（教育技术学专业论文）现代远程高等教育质量保证体系建设的策略研究.pdf

论文摘要： 教育质量是现代远程高等教育的“生命线”，如何保证现代远程高等教育的 质量一直是人们关注的问题。本文通过分析、借鉴国内外有关研究成果，通过对 现代远程教育质量保证体系的构成、质量保证体系建设的观点和影响远程教育的 因素的分析，通过中央广播电视大学开放教育模式的探索，教育部对试点高校开 展现代远程高等教育进行质量管理采取的有关措施的研究，提出了构成现代远程 高等教育质量保证体系的基本要素，进而提出现代远程高等教育质量保证体系建 设的策略，即确立正确的质量观和质量标准，建立清醒的质量自律意识和完备的 学习支持服务体系，通过课程设计和教学资源建设，通过远程教育机构和学校的 组织和管理，通过国家政策引导和外部质量认证保证远程高等教育质量。 关键词： 远程教育高等教育质量保证体系建设策略 i i a b s t r a c t 1 1 l e 耐u c a t i o nq i l a l 蚵i st h el i f cl 妇o f m em o d 唧d i s t 缸c el l i 曲e d u c a t i o n i ti sm e i s s u ep a i da n e m i o nb yp e o p l eh o wt 0 嬲s u r et h eq u a l i t yo fm o d c n ld i s t a l l c eh i g h e d u c a l i 彻t l l i sp a p c ra n a l y s e sa n du s e sm ed o m e s t i ca n do v e r s e 豁r e s e a r c hw o r k s a n ds t u d i e so nm ec o 碰灯u c t i o no f 觞s u r i n gs y s t c mo fm o d e n ld i s t a n c eh i 曲 e d u c a t i o nq u a l i t y 觚dt h ev i e w sa b l o u tt l l ec o i 蛐w t i o no f 嬲s u r i n gs y s t e ma n dt i l e f 撕。硌a 丘醯t i n gm o d e md i g t a l l c ch i 醣e d u c a t i o nq l l a l i 够t h ep 印e rp r e s e m sb a s i c e l e m e n t st a k e nt oc o n s t n l c ta s s u r i n gs y s t e mo fm o d e md i s t a i l c eh i g he d u c a t i o n q l l a l 时b ye x p l o r i n gn l eo p e i l i n ge d u c a t i o nm o d eo fc e n t e rb r o a d c a s ta n dt e l e v i s i o n u i l i v 盯s i t y 锄ds t u d y i n gt h em e a s u r e st a k e nt oc o n 仃o lq u a l i t yo fm o d e md i s t a l l c e l l i g he d u c a t i o n m o r e o v e r ，t l l es 仃砒e g i e sa 糟b m u g h tt oc o n s t n l c to f嬲s l l r i n gs y s t e m o fm o d 锄d i s 伽肼h i g l le d u c a t i o nq i l a l i 吼n 黜l y ，e s t a b l i s h i n gt h cr i 曲tt 1 1 eq u a l 时 v i e w s 锄dq l 时s t a l l d a r d 龇db u i l d i n gt h ec o 衄c i o u s 鹏s s0 ft l l e q i l a l 崎 s e l f - d i s c i p l i 鹏锄dt h ea b i l i l d a ml e 锄i n gh e l ps e r v i c e ss y s c e l i lb yc u r r i c u l u md e s i g i l 柚d c o i i s t n l c t i n gt c a c h i n gr e u r c e s ，b ym a n a g i n g t l l ed i s t a l l c ee d u c a t i o n o r g 枷z a t j o l 】sa i l d h o o l sa n db yi n d u c t i n gt h en a t i o np o l i c y 锄dt h ee x t 耐o rq 岫l 时 a u i l l e n t i c a t i o nt 0 嬲s u r cd i s t a i l c eh i 曲e d u c a t i o nq l l a l 晦 k e y w o r d s ： d i s t a n c ee d u c a t i 呱h i g he d u c a t i o i l ，q u a l 时a s s u r i n gs y s t e m ，c o i l s t n i c t i o n s 仃a t e g y i 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为 获得西北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确 的说明并表示了谢意。 签名：嫩日期：兰多，p 关于论文使用授权的说明 本人完全了解西北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅：学校可以 公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保 存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：陋导师签名： 望堑鍪兰垒看期：兰2 ：! ! 笪 第一章、研究背景、现状及意义 远程教育作为高等教育的一种形式，需要保持持续性健康发展。社会对它的 认可与接受程度，取决于其能否执行严格的质量保证，取得应有的教育质量。随 着远程教育实践的飞速发展，远程教育的质量面临着严峻的挑战，国际、国内有 关远程教育质量标准的界定也存在着不同的看法。i l i 在现代远程教育领域，随着网络教育的快速发展，教育质量问题也引起越来 越多的关注，他已成为备受关注的的热点和难点之一。虽然我国的现代远程教育 在办学的基础条件、教学资源、师资队伍和校外学习中心建设等方面取得了突飞 猛进的发展，但是在网络教育试点工作健康发展的同时，也出现了一些不容忽视 的倾向和亟待解决的问题，如教育质量标准的界定，招生规模不断放大，教学服 务缺失，片面追求经济利益等，现代远程高等教育已走到发展的重要关口，如何 建设现代远程教育质量保证体系，提高远程教育的质量是一个需要迫切解决的研 究课题。 第一节：研究背景 1 、i n t e m e t 与教育的接轨，为高等教育提供了丰富的资源，使网络教育真正 成为现实，同时也为继续教育和终身教育开辟了广阔的前景。 2 、6 8 所开展现代远程教育的试点高校，在试点过程中，各试点高校建设了 一大批优秀的教学资源和远程教育的支撑平台，对远程教育模式进行了探索。特 别是2 0 0 1 年试点高校向社会输送毕业生以来，围绕网络远程教育文凭和学位含 金量等现代远程教育质量和标准问题成为政府、教育界、试点高校、学生及其家 庭以及全社会和媒体关注的焦点1 2 i 。 3 、教育部在教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若 干意见( 教高【2 0 0 2 】8 号) 文件中明确提出：“质量是网络教育可持续发展的重 要保证。各试点高校要根据实际情况，尽快建立本校的网络教育质量标准，并按 照本校制定的质量标准，从严管理，保证网络教育学院的教学质量。” 4 、现代远程高等教育存在不同的质量观。用什么样的标准来衡量远程教育， 在业内有两种倾向：一种主张，远程教育作为大众化高等教育的一种特殊形态， 应该独树一帜，建立一种新型的质量观。另一种主张则认为，同一所大学的针对 社会开展的现代远程教育与校内的普通高等教育应该实行相同的教育质量标准， 避免另眼相看pj 。不同质量观的存在。导致现代远程教育质量标准和质量保证的 差异，哪种观念更切合实际，有利于现代远程高等教育的发展，有待分析和研究。 5 、质量保证是当前世界各国开放大学面临的一个重大课题，我国自教育部 启动高等学校现代远程教育试点以来，现代远程教育取得了跨越式发展，开设专 业上百个，注册学生两百多万，然而，我国现代远程教育在规模、技术设施等方 面取得大发展的同时，其培养人才的质量没有同步得到广泛的认可，一些学校规 模和质量之间的矛盾更加突出，暴露的问题更加明显，集中反映在教学模式、管 理模式、教学资源、学习支持服务及对教学过程监控和评价等几个方面。 各试点高校根据教育部的有关文件精神和自身发展需要，正在探索建设自己 的质量标准和质量保证体系，在这种背景下，解决现代远程教育质量保证在实践 中面临的问题就显得极为紧迫和必要。 第二节：目前研究现状及研究意义 一、研究现状 l 、对现代远程高等教育质量保证体系的研究缺乏系统性和全瞻性 通过对国内外有关的学术刊物( 如电化教育研究、中国电化教育、中 国远程教育、e d u c a l i o n a it e c h n 0 1 0 9 y 等) 、教育网站和国际国内有关学术会 议的论文集进行分析，对现代远程高等教育质量保证体系的研究大部分局限于某 一要素的研究，如对教学资源建设质量保证研究、教学过程质量保证研究、支持 服务质量保证研究、教学管理质量保证研究等等，缺乏对质量保证体系系统性研 究，有少量的几篇研究成果，研究者和研究对象也局限在电大系统的开放教育， 虽然电大系统和其他远程教育试点高校都在进行开放教育试点，但是其在管理模 式、资源建设模式、师资队伍建设等方面都存在很大差异，研究成果的视角存在 一定的局限性。现代远程高等教育质量保证体系设计到许多方面，质量保证是一 个完整的体系，分步骤地研究十分必要，系统地研究更加迫切。 2 、现代远程高等教育质量保证体系建设的研究才刚刚起步 我国现代远程高等教育从1 9 9 9 年开始试点，至2 0 0 2 年基本上是在探索远程 教育的教学模式，自2 0 0 2 年开始工作重心转向规范管理，所以研究的重点也是 规范管理的问题，如学习中心的规范管理，试点高校的规范管理等。随着现代远 程教育试点的不断深入，教育部、试点高校和社会开始注重现代远程高等教育的 质量，关于质量保证的研究也随之展开。在我国虽然发表了一些现代远程教育质 量保证的研究成果，但是对它的研究才刚刚起步，尤其是对质量保证体系建设的 研究还需要更加深入开展。 二、研究的意义 2 l 、提高现代远程高等教育教学的质量，促进现代远程教育的健康发展。 2 、确定现代远程高等教育质量保证的关键要素，探究关键要素的质量内涵 和监控措施，使远程教育按照质量目标实施和发展。 3 、提高现代远程高等教育的质量意识，提高教学与管理水平，改善支持服 务质量。 第二章、现代远程教育质量保证及国内外质量保证标准 第一节：现代远程教育质量保证的界定 美国高等教育政策研究所( i l l s t i t u t eo f h i g h e re d u c a t i o np o l i c y ) 发布题为远 程教育中的质量保证的研究报告中指出：远程教育质量保证就是远程教育机构 制定课程目标，并依据课程目标对教育结果进行评价的过程。这个过程设计对课 程内容、教学策略、资源、支持服务的检查，评价他们是否共同改善了学习环境， 并保证了学生的学业成绩。 质量保证是一个涉及到教学、管理、师资、设施等各个方面的系统工程，实 施质量保证就要在这些环节上进行重点监控和评价。 质量保证的目的是要促进质量的持续改进和提高。现代远程教育的质量保证 不是一个静态的过程，而是一个动态的，循环往复螺旋上升发展的过程。质量保 证的目的是发现不足，提出改进质量的措施和策略，不是贴标签，作评判。 远程教育的质量保证可分为内部质量保证和外部质量保证。内部质量保证就 是质量管理，是组织内部的过程性活动，包括计划、组织领导、控制、协调等。 而外部质量保证有两方面的工作：一是建立评估指标体系，二是建立认证机构， 前者既是质量评估的主要任务，又是质量认证的前期工作。 第二节：国内外远程教育质量标准 一、英国、美国等主要国家远程教育质量标准 在多年的实践中，无论是出于关心学习质量，抑或是出于关心投资回报，为 了保证所提供的开放和远程教育的质量，很多远程教育机构都先后制定了自己的 远程教育质量保证体系。一个国家的远程教育质量标准不一定适合其他国家，但 可以相互借鉴。挪威、法国、德国、英国等国家通过国家立法，提出质量管理的 指导性意见，以保证消费者的权益；英国、加拿大则成立专门的远程开放学习质 量管理机构进行质量监控。由于国情不同，教育定位不同，远程教育进展不同， 各国的质量保证体系都有自己的评估侧重面与关注点，具有多重质量标准：第一 种等同于传统教育的资格标准，得到社会认可并得到政府资金；第二种既承认量 3 化的教学业绩指标，又提出对学生综合素质的要求；第三种以能否成功地为大众 提供更多的学习机会为标准1 4 l 。以下简要论述英国和美国部分机构制定的远程教 育质量标准。 ( 一) 英国远程教育质量标准 英国高等教育质量保证委员会( q l l a l i t ya s s u r a l l c e a g e n c y6 h i g i i e r e d u c a t i o n ，简称q a a ) 是英国政府专门针对英国高等教育质量的监督机构。远 程学习质量保证指南，是该委员会针对远程学习提出的质量保证建议性指南。 鉴于远程学习的特点，该指南提出了一些比传统的校园学习，更加严厉和详细的 要求，其中包括：系统设计、课程的设计、验收与检查、课程的发送、学生发展 与支持、学生交流与表达和学生评价六个部分的内容。每个部分包括一般性标准 和概要指南。一般性标准指出了远程教育机构需要特别关注，并要举证说明的措 施：与之相关的概要指南则是为远程教育机构提供可根据实际情况应用的建议 阁。 它的质量体系包括： l 、系统设计：完整方案的开发。提供远程学习课程的教育机构，应遵循高 等教育的一般规律设计和管理课程，并充分考虑远程教学的特点；提供的远程学 习课程要有明确的质量保证措施，以达到声明的目标：远程学习系统的设计与开 发，应以有利于质量保证顺利实施实施为基本原则；开始教学之前，远程教育机 构须对教学系统进行详细设计与测试，确保远程管理和远程教学的顺利进行，并 对承诺达到的质量和标准所需经费作出计划；对于那些法律上允许通过远程教育 进行学习的国家，远程教育机构要采取多种方法，确保远程教育优势的体现，捍 卫远程教育的地位。 2 、建立课程设计、批准与检查过程中的学术标准和质量要求。远程教育机 构应该有责任保证提供的课程设计标准与其他课程相同，并与国内其他相关公认 标准一致；在设计远程学习课程和模块时，要确保制定的学习目标与期望的学习 结果之间保持一致，教学策略、学习资料，以及评价标准相互之间要保持一致。 3 、课程发送管理中的质量保证和标准。课程提供机构有责任负责远程学习 课程发送过程的管理，确保课程能够达到其所获得的质量荣誉和认证；课程提供 机构有责任确保远程学习课程的发送方式，为学习者提供公平和成功达到教学要 求的机会。 4 、学生发展与支持。考虑到学生是在远程进行学习，远程教育机构应该明 4 确责任，支持和促进学生的自学，允许学生自行管理学习进程；对课程应设置现 实的目标，提供完成这些目标有效的方法，并监控学生的学习进度。 5 、学生交流和表达。远程教育机构应使学生明确课程目标与学习期望之间 的关系，学习成绩和考核之间的关系，专业发展和学分积累之间的关系，远程学 习系统的特点和利用系统进行交流之间的关系；提供的信息应该有助于学生对自 己的学习作出正确的判断，有利于监督学习进度；远程教育机构须监控提供给学 生的信息的有效性，并不断完善；明确与学生进行交流的方法和手段是合适与现 实的，并向学生提供准确的信息。 6 、学生评价。远程教育机构应该能够公开证明对学生的总结性评价是适合 学习模式、课程实施条件和评价性质的。评价的执行、评定与结果的公布，都是 遵循可靠和恰当的方法。无论哪方面，评价程序都是根据确保学术标准的要求。 远程教育机构应该能够证明对课程和模块的总结性评价，充分体现了课程和模块 所规定的学生需要达到的学习结果的情况。远程教育机构应该能够对总结性评价 过程进行直接控制，并对评价结果进行分析。远程教育机构应该使形成性评价成 为课程设计的组成部分。远程教育机构应该对评价程序和活动进行系统的监控， 并根据反馈对评价程序和活动进行修正。 英国一贯以院校内部质量保障为主，强调以内部评价加强院校自身的质量管 理过程，提高运营水平。 ( 二) 美国远程教育质量标准 美国在现代远程教育质量评价方面所作的一个有较大影响的成果是：美国高 等教育政策研究所发表的在线教育质量：远程互联网教育成功应用的基 准) ( q l l a l 埘o nm el i n c ：b e n c l l i n 幽f o rs u c c e s si ni n t 锄e tb 嬲e dd i s t a l l c e e d u c a t i o n ) 。这份报告是应美国国家教育协会( n e a ) 和著名的网络教育在线平台 b l a c k b o a r d 公司的要求而展开研究的。报告中，远程互联网教育的质量评价基准 被划分为7 大类，学校支持评价基准、课程开发评价基准、教学过程评价基准、 学生服务评价基准、教师培训评价基准和教学效果评价基准，共包括4 5 项评价 内容，其中由2 4 项核心内容。 l 、学校支持评估指标 ( 1 ) 大学应制订出一份详细的技术实施计划，其中包括技术安全措施，如 密码保护、信息加密、资料备份系统等，以及各种技术操作细则和规范，以保障 信息传递的标准性、整体性和有效性。 5 ( 2 ) 教学网络传递系统应在技术上具备高度的可靠性和稳定性。 ( 3 ) 学校应建立中央管理系统，为整个学校的远程教育设备提供及时和全 面的技术支持和维护。 2 、课程开发评估指标 ( 1 ) 在远程互联网络课程的开发、设计和传递过程中，应建立一套最低质 量标准的指导策略。此外，选择教学媒介的决定性因素不是目前所具备的设备条 件，而应根据学生的学习情况进行选择。 ( 2 ) 应建立定期检查教学内容的制度，以保证教学内容达到课程设计的标 准。 ( 3 ) 在课程开发过程中，应充分考虑到学生分析能力、综合能力和自我评 价能力的发展，并把这些内容当作课程学习要求的重要组成部分。 3 、教学过程评估指标 ( 1 ) 在教学过程中，应充分重视师生之间和学生之间的相互交往，并通过 各种途径和方法来保证和促进这种联系和交往。 ( 2 ) 应对学生完成的作业以及提出的问题提供及时和建设性的反馈。 ( 3 ) 在教学过程中，应注重培养学生的科学研究能力，其中包括资料的收 集、整理和分析能力等。 4 、教学组织评估指标 ( 1 ) 在教学开始前，应向学生提供咨询服务，使学生确定：是否具备参加 远程网络学习的学习动机和学习责任心，是否具备最基本的远程网络教学所必需 的计算机软、硬件设备。 ( 2 ) 应为每名学生提供一份表述清晰的课程设置资料，包括每门课程的时 间安排、教学目标、理论体系以及学习要求和考核方式等内容。 ( 3 ) 学生应有充足使用图书资料的机会，其中包括通过环球网向学生提供 的“电子图书馆”。 ( 4 ) 师生应就作业完成的时间以及教师的作业批改和反馈等达成一定协议。 5 、学生服务评估指标 ( 1 ) 应向学生提供一份关于整个教育计划的详细材料，包括：入学要求、 学费及有关费用、教科书及参考资料、技术设备要求以及学校提供的教学服务项 目等。 ( 2 ) 应向学生提供有关信息技术操作的培训，使之能够通过电子数据库、 6 电子图书馆、政府档案、新闻服务及其他方式得到安全可靠的数据和学习资料。 ( 3 ) 在整个学习过程中，应向学生提供各种形式的技术帮助服务，包括向 学生提供详细的有关软件的操作方法、实践操作的机会以及为学生安排专门的技 术服务人员等。 ( 4 ) 建立学生投诉制度，对学生提出的对于有关服务人员存在的问题应该 能够得到及时和准确的回答。 6 、教师培训评估指标 ( 1 ) 在远程网络教育课程开发过程中，应为教师提供技术支持并且鼓励教 师使用各种科技手段以提高教学效率和质量。 ( 2 ) 在教师从传统课堂教学向在线网络教学方式转变过程中，学校应为教 师提供各种形式的帮助，并对教师的转变过程进行评估。 ( 3 ) 在教师进行远程教学过程中，学校应有专门的技术指导和咨询人员来 帮助教师解决教学中出现的各种问题。 ( 4 ) 应向每位任课教师提供有关技术材料，以便教师能够回答学生在使用 计算机网络过程中遇到的各种常见问题和故障。 7 、教学效果评价指标 ( 1 ) 应用多种评价手段和适当的评价标准，对远程网络教育的教学效果进 行多方面评估。 ( 2 ) 在评价整个教育过程的效率时，应充分考虑入学率、成本、毕业率和 设备使用率等因素。 ( 3 ) 在教学过程中应定期检查学生的学习情况，以保证教学的有效性、适 用性和准确性。 总之，美国在考虑远程教育质量的问题上，注重技术对于人们的适切性，不 盲目追求新技术的应用，对技术的要求有着较为理性和清醒的认识i 州。 二、我国现代远程高等教育目前制定的质量控制标准 教育质量是现代远程教育的核心，也是高等教育大众化的生命线。在我国这 个教育发展不均衡、国民素质参差不齐的国家里，精英教育和大众教育并存。由 于精英高等教育和大众化高等教育两者培养目标与规格及其社会适应面不同，因 而其质量的评价标准也就不同，精英阶段的学术评价标准要求相对较高，大众阶 段的评价标准趋向于多样化。同时，在不同的机构和系统中其评价标准的严密性 和特点也各不相同。 7 我国为保证现代远程高等教育的质量，教育部先后出台了质量控制政策，以 规范远程教育试点高校的远程教育教育质量：如教育部关于加强高校网络教育 学院管理提高教学质量的若干意见( 教高【2 0 0 2 8 号) 中要求：通过规范招生工 作管理、加强教学过程管理、严格考试管理、加强教学管理制度建设等措施保证 网络教育的教学质量；通过公共服务体系建设，促进资源共享，提高校外教学支 持服务水平；通过年检年报制度，加强质量监控等。为加强校外学习中心管理， 进一步规范远程教育教学支持服务活动，教育部发布现代远程教育校外学习中 心( 点) 暂行管理办法( 教高厅【2 0 0 3 】2 号) 。为确保网络教育人才培养质量， 教育部发布教育部办公厅关于对现代远程教育试点高校网络教育学生部分公共 课实行全国统一考试的通知( 教高厅【2 0 0 4 】2 号) ，对部分公共课实行统一大纲、 同一试题、统一标准的全国统考。这些政策发布后，各现代远程教育高校根据教 育部的要求结合自身特点，制定了现代远程教育的质量控制标准，并采取了一系 列措施来保证质量标准的落实。 l 、中央广播电视大学的质量控制标准 中国广播电视大学质量保证体系包括教学资源、学习过程控制、学习支持服 务、教学管理、系统运作等五个核心要素。 教学资源建设指专业开设和课程建设，通过媒体传送优质的教学资源( 课程 教学资源和教学资源库) 。课程质量控制主要有两级：中央电大控制6 0 以上专 业学分课程，省级电大控制不超过4 0 专业学分课。为克服学生学习的孤独感， 电大为学生提供各种支持和服务，鼓励学生坚持学习：学习服务的另一目的是对 各级教师、管理人员和技术人员进行培训，以便各级电大有效地为学生提供支持 服务内容。教学过程管理主要有入学测试、入学教育、教学设计、作业等1 0 个 环节，各环节各级电大侧重点不同，对各环节进行教学质量的检查和督导。教学 管理实行分级分工进行，包括学生管理、教师管理、系统管理、教学资源管理等。 加强教学设施和人力的投入，保障远程教育条件。 2 、i s 0 9 0 0 0 质量标准 我国部分现代远程高等教育试点高校采用i s 0 9 0 0 0 质量管理标准进行质量 控制和管理，如北京大学医学网络教育学院，2 0 0 3 年，他们率先引入“i s o9 0 0 0 ” 质量管理体系，并成为我国首家通过认证的试点高校网络教育学院。该院制订的 质量方针是：“管理规范，资源优秀，服务满意，技术可靠，提供一流的医学网 8 络教育”，以此来保证远程教育的质量。 i s 0 9 0 0 0 质量管理中八项质量管理原则如下： “以顾客为关注焦点”强调组织依存于顾客( 在远程教育中顾客就是学生和 用人单位) ，因此组织应当理解顾客当前和未来的需求，满足顾客需求并超越顾 客愿望。“领导作用”强调领导者确立组织的宗旨和方向，他们应当创造并保持 员工能充分参与实现组织内部环境。“全员参与”指各级入员都是组织之本，只 有他们的充分参与，才能使他们的才干为组织带来收益。“过程方法”强调将活 动和相关资源作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果。“管理的系统 方法”是将相互关联的过程作为系统加以识别、理解和管理，有助于组织提高实 现目标的有效性和效率。“与供方互利的关系”指组织与供方是相互依存的、互 利的关系，可增强双方创造价值的能力。这里的供方包括学习中心和提供技术支 持的公司等。“基于事实的决策方法”，有效的决策是建立在数据和信息分析的基 础上，成功的结果取决于活动实施之前的精心策划和正确的决策。决策是行动之 前选择最佳方案的过程。“持续改进”是组织的一个永恒的目标，内部外部环境 总是不断的变化，组织必须及时适应变化1 7 1 。这是i s 0 9 0 0 0 质量管理的思想，满 足学生需要、持续关注学生需要就是他质量管理标准。 3 、其他远程教育质量控制标准 总体上讲，其他现代远程高等教育院校的质量标准都吸收了f i i 面两种质量标 准的部分优点，都以培养对象水平和效果作为质量标准来衡量，为了使培养对象 9 达到预期的水平和效果，主要从以下几方面进行贯彻执行质量方针： ( 1 ) 教学资源建设。一是强化教学设计，明确教学目标，二是保证媒体制 作的质量，各类学习资料、表现方式等，三是资源的传送质量，保证学生能够及 时准确地获取。 ( 2 ) 教学管理。建立完善的教学管理规章制度，检查各教学环节的质量。 对内部管理进行必要的质量控制。 ( 3 ) 教学过程管理。现代远程教育教学效果质量控制关键在于教与学过程 的管理，建立教师与学生、学生与学生之间充分的交流i 剐，建立一套互动机制和 学习环境，培养学生自主学习的能力，建立有效的评价和激励机制。 ( 4 ) 学习支持服务。建立和完善学习支持服务体系，保证信息反馈的及时 和准确，为学生学习提供完备的学习资料，引导和指导学生解决学习中的困难等。 第三章、影响现代远程教育质量的因素 影响现代远程教育质量的因素很多，教学中、管理中任何一个环节都对质量 产生影响，我个人认为影响远程教育质量的主要因素和学生、教师、管理体制及 学习环境有关。现对这几种影响因素作简要分析。 第一节：学生本身的因素 l 、学习动机。现代远程教育中学习者大部分是成人，成入学习是功利性的 学习。成人学习是自我导向式学习。成人学习是一个在环境分析的基础上针对自 身实际的选择性的学习过程，体现出自我导向式的学习特征。成人学习动机是功 利性为主的，但学习内容的选择、学习方式的运用，主要根据个人的自主判断， 并根据环境变化重新调整i 们。学生的学习动机往往决定学生的学习质量和效果。 2 、自制能力。由于学习动机的原因，远程教育学生往往对学习投入的效益 缺乏正确地认识，对自主学习不能自制、自律。另外，远程教育教与学在时空上 的分离，使得学习者要完成艰巨的学习任务，必须制定个性化的学习方案、预期 学习目标等，如果没有这些自主性、能动性的观念，学习的自主性无法保障。 3 、学习策略和学习技巧。所谓学习策略，它是学习者为了提高学习的效果 和效率，有目的有意识制定的关于促进学习过程的方案。【lo l 网络学习是自主学 习和交互式学习，它需要一系列特殊的网络学习策略，如通过网络获取信息，根 据自身情况安排学习计划，自己学习预期达到的目标以及学习资源管理的策略等 等，这对大多数学习者来说都是陌生的。 1 0 另外，学生的交流能力、信息素养、工学矛盾等直接影响着远程教育的质量。 第二节：教育机构管理的因素 1 、试点院校管理 ( 1 ) 对学生“宽进严出”缺乏“严出”的有效措施。 我国的远程教育是在高等教育资源短缺，教育需求强烈的背景下，以高等教 育大众化为切入点，在部分高等学校首先试点。在高等教育资源的供求关系极不 平衡的条件下，保障远程教育质量的“政策准入”实质上就异化成举办学校的最 大资源，相当一部分学校不论其远程教育的理念诠释的多么美妙，都无法掩盖冲 动的办学热情与冲动的办学行为的背后实质上是利益驱动，将网络教育的价值定 位于学校的创收上l l l j l 。在这种思想的作用下，学生大规模通过“宽进”方式进入 学习，而对“严出”却缺乏有效的监管措施，从招生录取，教学支持服务到文凭 颁发和学位获得都缺乏严格明确的制度规范，或有规范但得不到严格执行，同时 存在着严重的套用普通高校的管理模式和组织行为管理现代远程高等教育。 ( 2 ) 学习过程的失控和学习支持服务行为的缺失。 学习过程中的环节很多，质量管理和质量保证渗透在各个环节之中。由于信 息技术运用，多种教学组织形式取代了课堂教学组织形式，如自主学习、合作学 习等。基于计算机和网络教育的教学模式如何进行控制，却是在实践中远没解决 的问题，另外，对考试监控不力也是社会质疑远程教育质量的主要问题。 目前现代远程教育中学习支持服务不到位，其服务功能并没有完全体现出 来，还存在着五个主要的问题：一是教育者导学服务不到位，二是教师个别化辅 导不到位，三是教师和学生互动不够，四是远程教育学习环境存在着严重的地域 差异，教育者没有针对不同的情况采取不同的服务方式，五是计划、管理系统延 用传统管理模式，对学生的服务职能表现不明显。 ( 3 ) 师资队伍建设跟不上远程教育的发展。 我国批准的6 8 所远程教育试点高校中，电大系统教师虽然熟悉远程教育的 教学特点，但是具有硕士、博士学位的教师缺乏，基层辅导教师很大一部分不具 备学士学位，专业素质有待提高。而开展现代远程高等教育的普通高校大部分是 进入国家“2 1 1 ”和“9 8 5 工程”的院校，师资力量雄厚，但事实上，普通高校 的主要目标是创办一流的大学，教师的主要任务是科研、担任研究生导师以及培 养全日制本科生。观念上他们将远程教育视为非正规教育，又不熟悉远程教育的 规律和特点，他们从事现代远程高等教育的教学、科研工作积极性不高。因此， 师资队伍是制约现代远程高等教育教育质量的重要因素。 2 、校外学习中心的管理体制和学习支持服务 校外学习中心主要是一个提供各类学生学习支持服务的基层教学基地，其主 要职能是提供教学信息和教学资源、提供教学场地和设施，提供教学辅导和咨询 服务。目前我国实施现代远程高等教育的高校都建立了各自的学习中心体系。学 习中心为我国现代远程教育的开展正发挥着极大的作用。 但是目前学习中心的管理状况和服务水平严重制约着现代远程教育的教育 质量的提高。 一是一点对多校的管理模式。目前我国现代远程教育校外学习中心，基本上 是一点对多校的模式，即一个校外学习中心承担着若干所远程教育试点高校的教 学管理和学习服务任务，许多试点高校专业重复，尤其是我国批准的公共服务体 系管理的学习中心，甚至承担着几十所高校的远程教育任务。虽然服务的任务大 部分由服务体系完成，由于各个远程教育机构管理模式存在差异，对学习中心的 管理要求、采用的服务技术手段也存在不同，学习中心办学条件不能满足服务需 要，往往无法保证充足的管理队伍面对不同的管理要求。我国的这种学习中心管 理模式严重制约着远程教育质量保证，使得自上而下的远程高等教育质量保证机 制的延伸存在巨大阻力。 二是学习中心质量参差不齐，缺乏监控，学习支持服务职责没有得到充分发 挥。对于办学机构来说，质量是永恒的话题。由于校外学习中心设置的标准不同， 各校外学习中心的办学水平差别很大，不合格的校外学习中心不在少数。因为远 程教育机构设置学习中心的数目太多，地域太广，并且缺乏有效的监督机制，试 点高校对校外学习中心的监控非常有限，对个别校外学习中心的违规行为也无能 为力或者放任自流，造成极坏的影响。远程教育机构设立校外学习中心的宗旨就 是相互协作，分工负责，保证学生权益和教学质量，校外学习中心也绝不是试点 高校只管招生的分支机构。校外学习服务领域有很强的自主性与能动性，但大部 分校外学习中心满足于现状，局限于以提供合作协议规定的服务为最终的目标， 没能在实际工作中钻研业务，大胆探索，及时总结。因此，校外学习中心的核心 业务远程的教学支持性服务工作至少目前在我国远程教育中没有得到充分 发挥。 第三节：网络学习环境因素 1 、学习资源环境 1 2 学习资源是影响现代远程教育质量的重要环节。现代远程高等教育是利用计 算机通过网络在线远程自主学习的，充分体现远程教育不受空间、时间、地点限 制的特点，这就要求教育机构为学生提供充足的学习资源。麦克尔- g 穆尔指 出：“在大多数计划中都有信息讲授，技能演示，或态度和价值的示范。制作好 的媒体( 即文本、录音带、录像带和计算机磁盘) 对于传送这样的讲授通常最为 有效。对于存储寿命很短的信息，计算机可能比印刷品更受欢迎，因为计算机可 作为一种快速更新信息的手段，也可作为那些感到查找图书馆的硬拷贝( 文档资 料) 很困难的人们的电子图书馆。”1 1 2 嚏一观点启示我们教学过程不单纯强调用 什么样的媒体，而是根据学习的需求、学科的特点、学生的具体情况来设计和建 设教学资源。 根据有关调查显示，目前我国远程高等教育普遍地将教学内容制作成流媒体 课件，供学生点播，再辅助一些课程的学习资料，没有突出学科特点、学生需求， 没有针对课程进行教学设计，突出了教师的“教”，忽视了学生的“学”。另外学 习资源的形式和种类比较单一，教师的对远程教育认识不足，为学生准备的学习 资源是否适合往往是未知的，授课质量有待提高。 2 、协作学习交流环境 现代远程高等教育教学质量不仅取决于教师的教和学生的学，还取决于教学 信息传输的媒体受否有利于师生交互1 1 3 l 。师生之间的交互是远程教育教学过程 中一个极其重要的不可缺少的教学环节，也是影响远程教育教学质量的重要因素 之一。协作学习也为远程教育学生提高学习积极性和学习兴趣，提高学习质量提 供了极好的方式。但这种学习方式，需要学校创建良好的网上协作学习和交流环 境，提供实时交互系统、e 咖捌、b b s 、电话等学习交互手段，这是保证良好的 交流环境的基础。 影响学生交互的另外一个原因就是网上交互信息的不对称，学生提出的问题 多，教育机构回复的少或者回复不及时，也就是说服务理念不深入，影响学生的 参与度，导致学生学习兴趣下降。 3 、学生学习评价环境 目前我国现代远程高等教育对学生学习活动的评价主要是跟踪学生学习过 程，更多的评价学生学习态度，例如：学习时间、学习次数、参与讨论的次数、 发言积极性及提交作业的积极性等等，但是学生在这些学习环节上学习效果、学 习质量如何，我们的教育机构对它重视不够。这样很容易导致学生积极应付这些 1 3 教学和学习环节，赚取课程形成性考核成绩。对学生学习质量的评价的缺乏，同 样影响着远程教育教学质量的提高。 4 、学生本身学习环境 即使教育机构为学生学习创造了良好的学习资源、协作学习环境，但由于学 生本身学习环境不同，也对现代远程教育的质量产生影响。不同地域经济发展水 平不同，学生的学习条件不同，如部分西部经济欠发达地区学生在线学习环境贫 乏，得不到教师的指导和交流，势必影响学生的学习质量。 第四章、我国远程教育质量保证体系建设的现状 我国质量保证始于2 0 世纪9 0 年代中期，自1 9 9 9 年正式启动普通高校现代 远程教育试点工作以来，相应的进行了一系列远程教育质量保证工作的研究。 我国于2 0 0 0 年成立现代远程教育技术标准化委员会，专门从事网络教育技 术标准的制定和推广工作，并于2 0 0 1 年l o 月制定了现代远程教育技术标准体系， 将远程教育标准分成了2 6 个子标准，包括总标准、教学资源相关标准、学习者 相关标准等方面1 1 4 j 。国内部分普通高校和中央广播电视大学也在探讨这方面的 问题。中央广播电视大学在“现代远程教育质量保证体系和教学评估的研究与实 践”这个课题的研究中，取得了一定的进展，在电大系统内提出了一套自己的质 量保证体系。 目前在远程高等教育质量保证体系建设中存在以下几种观点： 一、根据学校、教师、学生、政府的需求建立质量保证体系 这种观点主张从教学的各个主体出发建立质量保证体系。如现代远程教育高 校要考虑的是：课程的内容、教学方法和评价方式；学生能学到什么? 学生是如 何得到改变和培养的? 学生要考虑的是：他们在大学中能得到哪些教育和服务； 他们的学习能否得到公正的评价；所获得的证书能否得到社会的普遍认可；学校 的课程能否满足他们的兴趣和需求；学生在就读学校中所感受到的权利。教师要 关注的是：学生有没有掌握学科课程内容和达到相应的学科标准，学生能否参与 讨论所学的内容，教学和课程有没有培养学生学习的独立性、自主性以及判断力、 分析解决问题的能力等等。政府要考虑的是：远程教育的发展方向，社会效益等。 二、以学生为中心建立质量保证系统 这种观点主张建立以学生为中心的交互来确立质量保证体系。一是学生与学 习内容( 媒体) 的交互，包括：开展学习指导，更新课程模块，建立学习资源中 心。二是学生与教师的交互，包括：作业的反馈，教师要承担学习指导任务和参 1 4 加的教师培训，派教师到学习中心辅导，作业批改，解决学生学习困难。三是学 生与学生的交互，包括：开展网上小组讨论，交流学习经验，吸纳各方面的资源 供学生学习。 三、参照全面质量管理原则( i s 0 9 0 0 0 ) 建立质量保证系统 这种观点认为，以i s 0 9 0 0 0 质量管理标准建立质量保证体系。全面质量管理 有五个主题，即顾客；不断改进：员工培训；小组合作；评价。这五 个主题在现代远程教育中的意义就是：顾客( 学生和用人单位) 。现代远程开 放教育的顾客包括学生、政府部门、专业机构、雇主和社会等，这些群体都关注 教育的过程和结果的质量；不断改进。它要求关注每个学生的个别差异，及每 个学生在各个发展阶段心理和生理上的差别。远程教育的教材设计、支持服务、 如何界定成功要切合学生的特点，并且在管理过程中不断改进；员工培训。它 认为只有一支灵活的、受过培训的人员队伍，才能获得结果的高质量；小组合 作和评价对远程教育质量保证也具有重要意义。在这种观点中，学生、学校、政 府等都是影响质量保证的因素，但学校的教学是其中的重点。 四，根据现代远程教育学习系统构建质量保证体系 这种观点认为，现代远程教育质量保证必须消除远程教育机构内部和外部的 学习障碍。内部障碍表现为课程和学习材料的适合性、学习过程的成效、学生评 价系统的成效、管理和控制系统的成效。外部障碍表现为学生的背景和动机、经 费支持、机构支持、信息通讯等基础设施状况、文化差异等。 这种观点还提出了质量保证的内容和步骤。内容包括教材制作、文字教材和 音像教材、教学系统及相应的学生支持服务、学习中心的选择、及时分发教材、 布置作业、开展咨询、安排考试等等。质量保证的步骤依次包括：确定提供课程 的特定群体、分析学生的背景、开展学生入学情况分析、社会需求和资源分析、 设计课程目标、课程内容分析、提出学习目标、选择适当的教学方法和媒体、制 作教学材料、确定实施人员、评价。 五、围绕现代远程教育机构构建质量保证体系 包括两种观点。一是把它分为内部质量保证体系和外部质量保证体系。内部 质量保证体系指实施现代远程开放教育的教育机构( 院校) 为保证质量而建立的 质量保证体系。外部质量保证体系指教育行政部门为保证教育质量而建立的领 导、管理、协调、控制、监督的体系| l5 1 。二是把它分为宏观的质量保证体系和 微观质量保证体系。宏观质量保证体系主要由教育系统、教学实施过程、办学基 1 5 础条件、教育系统评估等构成。微观的质量保证体系主要指某一所学校为保证质 量所采取的入学测试、入学教育、教研活动、作业布置和检查、期中教学检查( 期 中考试、作业检查和实践性环节检查、教研活动检查、课程教学质量检查、教学 技术、手段和教学方法检查) 、组织考试、教学管理手段的现代化等一系列活动 i l l 。 六、建立现代远程教育的质量标准体系 这一观点认为，质量保证体系就是建立教学工作标准、教学管理标准、信息 技术标准等标准体系。学校通过确保现代远程开放教育过程的标准化，达到和实 现结果的标准化1 1 7 i 。 上述质量保证体系，总的来说，还存在着一些不足，主要表现在：质量观 主要以毕业生的数量、社会或政府的认可作为基本指标，这种指标有定道理， 但不能是唯一。随着社会的发展，应有更加科学合理的质量观，以指导建立科学 的质量保证体系。建立的质量保证体系因素庞杂，涉及因素太多，它主要与我 国现代远程高等教育发展阶段有关。相比较而言，一些著名开放大学在质量保证 体系构建上往往重点突出，易于操作。如我国香港公开大学认为，现代远程开放 教育的成功依赖于两大因素：精心设计和编制的课程，以及良好的学生学习支援。 英国开放大学主要依赖课程设计等。这种重点突出的质量保证体系，在实践上就 相对容易实旌。相对于国外质量保证体系而言，我国远程教育的研究人员，特 别是电大系统的研究人员，大都以现代远程教育系统为对象，构建电大系统“两 级办学、三级管理”的质量保证体系。这种远程教育质量保证体系在面向某一所 学校时，往往缺乏针对性，难以在实践中操作运用。 第五章、现代远程教育质量保证体系的基本要素 质量是有标准的，但这标准又是相对的。这