（工商管理专业论文）广州市市政工程建设公司战略研究——基于招投标制度变革的思考.pdf

论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 j 学位论文作者签名：袁牮窑 日期：b o 。粤年1 1 月，9 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：兹竿震 导师签名： 研彳 日期：沙。3 年i1 即日 日期。g 年，1 月，夕日 一 专业：工商管理硕士 硕士生：袁华容 指导老师：邵冲副教授 摘要 广州市市政工程建设公司是隶属于广州市市政园林局的一家国家建设部市 政公用总承包一级企业。国家全面实施项目招投标制度，对市政行业生存造成了 重大影响，各施工企业间的竞争在不断地加剧，工程利润进入微利时期，这对企 业的成长和发展提出了新的要求。为了适应这种变化，广州市市政工程建设公司 积极研究市场变化，及时转变战略，从以完成生产任务为中心向以经营为中心转 变，保持了企业健康稳定地向前发展。 本文从案例研究的方式出发，通过采用实证研究和理论分析相结合的方式去 分析这个战略转变过程，运用p e s t 分析模式去分析宏观环境变化的影响，用 s w o t 分析模型进行企业外部环境和内部能力的分析。对该企业的战略转变进行 了客观的分析，并进行了相关经验的分析总结。 关键词：广州市市政工程建设公司，市政国有企业，变革，战略 m a s t e ro fb u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n n a m e ：y u a n h u a r o n g s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rs h a oc h o n g a bs t r a c t g u a n g z h o uc i t y m u n i c i p a lc o n s t r u c t i o nc o m p a n y , w h i c hi sa f f i l i a t e dw i t ht h e m u n i c i p a la u t h o r i t y , i sa n a t i o n a lp u b l i ce n t e r p r i s e t e n d e r i n ga n db i d d i n gs y s t e mt h a t i s e x t e n s i v e l yu s e di n t h em u n i c i p a li n d u s t r yh a sas i g n i f i c a n ti m p a c to ni t c o m p e t i t i o na m o n ge n t e r p r i s e sh a sb e e nf i e r c e ，a n dt h e i rr e v e n u eh a sb e e nm i n o et h e g r o w t ho fe n t e r p r i s e sa n dd e v e l o p m e n th a sn e wr e q u i r e m e n t s i no r d e rt oa d a p tt ot h i s c h a n g e ，g u a n g z h o uc i t ym u n i c i p a lc o n s t r u c t i o nc o m p a n ya c t i v e l ye x p l o r i n g c h a n g e si nt h em a r k e t ，at i m e l yc h a n g es t r a t e g i e s ，i no r d e rt oc o m p l e t ep r o d u c t i o n t a s k sf r o mt h ec e n t e rt oab u s i n e s sc e n t e rc h a n g e s ，a n dm a i n t a i na h e a l t h ya n ds t a b l e e n t e r p r i s ed e v e l o p m e n t f r o mc a s es t u d i e so ft h ew a y , t h r o u g ht h eu s eo fe m p i r i c a lr e s e a r c ha n d t h e o r e t i c a la n a l y s i st oac o m b i n a t i o no fa n a l y s i so ft h es t r a t e g i ct r a n s f o r m a t i o n p r o c e s s ，t h eu s eo fp e s ta n a l y s i sm o d e lt oa n a l y z et h ei m p a c to fc h a n g e si nt h e m a c r oe n v i r o n m e n t ，a n ds w o ta n a l y s i sm o d e le n t e r p r i s e se x t e r n a le n v i r o n m e n ta n d i n t e r n a lc a p a c i t yo fa n a l y s i s i tm a k e sas t r a t e g i c o b j e c t i v ea n a l y s i sa b o u tt h e c o m p a n y ss t r a t e g i cc h a n g ea n dg e t sas u m m a r yo fr e l e v a n te x p e r i e n c e 1 1 k e yw o r d s ：g u a n g z h o uc i t ym u n i c i p a lc o n s t r u c t i o nc o m p a n y , m u n i c i p a l s t a t e o w n e de n t e r p r i s e s ，c h a n g e s ，s t r a t e g i c i i i 目录 摘! 要i a b s t r a c t i i 目录i v 图表目录v i 第1 章绪论1 1 1 选题背景与研究意义1 1 2 相关理论回顾2 1 3 研究方法与本文结构6 第2 章外部环境分析8 2 1 建筑行业特点8 2 2 一般环境分析9 2 3 行业环境分析1 0 2 4 项目招投标制度1 l 2 5 本章小结1 5 第3 章内部环境分析1 6 3 1 公司概况1 6 3 2 业务范围2 0 3 3 招投标制度实施前的生产经营管理模式2 l 3 4 资源与能力分析2 4 3 5 本章小结2 8 第4 章广州市市政工程建设公司战略分析2 9 4 1 广州市市政工程建设公司的s w o t 分析2 9 4 2 广州市市政工程建设公司的战略制定3 1 4 3 广州市市政工程建设公司的战略实施3 3 4 4 本章小结4 4 第s 章项目招投标实例4 5 5 1 招投标过程：4 5 i v 5 2 投标策略选择4 6 第6 章结论与建议4 8 6 1 分析结论4 8 6 2 讨论和建议4 9 主要参考文献5 1 致谢5 3 v 图表目录 图目录 图1 1 论文研究框架7 图3 1 各基层单位经济指标计划比例图1 9 图3 2 年度完成总产值图1 9 图3 3 年度自行完成产值图2 0 图3 - 4 原行政组织架构图2 3 图4 1 行政组织架构图3 7 图4 2 项目部矩阵式组织架构3 8 表目录 表1 1s w o t 分析表4 表1 2 有形资源与无形资源表5 表3 1 企业近期完成的主要沥青路面工程表1 7 表3 2 企业近期完成的其他获奖工程表1 8 表3 3 与部分竞争对手资源比较表2 4 表3 4 公司主要设备表2 5 表4 1s w o t 矩阵分析3 0 表4 2 广州市市政工程建设公司部分管理制度一览表3 8 表4 3 部分项目经理部管理文件一览表4 0 v i 广州市市政工程建设公司。是广州市的一家大型市政企业，1 9 9 9 至2 0 0 4 年以 来，国家出台了招投标的相关法律法规，制定了相应的招标投标管理办法，广州 市开始正式实施建设工程施工招标，其他珠江三角洲的城市的市政行业也逐步推 行工程招标。原来主要来源于广州市市政园林局下达的市区大中修项目开始不在 直接下达给广州市市政工程建设公司，依靠行政手段获取工程的渠道已经被封 锁。工程项目通过招标的方式向市场开放，广州市市政工程建设公司不能再直接 取得这些政府下达的计划工程任务，转而要与所有资质符合要求的企业进行竞 争，企业的生存发展环境有了巨大的改变。 广州市市政工程建设公司是广州市内竞争力相当强的市政企业，具有近二十 年的工程施工业绩。国家出台了相关的招投标法律法规后，企业的部分有垄断性 质的取得工程的方式完全改变，市场完全开放，所以要面对众多行业竞争对手的 激烈挑战，如何在这个变化的环境下取得稳定快速的发展是该企业面临的一个重 要问题。本文作者从这个市场环境对企业造成的巨大影响的角度出发，对企业实 施战略转变的案例进行研究，研究了企业如何制定战略，通过原来以生产任务型 的模式向经营为中心型的转变，积极制定措施应对这种变化，在变化中取得先机， 保持了企业持续健康的发展。 我国市政公用行业的产品的生产和供给属于政府的职责范围，在以往有一定 程度的垄断性质。城市的市政工程项目是对城市经济社会发展和人民群众日常出 行及生活具有重要的影响，在实施的招投标制度之前，市政行业的项目是按投资 计划采取行政手段分配建设任务的，在传统的体制和管理运作方式的影响下，整 个行业的发展缺乏竞争，也缺乏公开、公正以及公平的环境，与目前的招投标制 度不适应，这是政府下决心必须改革的地方。如何在这种改革中取得先机是市政 企业面临的一个课题，通过这种环境的变化，企业应当更多的考虑如何去应对这 种政府法律环境变化带来的冲击，快速制定措施把企业做大做强。广州市市政工 。本文掩饰了公刮的真实名称 程建设公司根据变化实施了以经营为中心的战略，通过转变立足根本，力求发展， 不断把企业做大做强。在环境的变化过程中通过对战略制定和转变的研究，对以 后战略制定和转变提供借鉴意义。 本论文通过以广州市市政工程建设公司在国家实施项目招投标制度前后的 战略的转变和发展，通过其案例研究，为企业的战略转变和发展进行整个过程的 系统研究，力求能总结经验，以及本企业今后进一步发展提供相关战略方面的研 究基础以及为其他相关企业提供战略转变和发展的借鉴。 1 2 相关理论回顾 1 2 1 组织适应性理论 关于组织适应性，有三种看法： 一种看法认为企业战略的基点是适应环境，本质上是组织对其环境的适应过 程以及由此带来的组织内部结构化的变革过程。该看法强调环境对战略形成的作 用，认为战略能够使组织通过确定外部环境中的机会与威胁，获得组织与环境的 协同与适应。【1 j 第二种看法认为，组织适应性是一种组织拥有的学习与变革的能力，不具有 适应性的组织即不能适应新的环境就不能生存。该看法从系统动力学出发强调组 织适应性产生于组织内的系统结构中。【2 】 第三种看法从组织内外环境动态发展的角度认为，组织必须完成两项互相关 联的任务才能存在下去，一个是协调组织成员的活动和维持内部系统的运转，另 一个是适应外部环境。第一项任务要求组织经由某种复杂的社会过程使其成员适 应组织的目标，而组织也适应成员的个人目标。这一过程被称为“内适应”或“协 调”。第二项任务要求组织与周围环境进行交流和交换，称之为“外适应”或“适 应”。该看法强调组织适应性是在与内外环境的相互适应中动态发展的。【3 】【4 】 1 2 2 动态竞争理论 动态竞争理论主张从企业竞争行动的视角来探讨竞争战略。这种理论认为， 2 战略是由一连串的行动构成的。【5 】【6 1 k 锄a n ia n dw e r n e r f e l t ( 1 9 8 5 ) 和d 7 a v e n i ( 1 9 9 4 ) 分别提出了多点竞争模型和动态竞争模型。【7 】【8 1 企业的生存发展环境在不断的变化，当这种外在环境的变化足以影响到企业 原有战略时，企业应当调整战略，通过相关的战略转变去适应这种外在环境变化 所带来的冲击。 9 1 通常，一种或多种因素共同作用引起战略转变。【l o 】 动态竞争的主要特点是： ( 1 ) 动态竞争是高强度和高速度的竞争，每个竞争对手都在不断地建立自 己的竞争优势和削弱对手的竞争优势，竞争对手之间的战略互动明显加快。 ( 2 ) 任何一个抢先战略都有可能被竞争对手的反击行动所击败。 ( 3 ) 任何竞争优势都是暂时的而不是长期可以保持的。 ( 4 ) 竞争战略的有效性不仅取决于时间领先，更主要的是及时建立新优势。 ( 5 ) 在静态竞争条件下，竞争战略的主要目的是建立、保持和发挥竞争优 势，主要是对成本与质量、时间与专有技术、建立进入障碍、规模优势等四个领 域的竞争有直接贡献。但在动态竞争条件下，上述四个领域所建立起来的优势都 是可以被打破的。f j j 】 1 2 3p e s t 工具 p e s t 分析工具用于研究公司所处一般坏境情况。主要关注整个宏观环境的特 点和行业竞争的特点。构成企业战略环境的要素包括对企业经营与企业前途具有 战略性影响的变量。一般来说，企业的宏观环境包括经济环境、政治法律环境、 社会文化环境以及技术环境。 ( 1 ) 政治法律环境是指一个国家或地区的政治制度、体制、方针政策、法 律法规方面。这些因素常常制约、影响企业的经营行为。具体来说，政治环境主 要包括国家的政治制度与体制，政局的稳定性以及政府对外来企业的态度等因 素：法律环境主要包括政府制定的对企业经营具有刚性约束力的法律、法规。对 广州市市政工程建设公司的生存环境造成重大影响的招投标法正是属于这类法 律环境的变化。 ( 2 ) 经济环境主要包括宏观和微观两个方面的内容。宏观经济环境主要指 一个国家的人口数量及其增长趋势，国民收入、国民生产总值及其变化情况以及 通过这些指标能够反映的国民经济发展水平和发展速度。微观经济环境主要指企 业所在地区或所服务地区的消费者的收入水平、消费偏好、储蓄情况、就业程度 等因素。这些因素直接决定着企业目前及未来的市场大小。 ( 3 ) 社会文化环境包括一个国家或地区的居民教育程度和文化水平、宗教 信仰、风俗习惯、审美观点、价值观念等因素。社会文化环境可分解为文化、人 口两个方面，人口因素对企业战略的制定有着重大影响，文化水平会影响居民的 需求层次。 ( 4 ) 技术环境指的是企业所处的社会环境中的技术要素及与该要素直接相 关的各种社会现象的集合，技术不仅是指那些引起时代革命性变化的发明，而且 还指与企业生产有关的新技术、新工艺、新材料的出现和发展趋势以及应用前景。 企业必须密切关注这些因素的变化。【1 2 】 1 2 4s w o t 工具 在进行战略分析及战略方案选择时，我们进行企业的s w o t 分析，s w o t 分 析方法是肯尼斯安德鲁教授在研究组织能力的理性分析，明确战略发展规划的根 本时提出的，分析实际上是将对企业内外部条件各方面内容进行综合和概括，进 而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法，主要分析环境对公司的具 体影响以及公司面对竞争对手的优劣势，是一种相对情况下的分析。s w o t 分 别表示企业优势( s t r e n g t h ) 、劣势( w e a k n e s s ) 、机会( o p p o r t u n i t y ) 和威胁( t h r e a t s ) 。 1 3 1 1 4 】分析表格如表1 1 所示。 表1 - 1s w o t 分析表 机会威胁 优势( s t r e n g t h s ) 进攻调整 竭尽全力而为之恢复优势力量 弱点( w e a k n e s s e s )防御生存 密切注视竞争对手一举一动 战略转移 ( 1 ) s o 类型企业通常有很好的内部优势以及众多的外部机会，应用企业的 4 内部优势充分利用外部机会，应采取优势最大化与机会最大化的原则来强化这种 优势。 ( 2 ) w o 类型一般有良好的外部机会，却受到内部劣势限制，应采取优势 最大化与威胁最小化的原则来加强优势，减少威胁。充分利用环境带来的机会， 设法消除劣势。 ( 3 ) w t 类则是通常内部存在劣势，外部面临较大的威胁，应采取劣势最小 化与机会最大化的原则来减少劣势，利用机会。一般实施防御战略，对公司经营 状况调整，设法避开威胁和消除劣势。 ( 4 ) s t 类企业拥有一定内部优势，但外部环境存在威胁，应运用企业的优 势来规避或者减少外部威胁的冲击。可以采用多种经营战略，利用自己的优势， 通过多元化经营上寻找发展的机会。 1 2 5 资源与能力 资源是企业用以为顾客提供有价值的产品与服务的生产要素。资源可以分为 有形资源和无形资源，有形资源是看得到、摸的着、可以数量化的资源，通常可 以用帐面反映出来，包括财务资源和实物资源，而无形资源则主要包括知识产权、 企业文化及形象等不在帐面上反映出来的，它往往是企业在长期发展中不断的积 累起来的。一般来说，构建企业持久竞争优势的重点应当在无形资源的获取上， 有形资源和无形资源概括如表1 2 所示。 表1 2 有形资源与无形资源表 实物资源厂房、设备等固定资产 有形资源财务资源现有资金和可融资资源 组织资源企业内部组织结构与采购、销售网络 无形资源 技术资源技术储备等 人力资源 企业管理者与员：l 的培训、经验、知识、洞察力、适 应性、共识、忠诚等 企业形象在顾客和社会公众等利益相关者中的形象 企业文化宗旨、理念、价值观 资料米源：董大海战略管理大连理工大学出版社，2 0 0 1 5 2 5 能力是能够把企业的资源加以统筹整合以完成预期的任务和目标的技能。也 就是企业的资源转换能力。能力集中体现在管理能力上。没有能力，资源将难以 发挥作用，从这种意义来说，管理和资源一道构成了企业竞争优势的基础。 企业能力包括职能领域能力和跨职能的综合能力，前者包括营销能力、人力 资源、研究与开发、制造和管理信息系统，后者包括学习能力、创新能力和战略 性整合能力。资源和能力为企业提供了在制定和完成战略任务时所需要的基础。 实证性研究归纳了判断某项资源或能力是否有竞争能力有六个标准：稀有性、难 以模仿性、持久性、获利性、替代性以及优越性。【”l 在理论部分运用组织适应性说明企业战略的基点是适应环境，应拥有的学 习与变革的能力，能协调组织成员的活动和维持内部系统的运转并适应外部环 境；而动态竞争理论说明企业的生存发展环境在不断的变化到足以影响到企业原 有战略时，企业应当调整战略；p e s t 工具分析企业的宏观环境；s w o t 工具用 于战略分析及战略方案选择；资源与能力则从企业内部进行分析。以上理论及工 具是本文进行分析的理论基础。 3 研究方法与本文结构 通过广州市市政工程建设公司在计划经济向市场经济转变过程中，特别是国 家实施招投标制度以来的战略转变的过程研究和结果研究，进行案例的编写和相 关战略转变的理论分析。 通过对在战略制定、转变和实施过程中的文件收集，领导讲话记录，会议记 录等原始文件的收集，并通过访谈法、观察法、历史分析法、归纳法等方法进行 研究。 本文共分为六大部分，第一章为绪论，第二章进行外部环境分析，第三章进 行了内部环境分析，第四章进行了公司战略分析，第五章是招投标实例，第六章 是本文结论。本文研究框架如图1 1 所示。 图1 - 1 论文研究框架 7 2 1 建筑行业特点 第2 章外部环境分析 根据国家统计局资料，在全社会固定资产投资总额中，由建筑业完成的建筑 安装工程投资占5 0 左右，较好地完成了一大批国家重点工程、城市基础设施和 城乡住宅建设的任务，进一步增强了我国的综合国力，改善了人民的生活水平。 近些年来，随着我国经济持续快速增长，各地城市化水平不断提高，城镇基 础设施和市政建设快速发展，建筑行业面临良好发展机遇，建筑行业景气指数持 续上升，行业保持了良好的发展势头。2 0 0 7 年上半年全国建筑业企业总产值为 1 8 2 1 3 亿元，同比增长2 2 ；实现利润总额为3 5 7 亿元，同比增长4 7 4 。根据 规划，至l j 2 0 1 0 年，全国公路总里程达至u 2 0 0 万公里，其中高速公路3 5 万多公里； 至! u 2 0 2 0 年，全国公路总里程达至1 j 2 5 0 多万公里，高速公路达n 7 力公里以上。2 0 1 0 年前，全国公路建设年均投资规模约1 4 0 0 亿元，2 0 1 0 2 0 2 0 年年均投资约1 0 0 0 亿 元。“十五”期间全社会公路建设累计完成投资1 9 8 万亿元，年均增长1 8 7 。 “十一五 期间，将新增公路里程3 7 万公里，投资重点由东部转向中部和西部。 根据国家高速网规划，n 2 0 3 0 年，我国将建成8 5 万公里国家高速公路网、 新路网由7 条首都放射线、9 条南北纵向线和1 8 条东西横向线组成，简称“7 9 1 8 网”，将把我国人口超过2 0 万的城市全部用高速公路连接起来，覆盖1 0 亿人口。 至t j 2 0 1 0 年末，实现“东网、中联、西通 目标，建成高速公路6 5 万公里，完成西 部8 条主干线中的高速公路基本贯通。“7 9 1 8 网”中的“五射两纵七横”1 4 条 公路，每年投资额约为1 4 0 0 - 1 5 0 0 亿元。未来路桥建设将进入持续稳定发展阶段。 根据国内外建筑行业的发展历程，未来建筑行业的发展将呈现出如下的显著 趋势：正在由过度分散向适度集中转变；实现由传统建筑企业向现代建筑企业转 型；注重资源整合和产业链延伸。 建筑行业总体竞争激烈，市场化程度较高，表现出以下特点：建筑行业技术 门槛较低，建筑市场竞争十分激烈，利润率较低；行业集中度增大，一体化经营 正成为大型建筑企业占据更多市场份额、提升n i l e 水平的重要经营模式。【1 6 】 2 2 一般环境分析 企业的一般环境包括经济环境、政治法律环境、社会文化环境以及技术环境。 对建筑企业而言，分析主要内容如下： 经济环境方面：中国的经济在过去的二十多年得到了较为快速的发展，实现 了经济快速增长，企业利润提高，财政收入增加，居民收入提高，从总体看，国 民经济和社会发展形势保持了良好势态。全社会固定资产投资规模将从2 0 0 0 年至 2 0 0 8 年不断稳定增长，由此将拉动全社会建筑业的持续稳定发展。2 0 0 7 年，g d p 现价总量为2 4 9 5 3 0 亿元，比上年增长1 1 9 ，预计全社会固定资产投资1 3 8 0 0 0 亿 元，名义增长率为2 5 6 ，实际增长率为2 1 6 ，投资率为5 6 6 。由于建筑业 增加值在国内生产总值中的比重不断提高且较为稳定，使得整个产业正处在成熟 期，为施工企业的发展创造了条件。但同时，通货膨胀需要得到有效的控制，证 券市场的大幅波动情况对建筑企业的发展也有一定影响。 政治法律环境方面：国际形式上，和平和发展是当今的主题。国家间的关系 在不断的调整着，中国正迅猛的向前发展。在投资来源方面的相关政策有利于保 持市场繁荣，如拓宽建设资金渠道、外资和民间资本进入基础设施建设等。当前， 全国各级建设主管部门正在进行体制改革、制度建设以及对建筑市场的整顿与规 范。各种规范市场的法律法规的出台，为建筑业的健康发展增强了保障。招投标 制度的实施就是其中对规范建筑业行为的一个重要的法律法规。 社会文化环境方面：我国城镇化进程加快，城镇基础设施建设和居民住宅建 设规模将不断扩大，为建筑业提供广阔的市场。同时，为了加强区域问的各种联 系，城市间的高速公路路网也在不断的发展完善。并且在2 0 0 8 年北京奥运会以及 2 0 1 0 年广州亚运会召开的拉动下，相关的城市体育场馆及配套设施的建设也蓬勃 开展。随着城市化的发展，市政工程行业得到了持续的可持续发展，为施工企业 带来了较大的发展空间。人口及劳动力、居民生活水平、信仰与观念及风俗习惯 也有相关的影响。【1 7 】 技术环境方面：建设领域信息化技术、新型建筑结构与施工技术、地基基础 与地下空阳j 技术、建筑用钢技术、城市垃圾处理技术、建筑节能、城市道路沥青 路面新技术、彩色道路路面、旧用材料再生利用应用技术等技术领域得到大发展。 信息化逐渐在建筑行业企业得到广泛的应用。国家在建筑施工行业大力推行新技 术、新材料和新工艺。为科研机构和施工企业发展新型技术提供良好的环境和相 关的各种支持。 2 3 行业环境分析 建筑行业是国民经济的重要支柱产业之一，市场规模庞大，建筑企业数量众 多。在我国，随着多种所有制建筑施工企业的发展，建筑行业整体市场化程度的 提高，以及建筑总体施工能力的相对过剩，建筑业已处于完全竞争状态。近年来， 建筑行业竞争呈现以下几点特征： ( 1 ) 建筑市场发展及市场份额分布的情况是不均匀的。在珠三角等经济发 达地区建筑市场份额相对较高，该类地区建筑业市场环境较好。比较利于一些施 工企业生存。 ( 2 ) 行业利润水平的变化趋势及变动原因 由于通常在建筑市场供给大于需求，生产能力相对过剩，所以一般建筑施工 价格竞标竞争激烈，并且部分建筑企业规模相对较小，存在着过度竞争。因此， 建筑业行业利润水平较低但相对稳定。由于生产能力相对过剩，建筑施工价格竞 标竞争激烈。按国际建筑业一般标准，市场集中度低于2 0 时，市场结构属于集 中竞争型。我国建筑企业规模与国际企业相比相对较小，建筑市场绝对集中度较 低，约在2 3 9 至3 之间，属于过度竞争的市场结构。 ( 3 ) 一般来说，具有技术、装备、管理、专业等独特优势的特大型及大型 企业在市场竞争中显示出强劲的竞争力。建筑市场的最有竞争力的是一些具有超 大规模及技术优势的特级资质大型企业；其次是发达地区建筑强省的大中型企 业；最后是其它贰级资质及分包资质以下中小企业。 ( 4 ) 在竞争过程中常出现压低价格的情况。建筑行业整体规模巨大，任何 一家建筑施工企业在其中的市场份额都很小，不足以形成相对垄断的局面。即使 在局部区域，个别建筑企业也难以影响当地的建筑市场。所以在竞争过程中，企 业间为了达到中标的目的，会有压低价格的情况。同时在行业竞争中地方保护在 一定范围内仍然存在。 l o ( 5 ) 进入本行业的主要障碍 基于建筑行业的特殊性，我国政府对进入建筑行业的企业实行较为严格的市 场准入和资质审批、认定制度。对进入建筑行业的企业，政府将根据企业的经营 业绩、资金、技术、人员、装备等状况，核准资质等级，核定承揽业务的范围， 并实行按年受审，动态考核。中国建筑企业资质分为施工总承包、专业承包、劳 务分包三个序列，各个序列有不同的专业类别和级别，建筑企业须先行获取较低 资质并经过一定时间后，方可累进获得更高级资质。目前，全国有4 万余家具有 资质等级的建筑企业，其中获得各类壹级以上资质等级的约有3 0 0 0 家左右。【1 8 】 ( 6 ) 市场供求及变化 我国国民经济持续稳定增长将为建筑业的发展提供良好的经济环境和空间， 以国家重点项目建设、城市公共交通等基础设施建设、房地产开发、交通能源建 设、现代制造业发展、社会主义新农村建设为主体的建筑市场仍然呈现勃勃生机； 长三角、珠三角、环渤海湾区域建设、西部大开发、东北工业区振兴仍然是最繁 荣的建筑市场；国外建筑市场的开拓正在快速发展，市场层次和区域范围都更加 优化。预计2 0 0 8 年建筑业将维持较高的景气水平，且有增加。根据国家及各地方 “十一五”规划纲要，我国城市化进程的推进、市政设施的大规模建设、社会主 义新农村建设、西部大开发战略的实施、住宅商品化程度的提高等均将有力地推 进建筑产品购买力的持续增长。这种购买力增长趋势，将对建筑业的发展带来有 力的市场支撑。1 1 9 】 2 4 项目招标投标制度 2 4 1 项目招标投标的来源及发展 在市场经济国家，采购招标形成的最初起因就是政府和公共部门或政府指定 的有关机构的采购开支主要来源于法人和公民的税赋和捐赠。必须以一种特别的 采购方式来促进采购尽量节省开支、最大限度地透明和公开以及提高效率目标的 实现。政府采购制度起源于1 8 世纪的欧洲，到了2 0 世纪末，随着世贸组织的建 立而出现了较大的发展变化，其更具开放性和国际性。上世纪7 0 年代以来，招 标采购在国际贸易中比例的迅速上升，招标投标制度已经成为一项国际惯例，并 形成了一整套系统、完善的为各国政府和企业所共同遵循的国际规则，各国政府 也加强和完善了本国相应的法律制度和规范体系，对促进国家间贸易和经济合作 的发展发挥了重大作用。 在计划经济体制下，我国建设项目管理体制是按投资计划采用行政手段分配 建设任务，设计、施工和材料设备供应单位靠行政手段获取建设工程任务，缺乏 必要的竞争机制和经济制约机制，从而严重影响了我国建设投资的经济效益。 项目招投标在我国是在上世纪8 0 年代初开始引入，到9 0 年代初期到中后期， 全国各地普遍加强对招标投标的管理和规范工作，也相继出台一系列法规和规 章，招标方式从以议标为主转到以邀请招标为主，这一阶段是我国招标投标发展 史上最重要的阶段，招标投标制度得到了长足的发展，全国的招标投标管理体系 基本形成，为完善我国的招标投标制度打下了坚实的基础。对国有资金的合法使 用，增强投资效益，保证工程质量，堵塞可能的建设领域腐败现象都起到了良好 的效果。 随着建设工程交易中心的有序运行和健康发展，全国各地开始推行建设工程 项目的公开招标。招标投标法根据我国投资主体的特点已明确规定我国的招 标方式不再包括议标方式，这是个重大的转变，它标志着我国的招标投标的发展 进入了全新的历史阶段。【2 0 】 2 4 2 项目招投标法简述 工程建设项目是最常见也是最典型的项目类型，建设项目是指固定资产投资 项目，既可以是基本建设项目，也可以是技术改造项目。 招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产的各种 关系的法律规范的总称。按照法律效力的不同，招标投标法分为三个层次： 第一层次是由全国人大及其常委会颁布的招标投标法法律； 第二层次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁 发的地方性招标投标法法规； 第三层次是由国务院有关部门颁发的招标投标的部门规章以及有立法权的 地方人民政府颁发的地方性招标投标规章。 中华人民共和国招投标法是在1 9 9 9 年8 月3 0 日经九届全国人大常委会 第十一次会议通过。该法的颁布实施，对规范招标投标行为，保护国家利益、社 会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量， 具有重要的意义。 中华人民共和国招标投标法第三条规定：“在中华人民共和国境内进行 下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重 要设备、材料等的采购，必须进行招标： ( 1 ) 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； ( 2 ) 全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； ( 3 ) 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。【2 1 】 2 0 0 0 年4 月4 日经国务院批准、2 0 0 0 年5 月1 日国家发展改革委员会发布 的工程建设项目招标范围和规模标准规定中规定的各类工程建设项目，包括 项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购， 达到下列标准之一的，必须进行招标： ( 1 ) 施工单项合同估算价在2 0 0 万元人民币以上的； ( 2 ) 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在1 0 0 万元人民币以 上的。 ( 3 ) 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在5 0 万元人民币以 上折。 ( 4 ) 单项合同估算价低于第( 1 ) 、( 2 ) 、( 3 ) 项规定的标准，但项目总投资额 在3 0 0 0 万元人民币以上的。1 2 2 建设工程招标投标制是在社会主义计划经济向市场经济过渡，建筑业迅速发 展，建设管理体制步入改革后开始实行的，招投标制是市场经济体制下买卖双方 的一种主要的竞争性交易方式。我国在工程建设领域推进招投标制，目的是为了 适应社会主义市场经济的需要，在建设领域引进竞争机制，形成公开、公正、公 平的市场交易方式，择优选择承包单位，促使设计、施工、材料设备生产供应等 企业不断提高技术和管理水平，以保证建设项目质量和工期等目标的实现，它对 发挥投资效益、防止腐败和不正当竞争等方面均起到了很好的促进作用，并为建 筑企业深化改革，挖掘内部潜力，参与市场竞争提供了一个良好的平台。 2 3 1 2 4 3 项目招投标制度对企业的影响 项目招投标制度的出台，是企业的政治法律环境的一个变化。一般来说，某 些相关政治法律的变化对企业的行为有直接的影响，需要企业积极应对这些变 化，企业只有适应这种政治法律的变化，才能更好的生存和发展。 我国建设工程施工招投标制度，目的是引起施工企业的竞争，以便择优录取。 在过去定额模式的计价方式中，调节承发包双方利益和反映市场价格等方面存在 许多不适应的地方，特别是在公开、公平、公正竞争方面，还缺乏合理完善的机制。 程建设项目招标投标是国际通用的、比较成熟的而且科学合理的工程承发包方 式。招投标制不仅在理论上符合市场经济和价值规律的基本原理，而且实践证明， 招投标制可以确保工程质量、缩短建设工期、降低工程造价、提高投资效益、保 护公平竞争。 招投标制度对所有的建筑企业来说是公开、公平、公正的，招投标制的大力 推行，必将促进了建筑企业内部结构的调整和优化，有利于企业的健康发展。但 对于像广州市市政工程建设公司原来受到政府直接下达任务的行业保护的企业 而言，虽然在长期范围来说是对企业成长是有利的，但在刚实行建设工程施工招 投标制度之时，对这类企业则是一种新的挑战，表现在： ( 1 ) 区域性保护已经不存在了，在招投标法规定需要招标的工程向所有资 质符合要求的施工单位丌放，所有符合基本要求的单位均可以参与投标，很经常 出现一个工程标段出现上百家大型施工单位进行投标竞争的情况，想拿到工程特 别是有一定利润保证的大型工程变的尤其困难。 ( 2 ) 招投标制的目的就是降低工程造价、提高投资效益。由于竞争激烈， 工程的利润空间越来越少，从实施招投标制后，工程造价大约下浮了2 0 多点， 所以就是能拿到工程也并不能保证一定能获得利润，这对施工企业的管理体制及 企业战略提出了更高的要求，相应的战略转变也成了单位迫切需要制订的任务。 ( 3 ) 很多新企业经过了不断的发展，也开始进入这个市政市场，特别是有 些私人企业，由于制度灵活，负担少，成本控制上处于有利的地位，自进入这个 市场后也得到了快速的发展，也对本企业的发展产生了一定的影响。 1 4 的大局是持续稳定发展的；一般环境分析也表明对于建筑企业是有一个有利的环 境氛围；建筑业处于完全竞争状态，对公司而言，既是机会，又是挑战；在建筑 市场供给大于需求，生产能力相对过剩的情况下，必然造成施工企业间竞争的激 烈程度上升。项目招投标制度的出台，对于施工企业而言是政治法律环境方面的 一个重大变化，招投标制度体现了公开、公平、公正的原则，短期内将对某些具 体的企业有重大影响，而且对于相对缓慢推行招投标制度的市政工程行业来说， 有一个逐步适应和不断调整战略的过程；长期而言将促进了建筑企业内部结构的 调整和优化，有利于企业的健康发展。 3 1 公司概况 第3 章内部环境分析 广州市市政工程建设公司成立于1 9 8 0 年，由道路、排水工程公司的维修工 区合并设立，目前隶属于广州市市政园林局，主要承担国内外大中型市政道路、 排水、桥梁工程施工和市政设施养护维修工程，兼营公路工程和道路交通设施工 程施工，是国家建设部市政公用总承包一级企业。1 9 9 4 年以来，施工产值连年 超过3 亿元，2 0 0 1 年总产值达到8 亿元。连续多年获得广州市市政设施管养竞 赛“金穗杯”奖，先后被广州市委、市政府评为“广州市先进单位 、“广州市 文明单位”，被建设银行评为“a a 信用等级企业 ，被广州市总工会评为“企 业民主管理先进单位 ，被广州市劳动局评为“市安全生产标兵单位 。1 9 9 3 年和1 9 9 4 年，企业规模和经营效益双双进入中国建筑企业5 0 0 强和中国铁路、 公路、隧道、桥梁建筑行业1 0 0 强。在广州地区8 0 家最大规模工程企业中名列 第1 5 位，被广州市建委评为建设系统1 0 家优秀企业之一。1 9 9 5 年被中国质量 检验协会评为中华之光名牌企业；1 9 9 6 年被中国市政工程协会市政设施专业委 员会评为“全国市政工程优秀管理单位”。1 9 9 8 年荣获国家建设部授予的“工 程质量优秀企业”称号，2 0 0 0 年被广州市工商局授予“重合同守信用 称号。 广州市市政工程建设公司成立以来，坚持以体制创新和科技创新为动力，不 断推广应用高新技术、新工艺、新材料和先进的设备，严格施工管理，狠抓工程 质量。所承建的南洲路特大型立交桥工程、内环路放射线增槎路a 3 标工程、广 园东快速路、东晓路、环市东路沥青路面工程和广州市内环路p 2 标桥面沥青工 程、番禺大桥桥面沥青等多项市政工程分别被建设部、省建委、市政质监站评为 省优和市优工程，白云国际机场跑道急修工程被国家民航总局评为优良工程。近 两年施工的广州市新体育馆周边道路、广汕路、广州大道、机场路、白云山路等 几十项三年一中变道路改造工程极大地改善了广州市的市容市貌，受到了广卅i 市 领导、新闻媒体和市民的一致好评。经过2 0 年的开拓经营，走出了一条快速健 1 6 康的发展路子，发展成为颇具规模，经济效益较好的企业。 广州市市政工程建设公司沥青道路施工在国内处于领先水平，从日本、英国、 意大利引进的五套现代化大型沥青混合料生产线，生产能力达到8 8 0 吨时。引 进德国a b g 和福格勒公司的大型沥青路面摊铺机1 0 台、德国维特根铣刨机6 台、加拿大b t 2 0 0 沥青洒布车2 台、德国宝马压路机2 4 台、国产压路机1 3 台 等先进机械施工设备。在广州率先推广应用乳化沥青、改性沥青，使广州沥青路 面得到根本的改善。企业近期完成的主要沥青路面如表3 1 所示。 表3 - 1 企业近期完成的主要沥青路面工程表 造价 开工日期质量 工程名称工程规模工程内容 ( 万元)( 竣工日期) 目标 广州市内环路沥青一类工程、摊铺沥1 9 9 9 1 2 砼摊铺t 程p 2 标青砼2 1 9 0 0 0 m 2 沥青摊铺 3 7 9 3 优良 ( 1 9 9 9 1 2 ) 广园东路a 5 一a 1 1一类工程、摊铺沥 2 0 0 0 4 标沥青： 程青砼3 2 7 8 3 5m 2 沥青摊铺4 6 9 7 优良 ( 2 0 0 0 7 、 内环路放射线黄埔 一类： 程、摊铺沥2 0 0 0 9 大道沥青工程青砼1 2 1 7 0 1m 2 沥青摊铺2 7 7 0优良 ( 2 0 0 0 1 2 1 内环路放射线东晓一类