（教育学原理专业论文）学生资助制度的责任伦理研究.pdf

摘要 学生资助制度的责任伦理研究 教育学原理专业博士研究生刘幼昕 指导教师张诗亚教授 摘要 目前，在我国地区经济、社会、文化发展相对不平衡的特定历史背景下，收费上学政策 的实施使得家庭经济贫困学生的教育资助问题凸现。为满足弱势学生群体的教育需求和学习 权利，从制度上保障教育公平的实现，国家逐渐建立并形成了从政府到社会组织以及社会公 民的学生教育资助政策体系和制度，在一定程度上缓解了上述矛盾的激化。但是，从实践看， 学生资助制度的建设过程中也存在一定的问题。对其中所涉及到的责任伦理问题进行一个全 面审视，无疑有助于这一制度的进一步完善。何谓学生资助的责任伦理? 学生资助的伦理基 础是什么? 学生资助理念经历了哪些变化阶段? 学生资助责任伦理的价值追求有哪些? 学生 资助主体的责任伦理是什么? 我国现存学生资助制度的责任伦理有什么问题? 我国应构建什 么样的学生资助制度? 对以上问题的思考构成了本项研究的立论基础。 在教育中，人所担负的道德上的责任，是学校教育制度设计不可回避的重要内容，因而， 学生资助制度不单纯是一个经济学问题。除了受制于经济基础外，它在宏观上与社会政治、 教育、文化等方面的联系极其紧密，而在中观和微观层面则与社会及资助主体的价值观念、 道德选择等因素密切相关，其中洇渗着的责任伦理问题非常突出。就其伦理性而言，它直接 反映了学校教育对学生资助的道德诉求，同时还表现为资助主体对学校教育的道德义务观念、 道德关怀情感以及社会道德价值体系的认同，是各方社会伦理价值关系的集中体现，包含着 深刻的伦理评价和价值选择的内涵。 学生资助责任的选择归根结底是一个道德和基本行为选择问题，但它不是一般意义的道 德选择，而具有其特殊性。当道德个体与社会道德群体在某些利益、评价标准方面尚未达到 完全同一的程度，责任失衡和冲突也就不可避免。学生资助责任选择的特殊性在于道德主体 的责任观念偏重于行为的结果，它直接影响教育公平、社会公正、文明进步的实现，这是当 前教育界不可忽视的重要问题之一。 学生资助的责任伦理是一个融合伦理学、教育学、经济学、管理学、社会学等多学科的 综合问题。本研究论文综合运用历史文献法、比较研究法、案例法、制度分析法，通过对学 i 两南大学博十学位论文 生资助的概念、属性、主体、形式、内容、理念的探讨，界定了学生资助责任伦理的概念。 从效率、教育公平、人的发展三个方面分析了学生资助责任伦理的价值取向，划分了学生资 助各责任主体的伦理边界，以学生资助的责任伦理标准对我国建国后以及当前的学生资助制 度进行判断，反思了我国当前学生资助中存在的伦理困惑，最后提出了学生资助责任伦理重 构的基本思路。 由于我国学生资助制度还存在着责任伦理的错位、责任伦理的弱化、责任伦理的缺失、 责任伦理的失范等现实问题，从而有可能导致社会在更大范围内责任失衡和责任冲突的可能 性。因此在研究中，透过责任伦理来全面考量学生资助的制度体系设计和价值取向的引导， 直接涉及到政府责任伦理、制度责任伦理、教育责任伦理、慈善责任伦理、企业责任伦理和 个人责任伦理诸多具体方面的探讨。学生资助责任伦理价值体系的构建是一项社会文化建设 的系统工程，责任伦理作为现代社会的必然诉求，政府不能回避责任的分担，应当成为教育 事业投入和教育公平保障的主体。政府还应当进一步完善学生资助的社会公众参与机制、评 估修正机制、外部监督机制以及责任追究机制，确保学校教育制度在维护社会道德伦理信念 和基本行为态度中所特有的价值功能。 本项研究力图将责任伦理的理论运用到教育制度研究中的学生教育资助具体问题，为学 生资助的问题研究开辟一个新的研究视角。尝试从教育经济、行政管理、社会文化等方面相 结合的角度研究和分析处理学生资助问题及其所涉及的教育主题，以期对问题的理解思考、 提出的政策建议措施具有更强的针对性和实效性。 i l 关键词：学生资助；责任伦理：教育公平；教育制度 a b s “8 c t t h e s t u d y o ne t h n i c a ll i a b i l i t y0 fs t u d e n t f u n d i n gs y s t e m p h d c a n d i d a t ei nt h e o r vo fe d u c a t i o n ：l i u1 y o u x i n s u d e r v i s o r ：p r o z h a n gs h i v as u d e r v l s 0 r ：p r o t z n a n gs n l v a a bs t r a c t a tp r e s 饥t ，蚰d e ro l l rc o 伽时ss 】弦c i f i ct l i s t 嘶c 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研究成果葫：我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西南大学或其他教育机构的 学位或证书i i i j 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 ，月尸 靴敝储：彳、p 叮料嗍萨争月? 多日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规定，有板保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阕。 本人授权西南大学研究生院可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密， 口保密期限至年月止) 。 胡， 学位论文作者签名：务f 么力厨叮导师签名：琶够修钱 日签字日期：砂多年铲一多日 签字日期：夕拼年钐月 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：重迭三直太堂经溘量篁堡塞坠熬堂生! 堂 电 通 绪论学生资助制度：现象以外的问题 绪论学生资助制度：现象以外的问题 一、问题的提出 ( 一) 问题提出的背景 我国从1 9 9 7 年开始在高等教育中实行收费制度，改变了过去单一的政府办学 的高等教育体制。全面收费制度取代了部分学生免费，部分学生收费的“双轨 制度，这意味着人们接受高等教育要支付一定的费用。收费制度实行以来，学费 呈现出上升的趋势，并且因学校，专业和当地经济发展状况而有所不同。据统计， 截至2 0 0 3 年底，全国普通高等学校近1 2 0 0 万在校生中，贫困家庭学生约占2 0 ， 人数在2 4 0 万左右。教育部统计数据表明，2 0 0 4 年2 0 0 5 学年，全国公办普通 高等学校在校生总数为1 3 5 0 万人，其中贫困家庭学生约2 6 3 万人，占在校生总数 的1 9 ，经济特别困难学生约1 2 2 万人，占在校生总数的9 。为了缓解学费上涨、 国家财政性教育经费短缺、现有的教育资助乏力与居民家庭收入不高之间的矛盾， 无论是各级政府，还是各类社会组织，乃至包括一部分普通公民都参与到对贫困 学生资助的活动中来。为解决家庭经济困难学生资助问题，国务院在2 0 0 7 发布了 国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难 学生资助政策体系的意见，提出统筹政府、社会等不同资助渠道，对家庭经济困 难学生采取奖、贷、助、补、减等多种方式进行资助，力图建立健全家庭经济困 难学生资助的政策体系和制度。 但是，当前我国的学生资助体系在实际运行中还存在着种种的问题和困惑， 受资助学生对助学贷款的拖欠、家庭经济困难身份鉴定的弄虚作假、奖学金请客 吃饭、不愿参与社会公益服务、受资助学生不感恩等现象广为诟病。显然，这些 问题不是制度、手段等“技术一层面所能完全解决的。并且，这些现象还仅仅是 问题的最表层，仅仅是学生资助制度中的学生受助者的种种行为表现。从更深层 处看，作为学生教育资助制度的设计主体政府，还承受着社会民众对公共财 政的职能效应产生疑问、对其保障教育公平力度不够的批评；而与此同时，社会 民间力量也表现出教育捐赠与资助意识弱化甚至淡漠的现象。 “制度是社会的博弈规则，或更严格地说是人类设计的制约人们相互行为的 约束条件，用经济学的术语说，制度是定义和限制个人的决策集合。肌圆但是，学 生资助并不能简单靠强制性、标准化的制度来维系，更多与作为“人 的学生资 周济将采取措施解决教育公平问题 n 】教育文摘周报，2 0 0 5 一0 3 一0 9 青木昌彦比较制度分析【m 】上海：上海远东出版社，2 0 0 1 两南大学博+ 学何论文 助主体( 受助者、资助者) 的基本价值观念、道德和行为方式选择等因素密切相 关，与教育制度所涉及的各方( 政府、社会、学校、学生家庭及个人) 对教育及 其政策制度的理解密切相关，这在一定程度体现出教育制度不同于其它制度设计 的特殊性。如何对此进行诠释呢? 我们认为，责任伦理理论提供了一个崭新的研 究思路。责任伦理( e t h i cr e s p o n s i b i l i t y ) 由马克斯韦伯( m a ) 【w 曲e r ) 首创。其后， 德国学者伦克( h a i l sl e l l l ( ) 在他的基础上将良知伦理与责任伦理进行区分，并给 责任伦理概念下了一个比较明确的定义：某人( 责任主体) 为了某事( 行为对象及行 为后果) 在某一主管面前( 良心、上帝、社会、人类、法庭、媒体等) 根据某项标准 ( 行为主体所处的具体情境) 在某一行为范围内( 相应的行为和责任领域) 负责。而对 责任伦理的建构做出最大贡献的则是忧那思( h a i l sj o n 嬲) 。忧那思对责任伦理的性 质特征进行了描述。他认为，责任伦理是一种前瞻性、预防性的、以人类整体性 行为为对象的伦理，是一种与信仰伦理( 如康德的义务论伦理学) 相对应的新伦理 学。而今，责任伦理理论已经被广泛地应用到行政管理、医疗卫生、教育、心理、 军事、环境保护等领域。在国内，已经有相关领域研究成果出现，如：章蓉的论 中国金融市场中的责任伦理、王镨的高校教材的基本属性及其编写出版中的 责任伦理问题、史秉强的代际之间“责任伦理”的重建解决目前中国家庭 养老问题的切入点 、洪晓丽的探讨基因隐私权研究中的责任伦理限制、 江应中的责任伦理视野下的高等教育投入 、周守珍的心理咨询的价值悖论 与责任伦理 、杨跃的论教师的责任伦理等。 我们认为，教育领域中，学生资助制度并不单纯是一个经济学问题，除了受 制于经济基础外，在宏观上，还与社会政治、教育文化等方面的联系越来越密切， 而在中观和微观层面则与社会及资助主体的价值观念、基本道德和行为选择等因 素密切相关，其中洇渗着的责任伦理问题非常突出。就其伦理性而言，它既反映 了教育政策制度、教育活动过程对学生资助的道德诉求，同时，还表现为资助各 方对教育的道德义务观念、道德关怀情感以及对社会道德价值体系的认同与维护， 是学生资助制度施受双方伦理价值关系的集中体现。 ( 二) 研究的意义 研究学生资助资助制度的责任伦理问题具有重要的理论价值和实践价值，对 。章蓉，蒋寒迪论中国金融市场中的责任伦理阴商场现代化，2 0 0 7 ，( 3 2 ) 国王镨，吕洪霞高校教材的基本属性及其编写出版中的责任伦理问题阴中国科教创新导刊2 0 0 7 ，( 1 4 ) 史秉强代际之间“责任伦理”的重建解决目前中国家庭养老问题的切入点【j 】河北学刊，2 0 0 7 ，( 4 ) 洪晓丽探讨基冈隐私权研究中的责任伦理限制【j 】云南大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 7 ，( 4 ) 江应中责任伦理视野下的高等教育投入叨中国高教研究，2 0 0 6 ，( 1 ) 周守珍心理咨询的价值悖论与责任伦理叨心理学探新，2 0 0 6 ，( 4 ) o 杨跃论教师的责任伦理【j 】当代教育论坛，2 0 0 6 ，( 1 7 ) 2 绪论学生资助制度：现象以外的问题 于当前社会主义和谐社会价值观理论体系建构具有一定参考意义。 1 研究的理论意义 ( 1 ) 尝试把责任伦理引入到对学生资助制度的系统研究之中，同时也为研究 教育政策和教育制度的其它问题提供了理论思路； ( 2 ) 吸收了教育学、经济学、管理学、伦理学、社会学的相关理论研究成果， 从多维角度对学生资助制度的责任伦理进行理论分析； ( 3 ) 揭示了学生资助制度是各方社会伦理价值关系的集中体现，包含着深刻 的伦理评价和价值选择的内涵； ( 5 ) 通过研究，提出了学生资助制度的伦理基础和学生资助制度责任伦理的 价值追求； ( 6 ) 分析了学生资助制度中各方责任伦理的基本特征，并对其中不同的责任 伦理基本问题进行了初步理论分析。 2 研究的实践意义 ( 1 ) 由于我国学生资助制度还存在着责任伦理的错位、弱化、缺失、失范等 现实问题，为避免教育乃至社会发展在更大范围内出现责任失衡和责任冲突的可 能，提供了解决问题的一个切入点； ( 2 ) 通过对学生资助制度中所涉及的政府责任伦理、制度责任伦理、教育责 任伦理、慈善责任伦理、企业责任伦理和个人责任伦理的具体探讨，为进一步完 善学生资助制度设计原则，提供了一个参考路径； ( 3 ) 通过研究明确资助主体各方责任伦理边界，力求唤醒各方责任意识，更 加明确各自的责任与义务，从而规避资助责任范围之内的失责与失范行为，促进 相关政策的针对性和有效性； ( 4 ) 对于进一步发展社会道德责任、构建有利于当代和谐社会的文化价值体 系具有现实指导意义。 二、已有文献综述 我国学者对于学生资助问题的研究历史较短，从教育学、经济学、社会学、 历史学等多学科角度对高校学生资助问题做出了积极的探索和研究，形成了一定 数量的研究成果。 ( 一) 国内已有研究的主要观点 国内学者相关研究主要集中在以下几个方面： 两南大学博十学位论文 1 对学生资助制度发展历史的研究 赵中建和任初明分别对学生资助制度历史发展变迁进行了梳理。赵中建认为， 我国高校学生资助制度的发展自新中国成立后至1 9 9 4 年经历了三个阶段：即人民 助学金阶段、人民助学金与人民奖学金并存阶段以及奖学金与贷学金并存阶段， 并对每一阶段的变动进行了细分，认为到1 9 5 7 年时这一框架基本形成，而到1 9 8 3 年时这一制度的发展进入第二阶段，1 9 8 6 年至今为第三阶段。任初明认为，新中 国成立以后，我国大学生资助制度经历了如下四个阶段的历史变迁：1 人民助学金 制度为主的阶段；2 人民助学金制度与奖学金制度并存的阶段；3 奖学金与贷学金制 度并存阶段；4 建立与完善“奖、贷、助、补、减 五位一体的混合资助阶段。 2 对现行学生资助制度的研究 ( 1 ) 学生资助制度的原则和意义问题 陈绪赣和张建认为依法资助是基本原则，其意义是有助于提高经济效益，帮 助更多需要接受资助者完成学业，有利于培养和增强大学生的法制观念与守法意 识，更有助于培养学生健全的人格。 张霞也肯定了高校学生资助制度的重要意义， 她认为主要表现在三个方面，即激励与导向作用、帮贫扶困作用、培养学生能力 的作用。也有论者把学生资助与高等教育入学机会两者联系来论述其意义，认为 在一定程度上促进了学生的入学机会，特别是低收入家庭的学生。 ( 2 ) 学生资助制度的类型问题 我们今天大多数认为主要表现为“奖、贷、补、助、减”5 种。有些认为是4 种，主要包括“奖、助、补、减 资助政策；有些认为是6 种，也就是“奖、助、 减免、勤、贷等；更有人认为有8 种之多，主要包括：奖学金、助学金、教育 凭单、勤工俭学、减免学费、贷学金、大学生毕业税、雇主资助等。 ( 3 ) 学生资助制度存在的问题 研究者们普遍认为现行的高校学生资助制度存在的问题较多，具体表现为： 竞争原则和激励机制在奖学金中的作用呈下降趋势：帮困扶贫思想由于贷款的限 额太低而未充分体现；现行的5 种资助形式并存的不科学性等。 还有些学者指出，我国现行高校学生资助制度还有以下不足：种类庞杂、名 目繁多、相互重叠、交叉，缺乏系统性；落后于我国快速发展的经济形式和高等 教育改革的需要；资助方式多，但实施效果不理想；对于单项制度缺乏全面、系 赵中建试论我国高校学生资助制度的改革【j 】电力高等教育，1 9 9 4 ，( 4 ) 。任初明我国大学生资助制度探究【d 】湖南师范大学，2 0 0 3 陈绪赣，张建关于对高等教育学生资助问题的若干思考 j 】常州师范学院学报，2 0 0 l ，( 1 ) 张霞国外政府对高校的学生资助制度 j 】中国高等教育，1 9 9 9 ，( 2 ) 4 绪论学生资助制度：现象以外的问题 统、统一的规定。 ( 4 ) 学生资助制度的改革与完善措施问题 陈绪赣和张建认为，最为重要的是要完善资助制度，保障资助行为；界定各 种资助行为性质；确定资助对象。赵中建论说了改革的背景与具体措施。在背景 方面，他认为，一是高等教育财政体制的改革；二是高等教育收费制度的发展； 三是我国现行高校学生资助制度的不足。基于此，他认为应从奖学金问题、助学 金问题、贷学金及教育费用标准问题着手进行改革与完善。还有论者认为可设立 更多的勤工俭学岗位，全面实行学分制，鼓励社会资助，加强立法以及建立国民 高等教育储备基金制度等。 3 对国外学生资助制度的比较研究 詹新研究了英国最新的学生资助方式，即2 0 0 6 年后，高校可收取不等的差额 学费，学生在毕业后以税收的形式，以零利率来偿还，同时为低收入家庭提供补 助，可扩大高等教育的参与面。 刘忠学论述了美国高校学生资助体系的发展目标， 他认为经历了三个阶段，一是为国家经济服务时期，二是为大众入学服务时期， 三是“多目标”时期。而在现在有了新发展、新趋势，如引入税收政策、招生时 明确资助需要、“高学费、高资助 等。 另外，还有学者对加拿大、印度等国的 学生资助制度进行了介绍，强调了国外高校学生资助制度对中国的借鉴意义。 戚业国、辛海德分析研究了日本、哥伦比亚和一些拉美国家采用的资助形式 主要是学生贷款模式，这种资助模式进行的基础是以大学毕业可以获得高的回报 为条件的。在这些国家，其高等教育已达到比较高的入学率，已从英才特征的高 等教育走向大众化的高等教育。日本正式的大学资助体系是以学生贷款为主构建 的。 4 对学生资助的伦理学研究 莫飞平根据资助主体投入的资助要素和资助客体的受益领域把学生资助模式 分为：济困型、扶志型、强能型和“济困扶志强能 三维立体整合型的四种 类型；他认为这四种资助模式分别对应的伦理境界是：慈善、友善、义善和至善。固 江应中分析了现行教育资助政策面临的伦理困境以及教育资助政策的伦理价值面 临新的挑战。他认为教育资助政策的伦理价值诉求是：( 1 ) 在价值情感上坚持保 护弱势；( 2 ) 在价值认知上坚持社会公正；( 3 ) 在价值取向上坚持和谐发展；( 4 ) 。陈绪赣，张建关于对高等教育学生资助问题的若干思考叨常州师范学院学报，2 0 0 l ，( 1 ) 。詹新英国高校改革：学生资助与教育参与【j 】比较教育研究，2 0 0 4 ，( 4 ) 。刘忠学美国高校学生资助体系的目标体系【j 】比较教育研究，2 0 0 2 ，( 2 ) 。戚业国，辛海德国外高校学生资助模式的形成及其发展阴江苏高教，1 9 9 8 ，( 6 ) 莫飞平论高校贫困生资助模式的伦理境界【j 】中国青年研究，2 0 0 7 ，( 3 ) 5 西南大学博十学位论文 在价值评价上坚持以人为本。同时他还提出了教育资助政策伦理价值的实现途径。 另外江应中认为责任伦理是高等教育投入的伦理基础，他分析了当下高等教育投 入的责任伦理困惑，论述了政府的伦理责任、社会的伦理责和高等学校的伦理责 任。 朱小梅分析了高等教育捐赠双方的伦理关系，包括捐赠双方的责任关系和利 益关系。同时还提出了科学评价捐赠行为的伦理向度。 尚慧认为高校家庭经济困 难学生是群体内的“边缘人”；高校家庭经济困难学生救助就是希望的“光芒 ； 贫困救助伦理就是人性的“关照”。赵宝爱从慈善视野下论述了学生感恩问题。 他认为，施惠者的行善动机存在功利性，诸如塑造形象型、经济谋划型、政治需 要型等。尽管如此，社会还是应该承认施惠者的某种“功利 目的的合理性以此 吸引更多的公民和组织参与到助学活动中来。同时，受助者不能因施惠者的回报 动机而拒绝表达自己的感激之情，在接受资助后要识恩、谢恩、报恩。因此，他 认为有必要建立一种新型的慈善助学模式：( 1 ) 形成以尊重和平等为核心的慈善 助学理念；( 2 ) 探讨适合大学生需求的助学方式；( 3 ) 塑造双向的感恩文化。 ( 二) 国外研究的主要观点 国外有关学者对学生资助问题的研究主要集中在学生贷款的问题研究上，这 些研究主要包括： 1 学生贷款的经济学基本理论的研究 美国著名高等教育财政专家d b m c e j 0 h i l s t o n e 教授在1 9 8 6 年出版的高等 教育成本分担中较系统地论述了高等教育成本分担理论。成本分担理论认为高 等教育成本应该由多方负担，包括政府( 纳税人) 、学生、家庭、高校和捐赠人等， 他们可以用过去的收入( 如存款) 、现在的收入和未来的收入来分担成本。 学生贷 款为学生用他们未来的收入承担现在接受的高等教育( l e 锄n o w ，p a yl 舢哪提供 了可能。高等教育成本分担还专门论述了学生贷款的意义，即比助学金更能降 低政府的开支、使成本一一收益的分配更为公平、使高校对学生更负责任，学生 更珍惜学习机会。 世界银行专家p s a c h a r o p o u l o s 长期致力于教育投资收益率研究。他认为：教 育投资的社会收益率随着教育阶段的上升而下降；高等教育的个人收益率大大高 回江应中教育资助政策的伦理困境与价值实现叨教育发展研究，2 0 0 7 ，( 1 2 ) o 江应中责任伦理视野下的高等教育投入【j 】中国高教研究，2 0 0 6 ，( 1 0 ) o 朱小梅高等教育捐赠的伦理分析 j 】中国高等教育，2 0 0 3 ，( 2 4 ) 尚慧试论高校贫困生救助的伦理意义【j 】漯河职业技术学院学报，2 0 0 7 ，( 1 0 ) o 赵宝爱慈善视野下的受助大学生感恩问题叨山东省团校学报，2 0 0 7 ，( 5 ) 张民选理想与抉择大学生资助政策的国际比较【m 】北京：人民教育出版社，1 9 9 7 6 绪论学生资助制度：现象以外的问题 于社会收益率；欠发达国家的人力资本投资收益远远高于物质资本投资收益。基 于上述结论，他主张高等教育要进行成本补偿，让受高等教育的人承担教育成本。 但同时要对那些希望上大学而又缺少资金、无法完成学业的贫困学生进行资助， 最好的办法就是向他们提供学生贷款，因为学生贷款“综合了商业活动中的所有 优点”。学生贷款的目标，一是为高等教育筹集更多的私人资本：二是促进教育机会 均等，消除或减轻经济困难对弱势群体学生在入学、选择学校及专业方面的影响： 三是提高高校的管理效率及教育质量。 成本补偿理论、人力资本理论和公平理论也是学生贷款机制的理论基础。人力 资本理论从经济增长的角度，为各国投入大量资金普遍资助在校大学生，提供了 有力的社会经济价值依据，大大地推动了大学生资助政策在世界范围中的制度化。 公平理论认为，高等教育中普遍的“慷慨的资助 无助于高等教育机会均