（中国古代史专业论文）两汉青州官吏研究.pdf

内容摘要 青州是两汉时期十三刺史部之一，在政治、经济和文化上都占据着极其重要 的地位，而目前以青州为整体来考察的著作尚未问世，单篇研究论文也并不多见。 本文从在青州任职的官吏入手，通过对史记、汉书、后汉书、( - - - - m 志 以及隶释、隶续碑刻资料等的收集整理，对青州各级官吏( 州、郡、县、 乡、亭及其属吏) 作了充分的分析和综述，同时还阐述了青州官吏与地方吏治之 间的关系。 全文包括前言和正文两个部分。 在前言中，阐述了目前学术界在相关课题上的研究状况及本文的研究意义。 正文包括三部分： 一青州地方建置概况。本部分简单概述了青州刺史部的由来，地方官制， 以及青州官吏所涉及职官的职掌以及秩禄情况。 二青州官吏。本部分主要分四个方面：1 州级官吏及对青州刺史的分析。 2 郡级官吏及对郡国守相的分析。3 县级官吏及对县令长、侯相的分析。4 乡级 官吏及乡、亭之辨。 三青州官吏与地方吏治。本部分论述了青州地方吏治的主要表现，青州官 吏的素质以及我们从中所吸取的经验教训。 关键词：西汉东汉青州刺史太守县令 a b s t r a c t q i n gs t a t ei so n eo ft h et h i r t e e ns t a t e si nh a np e r i o d s ，i tp l a y sa n e x t r e m e l yi m p o r t a n tr o l ei np o l i t i c s ，e c o n o m ya n dc u l t u r e h o w e v e r ，t h ew o r k s w h i c hi n v e s t i g a t eq i n gs t a t ea saw h o l eh a s n ty e tb e e np u b l i s h e da n dt h e s i n g l ea r t i c l e sr e s e a r c h i n gi ta r ea l s oi n f r e q u e n t t h i st e x ts t a r t sw i t ht h e o f f i c e r sw o r k i n gi no i n gs t a t e ，a n db yg a t h e r i n ga n dt i d y i n gh i s t o r i c a l r e c o r d s , s u c ha sh a nb o o k ，a f t e rh a nb o o k ，t h r e ek i n g d o m s m a r k sa n d l i s b i - a n d - l i x u ，i tm a k e st h ef u l la n a l y s i sa n do v e r v i e wt ot h eo f f i c i a l d o m ( i t ss t a t e ，s h i r e s ，c o u n t i e s ，c o u n t r y ，s t a t i o na n da l ll e v e l so fi t so f f i c i a l s ) ， a n da tt h em e a n t i m ei te x p o u n d st h er e l a t i o n e sb e t w e e nq i n gs t a t e s o f f i c e r s a n di t sl o c a lo f f i c e r s t h ef u llt e x ti n c l u d e st w op a r t s ：p r e f a c ea n dt e x t t h ep r e f a c ee x p o u n d s t h er e s e a r c ho nr e l a t e dt o p i c si na c a d e m ec u r r e n t l ya n dt h et e x t u a lr e s e a r c h m e a n i n g t h et e x ti n c l u d e st h r e ep a r t s ，r e s p e c t i v e l yd i s c u s s i n gt h r e ea s p e c t s a sf o l l o w s ： f i r s t ，t h ee s t a b l i s h m e n to fq i n gs t a t e t h i sp a r ts u m m a r i z e s t h e o r i g i no fq i n gs t a t e ，l o c a lo f f i c i a ls y s t e ma n dt h eo f f i c e r sd u t ya n dp a y s e c o n d l y ，o f f i c e r s i nq i n gs t a t e t h i sp a r ti n c l u d e s f o u ra s p e c t s ： 1 t h es u c c e s s i v eo f f i c e r so fs t a t el e v e la n dt h ea n a l y s i st ot h e m 2 t h es u c c e s s i v eo f f i c e r so fs h i r el e v e la n dt h ea n a l y s i st on o m n a r c h s 3 t h es u c c e s s i v eo f f i c e r so fc o u n t yl e v e la n dt h ea n a l y s i st ot h eh e a d s a n dm a r q u i s 4 t h es u c c e s s i v eo f f i c i a l so fc o u n t r yl e v e la n dt h ec h a n g eo fc o u n t r i e s a n ds t a r i o n s t h i r d l y ，q i n gs t a t e so f f i c i a l sa n dt h el o c a lo f f i c i a l d o m t h i sp a r t d i s c u s s e st h em a i np e r f o r m a n c eo ft h eo f f i c i a l s ，t h em a k i n go fq i n gs t a t e o f f i c i a l sa n dt h ee x p e r i e n c ea n dl e s s o nw es h o u l dl e a r nf r o mt h e m k e yw o r d ：f o r m e rh a n l a t e rh a nq i n gs t a t ec i s h it a i s h o ux i a n li n g 前言 秦王朝一统天下，其中央集权的专制体制在全国确立，郡县制作为地方行 政组织形式也得以强化。奏短促丽亡，继之而起的汉朝承秦之制，确立了中国此 后历代王朝地方行政的基本格局。 汉仞，刘邦在各地分封诸侯王国，使得郡国并行。此后，刘邦铲除了异姓 诸侯王。景帝用晁错之策“削藩”，平定七国之乱，诸侯王国的最高行政长官“相” 一律由中央任免，听命于朝廷，剥夺了诸侯王的行政权。武帝继承了文景以来的 削藩政策，实行“推恩令”，以各种措施限制、打击诸侯王，其中包括“作左官 之律，行附益之法”o ，彻底解决了诸侯王对中央的威胁。西汉王朝在地方上完 全确立了郡、县两级行政管理体制。为了加强对地方官的监督，武帝把全国分为 十三部州，每部派出刺史一人，于每年秋分巡行郡国，监察郡国二千石守相。此 时的十三刺史部只是一种监察区域，而不是行政区域。但后来随着刺史数次改易 州牧，刺史的行政权日益扩大，日益成为凌驾于郡国之上的一级行政机构，地方 行政制度由郡县二级制转化为州郡县三级制。 一研究现状 目前学界对于两汉时期的地方行政的官吏研究，主要从职官、制度沿革方面 来进行考察，对郡或县一级的官吏的具体分析有之，但对某一特定的州刺史部官 吏做整体研究相对较少。从整体着手对两汉政治制度或官僚制度进行研究的文章 有：白寿彝主编中国通史( 上海人民出版社，1 9 9 5 ) ，朱绍侯中国古代史 ( 福建人民出版社，2 0 0 1 ) ；张晋藩、王超的中国政治制度史( 中国政法大学 出版社。1 9 8 7 年) ，杨鸿年汉魏制度丛考( 武汉大学出版社，1 9 8 5 年) ，杨鸿 年、欧阳鑫中国政制史( 武汉大学出版社1 9 8 9 年版) ，韦庆远中国政治制 度史( 中国人民大学出版社1 9 8 9 年版) ，孟祥才中国政治制度通史( 人民出 版社1 9 9 1 年版) ，自刚中国政治通史( 人民出版社1 9 9 6 年版) ，严耕望中 国地方行政制度史( 中央研究院史语所专刊之4 5 t t ，1 9 9 7 年影印四版) ，安作璋、 熊铁基的秦汉官制史稿( 齐鲁书社，1 9 8 5 ) ，黄留珠的秦汉仕进制度( 西 北大学出版社，1 9 8 5 ) ，卜宪群的秦汉官僚制度( 社会科学文献出版社，2 0 0 2 ) 。 汉书卷1 4 诸侯王表，第3 9 5 页。 针对汉朝某一个具体的职宫进行介绍的有；史云贵汉代刺史制度述论， 李耀建汉代刺史制度研究及其现实意义，张扬金西汉对刺史的监察与考核 机制o ，汪清西汉后期刺史州牧反复罢置的原因及影响新探。，严耕望两 汉太守刺史表 ，沈星棣两汉郡守“重于古诸侯”的因果探微回，勾承益 西汉静期刘氏诸侯王的“相” ，邹水杰秦汉县丞尉设置考 ，邹水杰， 岳庆平西汉县令长初探，高荣论汉代的督邮。，刘军两汉督邮新论 ， 宋一夫汉代功曹、五官掾考 ，王毓铨汉代“亭”与“乡”“里”不同 性质不同行政系统说与汉代“亭”的性质和它的封建统治上的意义 等等。 二本文的研究意义 从以上可以看出，目前学术界对于两汉时期官制、官吏的研究主要是从两汉 整体上和具体某一职官上进行研究。而较少有以一州为单位，对其下所属郡国所 有官吏进行分析的著作、文章。 本文从在青州任职的官吏入手，通过对史记、t 汉书、后汉书、三国 志以及隶释、隶续碑刻资料等的收集整理，对青州各级官吏( 州、郡、 县、乡、亭及其属吏) 作了充分的分析和综述，同时还阐述了青州官吏与地方吏 治之间的关系。 张扬金：西汉对刺史的监察与考核机制 ，宜春学院学报( 社会科学) 。2 0 0 4 年第1 期 汪清：西汉后期刺史州牧反复罢置的原园及影响新探，河南师范大学学报( 哲学社会科学版) ) 。2 0 0 1 年第3 期 严耕望；两汉太守刺史表 ，商务印书馆，1 9 4 8 年版。 沈星棣：两汉郡守“重于古诸侯”的因果探微 ，南昌大学学报，1 9 9 9 年第2 期。 ( p 勾承益；西汉前期刘氏诸侯王的“相”，四川师范大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 2 年第5 期。 水杰；秦汉县丞尉设置考 ，南都学坛( 人文社会科学学报) k 2 0 0 6 年第2 期。 高荣；论汉代的督邮 中山大学学报( 社会科学版) ，1 9 9 9 年第3 期 刘军：两汉督邮新论，长春师范学院学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 6 年第5 期。 宋一夫：汉代功曹、五官掾考 ，历史研究，1 9 9 4 年第5 期。 王毓铨：汉代“亭”与“乡棚里”不同性质不同行政系统说) 与汉代“亭”的性质和它的封建统治上 的意义h 皆见王毓铨着王毓铨史论集) 。中华书局，2 0 0 5 年 2 第一章青州地方建置概况 一青州剌史部的由来 青州，按禹贡为海岱之地，于九州之中处于东方，五行说东方色青，故名 青州。周礼称：“正东日青州”，盖取土居少阳，其色为青，故以名也。 汉武帝元封五年( 前1 0 6 ) 冬，初置刺史部十三州，因旧名，历后汉至魏晋不 改，后世或废或复置，明朝初日青州府，今山东省有青州市，保留此名。 武帝建立的刺史制度是在秦和汉初御史监郡及丞相史刺州的基础上发展创 立起来的，是一种地方监察制度，十三州最初只是监察区域而不是行政区域，只 是随着刺史几次改易州牧，其行政职权越来越明显，州逐渐成为郡之上的一级行 政机构。 西汉时期的青州，东有胶东、东莱，西至济南、平原，南有高密，北至千乘， 位于传统的齐地。范围内。辖境相当于今山东省北部地区及河北省吴桥县一带。 东至大海，西临冀州，北接幽州，南与兖州徐州相连。青州下辖六郡三国，包括： 平原郡，千乘郡、济南郡、齐郡、北海郡、东莱郡、淄川国、胶东国、高密国， 共有县一一九。o 东汉初期，光武帝省并郡国，青州下辖二郡四国，包括：济南国、平原郡、 乐安国、北海国、东莱郡、齐国，共有县六十五。由于后来琅邪郡五县( 平昌、 朱虚、长广、黔陬、不其) 来归，使得青州面积有所扩大，但辖境与四至基本不 变。 两汉青州刺史治均在临蕾。 二地方官制 汉初承秦之制，在地方上实行郡县制，但同时又在部分地区分封诸侯王，郡 县制与分封制同时并行存在，从而形成了一种特殊的地方制度，史称郡国制。诸 侯王国所属百官皆类同于中央政府，成为相对独立的地方朝廷。这种情形在景武 时期开始改变，王国实力削弱，地位发生了根本性的改变。首先是景帝用晁错“削 汉书地理志下；齐地，虚、危之分野也。东有甾川、东莱、琅邪、高密、胶东，南有泰山、城阳r 北有千乘，清扣j 以南，勃海之高乐、高城，重合、用信，西有济南、平原，皆齐分也。齐地范围比青州范 围略大。 汉书地理志，、谭其骧主编中国历史地图集。 后汉书郡国志 、谭其骧主编中国历史地图集k 3 藩”之策，减少王国封地，并镇压了因此而爆发的“七国之乱”，然后是武帝纳 主父偃之策行“推恩令”，使得王国领域不断被分割，从此再也没有力量与中央 相抗衡。自此之后，王国地仅一郡，其地位也等同于郡，己成为名副其实的地方 行政组织。此外还有列侯所食之县、乡，地位与县同。因此，在本文中将诸侯王 国官吏、侯国官吏与郡、县合为一体，不再另文论述。 太守，秦名郡守，掌治其郡，乃一郡最高行政长官。汉书百官公卿表 日：“郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。有丞，边郡又有长史，掌兵马，秩皆 六百石。景帝中二年更名太守。”太守掌治郡内的一切行政，通典职官典称 太守“掌治民、进贤、劝功、决狱、检奸。”由于太守“守千里之地，任兵马之 重”，。职大而任重，因此两汉对于太守的选任特别重视，汉宣帝每拜刺史守相必 要亲自召见，以昕其言，察其行，力戒名实不相符者，并常说：“庶民所以安其 田里而亡叹息愁恨之心者，政平讼理也。与我共此者，其唯良二千石乎! ”o 太守上受天予的委命，剖符为据，下行使刑赏以及任命官吏之权利，可以白 置属吏，其所置掾、属限于本郡人士( 县令、长由朝廷任命，太守有推荐和建议 权) 。太守的属吏分为阁下和诸曹两部分，阁下为太守治事居息之所，诸曹为太 守府分曹办事之所，共有书佐七人掌文书。郡的掾属有别驾、主簿功曹、议曹、 贼曹掾、决曹掾、贼捕掾、五官掾、门下掾、门下督、郡掾祭酒、郡文学、郡文 学史、郡文学卒史、学经史、宗师、舍人、史、从史、诸曹史、右曹掾史、太守 卒史、五经百石卒史、直符史、狱史、狱小史、小史、督邮、督邮掾、督邮 书掾、都隶、少府、守属、给事太守府、司空等。 都尉，秦名郡尉，掌郡军事，维护治安，统率、训练本郡军队，职权甚重。 汉书百官公卿表日：“郡尉，秦官，掌佐守典武职甲卒，秩比二千石。有 丞，秩皆六百石。景帝中二年更名都尉。”内地郡只有一个都尉，边郡则分置部 都尉( 如东部尉、中部尉、西部尉、南北尉、北部尉) 。郡都尉与郡守分治军民， 开府置吏如太守府，也分阁下、诸曹。阁下有掾、卒史、属、书佐等，诸曹有功 曹等。 郡之下为县，万户以上为大县，长官称令，万户以下为小县，长官称长。汉 书百官公卿表日：“县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为令，秩千石 汉书 卷7 9 冯奉世传) ，第1 6 8 5 页。 汉书卷8 9 循吏传 ，第2 6 8 8 页。 4 至六百石。减力i 户为长，秩五百石至三百石。皆有丞、尉，秩四百石至二百石， 是为长吏。百石以下有斗食、佐史之秩，是为少吏。” 汉代列侯所食的县称为国，即侯国，改侯国所在县令、长为相，主治民。王 莽改制，县令、长改称县宰。 县之下为乡，是最低行政机构。汉书百官公卿表日：“大率十里一亭， 亭有长；十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化；啬夫职听讼， 收赋税；游徼徼循禁贼盗。”有秩和啬夫并立，五千户以上者，由郡派遣一名有 秩，五千户以下者，由县派遣一名啬夫。民户聚居的地方称里，每里设里正一人， 掌一里百家诸事，里有围墙，设监门。里之下，十家为什，五家为伍，相互监督。 乡是地方行政基层组织，凡是徭役的分担，赋税的缴纳，驿递的差次等，都是以 乡为基层计算单位。o 表1 郡县官吏职掌秩禄表 职官职掌 秩禄备注 太守掌治其郡 二干石，银印青绶秦名郡守，景帝中二年更名 太守 郡丞辅佐太守六百石，铜印黑绶 郡 国 长史边郡置，掌兵马六百石 都尉佐太守典武职比二千石秦名郡尉，景帝中二年更名 甲卒都尉 相，内史治民如太守 二千石 诸侯王国之官。汉初内史治 民，成帝省内史，令相治民。 中尉掌武职如郡都 比二千石 诸侯王国之官 尉 县令掌治其县令，秩千石至六百石万户以上大县为令 县长长，秩五百至三百石万户以下小县为长 县丞辅佐县令，兼主四百石至二百石 ( 长吏)刑狱囚徒 县 县尉掌缉捕武事 四百石至二百石 ( 少吏) 计食、佐吏百石以下 ( 少吏) 参见历代职官沿革史) ，陈茂同著，华东师范大学出版社，1 9 8 8 年。 5 三青州官吏所涉及的职官 在青州刺史部任职的官吏众多，现将所有涉及到的职官及其职掌、秩禄情况 列表如下固： 表2 青州官吏涉及职官之职掌、秩禄表 职官 职掌秩禄 刺史牧汉武帝置。奉诏常以八月巡行郡国，以六条向事，所 刺史六百石 察主要为二千石郡国守相、诸侯王。成帝改为州牧， 州牧二千石 此后刺史、牧多次更易。 督地方军事长宫，东汉常命御史、中郎将等出督州郡军 事，属l 临时差遣。 从事西汉元帝时置，为各州属官，东汉称从事史，主督促百石 州 文书，察举非法皆由各州长官辟署。 治中从省称治中，为卅之佐吏，主选署及文书案卷，有书佐。 百石 事 别驾 又称别驾从事、别驾从事史。州部佐吏，从刺史行部，百石 秩轻权重，有“其任居刺史之半”之称，事无不统。 太守秦名郡守，景帝改太守，新莽称大尹。郡晟高行政长 二千石 官，掌民政、司法、军事、财赋等，且辟僚屡。 相 西汉初诸侯王国置相国、丞相，景帝改为相。职掌辅 二千石 导、匡正、监督诸侯王，有谏诤举奏之责，统领王国 百官，位高于郡守，成帝时令耜治民政，职细郡守 都尉秦名郡尉，景帝改名都尉，新莽改名太尉。郡军事长比二千石 郡官，协助太守典掌军事，维护治安，统率，训练本郡 国军队，职权破中，有时代理太守职务，有属吏。东汉 内地诸她省，并职于太守，亦有临时设置。 太傅皇子封王。其郡乃为国，置太傅一人。主导王以善， 二千石 礼如师，不臣也成帝改日傅。 郡丞每郡太守有丞一人，掌兵马。 六百石 f 1 下掾为郡长官亲近侍从，掌文书， 郡吏郡内位秩较低的官员，分长吏、少吏。 长吏四百至二百 石。少吏百石以下 文学主掌教育 职官表参考汉书百官公卿表、后汉书百官志 、中国历史大辞典，不再一一注明。 6 聂官掾郡国属吏，地位次丁功曹，祭把居诸吏之酋，无矧定 职掌，凡功曹及诸曹员吏出缺即代理其职务。 书佐掌起草和缮写文件，位掾、史下。 功曹主选署功劳，即职掌选举，兼参诸曹事务。 长史边祁r 丞外复置此职，佐太守掌兵马，内郡亦有置者。六百石 中部督 太守属吏，分部巡行属县，督察吏治，有两部、三部、 六百石 邮四部、五部不定。凡分东西南北中五部者。合称五部 督邮。 督盗贼 东汉大司马、大将军等府属吏。 舍人 战国、秦贵戚官僚属员，类似宾客，为主人亲近私属， 汉代成为正式职官。 内史西汉初诸王国置，掌国中民政。成帝中省。置国相治 民。 太仓令主受郡国传漕谷，掌国家粮仓。六百石。 县令 大县置令。小县置长。掌治其县，治民。 令，千石至六百石。 县长长，五百至三百石 侯国相列侯所食县为侯国，置相一人，治民如县令长，不臣各如本县 也。 县尉县之属官，大县二人，小县一人，为长吏。主盗贼。四百至二百石 县 县丞各县置丞一人，是为长吏，属文书，典知仓狱。四百至二百石 文学掌县教育。 县吏 县内位秩较低的官员 庶子侯国置，一人，为列侯家臣。主侍侯，使理家政。 啬夫 职昕讼，收赋税 乡 乡佐主民收赋税。 亭 长老 掌教化 亭长主捕盗贼，承望都尉。 7 第二章青州官吏 本章将青州刺史部在史籍中记载的官吏按照州、郡、县、乡( 亭) 四级分别 整理和分析。由于两汉实行长官负责制，在地方事务上职权最大，起主要作用的 就是州刺史、郡国守相，县令长及侯相，因此在官吏的分析中主要从这些地方最 高行政长官入手。 第一节州级官吏与刺史分析 一青州州级官吏 一刺史( 含州牧) 两汉时期，根据史书记载，可考之青州刺史共有2 9 人，其中西汉9 人，东 汉2 0 人。 1 隽不疑( 字曼倩，勃海人) 武帝末年，隽不疑为勃海郡文学，绣衣御史 暴胜之举荐，拜为青州刺史。昭帝时收捕谋反者齐孝王孙刘泽等，奏闻朝廷，因 功擢为京兆尹。( 汉书卷7 1 隽不疑传) 2 刘德( 字路叔)昭帝末，刘德遭诽谤由宗正免为庶人，霍光诏刘德为 青州刺史，岁余复为宗正。( 汉书卷3 6 楚元王传) 3 xx ( 史失其名)宣帝五风中任青州刺史，书奏济北思王刘终古悖乱 人伦，有禽兽行。事下丞相、御史，诏削济北王四县。( 汉书卷3 8 高五王 传) 4 薛育( 字次君，东海兰陵人)元帝时曾任青州刺史。( 汉书卷7 8 萧 望之传) 5 胡常( 清河人)成帝时曾为青州刺史。书劝其友京兆尹翟方进少弛威 严。( 汉书卷8 4 翟方进传) 6 马富( 字游卿，东海戚入)大约成帝或哀帝时，以行能高洁迁青州刺 史，所在见称。( 汉书卷8 1 马宫传) 7 翟义( 字文仲，汝南上蔡人) 平帝时以河内太守迁青州牧，所居著名， 有其父翟方进刚直威严之风。( 汉书卷8 4 翟方进传) 8 房凤( 字子元，琅邪不其人) 哀帝时迁青州牧。( 汉书卷8 8 儒林 传) 8 9 田况王莽时翼平连率，领青、徐二州牧。镇压黄巾军，后王莽畏恶， 收其兵，拜为师尉大夫。( 汉书卷9 9 下王莽传) l o x ( 史失其名) 光武帝建武二年( 2 6 年) 冬，新除为青州牧，与青 州都尉、光禄大夫伏隆等俱东，招降齐王张步。( 后汉书卷2 6 伏隆传 1 1 王望( 字慈卿，琅邪人)建武中迁为青州刺史，州郡灾害，不请诏命 而出所在布粟为百姓衣食。事毕上言，赦其不罪。( 后汉书卷3 9 刘平传) 1 2 召休( 九江寿春人)约为明、章时人，官至青州刺史。( 后汉书卷 7 9 下儒林列传) 1 3 鲁丕( 字叔陵，扶风平陵人) 章帝建初中迁新野令，以州课第一，擢 拜青州刺史。表贤明，慎刑罚。七年，坐事下狱。( 后汉书卷2 5 鲁恭传 1 4 ( 史失其名) 和帝时为青州刺史。时利侯刘刚被窦宪嫁祸称刺杀 兄长都乡侯畅，太后命青州刺史与侍御史杂考利侯刘刚，真相查明，窦宪被禁闭 于内宫。( 后汉书卷2 3 窦宪传) 1 5 王龚( 字伯宗，山阳高平人)王龚世为豪族。初举孝廉，稍迁青州刺 史，劾奏贪浊二千石数人，安旁嘉之，征拜尚书。( 后汉书卷5 6 王龚传) 1 6 法雄( 字文疆，扶风鄢人) 安帝永初四年( 1 1 0 年) 拜为青州刺史， 讨破海贼张伯路与勃海、平原剧贼刘文河、周文光等。后迁南郡太守。( 后汉书 卷3 8 法雄传) 1 7 冯羡顺帝时曾为青州刺史，素有威名。后诏遣八使巡行风俗，冯羡以 前青州刺史与侍中周举等八人分行天下。( 后汉书卷6 1 周举传) 1 8 李腐( 字元礼，颍川襄城人) 桓帝时以举高第为青州刺史。名有威政， 属城闻风，皆自引去。后复征，再迁渔阳太守。( 后汉书卷6 7 党锢列传) 1 9 羊亮桓帝延熹中以宦官子弟为青州刺史，太尉杨秉与司空周景上言 斥退宦官势力，遂遭诛免。( 后汉书卷5 4 杨震传) 2 0 黄琬( 字子琰，江夏安陆人) 灵帝光和末，太尉杨赐上书荐黄琬有拔 乱之才，征为议郎，擢为青州刺史，后迁为侍中。( 后汉书卷6 1 黄琼传) 2 1 田揩献帝初平二年( 1 9 1 ) ，公孙瓒自署官吏，以田揩为青州刺史。与 袁绍争夺青州，连战二年，田揩败。建安四年( 1 9 9 ) ，战死。( 后汉书卷7 3 翼平，莽时北海郡也。 9 公孙瓒传) 2 2 焦和献帝初平中为青州刺史，昏聩无能，黄巾军至，但知求巫祝祷。 青州军众溃散，焦和病卒。( 后汉书卷5 8 臧洪传) 2 3 臧洪( 字子源，广陵射阳人) 献帝初，袁绍以其能拜为青州刺史，在 州二年，收抚离叛，百姓复安。绍叹其能，徙为东郡太守( 魏志臧洪传7 ) 。 2 4 孙嵩( 字宾硕，一作宾石，北海安丘人) 素行笃烈，有侠义风。赵岐 与刘表共上书，表之为青州刺史。( 后汉书卷6 4 赵岐传) 2 5 袁谭( 字显思，汝南汝阳人)东汉末年，袁绍以长子袁谭为青州刺史。 绍死，谭与尚兄弟相争，后败于曹操。( 后汉书卷7 4 上袁绍传) 2 6 孔融( 字文举，鲁国人) 献帝兴平元年刘备表领青州刺史。建安元年 ( 1 9 6 ) ，为袁谭所攻，城夜陷，乃奔东山，后征融为将作大匠。( 后汉书卷 7 0 孔融传) 2 7 刘琮( 山阳高平人) 献帝建安十三年( 2 0 8 ) ，曹操以刘琮为青州刺史。 ( 后汉书卷7 4 下刘表传) 2 8 孙观( 字仲台，泰山人)建安中，曹操以其为青州刺史，从曹操讨孙 权，战被创，薨。( 三国志卷1 8 魏书臧霸传) 2 9 孙毓( 泰山人) 孙观之子，官至青州刺史。( 三国志卷1 8 魏书臧 霸传) 二青州督 1 公孙瓒( 字伯琏，辽西令支人)献帝初平四年( 1 9 3 ) 拜公孙瓒为前将军， 封易侯，假节督幽、并、青、冀。是时，朝廷无力，瓒乃自署其将帅为青、冀、 兖三州刺史，又悉置郡县守令，与袁绍相争，败于绍。( 后汉书卷7 3 刘 虞公孙瓒传) 2 袁绍( 字本初，汝南汝阳人) 建安二年( 1 9 7 ) 三月，将作大匠孔融持节拜 袁绍为大将军，兼督冀、青、幽、并四州。( 后汉书卷7 4 上袁绍传) 三青州都尉 1 x ( 史失其名) 光武帝建武二年( 2 6 年) 冬，新除为青州都尉，与光禄 大夫伏隆俱东。( 后汉书卷2 6 伏隆传) 四青州从事 l o 1 甄字( 字长文，北海安丘人)宇为人清静少欲，习严氏春秋，建武 中为青州从事，后征拜博士。 ( 后汉书卷7 9 下儒林列传) 五青卅i 治中从事 1 王惰( 字叔治，北海营陵人) 东汉末年，袁谭在青州，辟惰为治中从事，惰 为人宽厚仁爱，别驾刘献数毁短惰。后献以事当死，惰理之，得免。时人益以此 多焉。袁绍又辟惰除即墨令。( 三国志卷1 1 魏书王惰传) 六青州别驾 1 刘献东汉末，袁谭以为青州别驾，数毁短治中从事王惰。后献以事当死， 惰理之，得免。( 三国志卷1 1 魏书王惰传) 2 王惰( 字叔治，北海营陵人) 东汉末，袁谭以惰为青州别驾。谭、尚兄弟 相争，惰率吏民往救谭，苦心劝谏谭勿与尚争，谭不听。谭死，惰乞曹操，收藏 谭尸，曹操嘉其义，听之。( 三国志卷1 l 魏书王惰传) 二青州刺史分析 一关于刺史制度 汉武帝元封五年( 前1 0 6 年) ，“初置刺史部十三州”回，每部遣一刺史“掌 奉诏条察州，秩六百石。”雪这种刺史制度是在秦和汉初御史监郡以及丞相史刺州 的基础上发展创立起来的地方监察制度，最初的十三州不是行政区域而是监察区 域，刺史也只负监察之职，隶属于御史中丞。每年八月秋分周行郡国，以六条问 事，年终回京复奏。所谓“六条问事”，即“一条，强宗豪右，田宅逾制，以强 凌弱，以众暴寡。二条，二千石不奉诏书，遵承典制，背公向私，旁诏守利，侵 渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏， 烦扰刻暴，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。四条，二千石选署不 平，苟阿所爱，蔽贤宠玩。五条，二千石恃怙荣势，请托所监。六条，二千石子 弟违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损正令。” 除此六条之外，概不得问，否 则便是越权，称为“矫制”，是一种严重的犯罪行为，要受到惩处。从刺史所察 六条来看，第一条是监察地方豪强，其余五条都是监察二千石郡国守相。此外， 刺史还有一项职责就是监察诸侯王，范文澜中国通史简编中称：“六条之外 汉书) 卷6 武帝纪 ，第1 4 0 页。 汉书) 卷1 9 上百官公卿表，第6 2 3 页。 汉书 卷1 9 上百官公卿表) 师古注引汉官典职仪，第6 2 3 页。 还有不成文的一条，就是考察国王有罪便奏闻。不法的国王因此受到惩罚。”从 刺史的职责权限中我们可以看出，刺史地方监察的性质十分明确。 刺史秩六百石，只相当于一个中下等县令的秩级，而其监察对象却都是二千 石郡国长吏。如此秩卑而权重，是汉武帝初创刺史制度时的一项十分行之有效的 措施，顾炎武评价说“夫秩卑而命之尊，官小而权之重，此小大相制、内外相维 之意也”。，赵翼称“官轻则爱惜身家之念轻，而权重则整饬吏治之威重。”。在 西汉时期，刺史每年秋分出巡，乘坐传车( 驿车) 周游所察郡国，年终回京上报 皇帝，最初在地方上没有治所。汉武帝实行的这种秩卑而权重、定期出巡的刺史 制度是一种行之有效的监察制度，诚如顾炎武所言，乃“百代不易之法”，首先， 秩卑而权重，且刺史赏赐丰厚，这就形成了强有力的激励机制；其次，无地方常 治所的流动工作方式，实际上就是割断了监察者与被监察者的利害关系，只有确 立了这种职务相联系而利益又相矛盾的钳制关系，才能使监督真正发挥作用。 这种以卑督尊，大小相制的监察措施到了到了西汉后期开始变更，“成帝绥 和元年更名牧，秩二千石。哀帝建平二年复为刺史，元寿二年复为牧。”。，东汉 到东汉光武帝建武十一年，州牧开始常驻地方，自署属下官吏。十八年州牧复为 刺史，灵帝中平五年“改刺史，新置牧”回，到东汉末年，各州或置刺史，或置牧， 则视所任官吏之资望而定。刺史与州牧的屡次更迭，不仅使刺史的秩级由六百石 上升为二千石，地位提高，更重要的是其职权范围越来越大，监察职能越来越淡 化，到东汉末年，刺史更成了拥兵自重的地方割据势力。十三州刺史由原来的监 察官员转变成了当地行政长官，而十三州也变成了实际的行政区域，两汉地方郡 县二级制逐渐演变成州郡县三级制。 二青州刺史籍贯 史载二十七位青州刺史，除九人籍贯不可考外，其余十八人分别来自九州： 徐州五人：薛育、马宫、房风、王望、臧洪 豫州四人：翟义、李腐、袁谭、孔融 兖州二人：王龚、刘琮 顾炎武：日知录 卷九，“部刺史”条。 赵翼：陔余丛考 卷二六，。刺史”条。 汉书卷 1 9 上百官公卿表 ，第6 2 3 页。 后汉书 卷8 灵帝纪 ，第2 3 6 页。 司隶二人：鲁丕、法雄 幽州一人：隽不疑 扬州一人：召休 荆州一人：黄琬 冀州一人：胡常 青州一人：孙嵩 从以上我们可以看到，除东汉末年孙嵩为青州人士任职本州是一个特例外， 其他十七人皆来自他州。可见西汉时已形成了官吏任职回避本籍的惯例，这就是 “地域回避制”，即官员不得在本地为官。为了保证王权的绝对权威，和国家的 长治久安，中央将官吏任免的人事权牢牢控制在手中。两汉时期，地方官吏在任 命上有明确的籍贯限制，为了防止地方割据势力的形成，避免宗族乡党的力量影 响政府的正常运作和政令执行。自西汉中期开始，除京畿地区外，凡属州刺史、 郡国守相、县令长、侯相、县尉等州、郡、国、县的主要长官等不得由原籍之人 担任。东汉时地域的回避更加扩大，东汉灵帝时更形成了“三互法”制度，即； 婚姻之家及两州人不得对相监临，交互为官。也就是说通婚的双方不得到对方所 在地区为官，甲州人到乙州为官，则乙州人就不能到甲州为官。因此，对于负责 一州监察重任的刺史更要严格实行回避制度。刺史，乃古之方伯，上所委任，为 一州表率。为防止刺史于地方官员利益相连，互相结合，失去其监察郡国的效果， 刺史不得由本地人担任。孙嵩成为唯一的例外，则是因为东汉末年中央政府早已 名存实亡，地方割据实力强大，起作用的已经是实力而不是制度了。 三青州刺史选任方式 刺史的选任一般比较严格，从青州刺史看， 一是朝廷攉升政绩显著的官吏，如鲁丕任新野令，以“州课第一”迁为刺史， 王望自议郎迁刺史等。 二是私门推举，东汉后期，宦官一度专权，门生子弟占居要职，如羊亮。 三是自署官吏，东汉末年，政权名存实亡，地方割据势力往往自署官吏，如 田揩为公孙瓒所任命，臧洪、袁谭为袁绍所任命，刘琮为曹操所任命等。 四青州刺史的任期 据载，刺史的任期最高者为九年， 岁举为守相，其有异材功效著者辄登擢” 刘德任岁余：鲁丕任六年；法雄任四年； 可见，刺史的实际任期并不固定。 五青州刺史离任后的去向 汉书朱博传载：“故事，居部九 。青州刺史中任期具体可考者仅有六人： 田揩任九年；臧洪任二年；孔融任二年。 刺史尽忠职守，一般会直接擢升为二千石守相。两汉时期青州刺史离任后去 向可考者十六人，其中鲁丕坐事下狱，羊亮被诛免，焦和病卒于任上，田揩战死， 袁谭为曹操所杀，此五人非正常离任不计外，其余十一人有六人擢为二千石郡守、 尹：隽不疑，京兆尹；马宫，汝南太守；翟义，东郡太守；法雄，南郡太守；李 膺，渔阳太守；臧洪，东郡太守。五人迁为中央属官，刘德，宗正，中二千石； 田况，师尉大夫；王龚，尚书，千石：孔融，将作大匠，二千石；黄琬，侍中， 比二千石。这种升迁是其他六百石官吏不可比拟的。 六青州刺史的政绩与社会治乱 青州刺史有为政记载的共十七人，西汉五人，马宫“所在见称”，翟义“所 居著名”，虽无具体事迹，亦可见政绩卓著。隽不疑收捕谋反，宣帝中奏苗 川王悖逆，都是在尽监察诸侯王分裂枉法活动的职责。而且，“旧制，州牧奏二 千石长吏不任位者，事皆先下三公，三公遗掾史案验，然后黜退。”d ，西汉前期， 剌史行使监察权，而没有处置权，属于地方监察官吏。到了后期，刺史改称州牧， 权限开始增大，拥有领兵权。兼领青州、徐州二州牧的田况，就率军与齐地起义 军作战。东汉时期，有为政记载者十二人，可以看到东汉刺史( 牧) 多拥有统兵 作战和参与地方政务的权利。建武十八年，光武帝重置刺史，同时不再委任三公， 而使监察和处置之权俱归刺史，州牧改刺史只是形式上的恢复，刺史实际上已成 为地方行政长官。到东汉末年献帝时期，东汉政权名存实亡，朝廷派遣的三位刺 史，孙嵩为政史无记载，焦和面对黄巾军昏溃无能，只知祈祷，孔融虽有肝胆， 但对袁谭的进攻也无能为力，仅以身免而已。青州成为割据势力的争夺之地，公 孙瓒任命部将田揩位青州刺史，袁绍在臧洪之后又任命长子袁谭为青州刺史，同 一时间，青州一地出现了两位刺史，并且来自敌对的两方势力。在与公孙瓒的战 后汉书卷3 3 朱浮列传，第7 t 1 4 争中袁绍取得了胜利，却又在其后的争夺中败于曹操，建武十三年，曹操任命刘 琮为青州刺史，最终夺取了青州，此后曹操任命自己的部将孙观为青州刺史。 第二节郡级官吏及郡国守相分析 一郡级官吏 两汉时期，郡( 国) 一直为地方一级行政机构，直到东汉后期，原来负责 监察的州成为了事实上郡的上级行政机构。西汉时青州有六郡三国，东汉时为二 郡四国，其可考之官吏如下： 一太守 ( - - ) 济南太守 1 郅都( 河东大阳人)景帝时济南守，诛济南豪强嗣氏。居岁余，郡中 不拾遗，旁十余郡守畏都如大府。 (汉书卷9 0 酷吏传) 2 郑当时( 字庄，陈人) 武帝初以鲁中尉迁济南太守。( 汉书卷5 0 郑 当时传) 3 王卿( 琅邪人)武帝太初中，为济南太守，天汉元年( 前1 0 0 年) 迁御 史大夫。( 汉书卷1 9 下百官公卿表) 4 ( 史失其名)武帝时任济南太守，闻博士弟子终军有异才，与之 相交结。( 汉书卷6 4 下终军传) 5 公孙遂武帝时曾任济南太守。( 汉书卷9 5 朝鲜传) 6 耿艾( 巨鹿宋子人) 初为王莽济平尹，后莽败，更始立，艾降，更始以 之为济南太守。( 后汉书卷2 1 耿纯列传) 7 刘诩( 肥城人)西汉末年，更始政权拜其为济南太守，行大将军事。初， 诩与爰曾起兵，后降更始，任济南太守。( 后汉书卷2 l 任光列传) 8 王梁( 字君严，渔阳要阳人)光武帝建安七年( 3 1 年) ，王梁以河南 尹穿渠不成而引咎请辞，光武帝乃以之为济南太守，十四年( 3 8 年) 卒于官。 ( 后汉书卷2 2 王梁列传) 9 郝光东汉末，郝光为济南太守。时营长司马芝陈郡主簿旧族豪侠刘节 藏匿门客，使不为兵之罪。郝光素敬信芝，即以刘节代其门客为兵，青州号芝“以 郡主簿为兵”。( 三国志卷1 2 魏书司马芝传) ( 二) 千乘太守( 含乐安太守、建新大尹。) 1 刘顺成帝建始中为千乘太守，河平元年( 前2 8 年) 迁为宗正。( 汉 书卷1 9 下百官公卿表) 2 裴篆( 涿郡安平人)王莽时以篆为建新大尹，篆不得已，乃遂单车到 官，称疾不视事，三年不行县。门下掾倪敞谏，篆乃强起班春。所至之县，狱犴 填满。遂平理，所出二千余人。称疾去官。( 后汉书卷5 2 裴驷列传) 3 刘嘉( 顺阳淮侯，字孝孙) 光武建武三年( 2 7 年) ，刘嘉从光武征伐， 拜为千乘太守。六年( 3 0 年) ，病乞骸骨，征诣京师。( 后汉书卷1 4 宗 室四王三侯( 顺阳淮侯) 列传) 4 李章( 字第公，河内怀人) 光武帝初时迁千乘太守，后坐诛盗贼过滥， 征下狱免。( 后汉书卷7 7 酷吏列传) 5 薛汉( 字公子，淮阳人) 明帝永平中，为千乘太守，政有异绩。后坐楚 事辞相连，下狱死。( 后汉书卷7 9 下儒林列传) 6 陆逢( 会稽吴人)东汉初，曾任乐安太守。( 后汉书卷8 1 独行 列传) 7 陈蓍( 字仲举，汝南平舆人) 桓帝时任乐安太守，政有清绩。礼遇高士 周璎。赵宣葬亲而不闭埏隧，因居其中，行服二十余年，乡邑称孝，州郡数礼请 之。郡内以荐蕃，蕃与相见，问其妻子，而宣五子皆服中所生。蕃大怒，遂致其 罪。后得罪梁冀，左转惰武令。( 后汉书卷6 6 陈蓍列传) 8 陆康( 字季宁，吴郡吴人) 灵帝时曾任乐安太守，所在见称。( 后汉 书卷3 1 陆康列传) 9 管统东汉末，袁谭袁尚兄弟相争，谭败，唯管统为人忠诚，不叛袁谭， 谭以为乐安太守。后谭为曹操所破，曹以其为忠臣而赦之。( 三国志卷1 1 魏书王惰传) l o 何夔( 字叔龙，陈郡阳夏人) 东汉末年，海贼郭祖寇暴乐安、济南界， 州郡苦之。曹操乃以夔为乐安太守。夔到官数月，诸城悉平。后入为丞相东曹掾。 ( 三国志卷1 2 魏书何夔传1 1 ) ( - - ) 平原太守 。王莽改千乘日建新，守日大尹 1 6 1 萧望之( 字长倩，东海兰陵人)宣帝年问补平原太守，望之不悦，上 书求为内臣，元康元年( 前6 5 年) 征为少府。( 汉书卷7 8 萧望之传) 2 伏湛西汉术年，更始立，以伏湛为平原太守。悉分奉禄以赈乡里，来 客者百余家。时门下督谋欲为湛起兵，湛恶其惑众，即收斩之，于是吏人信向， 郡向以安。平原一境，湛所全也。( 后汉书卷2 6 伏湛列传) 3 赵熹( 字伯阳，南阳宛人)光武时迁为平原太守。悫与诸郡讨捕盗贼， 斩其渠帅，余党当坐者数千人，乃悉移置颍川、陈留。于是擢举义行，诛锄奸恶， 百姓歌之。后征为太仆。( 后汉书卷2 6 赵熹列传) 4 何临( 字子陵，陈国人) 顺帝时任平原太守。( 后汉书卷6 3 李固列 传) 5 杨俊( 字季才，河内获嘉人)东汉末，曹丕左迁俊为平原太守。( 三 国志卷2 3 魏书杨俊传) ( 四) 北海太守( 含翼平连率回) 1 张延寿宣帝地节中为北海太守，元康元年( 前6 5 年) 迁太仆。( 汉 书卷1 9 下百官公卿表) 2 朱邑( 字仲卿，庐江舒人)宣帝地节中为北海太守，其为人淳厚，笃予 故旧，然性公正，不可交以私。任内治行考为第一，地节四年( 前6 6 年) 入为 大司农。( 汉书卷8 9 循吏传) 3 陈咸( 字子康，裴郡相人)成帝初，为北海太守，后转为东郡太守。( 汉 书卷6 6 陈万年传) 4 范延寿( 字子路，安成人) 成帝建始、河平中任北海太守，河平二年( 前 2 7 年) 迁为廷尉。( 汉书卷1 9 下百官公卿表) 5 田况新莽时翼平连率。天凤六年( 1 9 ) ，奏郡县訾民不实，莽乃复三十 税一。地皇二年( 2 1 ) ，镇压赤眉起义军，后调为师尉大夫。( 汉书卷9 9 下王莽传) 6 处兴光武帝时曾任北海太守，为夏长思等所囚。琅邪太守李章闻之，发 兵击夏长思，处兴得救。归郡，具以其状白帝。( 后汉书卷7 7 酷吏列传) 7 x ( 史失其名) 光武帝初，有北海太守，素闻逢萌德高望重，乃 连率，即太守也。 1 7 遣吏i j 往致礼，萌不答。太守恨之，使吏收捕而不得。 ( 后汉书卷8 3 逸 民列传) 8 羊元群宛陵大姓，桓帝中为北海太守