（城市规划与设计专业论文）苏锡常地区社会转型时期城镇新区形态演变研究.pdf

中文摘要 本文是关于苏锡常地区城镇新区空间形态演变的专题研究。 通过对苏锡常地区小城镇新区发展历程的回顾，笔者归纳了新区在近2 0 多 年中取得的成绩，分析了城镇新区发展中存在的问题，从多学科的角度出发，审 视城镇新区空间演变的历程，剖析其诱导因子，总结其发展规律与空间演变模型， 并通过具体的案例剖析，反思其发展中存在的问题，以寻求建立动态的、区域的、 多层次叠加的新区发展理念与理性和非理性共构的管理模式。 本文分为五个部分，第一部分对苏锡常地区近半个世纪来城镇发展历程与发 展特征作简单的回顾与总结，总结城镇发展中取得的成绩与存在的问题。第二部 分着重对新区发展状况进行回顾，剖析其存在问题与发展成就。第三部分是基于 上两部分的内容，归纳总结城镇新区发展的诱导因素，指出城镇自内而外与自上 而下的因素是影响城镇新区兴起、发展、衰退的根本动力。第四部分针对不同的 动力因子对新区发展的影响力，对苏锡常地区的城镇新区进行空间演变模型的分 类，并逐个归纳其空间发展特征与诱导其发展的因素。第五部分通过典型例子的 剖析，揭示新区发展过程中问题存在的本质原因，以此为基础，提出相应的建议， 以服务于城镇发展。全文共7 ，4 0 0 0 余字，表格3 3 个，插图2 3 5 幅。 关键词：苏锡常地区、新区、空间演变 a b s t r a c t t h et h e s i si sar e s e a r c ha b o u tt h en e w l yd e v e l o p e da r e ai nt h et o w no f s u z h o u w u x i - c h a n g z h o ur e g i o n w i t hr e v i e w i n g t h e h i s t o r y o ft h e n e w l y d e v e l o p e da r e a ，t h et h e s i sa n a l y s e st h ek e ye l e m e n t st h a ts t i m u l a t et h en e w l y d e v e l o p e da r e 8 ，w h i c hr e l a t e dt oe c o n o m y , p o l i t i c ，e n v i r o n m e n t ，r e g i o n ，c u l t u r e ， t r a n s f o r m a t i o ne c t b a s e do nt h e s e 。t h et h e s i sc o n c l u d e dt h r e e e v o l u t i o ns p a c e m o d e l t h r o u g ht h er e p r e s e n t a t i v ee x a m p l e ，t h et h e s i se s t a b l i s h e dd e v e l o pt h e o r y , w h i c hi sg r o w i n g ，r e g i o n a la n dm u l t i l a t e r a lc o m b i n e d t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of i v ep a r t s c h a p t e r1r e v i e w st h ed e v e l o p m e n t o ft h et o w ni nt h es u z h o u w u x i c h a n g z h o ur e g i o ni nh i s t o r y c h a p t e r2r e v i e w s t h e d e v e l o p m e n to ft h en e w l yd e v e l o p e d a r e ai n h i s t o r y , a n da n a l y s e s t h e c h a r a c t e r i s t i c so ft h en e wa r e a c h a p t e r3a n a l y s e st h e k e y e l e m e n t st h a t s t i m u l a t et h e n e w l yd e v e l o p e da r e a ，w h i c h r e l a t e dt o e c o n o m y , p o l i t i c ， e n v i r o n m e n t , r e g i o n ，c u l t u r e ，t r a n s p o r t a t i o ne c t c h a p t e r 4c o n c l u d e st h r e e e v o l v e ds p a c em o d e l ，a n ds u m m a r i z e sc h a r a c t e r i s t i c so fe a c hm o d e l c h a p t e r5 s h o w st h eb a s i cr e a s o n so ft h ep r o b l e m so ft h en e wa r e ab ya n a l y z i n gt h e r e p r e s e n t a t i v ee x a m p l e ，a n d e s t a b l i s h e d d e v e l o pt h e o r y w h i c h i s g r o w i n g ， r e g i o n a la n d m u l t i l a t e r a lc o m b i n e d t h e p a p e r c o n t a i n s7 , 4 0 0 0w o r d s 3 3t a b l e sa n d2 3 5p i c t u r e s k e yw o r d s ：s u z h o u - w u x i - c h a n g z h o ur e g i o n ，n e w l yd e v e l o p e da r e a ， e v o l v e d s p a c e 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位 论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人 电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论 文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包 括刊登) 授权东南大学研究生院办理。 研究生签名：丝导师签名：二日期：峭。喵 第一章绪论 第一章绪论 自上个世纪8 0 年代以来，苏锡常地区城镇发展较为迅速，城镇经济、文化、社会等众 多领域都取得了显著的成绩，城镇空间规模不断扩展，新区也经历着产生、发展、最终演化 为城镇老镇区的反复进化过程，随着该地区城镇化进程的迅速推进，新区的空间变异也日益 多样，其对城镇社会、经济、文化与居民生活的影响日趋显著。 苏锡常地区位于长江下游、江苏省的东部地区，位于上海与南京之间城镇密集地区的中 间地带，辖苏州、无锡、常州三市，以及所属锡山、宜兴、江阴、张家港、太仓、昆山、吴 江等1 2 个县级市，土地总面积1 7 5 3 1 平方公里，人口约1 4 0 0 万，城市化水平约5 0 。( 如 图1 1 ) 朋i i 、苏锡常地区所属市县分布图 第一节研究对象与范围 一、小城镇概念 小城镇指的是一种正在从乡村性的社区变成多种产业并存的向着现代化城市转变中的 过渡性社区根据中华人民共和国城市规划法的规定，城市是指“国家按照行政建制 费孝通，论中国小城镇的发展 j 中国农村经济1 9 9 6 ，( 3 ) 东南丈学硕士学位论文 设立的直辖市、市、镇”。由此，我国的居民点分成城乡两大类：一类是城市居民点，指的 是“以非农业产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点”。另一类是乡村居民点。市区和 镇区以外的地区一般称为乡村，设立乡和村的建制。 在苏锡常地区近几年来乡的建制在逐步消失，替代的是镇建制或者村落。小城镇作为 城乡过渡性杜区所依附的居民点也同时具有城市和村庄的特点，但是其城市的特点在苏锡常 地区的城镇中体现更为突出。 本文所涉及的小城镇的范畴是指小城市和建制镇，这是基于苏锡常地区乡集镇的建制已 经逐步消失、城镇发展迅猛的情况下。因此，城镇新区也就是指苏锡常地区的小城市和建制 镇的新区，阻及在县级以下的单列新区( 在行政级别、建制上与建制镇平级) 。 二、城镇新区的概念与划定依据 1 、城镇新区的基本概念 本文所涉及的城镇新区是指8 0 年代以来，城镇向外拓展所具有的多种社会、经济、文 化等职能的新空间，是以原有城镇为发展基础在地域上是原有城镇的外拓，在经济上是城 镇谋求快速发展的支点或其发展的必然，在社会与文化上是对原有城镇的扬弃的辨证统一 体。 城镇新区在行政体制上一般包括从属于城镇地方政府与分列于地方政府( 在行政级别、 建制上与建制镇平级) 。第一类新区多数完全是城镇自身发展变异的结果，如城镇工业园区、 各种集居住、商业、交通于一体的专业市场等。第二类新区则多数是上级政府为了谋求某种 发展而在城镇或者城镇间划出的独立于原城镇的行政管理单位，其行政管理权限属于新区自 身，或者直接从属于上级政府，而不是地方城镇。这类新区如张家港的保税区、宜* 市的经 济技术开发区、溧阳市的昆仑开发区等，但其发展与所在或者所邻近城镇有着一定的联系， 是这些城镇社会经济、文化在空间上的变异。 2 、新区判定的依据 新区判定主要是针对地域空间领域的，其判定依据主要包括时间向量、二维地域向量与 规模向量。在时间向量上主要是8 0 年代以来的城镇在空间地域上的突变与渐变的历程。在 二维地域领域主要是指城镇向外拓展的用地范围。在发展规模上，是指用地与人口规模、空 间形态都具有较为明显的增加，是原有城镇在空间形态与用地、人口规模上的突增。 新区判定的参考依据主要来源：城镇用地、人口在近2 0 年来的突增情况、城镇产业结 构的发展变化情况，特别是第二产业乡镇企业的发展情况、城镇社会文化发展情况、 城镇建设情况、城镇面貌的改变情况、城镇管理情况等。其中最直接的来源是城镇用地扩张 量，它是判定新区发展的最直接依据。 三、研究范围 2 第一章绪论 1 、时间范围 本文研究的时间向量主要在8 0 年代以来的2 0 多年时间段内。确定该时间段的原因主要 是苏锡常地区城镇在该历史时间段内，发展规模、发展质量、发展形式、以及城镇经济、社 会、文化、生态环境等都较以前时间段有十分显著的变化。其次，在该时间段内整个社会都 在发展着巨大的变革，特别是9 0 年代以来，随着社会主义市场经济的逐步建立，社会整体 转型步伐的加快其影响力是众所周知的，因此，确定该时间段无论是对苏锡常地区的城镇 来说，还是从全国的经济、文化、政治等发展来说都具有重大的意义。 2 、空间地域范围 本文所研究的小城镇范围主要局限在苏锡常地区。该地区城镇密集，发展迅速，在全国 的城镇发展中具有一定的代表性，其“苏南模式”是具有典型地域特色的城镇发展形式。苏 锡常地区城镇在数量上有近千个，其平均城镇分布密度达每百平方公里2 4 6 个城镇( 2 0 0 4 年年初，该地区城镇又进行了一次调整，其城镇数量有所下降城镇分布密度下降幅度较大， 但城镇规模都普遍大增) 。其中，被江苏省列为重点中心镇共有6 0 个，无锡地区：江阴7 个， 宣必5 个，锡山7 个；常州地区：溧阳4 个，金坛3 个，武进6 个，新区1 个：苏州地区： 常熟7 个，张家港4 个，昆山3 个，吴江5 个，太仓3 个，吴县5 个，占江苏省重点中心镇 的2 7 4 ( 江苏省总共有重点中心镇2 1 9 个) 。1 本文所研究的新区主要是针对上述重点城镇 与一般镇的发展而亩的。 3 、相关区域 城镇新区的兴起、发展是基于城镇本身，以及所在的区域进行的，因此，对它的研究就 必须将其融入它所在的城镇与区域用区域整体的观念来观察、审视、判断其演变的历程。 苏锡常地区是本文新区发展所依托的区域。而沪、宁、浙等更大范围的区域对苏锡常地区来 说其影响力是巨大。因此也是本文所涉及的区域范围。 江苏省建设厅江苏省重点中心镇基本情况 g 2 0 0 | 东南大学硕士学位论文 第二节研究目的与方法 一、研究目的 本文是以苏锡常地区小城镇新区的发展为研究对象，凭借自己长期生活、工作于基层的 经历，试图从多学科的角度出发，窥视城镇新区空间演变的历程，总结其发展规律，并通过 具体的案例剖析，反思其发展中存在的问题，以寻求一种较为实事求是的研究方法与思维模 式，以服务于城镇规划设计与建设管理。 二、研究方法 基于此目的笔者采用了现场踏勘，查阅文献资料。访谈有关市民、规划管理人员、政 府官员，吸取相关部门意见并以此为基础，运用了系统观点指导研究，对苏锡常地区近百 个城镇进行系统分析，加以归纳总结，演绎出城镇新区发展的基本规律与空间演变模型，辨 证的认识苏锡常地区在社会整体转型时期城镇新区的发展肌理与发展动力，以便于今后的实 践工作有所裨益。 三、文章结构 本文分为五个部分，第一部分首先对苏锡常地区近半个世纪来城镇发展历程与发展特征 作简单的回顾与总结，然后较为深入的剖析了近1 0 年来城镇发展历程与特征并总结了 城镇发展中取得的成绩与存在的问题。第二部分着重对新区发展状况进行回顾，剖析其存在 问题与发展成就。第三部分是基于上两部分的内容，归纳总结城镇新区发展的诱导因素，指 出城镇自内而外与自上而下的因素是影响城镇新区兴起、发展、衰退的根本动力。第四部分 针对不同的动力因子对新区发展的影响力，对苏锡常地区的城镇新区进行空间演变模型的分 类，并逐个分析其空间发展特征与诱导其发展的因素。第五部分通过典型例子的剖析。认证 上述第三、第四两大部分在新区发展中的作用，并有针对性的剖析该城镇新区发展过程中问 题存在的本质原因以此为基础，提出相应的建议，以服务于城镇发展。 第二章苏锡常地区城镇发展历程与特点 第二章苏锡常地区城镇发展历程与特点 苏锡常地区城镇新区的* 起与发展主要是依托于原有城镇所以揭开新区空间演变的规 律与促使其发展的因子时，笔者认为有必要将其纳入到城镇发展的范畴内，因此，首先应对 城镇发展阶段进行回顾，总结其发展历程与特征。 第一节地区城镇概况 一、城镇分布状况 苏锡常地区城镇主要包括：苏州、无锡、常州三地级市所属1 2 个县级市，以及近千个 小城镇。地区城镇人口密集人1 ：2 密度高达7 5 7 人平方公里1 。明显高于全国平均水平，劳 动力资源丰富。 城镇数量多并且分布均匀是苏锡常地区的另一个显著特征。该地区已经初步构成了较为 完整的城镇体系。境内3 个地级市，1 2 个县级市，6 0 个江苏省重点中心镇，还分布近千个 建制镇，大约每4 2 平方公里范围内就有一个小城镇，城镇平均间距为6 7 公里。如苏州地 区，每3 6 平方公里就有一座小城镇，城镇平均间距为5 5 公里。2 二、城镇建设状况 8 0 年代以来苏锡常地区城镇建设速度较快，建设质量提高显著，各项发展态势良好， 城镇建设成绩突出，其中无锡地区：江阴市、宜兴市、锡山市的城镇建设状况和发展态势尤 为突出，其城镇生产总值，道路建设，以及涉及居民生活的基础设施等都取得了较为显著的 成绩，城镇居民的生活质量有了较为明显的改善与提高。3 ( 如表2 一l 、2 - - 2 、2 - - 3 ) 名镇域 镇域镇区面积( 平方总人 生产道路人均道燃气电话人均公 面软人口公里】 口 总值面积路面积普及普及共绿地 ( 平方万现状( 建规划( 万( 亿( 万平方( 平方米 蛊 率( 韶( 平方米 称公里)人)成区) )元) 米)人)( ) 百人)人) 周庄4 s 1 76 4 35 81 02 81 8 73 81 9 0 01 0 03 i5 华士4 5 25 53 55 8 32 51 6 54 4 8 52 4 9 21 0 02 5 55 2 利港3 0 63 2 82 8 440 6 41 2 2 91 3 83 0 0 09 65 03 1 长泾3 3 33 82 9 63 51 8 38 6 61 51 1 4 59 93s 5 璜塘3 4 63 5 33 8s 21 55 7 71 81 3 79 84 09 由于近3 - - 4 年，该地区城镇台井比较频繁，人口统计较为困难，所以该数据为1 9 9 3 年统计数据 2 由于近3 - - 4 年该地区城镇合并比较频繁该数据是根据2 0 0 0 年以前的城镇情况而作的估计。 3 江苏省建设厅江苏省重点中心镇基本情况【g 2 0 0 1 东南大学硕士学位论文 名镇域面镇域 镇区面积( 平方 总人生产道路人均道燃气电话人均公 积( 平人口公里) 口 总值面积路面积普及普及共绿地 方公里)( 万 现状( 建规划 ( 万( 亿( 万平方( 平方米 室 率( 韶 ( 平方米 称人) 成区) 人)元)米)，人)( ) 百 )人) 张堵 1 0 2 2 56 3 l3 883 61 0 2 84 8 41 5 6 1 1 0 02 4 52 和桥6 2 85 0 03 56 83 54 53 01 0 5 31 0 02 06 8 官林 7 3 0 4 5 2 3 3 51 66 58 88i 0 03 55 2 周铁 4 3 2 3 4 4 2 44 1 26 4 81 4 51 8 1 31 0 03 06 徐舍7 0 7 24 8 92 13 51 2 63 11 6 5 71 8 4 l9 9 52 64 名镇域镇域镇区面积( 平方 总人 生产 道路人均道燃气电话人均公 面积人口公里) 口 总值面积路面积普及普及 共绿地 ( 平方( 万 现状( 建 规划( 万(亿( 万平方( 平方米 蛊 率( 韶 ( 平方米 称公里)人) 成区)人) 元)米)k )( ) 百人)人) 华庄3 7 44 6 72 542 4 18 52 1 6 41 3 5 31 0 09 5 6 5 洛社 4 3 16 9 5 0 573 1l o 28 0 73 2 2 89 02 08 6 玉祁 3 9 3 64 3 22 35 2 21o 3 6l 9 81 3 3 89 53 52 3 6 杨市2 6 72 61 54 50 8 73 7 1 7 23 8 2 29 82 38 张泾3 7 2 43 0 71 84 31 15 8 l1 3 11 8 4 51 0 01 8 5 5 5 梅村2 5 5 l2 3 81 2 8 3 5 0 9 80 8 71 5 63 0 ，5 91 0 07 28 3 安镇3 8 23 52 43 01 3 72 1 1 42 6 13 7 2 9 1 0 03 57 4 6 第二节城镇发展历程的回顾与特征分析 对于苏锡常地区城镇近半个多世纪的发展历程，笔者认为可根据时间向量来加以划分， 并且根据各个时期的发展状况，可以较为粗略的归纳为； “增长期”一“徘徊期”一“急 速粗放期”一“务实集约期”等发展特征。 一、5 0 多年城镇发展阶段的回顾 1 、第一阶段( 1 9 4 9 - - 1 9 5 7 年) 城镇增长阶段。 解放后随着土地改革的全面实施，社会主义生产关系的建立，该地区城乡工农业生产 获得空前的大发展，城乡面貌也呈现空前繁荣景象。城镇快速增长，不少城镇也由衰落转向 兴盛，城镇规模较解放前普遍有了明显的增长。 如民国期间的宣兴市人口规模处于徘徊略有增加，民国3 8 年3 月，总人口为6 1 0 4 9 1 人。而1 9 5 3 年，该地区总人口规模增加为6 6 5 5 9 0 人。城镇用地规模也有较大的提高，宜兴 市丁蜀镇在民国8 年时，城镇建设用地仅局限在蜀山一带，沿街蜀山老街建有2 5 户窑货店， 各种窑4 0 座。1 9 5 4 年就新建道路1 0 条、居民住宅区1 5 个，城镇建设用地包括了原丁山、 蜀山、汤渡等范围，成为该地区最大的新兴城镇。 6 第二章苏锡常地区城镇发展历程与特点 该时期，苏锡常地区城镇化发展水平处于稳步提高时期，城镇人口增长不断加速。如宜 兴市在该时期城镇化水平从解放初期的1 4 3 提高到1 9 6 0 年的1 9 6 。 2 、第二阶段( 1 9 5 8 - - 1 9 7 7 年) 城镇徘徊阶段 1 9 5 7 年以后，由于种种政治与人为因素的影响，城镇发展缓慢，聚集规模逐渐减少，市 场萧条不少城镇由此而进入徘徊阶段甚至出现衰落。尤其是人民公社化以后，撤消了一 批城镇建制，手工业者和商贩下放，店面关门。市面无市，城镇无人管理，加剧了城镇衰落。 从1 9 5 8 年到1 9 7 7 年的近2 0 年间，城镇不仅没有增加，反而减少。该地区的城镇化水平也 下降明显。如宜兴市的城镇化水平从1 9 6 0 年的1 9 6 ，下降到1 9 6 5 年的1 2 0 ，到1 9 7 6 年城镇化水平仅为9 9 。 3 、第三阶段( 1 9 7 8 - - 1 9 9 2 年) 急速粗放发展阶段 改革开放后，随着农村家庭联产承包责任制的实施，极大地解放了农村生产力，农村经 济获得前所未有的大发展，为城镇发展注入了活力。同时，乡镇企业的异军突起和不断发展 农村市场的开拓，使城镇成为农副产品加工和交易的主要场所，直接推动城镇的建设和发展， 也开始改变城镇原单一行政职能并逐步向加工、交易等转变。城镇数量增多，聚集人口增 加，建设规模逐渐扩大。第三产业和科技服务得到一定的发展。城镇化水平提高迅速，如宣 兴市城镇化水平从1 9 7 7 年9 8 增长到1 9 9 0 年的1 8 8 1 。 4 、第四阶段( 1 9 9 3 年以后至今) 务实集约阶段 社会主义市场经济的提出和逐步建立，农村市场经济的发展农业产业化的不断推进 给城镇建设发展带来了极好的契机。城镇继续快速发展，基础设施建设得到加强，农民建设 城镇的热情空前高涨，城镇对促进农村经济商品化吸纳农村剩余劳力，促进农村人口城镇 化，农村社会现代化的作用日趋明显，并进一步由市场交换功能向综合功能转变，为初步形 成市( 县) 为龙头，以中心镇为依托，以众多小集镇为基础的市( 县) 城镇发展体系打下了坚实 的基础。该时期，苏锡常地区城镇发展在质量与速度上都是空前的。先后建设了一大批国家 级、江苏省级、地级市级新型小城镇。其中列为国家级小城镇建设试点镇的有：江阴华士， 锡山玉祁、宜兴和桥、官林等，江苏省重点中心镇联系点的有：苏州市常熟梅李镇、 张家港塘桥镇、昆山周庄镇、吴江黎里镇、吴县木渎镇：无锡市一一江阴华士镇、宜兴和桥 镇、锡山华庄镇；常州市金坛薛埠镇、武进洛阳镇。1 被列为江苏省新型小城镇的有： 张家港市塘桥镇、南沙镇、合兴镇；昆山市淀山湖镇、城北镇、陆家镇；宜兴 市和桥镇、官林镇；吴江市黎里镇、震泽镇：吴县市木渎镇等。2 同时，该地区城镇化水平依旧飞速发展，如宜兴市城镇化水平2 0 0 2 年达2 7 8 2 ，2 0 0 3 1 关于确定江苏省重点中心镇联系点的通知 z 苏建村( 1 9 9 9 ) 3 2 3 号文件 2 省政府关于命名新型示范小城镇的通知 z 苏政发( 1 9 9 7 ) 6 1 号文件 7 东南大学硕士学位论文 年人口城镇化水平达到了4 5 9 2 ，比全国平均水平高9 8 3 ，比全省平均水平高4 4 3 。与 1 9 9 0 年相比，1 0 年间，宜兴市人口城镇化程度上升3 3 0 4 ，是宜兴人口城镇化进程最快的 时期。1 ( 如图2 1 ) 图2 - 1 建目以来宜辨市城镇化发展历程 二、近十多年来城镇发展的剖析( 1 9 9 0 年以来) 苏锡常地区的城镇建设通过8 0 年代近1 0 年的粗放型超常规发展以后，取得了较为显著 的成绩，如江阴华士，锡山玉祁、宜兴和桥等就是这个时间城镇建设较为成功的例子。 丁蜀镇城镇面貌插巷镇新区面貌 田2 2 、帅年代以来城镇新貌 但是进入9 0 年代，特别是9 0 年代中期，城镇在用地、环境、居民生活空间质量、就业 等一系列问题上都遇到了困难，城镇发展速度也出现了一定程度的减缓。9 0 年代后期，随 着该地区核心城市的城市美化运动的魁起( 如县城、建制镇的城镇广场、绿地建设等城市美 化运动) ，以及政府所倡导的一系列建设小城镇活动的开展，如建设国家级、地区级、( 县) 市级新型示范小城镇活动的开展，城镇建设由此进入了较为务实集约的发展阶段。( 如图2 2 ) 9 0 年代末以来随着苏锡常地区乡镇企业转型改制的初步结束。以及政府相关建设城 镇的一系列改革政策的出台，如户籍制度的改革，拆乡并镇的落实，工业园区的建设等等， 都极大的促使城镇建设的务实型发展，使得城镇进入了一个较为快速而务实的发展时期。回 顾近十年来城镇发展历程。其特征主要表现在： 1 、城镇规模的实质性扩展 1 、1 、扩展前的镇痛 数据来源：2 0 0 3 年宜兴年鉴另外因不同年限统计口径的不同故不同时期城镇化水平的数据增幅较大 8 第- - 章苏锡常地区城镇发展历程与特点 9 0 年代初至中期随着苏锡常地区乡镇企业的变革城镇经济发展速度减缓，城镇间 的竞争明显加剧，城镇出现了较为严重的两极分化现象，甚至部分出现衰退。如有些城镇人 口规模下降，与原规划人口增长趋势相反，出现了负增长。城镇大量乡镇企业破产、城镇经 济困难、城镇人口大量外流，城镇建设活动明显减少，城镇基础设施出现物质性、结构性与 功能性老化现象，城镇问题突出缺乏“人气”，并且一些城镇已经出现“空城”迹象。而 同时，也出现了一些建设与发展速度依旧较快的城镇，如上述的江阴华士，锡山玉祁、宜兴 和桥等城镇。( 如表2 4 ) 名帖年年 9 7 年粥年9 9 年2 0 6 0 盔 称总人口非农业人口总 口非农业人口总人口 非农业人口 总人口 总人口 总人口 西渚1 7 9o d 8 “1 7 8 n 2 31 7 7n 0 9 9 717 3l7 41 7 0 元上 1 2 60 0 3 8 5i 2 5n 0 3 8 4 新建2 8 57 3 72 8 4n 5 6 7 5 2 8 l2 7 4 新芳2 7 6n 1 3 4 3 2 7 40 1 3 2 92 舒 和桥 2 9 7l _ 6 62 9 8i 6 1 4 33 1 83 1 4 南新1 9 9 9n 5 1 6 5i 20 5 1 4 2 1 9 2 5i “818 1 5 徐舍2 n 9 3 8 62 2 3 n 9 3 6 02 1 92 1 82 1 6 潘寡坝 1 2 60 0 4 7 61 0 5n 1 01 2 21 i 6 宜丰1 6 7n o 5l _ 6 40 9 61 6 61 5 91 5 71 5 7 叠市人口 置科采：宣* 市年譬9 5 - - 2 0 0 0 年 l g j 1 、2 、内联式的扩展 面对较为不利的建设发展环境，苏锡常地区的城镇发展都在谋求自身发展的途径，其中 最为突出的就是内联式的扩展。内联式的扩展实质是在特定的环境之中，城镇在经历了8 0 年代的粗放型超常规发展之后，进入了内部填充式的建设，以提高其城镇规模扩展的质量。 如加强对历史性街道、民居、传统建筑物的开发与利用，以寻求城镇发展的经济支撑。比较 典型的例子是一些历史文化名镇的建设，如周庄镇、同里、术渎等镇。 1 、3 、务实集约的扩展 随着乡镇企业变革的逐步完成，城镇经济得到了迅速的复苏。由此，苏锡常地区的城镇 建设又一次进入了较为迅速的发展阶段。但是，这个阶段的建设活动的主体已经由单一的政 府包办转向了政府、非政府集团、个人等多元的共建，因此，在某种意义上来判断这一特定 时段城镇发展动力因子就存在着多元化的成份，即由政府、非政府集团、个人共同推动城镇 发展。 多元的推动力，对于苏锡常地区建设基础比较扎实，经济实力较为雄厚的城镇来说，其 发展是迅速而明显的。如溧阳市“九五”期间建制镇镇区建设用地的变化就充分证明了这点。 ( 如表2 5 ) l 城镇 9 6 年9 7 年9 8 年9 9 年 2 0 0 0 缶 当年用现状用当年现状 当年 现状当年现状用当年现状用地 地地用地用地用地用地用地地用地 9 东南大学硕士学位论文 南渡 11 3 14 11 3 50 2 41 3 5 5 3 31 4 0 8 38 1 71 5 2 8 戴埠 0 8 51 9 93 31 9 9 5 1 1 51 9 9 50 51 9 9 5o 7 12 0 0 杜靖 3 3 49 3 61 8 9 6 4 60 5 89 6 4 60 1 39 6 4 60 0 l9 7 别桥 o 9 l 1 1 5 3 2 1 1 60 4 61 1 6 241 2 0 20 5 1 2 5 上黄2 4 6 3 10 76 3 12 8 56 3 21 2 3 6 3 70 6 26 4 漂头 o 14 6 5o 64 6 50 74 6 83 3 4 7 31 14 8 绸缨 0 5 63 503 50 33 5 o3 50 6 83 5 后周o 54 5 51 3 4 & 50 1 4 9 04 905 0 前马o 6 4 9 5o5 0 50 15 0 505 0 50 1 85o 5 竹篑 0 3 59 2 51 79 2 80 8 29 30 6 7 9 3 2 69 3 8 上兴0 5 84 3 10 64 4 10 9 94 4 10 5 6 4 4 40 0 34 5 上沛1 0 l 蛇8 29 2 9 1 2 59 2 91 3 39 2 91 3 39 3 资料来源；2 0 0 1 年溧阳市年鉴 g 2 、城镇基础设施不断完善 9 0 年代以来，苏锡常地区城镇在基础设施上都拖入了较大的物力、财力与人力。城镇 交通道路、供水捧水、环境卫生、园林绿化、供电邮电、污染整治等等方面都得到了加强 逐步改变了城镇基础设施落后于经济发展的局面。如至1 9 9 8 年，无锡地区城镇共建设有自 来水厂1 1 1 座，日供水能力达7 3 1 万吨，集镇自来水普及率达9 8 ，城镇道路密度每平方 公里达2 0 9 公里。城镇建设有公园3 6 座，人均绿地4 5 平方米。基础设施和社会事业的建 设，改善了城镇的投资环境和生活条件，增强了城镇的综合功能。 3 、城镇居民生活质量有了较大改善。 城镇基础设施建设的重视与不断加强，使自来水、有线电视、电话普及率极大提高，文 化、体育、卫生事业日益发展。城镇住宅规模逐步扩大，设施日趋完善。环境明显好转。涌 现了一批具有优美环境与设施完备的新型住宅小区。如宜兴高塍镇高塍小区、新庄镇住宅新 区、和桥镇和桥小区等等都极大的改善了居民的生活质量。( 如图2 - - 3 ) 新庄镇新区住宅区和桥镇新区小区张渚镇新区小区 图2 - - 3 、小区面貌 4 、城镇建设管理水平得到了新的提高 9 0 年代中后期以来，苏锡常地区1 2 个县级市都积极开展了创建新型小城镇活动，并以 此为载体，加强了城镇建设管理，以试点县市、试点镇为重点，以点带面，加大了小城镇的 规划建设和规范化管理，健全和加强了各级村镇建设管理机构( 如表2 6 ) ，提高了村镇建 设管理队伍的素质，拓宽了建设管理的范围，加大了管理力度，保证了城镇各项建设和管理 的逐步走向规范化、法制化轨道。如1 9 9 5 年以来，无锡市先后命名了3 批共5 6 个“无锡市 新型小城镇”，其中，1 7 个镇被江苏省政府授予“江苏省新型示范小城镇”的称号，锡山玉 第二章苏锡常地区城镇发展历程与特点 祁镇、江阴顾山镇、宣兴和桥镇被国家命名为“全国新型示范小城镇”与“全国村镇建设先 进镇”等称号。 囊2 - - 6 、苏锅常各城镇蕾理机构设施情况裹 第三节近1 0 来城镇发展存在的主要问题 在苏锡常地区城镇快速发展、众多领域取得成绩的同时。城镇建设、规划设计、管理中 也存在着不少问题，并且严重影响着地区城镇的持续高效发展。 一、土地资源日益紧张，农业发展面临挑战 苏锡常地区城镇人口众多，人口数量常年居高不下，而土地资源十分有限，农业用地 十分宝贵，且现有耕地的垦植程度几乎已达到承载极限，后备资源也难以为继，因此农业生 产负担沉重，任务艰巨。特别是近十年来，建设用地规模不断扩大，导致耕地资源总量和人 均占有量锐减，人均粮食占有量逐年减少。 年份( 年)耕地总面积( 亩)其中 耕地中农民自营 水田早地 1 9 9 01 9 2 7 8 2 0 8 5 1 9 9 11 8 9 3 51 9 0 4 1 9 9 21 7 1 5 4】3 8 7 23 2 8 2】8 7 3 1 9 9 31 4 8 9 11 1 6 5 3 3 2 3 82 1 0 0 1 9 9 41 3 7 7 81 0 7 2 83 0 5 01 8 7 5 1 9 9 51 2 8 9 91 0 3 0 42 5 9 51 7 3 9 1 9 9 61 1 8 3 39 5 3 02 3 0 31 5 5 8 1 9 9 71 1 1 6 18 8 6 22 2 9 91 2 2 5 1 9 9 81 0 5 1 88 3 5 02 1 6 81 1 1 2 1 9 鲫1 0 1 1 18 0 7 52 0 9 61 1 4 4 资料来源：虞山镇志 g 】1 9 9 9 名镇域面积1 9 9 9 年 2 0 0 0 年 称平方公里镇区总人口万人建成区面积平方公镇区总人口万人建成区面积平方公 里 梅李7 8 64 3 7 3 1 73 7 53 2 7 支塘 4 5 3 61 51 3 31 5 91 3 4 海虞 9 83 2 l3 2 74 0 23 3 z 新港 7 2 8 95 0 45 ，0 94 7 15 9 5 大义 4 61 3l 4 91 3 51 5 3 唐市 4 7 20 7 51 2 l0 9 91 2 6 练塘 4 5 8 9o 9 z1 31 0 91 3 5 增加量 0 4 l1 1 6 资料来源：常热市1 9 9 9 年、2 0 0 0 年年鉴 g 究其原因：乡镇工业经济的全面辐射是其中的内在动因，而城乡建设用地的扩大则是外 在的直接表现。随着地区工业化发展，乡镇非农经济建设速度加快，加速了农业用地向非农 用地的转化。同时，小城镇迅速增长，空间规模全面扩张，乡镇工业用地快速增加，农村住 宅用地急剧膨胀，占用耕地数量惊人，常熟地区七大重点中心镇2 0 0 0 年镇区人口比1 9 9 9 年增加4 1 0 0 人，建成区增加1 1 6 平方公里( 如表2 7 、2 8 ) 。同时城乡空间建设中的土 地浪费现象严重。例如，新辟城镇建设用地的开发强度明显不足，乡镇工业用地常常占而不 第二章苏钥常地区城镇发展历程与特点 用，利用强度不高；农民住宅更新换代频繁，建筑面积逐年扩大废弃的农民住宅宅基地数 量越来越多等等。 土地资源总量持续减少，耕地规模日渐缩小，制约了农业生产的规模经营，使得苏锡常 地区城镇的农业发展面临严峻挑战，并进而威胁着地区的持续发展。 二、工业污染全面扩散，生态环境破坏严重 苏锡常地区城乡经济的高速发展付出了沉重的环境代价，大部分城乡的环境污染严重： 水体污染严重，水质全面下降，致使“江南水乡”出现水源危机：大气质量明显下降，酸雨 现象时有发生；生活垃圾和工业固体废弃物困扰城乡环境：噪音污染日益扩大( 如表2 - - 9 ) 。 l 城市废水量大气污染 酸雨平均 1 名称( 亿吨)工业废气( 亿立方米) 烟尘( 万吨)s 0 2 ( 万吨)工业粉尘( 万吨) 发生牢 i 江阴0 8 2，2 7 71 6 9 6 40 3 92 8 6 l 锡山0 4 39 8o 6 l 1 5 50 5 82 7 1 i 宜兴0 1 69 3 i 7 02 5 62 2 44 6 资料来源：无锡市环境保护局 c 乡镇工业的粗放型分散发展是其中的主要原因。城市工业在向乡村转移的同时，将工业 污染转嫁到乡村地区。相对与城市工业葡言，乡镇工业生产技术水平偏低，资源消耗比重大 难以对自身污染进行有效治理。而乡镇工业各自为政、无计划发展，导致空间布局过于分散， 加剧了污染源的扩散，也加大了污染治理的难度。 另外，盲目建设破坏了该地区大量优美的自然景观，建设性破坏屡禁不止。例如，为片 面追求经济利益，大砸积开山采石，填河围塘，严重破坏山体环境和天然的排洪排涝系统。 风景区内大量建设旅游设施，对自然景观构成严重威胁，使整体生态环境的质量明显下降。 兰、城乡规划与经济建设协调不足，建设管理难以适应新的发展形势 长期以来，由于习惯将城市规划单纯理解为为达到经济社会发展目标而进行的物质环境 建设规划，只重视各种城市设施和建设项目的布局，忽视了规划作为综合发展战略组成部分 的龙头作用和协调作用，对城市规划工作本身缺乏应有的足够重视，常常以人为的主观愿望 取代科学的城乡发展规划，以经济利益支配城乡空间建设规划，为追求短期的经济利益而忽 视长期的社会效益和环境效益，决策失误不断出现。例如，在当前高速度的开发建设过程中， 不考虑资源和环境的承受能力，盲目制定过高的发展目标，或不顾整体效益，追求过快的发 展速度；或为满足经济利益而任意突破规划范围，任意更改规划布局等。由于缺乏宏观的区 域概念，城与城、城与乡、乡与乡之间各类建设规划互不交圈，攀比严重，对有限的资源造 成不必要的浪费。为获得近期利益而以产业同构代替合理的社会劳动地域分工，为满足局部 利益而进行不必要的重复建设，这些几乎已成为该地区城镇发展的通病。 其次，规划本身也暴露出宏观调控能力弱的不足，缺乏对城镇发展战略的综合研究和对 重大建设项目的投入与效益回报的科学分析和评估，使得多数规划脱离实际，难以适应经济 社会高速发展的新形势。主要表现在： 1 3 l 、城乡规划研究的综合性不足。现行的城乡规划大多是单纯的空间环境规划。即便有 各项专业规划，也往往是从各自的专业角度出发进行的研究，对经济、社会、环境、文化等 与城乡建设相关的其他因素缺乏综合考虑。 2 、城乡规划的宏观指导能力不强，缺乏权威性。对经济社会发展形势和在此过程中可 能出现的不确定因素的影响估计不够，难以应付突发性变化，致使城乡建设常常突破原有规 划范围无序进行，甚至在没有规划、没有任何可行性研究的前提下进行大规模开发，造成严 重后果。 3 、对城乡建设的整体性规划不足。例如为满足乡镇工业的发展而仓促划定工业开发区 为了迎接某个上级检查活动而盲目新辟城镇大型公园、广场、住宅区等，结果造成公园、广 场杂草众生、缺乏相关配套设施、“人气”严重不足，人力、财力、物力浪费严重。 4 、与城乡规划相配套的管理措施不力，难以针对新形势下出现的新问题采取具体有效 的对策。例如，面对房地产开发的热潮，未能就房地产市场秩序的建立及时制订有关的法规 和对策；土地批租在缺乏理论指导和科学管理的情况下仓促实施，不能不说是导致房地产市 场无序状态的一个重要原因，如宜兴市和桥镇就拥有7 家开发公司，各自在缺乏统一管理与 设计的基础上进行大规模的房地产开发，造成了大量的商品房的空置。另外，面对“全球一 体化”发展的大趋势，规划中未能及时强化城市设计工作，对地方的城市文化、建筑文化缺 乏保护措施，致使广大城乡的地方性特色日渐丧失。 此外规划管理的宏观调控力度不够，部分地区的城镇建设已呈现失控局面。例如，相 当一部分地区的城镇管理部门技术力量薄弱，管理手段软弱无力：地方领导独断专行、随意 干预建设规划的问题。进一步加大了管理难度；缺乏具有权威性的区域规划管理机构，难以 在区域范围内实施对城乡建设的宏观调控。 四、城乡规划建设长期人为割裂，体制障碍束缚地区协调发展 长期形成的行政区划概念禁锢了人们的头脑、各个城镇的行政边界往往泾渭分明，领导 决策者的认识也常常为狭隘的地方利益思想所支配，缺乏宏观的整体意识和全局观念，城镇 建设各自为政、独立发展的现象十分突出，由于重复建设而导致的浪费现象更是严重。不合 理的行政边界划分限制了城镇空间形态的正常发展，也阻碍了土地资源的合理开发利用；如 部分城镇难以跳出行政边界的限制，在更大范围内寻找新的合理的生长点继续发展，而只能 局限于行政辖区内挖掘现有土地资源的潜力，因此从某种意义上说，行政边界的束缚促使了 部分城镇大量浪费农田。 第三章城镇新区发展状况与特征分析 第三章城镇新区发展状况与特征分析 第一节城镇新区发展概况 随着苏锡常地区城镇经济的快速发展，城镇新区也不断涌现。在快速的兴起与发展中， 新区发展的推动力是多方面的( 见第四章) 。因而其表现形态也呈现出多样化的局面。面对 这种多样化的局面，笔者认为有必要对近2 0 年来，苏锡常地区城镇新区的发展状况作一简 单的总结与回顾。 一、新区兴起迅速，数量增长较快 8 0 年代末9 0 年代中期是苏锡常地区急速粗放发展阶段，该时期，城镇新区兴起迅速， 数量增长较快。如以开发区为主导的新区兴起迅速，苏锡常地区自1 9 9 0 年成立“苏锡常火 炬开发带”，到1 9 9 4 年底先后建立国家级与省级开发区1 9 个，规划面积达5 5 0 平方公里， 接近当时苏锡常地区所有县级以上城市建成区面积的总和。1 对于以其他形式的新区来说， 该地区几乎每个城镇都拥