。从而中国的农产品结 构在欧盟市场上就会得到优化，而不是仅限于某几种农产品。 2 市场流通性增强 欧盟是目前世界上最大的统一市场，其实行统一的贸易制度以及行政程序， 允许商品、资本、人员和服务自由的流动。由于欧盟实行的是单一的贸易制度， 新成员国入盟后必须遵守欧盟共同的贸易规则，履行统一的行政手续，这样会大 大提高中东欧国家市场的统一性。在欧盟统一贸易管理体制下，新成员国的商业 环境会进一步改善，市场管理更加规范，从而简化了中国商品在欧洲范围内的操 作程序，并提高了效率。这样就会使我国农产品能够更顺利的在欧盟市场上流通。 欧盟地区良好的地理位置和自由关税区为农产品进入欧盟提供了便利的条 件。通过海运从克罗地亚的里耶港、斯洛文尼亚的科佩尔港、罗马尼亚的康斯坦 察港、波兰的各地尼亚和格丹斯克港口进入欧洲中心，比通过欧洲北部港口运输 要缩短几天的航程。3 这样就会使我国一些新鲜的农产品在较短的时间内，运入 欧盟，以保证产品的质量。我国面对欧盟这样一个巨大的、运作规则统一的市场， 只要产品打入欧盟任何一个成员国市场，就可以进入其他2 6 个成员国市场，因此 1 翁阳：中国外贸今年酋现单月顺差欧盟跃居第一大伙伴 ，新浪网2 0 0 4 年6 月1 2 日发布，浏览时间 2 0 0 7 年3 月2 3 日1 8 点。 2 参见对外经贸大学国际经济研究所国际贸易室课题组：欧盟东扩对中欧经贸关系的影= 晦) 2 0 0 3 年第9 期。 参加：李钢欧盟东扩新商机第1 2 7 一1 3 0 页 7 欧盟东扩为我国农产品进入欧盟老成员国市场提供了新机遇。 新成员国加入欧盟后，其贸易政策以及各种贸易壁垒将被欧盟的共同贸易政 策所代替。在共同贸易政策下，新成员国的贸易规则将更加明确、规范，这样有 利于我国农产品在出口过程中降低经营的风险和交易成本，从而使我国农产品在 欧盟市场上更具竞争力。 3 改善中欧农产品贸易关系 中国与中东欧国家有着友好的经贸政治关系，所以在农产品贸易方面的摩擦 也相对少于欧盟。如果我国农产品可凭借这种关系出口到欧洲发展，先到中东欧 国家找到立足点，再向整个欧盟市场扩展。这样就会减少贸易摩擦，使我国农产 品顺利进入欧盟市场。 新入盟国家与中国的经贸关系一直在友好、合作的理念下进行发展，所以他 们与中国的贸易关系发展前景很好。以波兰为例，在波兰加入欧盟以前，中波经 贸关系发展良好，但中波之间仅就机械产品以及轻工业产品展开贸易。入盟后， 波兰提出愿意同中国在食品、农业以及木质产品等领域优先发展经贸合作关系， o 这对于中国来说是将其农产品进一步在欧盟拓展的一个好机会。如果与新成员 国的农产品贸易关系有所加强，那么与欧盟整体的农产品贸易关系就会得到改 善。 ( 三) 欧盟东扩对中欧农产品贸易的负面影响 1 贸易转移效应带来的负面影响 1 i 贸易转移效应的理论分析 “贸易转移效应”理论是由美国经济学家雅各布维纳在2 0 世纪5 0 年代提出 的。1 9 5 0 年，维纳在其代表作关税同盟理论中系统的提出了关税同盟理论， 其中主要为贸易创造效应理论和贸易转移效应理论。传统理论认为，关税同盟一 定可以增加成员国的福利。维纳指出这些早期关税同盟理论的不准确性，所以就 此提出了“贸易创造效应”和“贸易转移效应”的概念。维纳认为建立关税同盟 得益与否，取决于这二者的实际效果，从而将定量分析用于对关税同盟的经济效 应的研究，贸易创造理论与贸易转移效应理论奠定了关税同盟理论的基础。关税 同盟理论主要分析了关税同盟的建立对贸易流向的影响，从而对有关国家经济福 利的影响。后来李普赛对此理论进行了发展，其认为组建关税同盟后，来自成员 国的免税进口替代了原来从第三国的进口( 亦即发生了贸易转向) ，这必然会导 致商品相对价格的变化，从而有可能消除相对价格和机会成本之间的差距，实现 最优消费均衡。2 这种最优状态是通过消费者以现在较为便宜的商品取代较为昂 贵的商品，改变消费比例而实现的，从而李普赛的理论分析补充了维纳所提出的 贸易转移效应。因为维纳的分析主要强调了关税同盟产生后，引起生产地点在有 1 参见，李钢：欧盟东扩新商机，中国海关出版社 2 参见，季普奏：关税同盟理论；贸易转向和福利，经济学，1 9 5 7 年2 月第9 3 期 8 关国家之间的转移，也就是国家闻的替代，李普赛则增加了商品问的贸易转移效 应的分析。 所谓“贸易转移效应”指的就是在关税同盟成立以前，关税同盟国从世界上 生产效率最高、成本最低的国家进口产品；关税同盟成立以后，关税同盟国该项 产品转由同盟内生产效率最高的国家进口。1 也就是说关税同盟内的成员国的贸 易方向发生了转移，本来从成员国之外的国家进口廉价商品，现在却以较高的价 格从成员国内部购买，这样就会减少对外部商品的进口，所以转移了原来的贸易 方向。贸易转移效应假设国家b 与c 同时提供一种商品，c t t 产成本低于b ，形成同 盟前a 从c 进口，形成同盟后c 国产品税后价格高于b 免征关税的产品价格，a 改从b 进口，导致生产耗费资源成本上升，社会福利减少。 欧盟作为关税一体化的经济体，该经济体本身贸易的保护性和排他性就要比 其他的经济组织要强。也就是说欧盟对于欧盟以外的国家所采取了各种严格的贸 易限制措施和对内部成员国的贸易保护措施。这种情况主要表现在贸易转移上， 即欧盟更注重其内部之间的贸易来往，从而代替与欧盟以外的国家进行贸易。在 东扩之后欧盟拥有2 7 个成员国，虽然这些成员国之间的经济发展水平存在很大差 距，但是这样就会使欧盟内部形成一种垂直的分工体系，使各国的比较优势得以 充分发挥，这使得原来需要依靠欧盟以外的国家进口的产品，现在内部可以德到 满足。东扩后这种趋势将更加明显，即老成员国转向从新成员国购买原从盟外进 口的商品。欧盟东扩前，欧盟区域内贸易比重已高达6 0 ，由于欧盟内部实行零 关税，1 2 个新成员国加入欧盟后区域内贸易比重将迸一步上升，同时减少对外部 贸易的依赖程度。经济发达的老成员国将把新成员国变成他们制造业和农副产品 的生产基地，减少对区外此类产品的进口。 1 2 贸易转移效应在农产品贸易方面的表现 根据以上分析可以看出，贸易转移效应可以从国家间的转移和商品间的转移 来分析。国家问的贸易转移效应主要表现在地理位置优势等方面，面随着经济一 体化的发展，价格所带来的商品间的贸易转移效应变得更加明显。由于新成员国 原本在农业发展方面与老成员国相比更具有发展潜力，所以在享受欧盟的直接农 业补贴后，会使欧盟原来有些农产品依靠国外迸口现在转变为由内都自行生产， 这样就产生了贸易转移效应。欧盟东扩后的贸易转移效应在农产品方面的主要表 现是其农业经济发展的策略的统一实施，以及“共同农业政策”所产生的贸易进 入障碍。新入盟1 2 国在农业发展方面得到了欧盟的有利支持，欧盟将把新成员国 转变为该地区的农副产品供应基地。 以大蒜为例，中国对欧盟老成员国大蒜的出口量一直保持较高的水平，即使 对我国征收1 0 0 的关税，我国对该地区出口仍保持一定的优势。然而在欧盟东 参考资料：薛荣久：国际贸易 ，对外经济贸易大学出版社 9 扩后，新入盟的国家虽然在大蒜的生产成本上要高于中国，但是由于内部的农业 支持使得这些国家会转移他们的进口来源地。因为在加入关税同盟后，同盟国之 间一般采取的是零关税，所以在盟国内的进出口价格也只是新加入欧盟国家大蒜 的成本价。这样对于老成员国来说，会使该产品的价格有所降低，增加了社会福 利，同时又促进了新入盟成员国农业的发展。下图为a b 两国形成关税同盟后， 大蒜发生贸易转移的情况。 关税同盟成立前a b 两国关税同盟成立后 图2 贸易转移效应示意图 本图来源；根据相关理论及案例分析绘制。 1 3 中国对欧盟农产品出口的贸易转移效应分析 1 3 1 由于地理因素造成的贸易转移 新成员国加入欧盟后，农产品贸易在地理因素方面比中国农产品出口到欧盟 更具有优势，在同样的欧盟大市场环境下，人们对于欧盟内部的农产品情况更加 了解，所以在供求方面能够及时准确的在内部市场得到反映；同时在交通运输方 面也表现出明显的优势，其内部市场的需求，特别是一些花卉、易腐食品等由于 运输的方便，能够迅速运输到农产品需求地，为解决市场内部需求提供了更多的 方便；另外由于欧盟消费者对于本地区内部农产品的加工、处理等方面更加了解， 再加上在文化习俗及语言等方面的优势，所以本地区消费者更倾向于购买区内的 农产品。从地理因素方面来看，欧盟区域内成员国的农产品将可能替代部分从中 国进口的农产品，所以中国对欧盟出口的部分农产品将有所减少。这样就会造成 农产晶的贸易转移效应，从丽影响了中国对欧盟农产品的出口。 1 0 1 3 2 由于价格因素造成的贸易转移 新成员国加入欧盟后，正如上面对于贸易转移效应的分析那样，由于欧盟内 部大多数商品实行零关税1 ，这样会使得这些商品在欧盟内部的价格可能会低于 中国出口到欧盟的农产品的价格。同时按照欧盟的法律规定，新成员国入盟后， 将马上行使欧盟现行的贸易政策，这样虽然会使新成员国某些商品的关税下调5 个百分点，但有的商品的价格将上升，其中农产品的价格就将上调5 个百分点， 这样就会迸一步增加我国农产品的价格。而我国一直以粗加工、低附加值农产品 为主要出口产品，主要优势就是农产品价格较低。然而形成关税同盟之后，中国 的农产品在欧盟市场将失去价格竞争力优势，这样欧盟就会减少从中国进口农产 品；另外，由于较高的运输成本，在一定程度上就会增加我国出口到欧盟农产品 的价格，如果保持与欧盟内部国家相同的价格，那么我国农产品出口就可能处于 亏损状态，这样得不偿失。所以从价格因素来考虑，农产品也会发生贸易转移， 使我国农产品在欧盟市场上的竞争优势下降。 1 3 3 由于技术因素造成的贸易转移 我国出口的农产品主要是粗加工、低附加值的农产品，而欧盟的整体生活水 平较高，特别随着人们对于健康方面的重视程度不断提高，人们对于食品的质量 及安全性的重视程度也开始不断增加。新入盟成员国由于农业改革以及欧盟内部 组织的支持等因素使得新成员国的农业飞速发展，他们在有些农产品生产方面的 技术要远远高于中国，例如：我国一直以来在大力推动禽肉的出口，但中国的生 产技术一直相对落后，而对于此类比较敏感的产品，欧盟对于中国采取了比较严 格的检验检疫措旆，使中国的产品难以达到该地区的要求，从而大大影响了我国 对该地区该类产品的出口。所以在欧盟内部，人们就会把眼光转向那些新成员国 所生产的此类农产品。由于我国本身技术水平的低下所造成的农产品质量低下， 会使我国的农产品在欧盟市场上失去竞争力，从而会使人们将需求市场转移，因 此就会减少对我国农产品的进口。 2 共同农业政策带来的负面影响 2 1 共同农业政策简述 欧盟共同农业政策自从1 9 6 2 年实施以来，在改革过程中不断得以完善和发 展。共同农业政策的最大特点就是对内实行价格支持，对外实行贸易保护。在农 产品方面欧盟成员国规定了三项必须遵守的原则：欧盟市场统一原则，即逐步取 消欧盟成员国之间的关税，实现欧盟内部成员国之间商品、劳动力和资本的自由 流通，协调成员国之间防疫、兽医等条例，制定共同的经营法则和竞争法则等； 欧盟优先原则，即实行进口征税、出口补贴的双重机制。当产品进口价格低于欧 盟内部价格时，就实行进口征税，当出1 3 价格低于欧盟价格时，就实行价格补贴， 注；这里排除共同农业政策的影响。 目的是为了控制从欧盟外部进口，避免收到世界市场价格变动的影响和冲击；价 格和预算统一原则，即制定统一的农产品价格和财政预算，由各成员国交纳一定 的费用建立农业指导金和保证基金，用以进行补贴和支持欧盟的农业发展。1 虽 然共同农业政策在不断改革，但是其基本目标并没有大的变化，即为了提高农业 劳动生产率、增加农产品供给、稳定市场及价格。为了达到以上的目标和遵守以 上的原则，欧盟成员国采取的措施主要有：统一农产品价格，即在价格方面，欧 盟实行统一的目标价格、门槛价格和干预价格以保证市场平衡和维护内部生产者 和消费者的利益；进行市场干预，即通过采取价格支持和生产配额等措施来干预 农产品的产销以保证生产和流通的顺利进行：实行差别关税以及出口补贴，即在 贸易措旋方面，欧盟通过差别关税和出口补贴等措施来限制农产品的进口和支持 农产品的出口。 2 0 0 3 年6 月欧盟完成对共同农业政策的再次改革，并将其改革的内容在2 0 0 5 年2 0 0 7 年间开始实施，至于新成员国也不能晚于2 0 0 9 年。这次改革的目的就 是为了应对欧盟东扩以及世界贸易组织的谈判，同时减少欧盟内部农产品现有和 潜在的剩余，以保证欧盟内部农业财政的持平并增进欧盟农产品的市场地位，使 欧盟农产品得到长足的发展。本次欧盟共同农业政策改革的主要内容：2 ( 1 ) 降低农产品的价格支持，但只是一些特定农产品的价格，如取消了黑 麦的价格支持，并大幅度降低对大米、奶油以及脱脂奶粉的价格支持。但是对糖、 奶制品以及牛肉的价格支持没有改变，并且这几种的价格仍高于世界平均水平。 ( 2 ) 设立单个农场补贴，单个农产可以选择现行补贴的某个部分作为与生 产挂钩的补贴，但这种补贴必须在欧盟的统一规定之内；同时各个成员国还可以 决定自己国家内部的补贴方式。 ( 3 ) 制定交叉遵守和环境保护计划，欧盟内部农民享受补贴的同时，必须 遵守环境保护的要求，同时所生产出来的农产品必须符合欧盟相关的食品安全标 准和动物健康标准。 ( 4 ) 增加农村发展计划基金，欧盟将把节省下来的农业补贴用于农村的发 展上来。 ( 5 ) 确定预算措施，共同农业政策固定了补贴率并确定了一项不突破欧盟 预算限制的财政纪律，即在2 0 0 7 年2 0 1 3 年间，允许每年预算增长l ，若超 过这一限制欧盟将减少单个农场补贴。 ( 6 ) 明确新成员国的补贴办法，就单个农场补贴而言，其待遇将与老成员 国有所不同。新成员国将从2 0 0 4 年开始的l o 年期间逐步享受生产补贴，但是在 2 0 0 5 年将以欧盟原有1 5 个成员国享受的3 0 的水平享受单个农场补贴。当然，新 成员国被允许自行出资使其单个农场补贴增长至欧盟原有1 5 个成员国享受的6 0 参见：赵昌文，( 英) n i g e ls w a i n ： 欧盟共同农业政策研究，西南财经大学出版社2 0 0 1 7 参考资料来源：“2 0 0 3 年共同农业政策改革”，d a v i dk e l c h 1 2 的水平。在2 0 1 3 年充分享受各种补贴之前，新成员国将不受根据财政纪律措施所 规定的削减补贴的影响。 我们不能排除共同农业政策将会对欧盟农产品在世界市场上产生负面的影 响，但是就欧盟内部而言，这种农业政策更有利于内部农业的发展。在欧盟东扩 后，新加入成员国也将逐渐享受共同农业政策的各种优惠，必然会对我国农产品 出口欧盟产生影响。 2 2 共同农业政策对中欧农产品贸易的影响 2 2 1 价格支持及关税保护所产生的影响 欧盟农业政策中的农产品价格支持措施主要有两种，一种是差价补贴，另一 种为门槛价格和闸门价格。差价补贴主要是欧盟按照农产品市场价格与干预价格 之间的差价向农民进行补贴，其中干预价格为欧盟规定的农产品价格下降的下 限；门槛价格是指欧盟规定的第三国农产品进入欧盟港口时的最低进口价格，如 果第三国农产品到岸价格低于门槛价格，欧盟就要征收两种价格之间的差价税； 闸门价格是指欧盟为了维持内部市场中禽肉、猪肉及蛋类的目标价格而设定的最 低入境价格，若农产品的进口价格低于门槛价格就不能进入欧盟。 共同农业政策改革后虽然降低了一些农产品的价格，但是这些农产品如：黑 麦、大米、奶油以及脱脂奶粉等本来就不是我国农产品出口的主要组成部分，所 以这些农产品价格的下调，只会对欧盟内部的农产品出口产生一定的影响，并不 会给我国的农产品出口到欧盟带来任何有利影响。随着欧盟东扩，原本与新成员 国在入盟前可以以较低的价格进行农产品贸易。但是加入欧盟以后，价格体系要 完全与欧盟一致，这样就会使新成员国的价格门槛有所提高，这样会使我国农产 品原来在新成员国的市场地位也受到动摇。所以东扩后，在共同农业政策的价格 支持下会使中国农产品对欧盟的出口贸易额有所减少。 新成员国加入欧盟后必将完全采取欧盟的关税税耳，在农产品方面新成员国 入盟前存在着高于、低于或等于欧盟现行关税税率三种情况，但是入盟后，从农 产品总体上看，平均关税有所提高。例如，波罗的海三国对农产品进口一直实行 零关税，加入欧盟后关税上升，这将对我国农产品出口造成利益减损。由于1 2 个新成员国必须实施欧盟的“共同农业政策”，所以他们将调高从区外进口的稻 米、庶糖、谷类、大蒜、香菇、乳制品和牛肉等农产品的进口关税，而这些农产 品中有些正是我国对欧盟出口的优势产品，这些产品关税的提高，将大大削弱我 国农产品在欧盟市场的竞争力。 2 2 2 农业补贴所产生的影响 欧盟共同农业政策改革后，将过去的农业补贴额与农产品产量脱钩，改成向 农民提供一次性补贴，即设立单个农场补贴，单个农场可以选择现行补贴的某个 部分作为与生产挂钩的补贴。但这种补贴必须在欧盟的统一规定之内，同时各个 成员国还可以决定自己国家内部的补贴方式。改革后将农业补贴额度与环保、食 品安全等标准挂钩，同时共同农业政策加强了对农村发展政策的支持力度，增加 了对有利于环保、食品安全和动物福利的农业项目的补贴金额。欧盟将最后剩下 来的补贴用来增加农村基金，增进农村的发展。 虽然新成员国在东扩后不能在现期内享受到全部的农业补贴，但是新成员国 在加入欧盟的开始阶段可享受相当于欧盟老成员国2 5 左右的农业补贴，并在7 年内逐步增加到老成员国的水平。巨额的补贴必将极大地增强这些国家农产品的 出口竞争力，从而削弱我国农产品的竞争力。 欧盟增加了对有利于环保、食品安全和动物福利的农业项目的补贴金额。 这会使欧盟新老成员国的农民都增加对农产品在这些方面的重视，从而对农产品 的质量和档次要求提高。这样会使我国的农产品在欧盟市场失去竞争力，影响我 国农产品的出口数量。另外，欧盟支持农村基金的增加，会使欧盟农村的整体经 济实力都得到加强，特别是新成员国的农村的整体水平会得到明显的改善，那么 农产品的质量和产量也会随之改善，这样就会对中国的农产品产生巨大的冲击， 严重影响我国对新成员国和老成员国农产品的出口。 2 2 3 非关税壁垒所产生的影响 共同农业政策的2 0 0 0 年议程的前言特别强调：未来的欧洲农业政策将更 多的集中于环境、食品质量以及进一步提高农民的生活水准，所以共同农业政策 改革后也更多的强调了关于环境保护和结构性措施的实施以及努力改善食品质 量和保障食品安全。食品的质量和安全一直是欧盟各个成员国十分重视的问题， 所以欧盟在共同农业政策之外还订立了一整套比较完善的检验检疫、风险评估及 监控制度体系。这样就提高了欧盟对其进口农产品在质量和安全性方面的要求， 所以我国的农产品在较高的标准下很容易受到非关税壁垒，特别是技术贸易壁 垒。例如，欧盟从2 0 0 2 年起正式禁止含有化学活性物质的3 2 0 种农药在欧盟境 内销售，其中涉及我国正在生产、使用和销售的农药产品有6 2 种。这些农药已 广泛应用于我国水果、茶叶、蔬菜和谷物等的生产中，欧盟的农药禁令将蛆挡我 国使用上述农药的蔬菜、花生、蜂蜜和茶叶等农产品进入扩大后的欧盟。 东扩后，这些迸口标准会同样适用于新成员国，从此会迸一步影响到我国农 产品对欧盟整体的出口情况。因为一方面原本低技术标准的新成员国在入盟前， 对中国农产品的要求并没有那么高，但是入盟后统一的技术标准会严重影响我国 农产品对新成员国的出口，所以在欧盟东扩后，所有成员国实施相同的进口商品 检验检疫水平，这样会使我国本来对中东欧1 2